nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực giám sát chất lượng công trình tại ban quản lý phát triển đô thị bắc ninh

quy ho ch đô th , quy ho ch các ngành.

Tôi xin cam đoan lu n v n này do tôi t th c hi n, s li u và k t qu nghiên c u trong

lu n v n này là trung th c và ch a h đ c s d ng đ b o v m t h c v nào M i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n này đã đ c c m n và các thông tin trích d n trong lu n v n đã đ c ch rõ ngu n g c rõ ràng và đ c phép công b

B c Ninh, ngày 22 tháng 02 n m 2017

Ng i cam đoan

D ng V n H ng

ii

L I C M N

Sau th i gian h c t p, nghiên c u t i Tr ng i h c Th y L i Hà N i tôi đã hoàn thành lu n v n Th c s K thu t hoàn thành đ c lu n v n này tôi đã nh n đ c

r t nhi u s đ ng viên, giúp đ c a nhi u cá nhân và t p th

Tr c h t, tôi xin bày t lòng bi t n sâu s c đ n GS.TS V Thanh Te đã h ng d n,

ch b o, giúp đ tôi trong su t quá trình làm lu n v n t t nghi p

Tôi xin th hi n lòng bi t n t i các th y, cô giáo trong Tr ng i h c Th y L i đã trang b cho tôi nh ng ki n th c b tr , vô cùng có ích trong su t quá trình h c t p

v a qua

C ng xin đ c g i l i cám n chân thành t i Ban Giám hi u, Phòng ào t o, Khoa Công Trình, tr ng i h c Th y L i đã t o đi u ki n cho tôi trong quá trình h c t p

Cu i cùng tôi xin chân thành c m n các đ ng nghi p và gia đình đã t o m i đi u

ki n, đ ng viên và giúp đ tôi trong su t th i gian qua

B c Ninh, ngày 22 tháng 02 n m 2017

H c viên

D ng V n H ng

iii

M C L C

M C L C iii

DANH M C HÌNH NH v

DANH M C B NG BI U vi

DANH M C CÁC T VI T T T VÀ GI I THÍCH THU T NG vii

M U 1

1 Tính c p thi t c a tài 1

2 M c đích c a tài 1

3 i t ng ph m vi nghiên c u 1

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u 2

CH NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 3

1.1 T ng quan v tình hình phát tri n đô th Vi t Nam và trên đ a bàn t nh B c Ninh 3

1.1.1 Tình hình phát tri n đô th Vi t Nam 3

1.1.2 Tình hình phát tri n đô th B c Ninh 12

Phát tri n đô th B c Ninh theo 3 hành lang, 4 phân khu 12

1.2 S c n thi t c a công tác QLCL công trình Vi t Nam hi n nay 17

1.2.1 Vai trò c a ngành xây d ng trong quá trình công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c 17

1.2.2 Tình hình ch t l ng công trình xây d ng nói chung hi n nay n c ta 18

1.2.3 Nh ng m t đã đ t đ c trong công tác nâng cao ch t l ng công trình xây d ng đô th n c ta 19

1.3 Nh ng b t c p v v n đ ch t l ng công trình xây d ng hi n nay 20

1.4 Nh ng y u t nh h ng đ n ch t l ng công trình 20

1.4.1 Qu n lý nhà n c 20

1.4.2 Kh o sát thi t k 21

1.4.3 Công tác giám sát ch t l ng thi công 22

1.4.4 Công tác thi công 23

CH NG 2: C S KHOA H C VÀ CÁC PH NG PHÁP GIÁM SÁT CH T L NG THI CÔNG CÔNG TRÌNH Ô TH 25

2.1 Qu n lý ch t l ng công trình 25

2.1.1 Khái ni m 25

2.1.2 Qu n lý ch t l ng 25

iv

2.1.3 Các nguyên t c qu n lý ch t l ng 26

2.1.4 Khái ni m qu n lý ch t l ng công trình 27

2.1.5 N i dung c b n c a ho t đ ng qu n lý ch t l ng công trình 28

2.1.6 C s th c hi n công tác qu n lý ch t l ng công trình t i Ban qu n lý Khu v c phát tri n đô th B c Ninh 29

2.2 Các c s pháp lý trong giám sát ch t l ng xây d ng 35

2.2.1 Các v n b n pháp lý 35

2.2.2 Quy chu n, tiêu chu n 42

2.3 M t s ph ng pháp giám sát ch t l ng công trình 45

2.3.1 Ph ng pháp giám sát quan sát tr c quan 45

2.3.2 Ph ng pháp giám sát và ki m tra b ng thi t b , d ng c t i ch 45

CH NG 3: TH C TR NG VÀ XU T GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C GIÁM SÁT CH T L NG CÔNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ KHU V C PHÁT TRI N Ô TH B C NINH 47

3.1 Gi i thi u khái quát v Ban qu n lý khu v c phát tri n đô th B c Ninh 47

3.2 Th c tr ng công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình và b máy qu n lý t i Ban 53

3.2.1 Quy trình khái quát chung v công tác qu n lý các d án t i Ban 53

3.2.2 Qu n lý theo n i dung 53

3.3 ánh giá chung v công tác qu n lý ch t l ng t i Ban qu n lý khu v c phát tri n đô th B c Ninh 60

3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 60

3.3.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân 61

3.4 xu t gi i pháp 64

3.4.1 Gi i pháp v qu n lý 64

3.4.2 H p tác nhóm 66

3.4.3 Ph i h p ch c n ng qu n lý chéo 69

K T LU N VÀ KI N NGH V NH NG NGHIÊN C U TI P THEO 71

1 K t lu n 71

2 Ki n ngh 71

3 H ng phát tri n ti p theo c a lu n v n 72

TÀI LI U THAM KH O 73

v

DANH M C HÌNH NH

Hình 1.1 : Ngã 6 B c Ninh 12

Hình 1.2 : Quy ho ch ba hành lang, b n khu v c 14

Hình 1.3 : ng H trong t ng lai 15

Hình 1.4 : S đ ph ng th c qu n lý nhà n c v CLCTXD 21

Hình 2.1 : Trình t l a ch n TVGS xây d ng 33

Hình 3.1 : S đ t ch c t i Ban qu n lý khu v c phát tri n B c Ninh 49

Hình 3.2 : Quy trình khái quát chung c a công tác qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình t i Ban Qu n lý khu v c phát tri n đô th B c Ninh 54

vi

DANH M C B NG BI U

B ng 2.1 : Tiêu chu n áp d ng 44

B ng 2.2 : Quy chu n áp d ng 45

1

1 Tính c p thi t c a tài

t n c ta đang trong th i k chuy n bi n trên con đ ng công nghi p hóa, hi n đ i

hóa v i s phát tri n đáng k c a c s h t ng Trong đó, xây d ng c b n là m t

ngành kinh t k thu t quan tr ng, đã có nh ng đóng góp to l n vào s chuy n mình

đó c a đ t n c

Cùng v i s phát tri n liên t c c a n n kinh t , ngành xây d ng không ng ng phát tri n và m r ng, t o ra r t nhi u công n vi c làm cho ng i dân đ ng th i do công

ngh thi công thay đ i r t nhanh và yêu c u ch t l ng công trình ngày càng nâng lên,

