Nâng cao chất lượng hoạt động của ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện bình xuyên tỉnh vĩnh phúc trong giai đoạn hiện nay

Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới có kết

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

PHẠM THANH HẢI

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG

CỦA BAN CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Nguyễn Văn Giang

HÀ NỘI - 2014

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận trong luận văn chưa từng công bố trong bất cứ công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thanh Hải

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BAN CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN

BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 9

1.1 Xây dựng nông thôn mới và Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 9

1.2 Chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc - quan niệm, tiêu chí đánh giá 31

Chương 2: XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BAN CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM 44

2.1 Khái quát chung về huyện Bình Xuyên và tác động đến hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới 44

2.2 Thực trạng chất lượng hoạt động của Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên 46

2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc - thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm 52

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BAN CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC THỜI GIAN TỚI 61

3.1 Dự báo những thuận lợi, khã kh¨n và phương hướng 61

3.2 Những giải pháp chủ yếu 65

KẾT LUẬN 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

PHỤ LỤC 91

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước

Trong sự nghiệp đổi mới mấy chục năm qua, cùng với việc đề ra đường lối và các chính sách đúng đắn, Đảng luôn luôn giương cao ngọn cờ đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, gắn liền với sức mạnh thời đại, tạo ra nguồn lực to lớn, từng bước đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh

tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH đã ghi:

Sự nghiệp cách mạng là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Chính người dân là người làm nên thắng lợị lịch sử Toàn bộ hoạt động của Đảng phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chính đáng của nhân dân Sức mạnh của Đảng

là sự gắn bó mật thiết với nhân dân Quan liêu, mệnh lệnh, xa rời nhân dân sẽ dẫn đến những tổn thất không lường được đối với vận mệnh của đất nước

Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân luôn luôn được Đảng ta xác định là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Nhiều nghị quyết của Đảng, chính sách của Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn và nông dân đã được ban hành, tạo ra cơ sở vững chắc và động lực mạnh mẽ để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, cải thiện và nâng cao đời sống của nông dân - bộ phận đông đảo nhất trong xã hội hiện nay

Một trong những chủ trương quan trọng, có tính thời sự trong những năm gần đây là chủ trương xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới

là chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng của Đảng và Nhà nước ta nhằm cụ thể hóa việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chủ trương trên đã được cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, nhất là cư dân nông thôn đồng tình ủng hộ, tích cực đón nhận Sau gần 3 năm thực hiện, dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự điều hành của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới nhiều chương trình, đề án, chính sách đã được triển khai và đi vào cuộc sống Chủ trương xây dựng nông thôn mới được tích cực triển khai, đã trở thành phong trào rộng khắp cả nước Chính phủ đã ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia với 11 nội dung và 19 tiêu chí; thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia và bộ máy quản lý, điều hành Chương trình từ Trung ương đến địa phương đồng thời,

phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”

Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), một lần nữa Đảng ta xác định phải gắn công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn với việc

xây dựng nông thôn mới: “Phát triển nông nghiệp toàn diện, hiệu quả, bền

vững theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát huy ưu thế của nền nông nghiệp nhiệt đới gắn với giải quyết tốt các vấn đề nông dân, nông thôn,… Xây dựng nông thôn mới theo hướng văn minh, giàu đẹp, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân” [20, tr.38-39]

Thực tiễn cả nước nói chung và tại huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng những năm qua cho thấy việc thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới

để thực hiện các tiêu chí về nông thôn mới là hoàn toàn đúng đắn và rất cấp bách

Mặc dù còn nhiều khó khăn trong quá trình xây dựng nông thôn mới, nhưng Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện Bình Xuyên đang nỗ

lực hoàn thành sớm nhất mục tiêu đề ra, phấn đấu đến năm 2015 huyện sẽ đạt chuẩn về nông thôn mới Tuy nhiên, với đặc thù là huyện thuần nông, công nghiệp đang phát triển, nguồn thu ngân sách còn hạn chế, thu nhập của người lao động còn ở mức thấp, yêu cầu vốn cho đầu tư trong 5 năm tới để xây dựng huyện nông thôn mới rất lớn, nên quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới của huyện Bình Xuyên là một thách thức không nhỏ Để giải quyết đồng bộ

và triệt để vấn đề trên, cần có sự chung tay, góp sức, hợp lực của cả hệ thống chính trị, trong đó nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới

Sự lãnh đạo của Ban chỉ đạo đối với quá trình xây dựng nông thôn mới

đã và đang đặt ra rất nhiều vấn đề cả về lý luận và thực tiễn, đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ vị trí, vai trò, nội dung, phương thức lãnh đạo của Ban chỉ đạo đối với việc xây dựng nông thôn mới, mô hình, tiêu chí, vấn đề

các nguồn lực,… đối với việc xây dựng nông thôn mới Vì vậy, đề tài “Nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay” sẽ đáp ứng

được yêu cầu cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Phát triển nông nghiệp, nông thôn là vấn đề không mới Trong mỗi giai đoạn khác nhau của cách mạng, vấn đề này lại được đặt ra một cách khác nhau, mặc dù chúng đều có những mục tiêu chung là làm thay đổi diện mạo nông thôn, thúc đẩy nông nghiệp phát triển, đưa lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc, văn minh cho người nông dân Tuy nhiên, nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay đã và đang đặt ra rất nhiều điểm mới Nông thôn mới và chương trình xây dựng nông thôn mới là vấn đề có tầm quan trọng chiến lược, mang tính thời sự trong giai đoạn hiện nay Đây là một chương trình

tổng thể cần huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong đó vai trò lãnh đạo của Đảng là quan trọng nhất, bởi vậy vai trò lãnh đạo của Đảng, cùng sự điều hành của Ban chỉ đạo được nhiều nhà lãnh đạo quản lý, nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Vì thế, có rất nhiều công trình đã

và đang nghiên cứu ít nhiều có liên quan đến vấn đề này, có thể nêu ra đây một số công trình:

- Viện Sử học: Nông thôn Việt Nam trong lịch sử, tập 2, Nxb Khoa học

xã hội, Hà Nội, 1978; đã nêu bật quá trình phát triển của nông của nông thôn Việt Nam và khẳng định trong bất kỳ giai đoạn lịch sử nào nông thôn cũng có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội

- Hoàng Chí Bảo (chủ nhiệm đề tài): Hệ thống chính trị ở cơ sở nông

thôn nước ta hiện nay, đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội, 1992; tài liệu đề

cấp đến vị trí, vai trò của hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn, đồng thời tác giả đã nêu những thực trạng hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn hiện nay

- Vũ Oanh: Nông nghiệp và nông thôn trên con đường công nghiệp

hóa, hiện đại hóa và hợp tác hóa, dân chủ hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 1998; Tài liệu khẳng định tầm quan trọng của nông nghiệp và nông thôn trên con đường thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

- Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Truyến: Đổi mới và

tăng cường hệ thống chính trị ở nước ta trong giai đoạn mới, Nxb Chính trị

quốc gia, Hà Nội, 1999; Trong tài liệu đã nêu những giải pháp quan trọng để thực hiện đổi mới và tăng cường hệ thống chính trị ở nước ta

- Nhiều tác giả: Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các

nước và Việt Nam, Nguyễn Ngọc và Đỗ Đức Định sưu tầm và giới thiệu, Nxb

Thế giới, Hà Nội, 2000; nội dung tác giả đã giới thiệu một số mô hình nông nghiệp, nông thôn, nông dân tiêu biểu ở các nước và Việt Nam

- Nguyễn Trọng Phúc: Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

trong thời kỳ đổi mới đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999; tài liệu

đã đánh giá quá trình đổi mới đất nước và khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

- Dương Xuân Ngọc: Mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền và đoàn thể

cấp xã, kỷ yếu đề tài khoa học về hệ thống chính trị ở cơ sở, Hà Nội, 2001;

Liên quan đến hệ thống chính trị ở cơ sở Cuốn kỷ yếu đề tài khoa học cho thấy mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền và đoàn thể cấp xã có tác động quan trọng đến hệ thống chính trị cơ sở