Nh t là khi s th t ch t đ u t công và c nh tranh ngày càng tr nên gay g t do có s

tham gia c a các doanh nghi p n c ngoài và s phát tri n r t m nh m c a các doanh

trình đ nâng cao ch t l ng công trình và t ng kh n ng c nh tranh c a Ban qu n lý

khu v c phát tri n đô th B c Ninh, t o ra m t th ng hi u riêng là m t y u t quan

tr ng

V i nh ng đ c đi m và yêu c u nêu trên, đ tài “Nghiên c u th c tr ng và đ xu t m t

s gi i pháp nâng cao n ng l c giám sát ch t l ng công trình t i ban qu n lý phát

2 M c đích c a tài

T th c tr ng và d a trên c s khoa h c đ đ xu t các gi i pháp nâng cao n ng l c

giám sát ch t l ng công trình t i Ban qu n lý phát tri n đô th B c Ninh

3 i t ng ph m vi nghiên c u

Công tác qu n lý ch t l ng t i Ban qu n lý khu v c phát tri n đô th B c Ninh

+ Nghiên c u c s lý lu n

+ Nghiên c u ng d ng

+Thu th p, phân tích và k th a

1.1.1 Tình hình phát tri n đô th Vi t Nam

ô th hóa m nh m t i các đô th l n đang t o hi u ng thúc đ y đô th hóa nhanh lan

to di n r ng trên ph m vi các t nh, các vùng và c n c Nhi u đô th m i, khu đô th

m i đ c hình thành phát tri n; nhi u đô th c đ c c i t o, nâng c p h t ng c s :

đ ng xá, đi n n c, c s giáo d c, y t , v sinh môi tr ng… Các đô th Vi t Nam đang n l c phát tri n, nâng t m cao v i ki n trúc hi n đ i

Các đô th l n nh Hà N i, TP.HCM, à N ng, H i Phòng đã có n n t ng phát tri n kinh t v ng ch c, s l ng các c s s n xu t công nghi p và d ch v th ng m i

c ng t ng m nh h n T i đây, các đ ng l c phát tri n m i đang chuy n d ch m nh m sang các l nh v c giáo d c, d ch v tài chính – ngân hàng, b t đ ng s n, vi n thông và truy n thông… Các n i có đi u ki n t nhiên đ c bi t nh H Long, Nha Trang, à

L t, Sa Pa, Phú Qu c… hay các đô th có di s n v n hóa - l ch s t m c qu c gia và

qu c t nh Hu , H i An, H Long, Côn o,… thì du l ch đã tr thành đ ng l c phát tri n chính H t ng xã h i và h t ng k thu t các đô th lo i II tr lên đã đ c t ng

c ng, đô th lo i IV tr lên đã đ c nâng c p, c i thi n đi u ki n h t ng c s (đi n

đ ng, tr ng tr m, môi tr ng n c, rác…) nh các kho n đ u t trong và ngoài

n c

Các khu kinh t c p qu c gia nh : Khu kinh t Vân n (Qu n Ninh), ình V – Cát

H i (H i Phòng), Nghi S n (Thanh Hóa), Ngh An (B c TP Vinh), V ng Áng (Hà

T nh), Hòn La (Qu ng Bình), Chân Mây – L ng Cô (Th a Thiên - Hu ), Chu Lai (Qu ng Nam), Dung Qu t (Qu ng Ngãi), Nh n H i (Bình nh), V n Phong (Khánh Hòa), Nam Phú Yên (Phú Yên), đ o Phú Qu c (Kiên Giang), là các khu kinh t t ng

h p đa ngành có quy mô s n xu t l n, có h t ng quan tr ng là c ng bi n có di n tích

đ t đai r t l n là n n t ng đ hình thành và phát tri n các đô th m i

bi n, sân bay Các khu công nghi p Trung ng và đ a ph ng thu c Vùng kinh t

tr ng đi m phía Nam có t l l p đ y t ng đ i cao, thu hút nhi u ngành công nghi p

và nhân công, m c đ đô th hóa đây c ng gia t ng r t nhanh ây là các ti n đ quan tr ng đ hình thành và phát tri n các vùng đô th l n, vùng kinh t tr ng đi m có

kh n ng c nh tranh v i các trung tâm kinh t l n trong khu v c ông Nam Á Bên

c nh đó, các khu công nghi p Trung ng và đ a ph ng các t nh có đóng góp đáng

k vào ti n trình chuy n d ch c c u kinh t theo h ng t ng t tr ng công nghi p và

d ch v , hình thành các đô th m i hay khu đô th m i Các c m, đi m công nghi p các t nh có tác đ ng r t tích c c t i quá trình công nghi p hóa nông thôn các Vùng n i

có m ng l i công nghi p đ a ph ng, ti u th công nghi p và làng ngh phát tri n khá dày đ c

Trong nhi u n m qua th ng m i qu c t thông qua các c ng bi n đã thúc đ y các đô

th ven bi n có ti m n ng c ng phát tri n m nh Trong nh ng n m g n đây, kh i l ng

th ng m i qu c t trên đ t li n thông qua các c a kh u đã đ c t ng c ng đáng k , thúc đ y phát tri n nhanh các đô th c a kh u qu c gia, qu c t đã có t tr c nh

L ng S n, Lào Cai hay m i đ c hình thành nh C u Treo (Hà T nh), B Y (Kon Tum), Bu Ph R ng ( c Nông), M c Bài (Tây Ninh), Xà Xía (Kiên Giang)… M t s

đô th c a kh u kinh t thu c ti u vùng sông Mê Kông m nh Lào Cai trên các hành lang Côn Minh (Trung Qu c) -Lào Cai - Hà N i - H i Phòng; Lao B o trên hành lang kinh t ông - Tây n i Mukdahan ( ông - B c Thái Lan) - Savanakhet (Trung - Nam

th hóa quan tr ng đ i v i các khu v c biên gi i mi n núi v n ch m phát tri n n c

ta và c ng là nh ng m c gi i quan tr ng đ m b o an ninh biên gi i t qu c

5

V du l ch, k c du l ch qu c t và du l ch trong n c, đã n i lên nh m t trong các

đ ng l c chính phát tri n đô th Vi t Nam trong giai đo n hi n nay Các giá tr truy n

th ng và b n s c c a m t n n v n hóa l ch s lâu đ i, c nh quan thiên nhiên đa d ng,

b bi n dài và m quanh n m là các y u t chính h p d n khách du l ch qu c t đ n

Vi t Nam Thêm vào đó, du l ch là m t ngành công nghi p có nhi u u đi m n i tr i, khá phù h p v i kh n ng phát tri n c a Vi t Nam và các yêu c u b o v môi tr ng

nh m phát tri n b n v ng Trong các n m qua l ng khách du l ch qu c t và n i đ a

Vi t Nam t ng ch m h n, gi m c đ trung bình m c 15-20%/n m, ph thu c ít vào các bi n đ ng th t th ng c a kinh t , nh ng đang ch u nh h ng không nh b i các

v n đ an ninh qu c phòng trên không và trên bi n Có th th y, ngoài các đi u ki n t nhiên các khu v c có đi u ki n c s h t ng đô th và c s d ch v t t h p d n đ c khách du l ch

Các v n đ t n t i

Tuy nhiên h th ng đô th Vi t Nam đang phát tri n nhanh v s l ng nh ng ch t

l ng đô th còn đ t th p c bi t, h th ng h t ng k thu t và h t ng xã h i ch a

đ ng b ; trình đ và n ng l c qu n lý và phát tri n đô th còn th p so v i yêu c u; T c

đ xây d ng c s h t ng ph n l n đô th Vi t Nam đ u ch m so v i phát tri n kinh

t xã h i Tình tr ng phát tri n đô th hi n nay ch a đáp ng v i s đ i thay v t duy

đô th hóa, phát tri n đô th theo h ng CNH, H H, phát tri n đô th g n v i b o v

ch quy n qu c gia t m nhìn i D ng v i 1 tri u km2 ch quy n bi n c a Vi t Nam và hàng tr c c a kh u su t chi u dài 4500 km biên gi i

Phát tri n đô th và đô th hóa trên ph m vi toàn qu c hi n ch a th hi n rõ b n s c đ a

ph ng và đ c đi m khí h u vùng, mi n, t o s cách bi t gi a đô th và nông thôn B

m t ki n trúc c nh quan đô th còn l n x n, thi u th m m Tài nguyên đ t b khai thác tri t đ đ xây d ng đô th , di n tích cây xanh và m t n c b thu h p, nhu c u s n

xu t, d ch v ngày càng t ng làm suy thoái ngu n tài nguyên thiên nhiên c a đ t n c

H th ng h t ng đô th b quá t i gây nên các hi n t ng t c ngh n giao thông, úng

ng p và v sinh môi tr ng đô th hóa lan r ng làm các khu v c này l i n m l t vào

gi a khu dân c đông đúc Vi c m r ng đô th d n đ n chi m d ng đ t nông nghi p

i v i công tác quy ho ch, b t c p hi n nay là ch a xác đ nh rõ m i quan h gi a quy ho ch s d ng đ t v i quy ho ch xây d ng quy ho ch đô th , quy ho ch các ngành Ch a có nhi u đ án, d án c i t o, ch nh trang đô th đ c th c hi n do lo i hình d án này khá ph c t p thi u quy đ nh lu t pháp, các nhà đ u t ch a th c s

quan tâm

V qu n lý đô th còn ch a theo k p th c ti n, ch a đáp ng xu th phát tri n đô th

u t phát tri n đô th , khu dô th m i ch a có k ho ch nhi u n i làm sai, ch m

mu n so v i quy ho ch Chính quy n ch a có gi i pháp đi u hòa các l i ích nhà n c

th ch a đ c th c hi n do thi u quy ch qu n lý ki n trúc c nh quan ho c có quy ch

nh ng tri n khai áp d ng còn h n ch K t n i h t ng k thu t và h t ng xã h i tri n khai ch m, thi u đ ng b , công tác qu n lý môi tr ng đô th ch a ch t ch

Tình tr ng lãng phí đ t đai trong các đô th ch a đ c kh c ph c, hi u qu đ u t xây

d ng còn th p nh h ng đ n phát tri n b n v ng và di n m o đô th Ngu n l c cho phát tri n đô th còn d i tr i Nhu c u v n đ u t cho h t ng k thu t đô th l n, vi c

xã h i hóa, huy đ ng các ngu n l c trong xã h i còn h n ch T l dân đô th đ c

c p n c s ch còn th p Tình tr ng úng ng p c c b trong mùa m a, ô nhi m môi

tr ng, ách t c giao thông, l n chi m đ t công, xây d ng không phép, sai phép còn

di n ra nhi u đô th X lý n c th i ch a đ c chú tr ng t i h u h t các đô th , thi u s đ ng b trong xây d ng và khai thác h th ng h t ng k thu t d c các tuy n

7

đ ng t i các đô th H th ng cây xanh công viên nhi u đô th ch a đ c quan tâm, thi u quy ho ch và k ho ch tri n khai đ u t H th ng cây xanh, m t n c (sông, h ) trong nhi u đô th b suy gi m i đôi v i t ng tr ng và phát tri n là nh ng thách

th c c a s phát tri n nóng, thi u n đ nh, b n v ng c a các đô th và nông thôn Chúng ta đang ép dân s khu v c nông thôn t 70% xu ng còn 50% trong nh ng

n m 2020-2030 theo l trình đô th hóa th c thi t t l trình chuy n đ i này ng i nông dân c n đ c đào t o đ chuy n đ i ngh

ô th hóa Vi t Nam hôm nay ch a t o đ c nhi u ngành ngh m i cho lao đ ng nông nghi p Nh ng ngh ng i nông dân đang làm t i đô th nh : “xe ôm, c u v n,

ph h , giúp vi c… không có tác d ng đ n nâng cao tay ngh cho l c l ng s n xu t hay đ y m nh ti n trình t ng n ng su t, ch t l ng lao đ ng xã h i M t s “ngh ” còn cho th y m t trái, m m m ng xu t hi n c a “hình s hoá” c ng đ ng Di dân gây áp

l c v h t ng cho nhi u đô th , trong khi nông thôn không có ng i làm ru ng, xu t

hi n tình tr ng nhà không có ng i , ru ng v n b không, nông thôn ch có ng i già và tr nh N u đ nh h ng phát tri n công nghi p, quy trình d y ngh còn ch a rõ ràng, thì c m thoát làm nông dân s khó th c hi n đ c.Tuy đã có m t h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t đã và đang đ c nghiên c u hoàn thi n và đ a vào áp

d ng th c t tuy nhiên t i hi n tr ng nhi u ch tiêu s d ng l i th i

Hi n nay đô th Vi t Nam còn đang ph i đ i m t v i các v n đ bi n đ i khí h u

B KH gây bão, l l t và n c bi n dâng tác đ ng đ n phát tri n h th ng đô th ven

bi n và các vùng đ ng b ng l n, trên 40 t nh có nguy c ng p cao ( BSCL, BSH, duyên h i ven bi n mi n Trung, ông Nam b ) v i kho ng 128 đô th có nguy c

ng p cao, 20 đô th có nguy c ng p n ng; B KH gây m a l n, l quét, s t l đ t tác

đ ng đ n phát tri n h th ng đô th vùng núi phía B c, Tây Nguyên và mi n Trung, 31

t nh (thu c các vùng: Trung du và mi n núi phía B c, B c trung B và duyên h i mi n Trung, Tây Nguyên, ông Nam B ) v i kho ng 139 đô th ch u nh h ng 15 đô th

có kh n ng ch u tác đ ng m nh

8

Gi i pháp đ i m i trong phát tri n đô th t i Vi t Nam

Trong th i gian qua Th t ng Chính ph đã phê duy t nhi u đ nh h ng quan tr ng

nh m thúc đ y đô th theo Quy ho ch và k ho ch: nh h ng quy ho ch t ng th phát tri n đô th Vi t Nam (Quy t đ nh 445/Q -TTg ngày 07/04/2009), Ch ng trình nâng c p đô th qu c gia giai đo n t n m 2009 đ n n m 2020 (Quy t đ nh s 758/Q -TTg ngày 08/06/2009), Ch ng trình phát tri n đô th qu c gia giai đo n

trình đã cân nh c k và các chi n l c phát tri n liên quan qu c gia nh vùng nh

h ng c a l u v c sông Mê kông,các tr c hành lang giao thông xuyên Á, khai thác vùng th m l c đ a và đ i d ng, các vùng biên gi i v i các n c láng gi ng… và các vùng lãnh th v phát tri n kinh t - xã h i và đô th hóa ây là c s đ hình thành các vùng đô th hóa g n v i các vùng phát tri n kinh t xã h i l n c a đ t n c

Tuy nhiên, đ thúc đ y th c hi n các đ nh h ng, ch ng trình, đ án trên các c p các ngành và đ a ph ng tr c h t c n i m i m nh m v t duy, t ng c ng n ng l c lãnh đ o c a chính quy n, chính sách qu c gia v phát tri n đô th a ra các chính sách và gi i pháp phân b và qu n lý đ t đai, đ nh giá tr b t đ ng s n, tính tóan ngu n

đ t đai d tr phát tri n, ho ch đ nh các ch ng trình đ u t phát tri n các c s s n

xu t các KCN và thu hút lao đ ng Xây d ng ch ng trình k ho ch đ u t và phát tri n, hi n đ i hóa các h th ng đô th , h t ng k thu t, c i thi n đi u ki n s ng, sinh

ho t c a nhân dân và thúc đ y quá trình đô th hóa đ ng b t i đô th và nông thôn phát tri n đô th b n v ng ng phó đ c v i các thách th c r i ro t bi n đ i khí h u