- Phan Đại Doãn, Nguyễn Quang Ngọc: Quản lý xã hội nông thôn nước ta

hiện nay - một số vấn đề và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; Tài

liệu nêu công tác quản lý nông thôn có những tồn tại không phù hợp trong giai đoạn hiện nay Qua đó tác giả đã đề ra những giải pháp để thực hiện tốt công tác quản lý xã hội nông thôn trong thời gian tới

- Nguyễn Quang Ngọc: Làng - xã - nông thôn trong hệ thống chính trị -

xã hội nông thôn Việt Nam xưa và nay, kỷ yếu đề tài khoa học về hệ thống

chính trị ở cơ sở, Hà Nội, 2001; tài liệu đề cập đến lịch sử làng - xã - nông thôn Việt Nam xưa và nay, cho ta thấy cái nhìn tổng thể của nông thôn Việt Nam

- Lê Quý Đức (chủ biên): Vai trò của văn hóa trong sự nghiệp công

nghiệp hóa - hiện đại hóa nông thôn, nông nghiệp vùng Đồng bằng sông Hồng, Nxb Văn hóa - Thông tin và Viện Văn hóa, Hà Nội, 2005; tài liệu đề

cập đến truyền thống văn hoá của làng quê Việt Nam Đặc biệt là văn hoá có vai trò quan trọng, trong việc thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, nông nghiệp vùng Đồng bằng sông Hồng

- Phan Thanh Khôi, Lương Xuân Hiến: Một số vấn đề kinh tế - xã

hội trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá vùng đồng bằng sông

Hồng, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội, 2000; công trình cho thấy tiến trình

công nghiệp hoá, hiện đại hoá vùng đồng bằng sông Hồng, và trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá phải gắn liền với nông nghiệp, nông dân và nông thôn

- Đào Thế Tuấn: Nông nghiệp, nông thôn, nông dân - những vấn đề không

thể thiếu trong phát triển bền vững, Tạp chí Cộng sản, số 787, tháng 3-2008 Tác

giả bài viết khẳng định vai trò của nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong phát triển kinh tế bền vững trong giai đoạn hiện nay, bài viết là cơ sở để tiếp tục khẳng định việc nâng cao công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong công tác xây dựng nông thôn mới

Tiếp cận từ các góc độ khác nhau, các tác giả của các công trình trên đây đã đề cập tới rất nhiều vấn đề xung quanh việc xây dựng và củng cố hệ thống chính trị, trong đó có khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng cùng sự điều hành của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới, nhất là trên địa bàn nông thôn; đồng thời đề cập đến rất nhiều khía cạnh của nông nghiệp và nông thôn nước ta trong quá trình thực hiện sự nghiệp đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Những công trình trên đây đã phần nào đề cập đến những thành tựu quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, vấn đề xây dựng

cơ sở hạ tầng, mức sống của nông dân, vấn đề lao động dư thừa, quan hệ sản xuất ở nông thôn,… Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cơ bản, toàn diện, hệ thống về chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn của huyện Bình Xuyên, bởi vậy, đề tài “Nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay” là công trình nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các công trình đã nghiệm thu, công bố

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Góp phần làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp khả thi để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về nâng cao chất lượng hoạt động

của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên

- Đánh giá thực trạng của Ban chỉ đạo đối với chương trình xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, rút ra nguyên nhân và một số kinh nghiệm;

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động

của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: là nâng cao chất lượng hoạt động của Ban

chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu, khảo sát trong phạm vi

hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, thời gian từ năm 2009 đến nay Giải pháp có giá trị đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin

Các phương pháp cụ thể được áp dụng trong việc nghiên cứu là: tổng kết thực tiễn thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, lôgic - lịch sử

6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn và những đóng góp của luận văn

Đề tài làm rõ quan niệm về chất lượng và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở hyện Bình Xuyên, đề xuất một số giải pháp có trình tự để nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bình Xuyên từ nay đến năm 2020

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho nghiên cứu, giảng dạy và học tập tại các trường chính trị tỉnh, thành phố, các trung tâm bồi

dưỡng chính trị cấp huyện

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết, 85 trang

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA BAN CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế -

xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch;

xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường [19]

Để đạt được mục tiêu nêu trên, trước hết chúng ta cần thống nhất nhận thức về nội dung chức năng nông thôn mới của Việt Nam Đến nay, nội dung này được thống nhất với những quy định tại Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cụ thể:

“Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị

xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là ủy ban nhân dân xã” [7]

1.1.1.2 Nông thôn mới

Nông thôn mới là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; Sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn ngày càng được nâng cao; Bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; Xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ

Như vậy xây dựng nông thôn mới là theo hướng văn minh, giàu đẹp, có kinh tế phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối đồng bộ; giữ gìn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống và các ngành nghề truyền thống có giá trị kinh tế cao; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân

Đặc trưng của nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 bao gồm: kinh tế

phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; nông thôn phát triển theo quy hoạch, cơ cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội hiện đại,

môi trường sinh thái được bảo vệ, dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, quản lý dân chủ, chất lượng hệ thống chính trị, xã hội được nâng cao

Chức năng nông thôn mới

Chức năng vốn có của nông thôn là sản xuất nông nghiệp bởi vậy nông

thôn mới phải là nơi sản xuất ra sản phẩm nông nghiệp có năng suất, chất lượng cao theo hướng sản xuất hàng hóa, không phải là tự cung, tự cấp, phát huy được đặc sắc của địa phương (đặc sản) Đồng thời với việc này là phát triển sản xuất ngành nghề, trước hết là ngành nghề truyền thống của địa phương Sản phẩm ngành nghề vừa chứa đựng yếu tố văn hóa vật thể và phi vật thể của từng làng quê Việt Nam, vừa tạo việc làm, tăng thu nhập cho cư dân nông thôn

Chức năng thứ hai của nông thôn mới là chức năng giữ gìn văn hóa

truyền thống dân tộc Bản sắc văn hóa làng quê cũng đồng nghĩa với bản sắc từng dân tộc, giữ gìn nó là giữ gìn văn hóa truyền thống đa dạng của các dân tộc, của từng quốc gia Làng quê Việt Nam có nhiều điểm khác so với các nước xung quanh, ngay cả ở Việt Nam, làng quê dân tộc Thái khác với các dân tộc Mông, Ê-đê, Ba-na, Kinh Nếu quá trình xây dựng nông thôn mới làm phá vỡ chức năng này là đi ngược lại với lòng dân và làm xóa nhòa truyền thống văn hóa muôn đời của người Việt Nam

Chức năng thứ ba là chức năng bảo đảm môi trường sinh thái Nếu như

nền văn minh công nghiệp phá vỡ mối quan hệ hài hòa vốn có giữa con người

và thiên nhiên, thì sản xuất nông nghiệp lại mang chức năng phục vụ hệ thống sinh thái Từ vườn cây, ao cá, cánh đồng lúa bát ngát mênh mông, trang trại

cà phê, hồ tiêu cho đến hệ thống tưới tiêu, hồ đập thủy lợi làm cho con người gần gũi, gắn chặt với thiên nhiên Một thực tế hiện nay ở nước ta là nhiều làng

quê cũng đã dần bê tông hóa, đang phố hóa một cách tuỳ tiện, không theo quy hoạch, từng ngày phá vỡ đi môi trường sinh thái Bởi vậy xây dựng nông thôn mới hiện nay phải lấy chức năng bảo vệ môi trường sinh thái làm thước đo cho sự hoàn thiện mô hình nông thôn mới ở Việt Nam

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số TTg, ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chí về quy hoạch, về hạ tầng kinh