Th t ng Chính ph đã Phê duy t án phát tri n đô th Vi t Nam ng phó v i bi n

đ i khí h u giai đo n 2013 – 2020 (Quy t đ nh s 2623/Q -TTg ngày 31/12/2013),

9

V pháp lu t, ph i ti p t c rà soát, s a đ i b sung ho c đ xu t các c p có th m quy n

s a đ i b sung đ hoàn thi n các c ch chính sách nh m thu hút đ u t vào đô th

y m nh c i cách th t c hành chính, gi m t i đa chi phí v th t c hành chính cho nhà đ u t i m i ch ng trình xúc ti n đ u t , th ng m i và du l ch theo chi u sâu ng th i, ti p t c tranh th các ngu n v n t Trung ng Tuy nhiên n u ch đ n thu n s d ng v n ngân sách thì thành ph s khó đ t đ c m c tiêu, do đó, đô th s

t ng c ng m i g i đ u t , t ng h p tác phát tri n trong và ngoài n c theo mô hình PPP, BTO…nh m đ m b o m c tiêu phát tri n k t c u h t ng và m c tiêu phát tri n

c a các nhà đ u t Trong quá trình phát tri n, vi c xây d ng chính quy n đô th là

đi u c n thi t đ đ m b o công tác qu n lý đô th hi u qu ô th c n có s chu n b chu đáo, đ ng b v pháp lý và ngu n nhân l c, b máy đ s c đ m đ ng nhi m v ,

t n d ng các ngu n l c đ phát tri n đô th có tr ng đi m, hài hòa v l i ích

ki m soát quá trình đô th hóa công tác quy ho ch xây d ng đô th ph i có giá tr

th c ti n cao, quy ch và th ch lu t l ph i thích h p v i tình hình phát tri n kinh t

-xã h i ng v i t ng đ a ph ng Quy ho ch xây d ng, quy ho ch đô th và qu n lý đô

th phát tri n là n i dung c n đ c u tiên và nâng t m nhìn dài h n Các đ nh h ng phát tri n không gian lãnh th , mà còn là di n đàn đ các thành ph n trong toàn xã h i tham gia đóng góp trí tu , v t ch t, và t giác th c hi n các n i dung phát tri n ph m

vi, đ a bàn c a t ng đô th

Quy ho ch c n đ c đ t trong h th ng ph i h p toàn di n v i nhi u ngành liên quan

và đ a ph ng ch qu n, đ đ m b o tính kh thi c a quy ho ch T ng c ng công tác thanh tra, ki m tra x lý nghiêm các hành vi vi ph m pháp lu t trong qu n lý đô th ,

b o v phòng ch ng suy thoái ô nhi m môi tr ng y m nh công tác thông tin tuyên truy n ph bi n giáo d c pháp lu t nâng cao nh n th c c a c ng đ ng v phát tri n đô

th b n v ng bám sát th c ti n, quy ho ch c n đ c xem xét đi u ch nh k th a các nhân t tích c c và kh c ph c các y u t tiêu c c V n đ này c n l ng ghép t ng

c ng trong giai đo n hàng n m và 5 n m Dài h n quy đ nh các n i dung h n ch

t ng c ng ch t l ng đô th vi c thi t l p l i tr t t trong qu n lý đ t đai, qu n lý

đô th Th c tr ng nhi u d án trong quá trình th c thi đang b đi u ch nh, chia nh làm v n v quy ho ch Vì v y, đòi h i các đ a ph ng ph i có các bi n pháp m nh đ

10

t o chuy n bi n trong v n đ qu n lý đ t đai, xoá d n hình nh quy ho ch “treo”, d

án b hoang… đ a đ t vào s d ng đúng m c đích, nh m thi t l p tr t t trong qu n lý

đ t đai

Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 11/2013/N -CP ngày 14/01/2013 v qu n lý đ u t phát tri n đô th và Thông t h ng d n th c hi n Ngh đ nh, các đ a ph ng c n s m tri n khai l p và phê duy t khu v c phát tri n đô th đ làm c s tri n khai các b c

đ u t ti p theo; ti n hành rà soát các d án, phân lo i, đi u ch nh vi c th c hi n các d

án theo k ho ch tri n khai khu v c phát tri n đô th ; nghiên c u thành l p các Ban qu n

lý khu v c phát tri n đô th ; t ng c ng ki m soát các d án đ u t phát tri n đô th , t khâu quy ho ch, ch p thu n đ u t cho đ n ki m tra, giám sát quá trình th c hi n đ u t

và qu n lý đ u t phát tri n đô th

i v i các vùng đô th l n, ph i thúc đ y h n n a m c tiêu t p trung phát tri n các đô

th h t nhân c t lõi c p vùng; Phát tri n đô th g n v i các trung tâm công nghi p c p

qu c gia n i có th huy đ ng m t s l ng l n công nhân ng i lao đ ng Các thành

ph v tinh n m cách trung tâm 40 km c n đ c quan tâm k t n i b ng h th ng tàu

đi n ng m, đ ng s t nhanh và đ ng cao t c đ cùng phát tri n, tránh hi n t ng quá

t p trung vào đô th l n ô th đ c xây d ng d a trên h th ng pháp lu t ch t ch và

n ng đ ng, quy ho ch, ch ng trình và k ho ch tri n khai đ c th c hi n bài b n u

t c i t o đô th và xây d ng m i song hành

i v i t ng đô th , đ tránh đ c nh ng “khi m khuy t trong phát tri n đô th ” chính quy n đô th c n đ c quan tâm nhi u h n đ n c c u, hi u qu , n ng l c c nh tranh,

v th đô th trong h th ng đô th qu c gia và khu v c… Phát tri n đô th b n v ng, có

tr ng tâm, tr ng đi m t o đ t phá thành công

M r ng đô th và t ng t l đô th hóa trên c s phát tri n dân s lành m nh, nâng cao s c kho c ng đ ng, n đ nh đ nh c đô th - nông thôn, đ y m nh các ch ng trình nhà , đ c bi t nhà cho ng i thu nh p th p; th c hi n các d án nâng c p đô

th , c i t o và làm m i đ ng b các khu hi n có t i các khu v c n i và ngo i thành Phân b , k t n i và hoàn thi n các trung tâm công c ng, các khu ngh ng i vui ch i

gi i trí và h th ng cây xanh, m t n c trong đô th đ t o các không gian m , t o

11

c nh quan chung và đi u hoà môi tr ng không khí đáp ng nhu c u v môi tr ng , làm vi c, đi l i, ngh ng i gi i trí cho các cá nhân và toàn xã h i

V phát tri n nhà , mô hình xây d ng, đ u t và qu n lý nhà xã h i đã và đang

đ c Chính ph th c hi n Tuy nhiên, c n có bi n pháp t ng c ng đ u t v n vào các

t ch c phát tri n nhà đ bi n các c quan này thành m t t ch c phát tri n nhà đ

bi n các c quan này thành m t t ch c cung c p nhà xã h i chính cho Vi t Nam

T ng c ng huy đ ng các ngu n qu t nhân đ phát tri n thêm ch ng trình nhà Chính ph c n có thêm nh ng cam k t v bình n th tr ng nhà cho ng i thu nh p

th p b ng cách t ng c ng ngu n cung nhà, si t ch t ho t đ ng đ u c B S…

Thúc đ y vi c l p và th c hi n quy ho ch b o v môi tr ng, đ xu t các gi i pháp, k

ho ch, l trình th c hi n quy ho ch xây d ng k t h p b o v môi tr ng, b o v ngu n n c Pháp lu t v môi tr ng Vi t Nam đang đ c xây d ng hoàn thi n, tuy nhiên v n c n b sung các v n b n pháp lu t v các l nh v c: T ng tr ng xanh; Ch t

l ng n c và h sinh thái d i n c; c p thoát n c - đ t - n c ng m, không khí và

bi n đ i khí h u; Ch t th i và tái ch ; Y t / hoá ch t; Thiên nhiên và v n qu c gia;

H p tác qu c t …

Th c hi n các chính sách nh : Phân lo i rác th i t i ngu n, giúp tái ch rác th i, ti t

ki m tài nguyên, t o n ng l ng m i, s n ph m có ích nh phân bón, khí metal ph c

v s n xu t đi n Khuy n khích áp d ng các bi n pháp gi m thi u khí CO2: nh ti t

ki m n ng l ng đi n, than đá, d u m hay dùng các công ngh ít t o ra khí th i H

tr và khuy n khích doanh nghi p, c ng đ ng tham gia th c hi n các chính sách, công

c kinh t trong qu n lý và b o v môi tr ng

i v i phát tri n giao thông đô th , t ng c ng đ u t phát tri n giao thông công

c ng, áp d ng k thu t qu n lý giao thông thông minh có ch c n ng đi n t , vi n thông, truy n phát, đi u khi n đ ng b và ph ng ti n giao thông; đây là c s h

t ng giao thông thông minh, x lý các thông tin v giao thông đ c c p nh t tr c ti p

đ t i u hóa trang thi t b ph c v cho giao thông và gi i to t c ngh n giao thông

ô th đ c xác đ nh đ ng l c phát tri n kinh t c a t nh, vùng qu c gia, các đô th c n

n l c đ kh ng đ nh vai trò ch c n ng đ c giao làm đ c đi u này, các c p chính

đi u ki n b t phá trong phát tri n n n kinh t và chuy n sang giai đo n m i, có thu nh p cao t ng đ ng v i qu c t và khu v c

1.1.2 Tình hình phát tri n đô th B c Ninh

Phát tri n đô th B c Ninh theo 3 hành lang, 4 phân khu

Xây d ng - Quy ho ch chung đô th B c Ninh đ n n m 2030, t m nhìn đ n n m 2050

v a đ c Th t ng Chính ph phê duy t t i Quy t đ nh s 1560/Q -TTg ngày 10/9/2015 đã xác đ nh t m nhìn m i xây d ng, phát tri n đô th B c Ninh tr thành thành ph v n hóa, sinh thái, h ng t i kinh t tri th c, đô th thông minh v i c s h

t ng đ ng b , hi n đ i, phát tri n b n v ng, ng phó v i bi n đ i khí h u toàn c u

Hình 1.1 : Ngã 6 B c Ninh Theo phê duy t Quy ho ch chung đô th B c Ninh đ n n m 2030, t m nhìn đ n 2050,

đô th B c Ninh có di n tích 26.326 ha bao g m thành ph B c Ninh, huy n Tiên Du,

th xã T S n và 3 xã: Hán Qu ng, Yên Gi , Chi L ng (thu c huy n Qu Võ); quy mô dân s đ n n m 2030 đ t 890 nghìn ng i, trong đó, dân s đô th là 735 nghìn ng i

13

ô th B c Ninh phát tri n theo 3 hành lang (đô th , sáng t o, sinh thái), t o thành tam giác phát tri n đô th Hành lang đô th k t n i B c Ninh - Tiên Du - T S n; hành lang sáng t o k t n i B c Ninh v i Nam S n, là trung tâm nghiên c u giáo đ c đào t o trong t ng lai; hành lang sinh thái là hành lang b o t n thiên nhiên và phát tri n du

l ch v n hóa, sinh thái d c sông u ng, t o đ ng l c phát tri n cho khu v c phía Nam khu quy ho ch và Nam sông u ng, t ng c ng liên k t đô th Nam S n v i Hà N i

Tr ng tâm c a tam giác phát tri n là khu v c Ph t Tích, các c c B c Ninh, T S n, Tiên Du, Nam S n là các tr ng đi m có vai trò đ ng l c phát tri n đô th

C ng theo đ án, đ nh h ng phát tri n không gian xác đ nh rõ khu v c hi n h u và khu phát tri n m i s đ c c i t o, xây d ng và phát tri n

Trong đó, khu v c hi n h u s đ c c i t o nâng c p các trung tâm hành chính, công

c ng, th ng m i d ch v ; di d i các c s s n xu t không phù h p ra bên ngoài; b sung hoàn thi n nâng c p h th ng h t ng đ m b o tiêu chu n đô th lo i I; c i t o

ch nh trang đô th , ch nh trang ki n trúc các khu dân c và làng xóm đô th hóa trong quá trình m r ng đô th Di tích l ch s , v n hóa v t th và phi v t th , không gian làng truy n th ng, khu v c b o t n thiên nhiên và di s n quanh khu v c Ph t Tích, núi

D m, sông u ng, quan h sông C u, khu v c b o t n t nhiên khu Phú Lâm, làng ngh và làng quan h sông Ng Huy n Khê và b khung thiên nhiên các tri n sông, núi Sót đ c b o t n, phát tri n

14

Hình 1.2 : Quy ho ch ba hành lang, b n khu v c

Khu v c phát tri n m i đ c xác đ nh g m phân khu đô th B c Ninh, Tiên Du, Nam

S n và khu đô th T S n Khu đô th B c Ninh là trung tâm hành chính, chính tr c a

t nh B c Ninh, trung tâm c p vùng v th ng m i - d ch v - tài chính - công s , đ n

n m 2030 dân s đ t kho ng 245.000 ng i, di n tích đ t xây d ng đô th kho ng 2.400 ha Phát tri n m i khu đô th Tây B c v i trung tâm m i thành ph B c Ninh, xây d ng m i các khu th ng m i, d ch v c p đô th , đ ng th i phát tri n m i khu

v c đô th phía Tây v i trung tâm là tr c đ ng H, xây d ng m i trung tâm th ng

m i d ch v c p vùng Th đô

2030 đ t kho ng 100.000 ng i, di n tích đ t xây d ng đô th 2000ha N i đây s xây

d ng các c quan nghiên c u phát tri n khoa h c k thu t tiên ti n, thu hút các tr ng

đ i h c c p qu c gia, tr ng đ i h c qu c t , xây d ng trung tâm hành chính c p đô

th , các công trình th ng m i d ch v , y t , khu 15ien h p th thao c p t nh, xây d ng khu dân c ch t l ng cao, nhà chuyên gia, khu đô th đ i h c…

Khu đô th T S n là đô th công nghi p ti p c n Th đô, trung tâm công nghi p s ch, công ngh cao c a Vùng Th đô; đô th có các khu dân c ch t l ng cao v i trung

tâm là hành chính công c ng thu hút dân c đ n đ nh c , gi m áp l c t p trung dân s cho đô th , trong đó khu v c phát tri n đô th m i t i phía B c, phát tri n đô th m i

16

d c theo tr c đ ng t nh 295C, 287, 277; ti p t c đ u t xây d ng khu công nghi p

i ng – Hoàn S n, Khu công nghi p VSIP… nh m thu hút các doanh nghi p công nghi p s ch, công ngh cao vào đ u t s n xu t; khu đô th H ng M c, Phù Khê phát tri n đô th có tính ch t d ch v ti u th công nghi p làng ngh theo h ng hi n đ i

Xây d ng nông thôn m i g n b o t n làng ngh

án đã đ nh h ng phát tri n nông thôn (g m các vùng nông nghi p và dân c nông thôn t i các xã Phú Lâm, Yên Gi , Chi L ng và các làng ngh ven 16ien u ng) theo

h ng c i t o, xây d ng nông thôn m i trên c s b o t n, gi gìn c u trúc không gian làng ngh truy n th ng, b o t n di tích l ch s - v n hóa, tôn giáo và c nh quan thiên nhiên g n v i khai thác du l ch nông thôn, xây d ng và phát tri n nông thôn m i đ t các tiêu chí qu c gia v nông thôn m i Không ch phát tri n mô hình khu dân c sinh thái m t đ th p, là trung tâm d ch v h tr du l ch, nông nghi p làng ngh truy n

th ng mà đô th B c Ninh còn phát tri n các vùng nông nghi p ngo i thành, ngo i th ,

g n v i quá trình đô th hóa các phân khu đô th , phát tri n mô hình nông nghi p k thu t cao t i khu v c Nam S n trên c s 16ien k t các trung tâm nghiên c u