491/QĐ-tế - xã hội, về kinh 491/QĐ-tế và tổ chức sản xuất, về văn hóa - xã hội - môi trường và

về hệ thống chính trị Theo đó, Bộ tiêu chí đưa ra chỉ tiêu chung cả nước và các chỉ tiêu cụ thể theo từng vùng: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh

tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng

19 tiêu chí để xây dựng mô hình nông thôn mới bao gồm: Quy hoạch

và thực hiện quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, cơ sở vật chất văn hóa, chợ nông thôn, bưu điện, nhà ở dân cư, thu nhập bình quân đầu người/năm, tỷ lệ hộ nghèo, cơ cấu lao động, hình thức tổ chức sản xuất, giáo dục, y tế, văn hóa, môi trường, hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh

và an ninh, trật tự xã hội

Mỗi tiêu chí đều được quy định mức chỉ tiêu cụ thể đối với từng xã để được công nhận đạt xã nông thôn mới Cụ thể, về tiêu chí giao thông, 1 xã thuộc Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ phải đạt 100% đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải, tiêu chí này đối với xã vùng Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên là 70%, còn đối với xã vùng Trung du miền núi phía Bắc và

Đồng bằng sông Cửu Long chỉ là 50% Về hộ nghèo, xã vùng Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ phải đạt tiêu chuẩn tỷ lệ hộ nghèo dưới 3%, Bắc Trung Bộ và Duyên hải Nam Trung Bộ dưới 5%, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long dưới 7% và Trung du miền núi phía Bắc dưới 10% Bộ tiêu chí cũng quy định, tất cả các xã nông thôn mới đều phải có hệ thống thủy lợi

cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh; có nhà văn hóa và khu thể thao

xã đạt chuẩn của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch; có điểm phục vụ bưu chính viễn thông, có Internet đến thôn; có tổ hợp tác hoặc hợp tác xã hoạt động có hiệu quả và không có nhà tạm, dột nát Để được công nhận là huyện nông thôn mới, phải có 75% số xã trong huyện đạt nông thôn mới Nếu tỉnh

có 80% số huyện nông thôn mới thì sẽ đạt tỉnh nông thôn mới

Những vấn đề cơ bản về chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Trong chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ) đã khẳng định: Chương

trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới với nội dung chính là:

xây dựng, tổ chức cuộc sống của dân cư nông thôn theo hướng văn minh, hiện đại, giữ gìn bản sắc văn hóa và môi trường sinh thái gắn với phát triển

đô thị, thị trấn, thị tứ Phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn phù hợp quy hoạch không gian xây dựng làng (ấp, thôn, bản), xã

và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ngành, địa phương; kết hợp giữa hỗ trợ của Nhà nước với phát huy nội lực của cộng đồng dân cư nông thôn Nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực và tổ chức tốt đời sống văn hóa cơ sở Xây dựng các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với yêu cầu

của nền nông nghiệp hiện đại, sản xuất hàng hóa gồm cả nông nghiệp và phi nông nghiệp, thực hiện mỗi làng một nghề [19]

1.1.1.3 Xây dựng nông thôn mới

* Quan niệm xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là một cuộc vận động lớn, để cộng đồng dân

cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng làng xã của mình khang trang sạch đẹp, sản xuất phát triển toàn diện và đời sống cư dân được nâng cao,văn hóa, môi trường, an ninh được giữ vững

Xây dựng nông thôn mới là một nhiệm vụ lịch sử trọng đại trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Xây dựng nông thôn mới là một việc rất lớn, rất khó với một quá trình lâu dài, lại chưa có hình mẫu nên cần kiên trì, không nóng vội, không gò ép, cầu toàn, làm đến đâu chắc đến đó, kịp thời rút kinh nghiệm, bổ sung

* Ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới

- Việc xây dựng nông thôn mới nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh

tế của đất nước trong giai đoạn mới Sau gần 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống

nhân dân còn thấp Yêu cầu bức thiết nhất đó là do yêu cầu nâng cao mức hưởng thụ thành tựu của công cuộc đổi mới đối với giai cấp nông dân (giai cấp đã đi cùng với giai cấp công nhân trong suốt chiều dài lịch sử của Đảng Cộng sản Việt Nam) Trong công cuộc kháng chiến, giai cấp nông dân là đội quân chủ lực của cách mạng nước ta đã đóng góp, hy sinh nhiều nhất sức người, sức của cho công cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc với tinh thần: thóc không thiếu một cân, quân không thiếu một người Trong hòa bình, giai cấp nông dân là lực lượng đi đầu trong sự nghiệp đổi mới qua chủ trương khoán