án c ng đã đ ra đ nh h ng h th ng xã h i và h t ng kinh t , thi t k đô th … c

bi t là h th ng h t ng giao thông B c Ninh đ c đ nh h ng phát tri n v i các tr c giao thông ch đ o, g m đ ng giao thông qu c gia, đ ng t nh, tr c đ ng 16ien k t

T m nhìn đ n n m 2050, đô th B c Ninh s tr thành m t trong nh ng trung tâm kinh

t quan tr ng c a Vùng kinh t B c b và Vùng Th đô Hà N i v i tr ng tâm là d ch v

th ng m i, đào t o – nghiên c u khoa h c, du l ch v n hóa, y t - ngh d ng và logistic v i ch t l ng cao; tr thành đô thi l n phát tri n b n v ng v i đ c tr ng: V n

hóa – sinh thái – tri th c; có c s kinh t v ng ch c, s c c nh tranh cao

1.2 S c n thi t c a công tác QLCL công trình Vi t Nam hi n nay

1.2.1 Vai trò c a ngành xây d ng trong quá trình công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t

n c

Xây d ng c b n có th coi là m t ngành s n xu t v t ch t, ngành duy nh t t o ra c

s h t ng thi t y u ph c v cho s n xu t, đ i s ng y t , qu c phòng, giáo d c và các công trình dân d ng khác

Trong s nghi p công nghi p hóa hi n đ i hóa đ t n c, ho t đ ng xây d ng c b n góp ph n to l n vào vi c t o ra c s h t ng cho các ngành khác Nhìn vào c s h

n n khoa h c công ngh tiên ti n và m c s ng c a ng i dân n i đây r t cao

18

1.2.2 Tình hình ch t l ng công trình xây d ng nói chung hi n nay n c ta

Ngoài các bên tham gia xây d ng (ch đ u t , các nhà th u…), vi c ki m soát ch t

l ng công trình Vi t Nam hi n nay h u nh ch có các c quan qu n lý Nhà n c

đ m nhi m thông qua các bi n pháp nh ki m tra, x lý vi ph m, còn vi c tham gia c a

xã h i r t h n ch Hi n nay có 2 c ch đ xã h i tham gia vào công tác qu n lý ch t

l ng công trình: theo quy trình pháp lý và tham gia t phát

Tham gia theo quy trình pháp lý: Tr c đây, vi c tham gia c a thành ph n ngoài c quan QLNN trong qu n lý ch t l ng đ c quy đ nh trong Ngh đ nh 209/2004/N -CP

c a Chính ph , t i i u 28 v “Ki m tra và ch ng nh n s phù h p ch t l ng công

trình” Theo đó, b t bu c m t s đ i t ng công trình s đ c các đ n v ngoài c quan QLNN (ch y u là các đ n v t v n) ki m tra, ch ng nh n s đ m b o v an toàn ch u

l c, s phù h p v ch t l ng tr c khi đ a vào s d ng

l ng công trình, nh ng th c t tri n khai đã không mang l i hi u qu nh mong mu n,

tr thành hình th c, vì nhi u lý do nh : các đ n v th c hi n ch ng nh n không th t s

đ c l p, các đi u ki n theo quy đ nh không đ m b o vi c ch n đ c đ n v đáng tin c y, thi u c ch ki m tra c a c quan QLNN

V i Ngh đ nh 15/2013/N -CP m i đ c ban hành ngày 06/02/2013, v n đ tham gia

c a thành ph n ngoài QLNN đ c quy đ nh trong i u 21, ph n th m tra thi t k công trình c a c quan QLNN đ a ph ng, theo đó, các đ n v t v n “có th ” đ c c quan QLNN thuê th m tra thi t k khi c n Nh v y, xét v m t xã h i hóa, quy đ nh

nh Ngh đ nh 15/2013/N -CP là b c lùi trong vi c tham gia c a thành ph n ngoài QLNN trong qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

Nh v y, m c dù đã có c ch cho thành ph n ngoài c quan QLNN tham gia qu n

ch a tr thành l c l ng h tr , cùng c quan QLNN ki m soát ch t l ng công trình xây d ng Trong khi đó, kh n ng qu n lý ch t l ng xây d ng c a QLNN

hi n không t ng x ng v i tình hình phát tri n c a ngành xây d ng (l c l ng

19

m ng, n ng l c h n ch …) Xét hi n tr ng, t i Vi t Nam, c quan QLNN v n đang

đ n đ c trong ki m soát ch t l ng xây d ng

1.2.3 Nh ng m t đã đ t đ c trong công tác nâng cao ch t l ng công trình xây

d ng đô th n c ta

ánh giá chung phát tri n đô th hóa Vi t Nam trong giai đo n v a qua có nhi u chuy n bi n s l ng N m 1999 c n c có 629 đô th đ n n m 2013 có 772 đô th , trong đó có 2 đô th đ c bi t, 15 đô th lo i I (nay là 17), 14 đô th lo i II (này là 25),

47 đô th lo i III (nay là 42), 64 đô th lo i IV (nay là 90) và 630 đô th lo i V

V đ n v hành chính đô th do hi n nay Hi n pháp 2013 đã có hi u l c nên vi c nâng

c p qu n lý hành chính và đi u ch nh ranh gi i hành chính đô th ph i thông qua

th ng tr c Qu c h i, 6 tháng đ u n m 2014 không có bi n đ ng v c p qu n lý hành chính, c n c có 5 thành ph tr c thu c Trung ng, 63 thành ph thu c t nh, 47 th

xã thu c t nh, 613 th tr n (trong đó 27 th tr n là đô th lo i IV) T nh có nhi u th tr n

nh t là Thanh Hóa v i 28 th tr n T nh Ninh Thu n ch có 3 th tr n, thành ph à

N ng không có th tr n nào

V dân s thành th (g m dân s n i thành, n i th và th tr n) đ t kho ng 30,4 tri u

ng i, t p trung t i 2 đô th lo i đ c bi t và 15 đô th lo i I kho ng 14,8 tri u ng i chi m 49% dân s các đô th trên toàn qu c) T l đô th hóa trung bình c n c đ t kho ng 34%, t ng trung bình 1% n m ô th hóa t p trung cao nh t t i vùng ông Nam B (64,15%), th p nh t t i vùng Trung Du mi n núi phía B c (21,72%) Các t nh, thành ph tr c thu c trung ng có t l dân s thành th cao, cao nh t c n c là TP HCM 83%, Bình D ng 71,6%, Qu ng Ninh 68,86%,… Các t nh có t l dân s thành

th th p nh t c n c g m: Thái Bình 10,7%, Tuyên Quang 12,41%, S n La 13,7%,

B c Giang: 13,05%

V đ t đô th , t ng di n tích c n c 331.698 km2, di n tích đ t đô th không có bi n

đ ng so v i n m 2013, đ n nay, t ng di n tích đ t t nhiên toàn đô th đ t 34,017 km2 chi m kho ng 10,26% di n tích đ t t nhiên c a c n c, n i thành n i th 14.760 km2 chi m kho ng 4,42% di n tích đ t t nhiên c a c n c Nhi u khu v c n i thành n i

th v n còn 50-60% di n tích đ t nông nghi p ho c đ tr ng ch a s d ng phát tri n đô

20

th Hi n t ng chuy n đ i, chuy n nh ng, cho thuêu th ch p, góp v n b ng quy n

s d ng đ t đ c bi t vùng ven đô đang r t c n qu n lý ch t ch

1.3 Nh ng b t c p v v n đ ch t l ng công trình xây d ng hi n nay

M c dù Nhà n c đã có nhi u có g ng trong vi c đ m b o, nâng cao, ki m soát ch t

l ng công trình và c ng đã đ t đ c m t s thành tích đáng k Tuy nhiên, s l ng công trình kém ch t l ng ho c vi ph m v ch t l ng v n còn khá nhi u Ví d nh