10, khoán 100 và ngay trong thời kỳ suy giảm kinh tế năm 2008, nông nghiệp cũng là trụ đỡ giúp cho nền kinh tế nước ta vượt qua khủng hoảng (riêng kim ngạch xuất khẩu hàng năm từ nông nghiệp là 15-20 tỷ USD) Như vậy, với hơn 70% dân số, nông dân nước ta là lực lượng cốt yếu giữ cho đất nước ổn định Nhưng trên thực tế giai cấp nông dân bị thiệt thòi nhất, được hưởng thụ thành quả của công cuộc đổi mới thấp nhất: cơ sở hạ tầng hạn chế, điều kiện sản xuất, sinh hoạt khó khăn, thu nhập thấp, khả năng tiếp cận các dịch vụ thấp, chất lượng cuộc sống thấp, người dân phải đóng góp nhiều… Thu nhập bình quân đầu người cả nước năm 2010 là 1.168 USD, song thu nhập bình quân của người nông dân cả nước chỉ khoảng bằng 1/2 bình quân chung, nhiều nơi còn thấp hơn, chỉ từ 200-300 USD Vì vậy cần xây dựng nông thôn mới để Đảng và Nhà nước quan tâm, hỗ trợ nhiều hơn cho nông dân

- Do yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, để công nghiệp hóa cần 3 yếu tố chính: đất đai, vốn và lao động kỹ thuật Trong

3 yếu tố này thì có 2 yếu tố thuộc về nông nghiệp, nông dân bởi vậy xây dựng nông thôn mới sẽ quy hoạch lại ruộng đồng, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa Mặt khác, mục tiêu mà Đảng và Chính phủ đặt ra đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện

đại Bởi vậy, xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn

* Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính Phủ ra quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 với 11 nội dung, cùng đó là 14 chương trình mục tiêu quốc gia, 16 chương trình hỗ trợ có mục tiêu được triển khai trên địa bàn nông thôn trên cả nước Mục tiêu chung của chương trình là xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xây dựng nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững, đời sống vật chất tinh thần của người dân được nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chương trình đề ra hai mục tiêu cụ thể: đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới) và đến năm 2020

có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế xã hội, chính trị và an ninh quốc

phòng gồm 11 nội dung sau: một là, về quy hoạch xây dựng nông thôn mới;

hai là, về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội; ba là, chuyển dịch cơ cấu kinh tế,

phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; bốn là, giảm nghèo và an sinh xã hội;

năm là, đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở

nông thôn; sáu là, phát triển giáo dục đào tạo ở nông thôn; bảy là, phát triển y

tế và chăm sóc sức khỏe dân cư nông thôn; tám là, xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn; chín là, cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; mười là, nâng cao chất lượng tổ chức Đảng và chính quyền, đoàn thể chính trị, xã hội trên địa bàn; mười một là, giữ vững an ninh

trật tự xã hội nông thôn

Chương trình cũng đưa ra vốn và nguồn vốn thực hiện Một là, vốn

ngân sách nhà nước (trung ương và địa phương) bao gồm: vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn là khoảng 23%; vốn trực tiếp cho chương trình để thực hiện các nội dung như công tác quy hoạch, xây dựng hạ tầng nông thôn, kinh phí đào tạo kiến thức về xây

dựng nông thôn mới cho cán bộ là khoảng 17% Hai là, vốn tín dụng bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại là khoảng 30% Ba là,

vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác là khoảng

20% Bốn là, vốn huy động đóng góp của cộng đồng dân cư là khoảng 10%

Chủ thể thực hiện chương trình là người nông dân và cộng đồng dân

cư Họ được biết, được bàn, được quyết định, được làm, được giám sát và thụ

hưởng Cấp ủy, chính quyền xã, chi ủy, trưởng thôn là người trực tiếp chỉ đạo,

tổ chức Trung ương, tỉnh, huyện giữ vai trò lãnh đạo, hỗ trợ (hướng dẫn, ban hành cơ chế chính sách, hỗ trợ bằng hiện vật, tiền hoặc lãi suất), tập huấn, hỗ trợ nguồn lực, chỉ đạo, kiểm tra, rút kinh nghiệm, tổ chức thi đua gắn với khen thưởng