D án đ ng s t trên cao là công trình c p đ c bi t nh ng do bi n pháp thi công sai

phép và không an toàn nên nhi u tai n n lao đ ng

Bên c nh đó, t i các t nh, thành ph trên c n c c ng có nhi u công trình xây d ng t nhân đã x y ra s c ngay khi đang thi công, gây nh h ng nghiêm tr ng đ n tính

m ng c a ng i lao đ ng c ng nh s an toàn c a các công trình lân c n

Theo báo cáo c a các đ n v qu n lý, do l c l ng cán b chuyên trách v a y u, v a thi u nên vi c th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v ch t l ng CT xây d ng trên

đ a bàn mình qu n lý thì ch y u còn t p trung vào các CT xây d ng t ngu n v n ngân sách ho c CT do thành ph qu n lý tr c ti p trong các Khu ch xu t, Khu công

nghi p t p trung, CT ph c v tái đ nh c …

Các CT v n t nhân tuy ngày càng có quy mô l n nh ng c quan ch c n ng không th

ki m tra h t n u không có ch đ báo cáo nghiêm ng t v i m u bi u chi ti t, khoa h c

1.4 Nh ng y u t nh h ng đ n ch t l ng công trình

1.4.1 Qu n lý nhà n c

V b n ch t c a ho t đ ng giám sát qu n lý nhà n c là theo chi u r ng có tính v mô, tính c ng ch c a c quan công quy n Ph ng th c qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng đ c mô t s đ sau:

quá trình kh o sát không đ c nghi m thu; có đ n v kh o sát l i d ng báo cáo kh o

c a khách hàng

V n b n

QPPL

Quá trình t o ra s n ph m

Quá trình h tr đ t o ra s n ph m có ch t l ng

xác d n đ n nhi u chi ti t không kh thi, ph i thi t k đi u ch nh, b sung, làm ch m

c u t o, d toán l p không chính xác, tính sai kh i l ng, áp sai đ n giá và ch đ

chính sách

1.4.3 Công tác giám sát ch t l ng thi công

l ng công trình có đ c b o đ m ph thu c nhi u vào đ i ng TVGS T v n giám

sát thay m t Ch đ u t (Ban QLDA) đ giám sát thi công; ch p nh n kh i l ng, ch t

l ng c a nhà th u thi công; ch p thu n bi n pháp thi công đ nhà th u th c hi n; thay

m t ch đ u t đ xu t quy t đ nh vi c x lý k thu t hi n tr ng Do v y, nh ng

d án có ch t l ng cao, thi công an toàn là nh ng d án T v n giám sát đã làm đúng

ch c trách c a mình và ng c l i

+ ánh giá v l c l ng TVGS: L c l ng TVGS tuy đông v s l ng nh ng còn

thi u nhi u chuyên gia gi i Nguyên nhân ch y u do n ng l c c a các k s t v n

n ng l c hành ngh và đ o đ c ngh nghi p c a đ i ng t v n giám sát

l ng công trình trong quá trình thi công c a nhà th u; không bám sát hi n tr ng đ

k p th i x lý các phát sinh b t h p lý, ch a kiên quy t x ký các vi ph m v ch t

l ng trong quá trình th c hi n d án

23

+ N ng l c giám sát đòi ph i phù h p v i c p công trình xây d ng, do v y n u không

đ n ng l c giám sát thì đ n v giám sát có th thuê chuyên gia có đ n ng, phù h p

v i c p công trình

1.4.4 Công tác thi công

i v i nhà th u thi công xây d ng: R t nhi u các nhà th u thi công không th c hi n

đúng cam k t trong h p đ ng thi công, v n ng l c máy móc thi t b , kh n ng ng

v n, ti n đ thi công… đa s các nhà th u ch a quan tâm đ n bi n pháp thi công, h

khoán tr ng cho đ i thi công và t v n giám sát; Bi n pháp thi công trong h s d

th u ch là hình th c, ch a đ a ra đ c các bi n pháp sát th c đ ph c v thi công, ch

đ o thi công m t cách khoa h c

t các phát sinh thay đ i thi t k , đ k p th i đi u ch nh b sung theo đúng quy đ nh

L p h s hoàn công không đúng quy đ nh: ghi nh t ký thi công, l p b n v hoàn công không đúng th c t thi công (th ng l y b n v thi t k làm b n v hoàn công)

ây là nh ng nguyên nhân ti m n làm nh h ng x u đ n ch t l ng công trình xây

C ng nh giám sát đ n v thi công c ng đ c ph n ra các h ng khác nhau, do v y các

c p công trình và trình đ n ng l c c a đ n v thi công ph i t ng ng, phù h p m i

đ c tri n khai thi công

24

* K t lu n ch ng 1

Trong ch ng 1 tác gi đã đ a ra s b v tình hình phát tri n đô th B c Ninh và

n c ta, m t s các các y u t nh h ng t i ch t l ng xây d ng công trình, s c n thi t c a công tác qu n lý ch t l ng công trình xây T th c tr ng và nguyên nhân trên trong ch ng 2 tác gi nêu các c s khoa h c và các ph ng pháp giám sát nh m nâng cao ch t l ng công trình nói chung và ch t l ng thi công công trình đô th nói

riêng

hi u rõ h n v công tác qu n lý và nâng cao ch t l ng trong giai đo n thi công t i Ban qu n lý khu v c phát tri n đô th B c Ninh, trong ch ng 2 tác gi s đ a ra các

n i dung c s pháp lý v lý thuy t trong qu n lý ch t l ng trong giai đo n thi công

T nh ng c s lý lu n đó s giúp cho tác gi có cái nhìn t ng quan v m t lý thuy t,

t o c s cho nh ng n i dung nghiên c u ti p theo

Qu n lý ch t l ng hi n đã đ c áp d ng trong m i ngành công nghi p, không ch trong s n xu t mà trong m i l nh v c, trong m i lo i hình t ch c, t quy mô l n đ n quy mô nh , cho dù có tham gia vào th tr ng qu c t hay không Qu n lý ch t l ng

đ m b o cho t ch c làm đúng nh ng vi c ph i làm và nh ng vi c quan tr ng, theo tri t lý "làm vi c đúng" và "làm đúng vi c", "làm đúng ngay t đ u" và "làm đúng t i

m i th i đi m"

26

2.1 3 Các nguyên t c qu n lý ch t l ng

Nguyên t c 1: nh h ng b i khách hàng

Doanh nghi p ph thu c vào khách hàng c a mình và vì th c n hi u nh ng nhu c u

hi n t i và t ng lai c a khách hàng đ không ch đáp ng mà còn v t cao h n s mong đ i c a h

Nguyên t c 2: S lãnh đ o

Lãnh đ o thi t l p s th ng nh t đ ng b gi a m c đích và đ ng l i c a doanh nghi p Lãnh đ o c n t o ra và duy trì môi tr ng n i b trong doanh nghi p đ hoàn toàn lôi cu n m i ng i trong vi c đ t đ c các m c tiêu c a doanh nghi p

Nguyên t c 3: S tham gia c a m i ng i

Con ng i là ngu n l c quan tr ng nh t c a m t doanh nghi p và s tham gia đ y đ

v i nh ng hi u bi t và kinh nghi m c a h r t có ích cho doanh nghi p

Nguyên t c 4: Quan đi m quá trình

K t qu mong mu n s đ t đ c m t cách hi u qu khi các ngu n và các ho t đ ng có liên quan đ c qu n lý nh m t quá trình

Nguyên t c 5: Tính h th ng

Vi c xác đ nh, hi u bi t và qu n lý m t h th ng các quá trình có liên quan l n nhau

đ i v i m c tiêu đ ra s đem l i hi u qu c a doanh nghi p

Nguyên t c 6: C i ti n liên t c

C i ti n liên t c là m c tiêu, đ ng th i c ng là ph ng pháp c a m i doanh nghi p

Mu n có kh n ng c nh tranh và m c đ ch t l ng cao nh t, doanh nghi p ph i liên

t c c i ti n

Nguyên t c 7: Quy t đ nh d a trên s ki n

M i quy t đ nh và hành đ ng c a h th ng qu n lý ho t đ ng kinh doanh mu n có

hi u qu ph i đ c xây d ng d a trên vi c phân tích d li u và thông tin

27

Nguyên t c 8: Quan h h p tác cùng có l i v i ng i cung ng

Doanh ngi p và ng i cung ng ph thu c l n nhau và m i quan h t ng h cùng có

l i s nâng cao n ng l c c a c hai bên đ t o ra giá tr

2.1.4 Khái ni m qu n lý ch t l ng công trình

Thông th ng, xét t góc đ b n thân s n ph m xây d ng và ng i th h ng s n

ph m xây d ng:

Ch t l ng công trình đ c đánh giá b i các đ c tính c b n nh : công n ng, đ ti n

d ng, tuân th các tiêu chu n k thu t, đ b n v ng, tin c y, tính th m m , an toàn trong khai thác, s d ng, tính kinh t và đ m b o v tính th i gian (th i gian ph c v

c a công trình)

R ng h n, ch t l ng công trình xây d ng còn có th và c n đ c hi u không ch t góc đ c a b n thân s n ph m và ng i h ng th s n ph m xây d ng mà còn c trong quá trình hình thành s n ph m xây d ng đó v i các v n đ liên quan khác M t

s v n đ c b n trong đó là:

t ng v xây d ng công trình, t khâu quy ho ch, l p d án, đ n kh o sát, thi t k , thi công đ n giai đo n khai thác, s d ng và d b công trình sau khi đã h t th i h n

ph c v Ch t l ng công trình xây d ng th hi n ch t l ng quy ho ch xây d ng,

nguyên v t li u, c u ki n, máy móc thi t b mà còn quá trình hình thành và th c hi n các b c công ngh thi công, ch t l ng các công vi c c a đ i ng công nhân, k s lao đ ng trong quá trình th c hi n các ho t đ ng xây d ng

28

công trình mà còn là c trong giai đo n thi công xây d ng đ i v i đ i ng công nhân,

k s xây d ng

mà còn th i h n ph i xây d ng và hoàn thành, đ a công trình vào khai thác, s d ng

Ch t l ng công trình xây d ng là t p h p các đ c tính k thu t c a công trình xây

d ng đ c xác đ nh thông qua ki m tra, đo đ c, thí nghi m, ki m đ nh th a mãn các yêu c u v an toàn, b n v ng, k thu t, m thu t c a công trình và phù h p v i thi t

k , các quy chu n, tiêu chu n k thu t đ c áp d ng, h p đ ng xây d ng và quy đ nh

c a pháp lu t có liên quan

Nguyên t c chung trong qu n lý ch t l ng công trình xây d ng

- Công tác kh o sát, thi t k , thi công xây d ng và qu n lý, s d ng, b o trì công trình

ng đ c các yêu c u c a thi t k , quy chu n k thu t, tiêu chu n áp d ng cho công

trình và các yêu c u khác c a ch đ u t theo n i dung c a h p đ ng và quy đ nh c a

pháp lu t có liên quan Công trình và các b ph n công trình ph i đ c b o trì k t khi đ a vào s d ng

quy mô và ngu n v n đ u t xây d ng công trình trong quá trình th c hi n đ u t xây

l ng công trình xây d ng c a ch đ u t trong giai đo n đ u t xây d ng công trình

và các nhà th u theo quy đ nh c a pháp lu t v giám sát đánh giá d án đ u t xây

d ng

c a các t ch c, cá nhân tham gia xây d ng công trình; th m đ nh thi t k , ki m tra

công tác nghi m thu công trình, giám đ nh ch t l ng công trình xây d ng; ki n ngh

và x lý các vi ph m v ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh c a pháp lu t

- Vi c th m đ nh, phê duy t và ki m tra, nghi m thu c a ng i quy t đ nh đ u t , ch

đ u t ho c các c quan nhà n c có th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t v xây

công trình

Ng i quy t đ nh đ u t , ch đ u t ho c c quan nhà n c có th m quy n ch u trách

nhi m tr c pháp lu t v k t qu th c hi n các công vi c th m đ nh, phê duy t ho c

ki m tra, nghi m thu c a mình

2.1.6 C s th c hi n công tác qu n lý ch t l ng công trình t i Ban qu n lý Khu

v c phát tri n đô th B c Ninh

Các quy t đ nh đi u ki n c s cho quy trình

30

- L p và duy t bi n pháp kinh t k thu t

- Phòng TC-KT l p và trình Tr ng Ban ký quy t đ nh thành l p t QLCL công trình

+ Nhi m v và quy n h n c a Ban Qu n lý khu v c phát tri n đô th B c Ninh

Th c hi n nhi m v qu n lý, đi u hành các d án các nhóm và các c p theo quy đ nh hi n

hành v nhóm d án và c p h ng công trình

Th c hi n nhi m v , quy n h n c a ch đ u t đ c phân c p, u quy n, giao nhi m v

trong quá trình chu n b đ u t , th c hi n đ u t d án, k t thúc d án đ a vào khai thác

nhà th u khác trong vi c th c hi n d án, ki m tra giám sát và theo dõi nhà th u th c hi n

Là đ u m i ch đ ng quan h v i các c quan liên quan đ tri n khai các d án theo quy

mô đã đ c phê duy t

Th c hi n nhi m v c a bên m i th u theo quy đ nh c a Lu t đ u th u, trong đó có các

nhi m v : Tuy n ch n t v n, đ u th u xây l p, mua s m thi t b , b o hi m, ki m toán

và các công vi c khác; T ng h p k t qu th c hi n trình Ng i có th m quy n quy t đ nh

đ u t

31

c ký k t h p đ ng v i các nhà th u: t v n, thi công xây l p, mua s m thi t b , tr

giúp k thu t, b o hi m, ki m toán và các công vi c khác v i các đ n v trúng th u ho c

đ c ch đ nh th u

Chu n b và ki m tra, t ch c th m đ nh phê duy t h s thi t k , d toán, t ng d toán

xây d ng công trình

Là đ u m i làm vi c v i các c quan ch c n ng đ gi i quy t các ch đ , chính sách, đ nh

Giúp Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t l p và th c hi n k ho ch huy đ ng s d ng

Nghi m thu, thanh toán công trình, thanh quy t toán theo các h p đ ng đã ký k t

T ch c nghi m thu c s , nghi m thu và bàn giao công trình đ a vào khai thác s d ng theo quy đ nh hi n hành và n i dung h p đ ng đã ký k t v i Nhà th u xây l p

+ Trách nhi m c a Ban Qu n lý khu v c phát tri n đô th B c Ninh

Ch u trách nhi m đ m b o tính pháp lý v h s kh o sát thi t k , d toán và giá thành

công trình Ch u trách nhi m v đ chính xác c a các s li u trong h s trình duy t

Ch u trách nhi m v qu n lý, đi u hành d án đ m b o ch t l ng, kh i l ng, ti n đ ,

chi phí xây d ng, an toàn lao đ ng và v sinh môi tr ng c a d án theo quy đ nh c a

pháp lu t trong ch c n ng giám sát các ho t đ ng c a nhà th u thi công và t ch c t

Ch u trách nhi m trong m i ho t đ ng đ c u quy n t sau quy t đ nh đ u t , c th :

t khi b t đ u tri n khai d án cho đ n khi d án hoàn thành toàn b , đ c bàn giao cho đ n v qu n lý, khai thác và thanh quy t toán công trình T v n giám sát c n th c