Các giải pháp chủ yếu để thực hiện chương trình, trong đó giải pháp

đầu tiên quan trọng nhất là thực hiện cuộc vận động sâu rộng về xây dựng nông thôn mới, tổ chức phát động phong trào, tuyên truyền, phổ biến, vận động từ trung ương đến cơ sở để mọi tầng lớp nhân dân hiểu và cả hệ thống

chính trị tham gia Thường xuyên cập nhật đưa tin về các mô hình, các điển hình tiên tiến, sáng kiến và kinh nghiệm hay về xây dựng nông thôn mới trên các phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến và nhân rộng các mô hình này Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới trên toàn quốc, để nội dung xây dựng nông thôn mới phải trở thành một nhiệm vụ chính trị của địa phương và các cơ quan có liên quan Bên cạnh đó còn có các giải pháp về

cơ chế huy động vốn, nguyên tắc cơ chế hỗ trợ, cơ chế đầu tư, đào tạo cán bộ chuyên trách để triển khai chương trình mục tiêu quốc gia, hợp tác quốc tế trong xây dựng nông thôn mới Để chương trình diễn ra theo đúng lộ trình, kế hoạch phải làm tốt khâu điều hành, quản lý chương trình

Triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị, là

nguyện vọng thiết tha bao đời của giai cấp nông dân, đồng thời là quy luật tất yếu của sự nghiệp phát triển đất nước Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế xã hội mà là vấn đề kinh tế chính trị tổng hợp Với mô hình, mục tiêu, nội dung và các giải pháp trên sẽ có tác dụng động viên, cổ vũ cán bộ, cư dân nông thôn có niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, vào tương lai và xác định lộ trình cũng như trách nhiệm lớn lao của mỗi người trong công cuộc xây dựng nông thôn mới

1.1.2 Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc

Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 đã quyết định thành lập Ban chỉ đạo Trung ương để chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia do Phó Thủ tướng thường trực làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn làm Phó ban

thường trực, thành viên là lãnh đạo các bộ, ngành, các tổ chức đoàn thể có liên quan Đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở các cấp để chỉ đạo triển khai thực hiện chương trình trên địa bàn, thành lập Văn phòng điều phối chương trình giúp Ban chỉ đạo ở Trung ương đặt tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao cho Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn là cơ quan thường trực điều phối thực hiện chương trình

Thực hiện sự chỉ đạo Trung ương, của Chính phủ, và của tỉnh, huyện Bình Xuyên đã thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên

Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên là cơ quan tham mưu giúp Huyện uỷ, UBND huyện chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới của huyện và các chương trình khác liên quan đến nội dung xây dựng nông thôn mới

Các thành viên Ban chỉ đạo tham gia các hoạt động chung của Ban chỉ đạo huyện và thực hiện các nhiệm vụ do Trưởng Ban chỉ đạo phân công và chỉ đạo, hướng dẫn ngành mình có liên quan đến nội dung xây dựng nông thôn mới

Thường trực Ban chỉ đạo huyện gồm Trưởng ban, các Phó trưởng ban và các ủy viên là trưởng các Phòng NN&PTNT, Công thương, Tài chính - kế hoạch

Trưởng Ban chỉ đạo sử dụng con dấu của Huyện uỷ, Phó trưởng ban thường trực sử dụng con dấu của UBND huyện trong chỉ đạo, điều hành hoạt động Chương trình thuộc phạm vi được giao

1.1.2.1 Nhiệm vụ của Ban chỉ đạo

Giúp Huyện uỷ, UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành, các xã trong huyện thực hiện các nội dung về xây dựng nông thôn mới theo Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Bộ

tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới; Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các Bộ, ngành của Trung ương, Tỉnh uỷ, HĐND - UBND tỉnh, Ban chỉ đạo tỉnh, các Sở, ban ngành của tỉnh

Chỉ đạo các cấp, các ngành, các xã tổ chức tuyên truyền, vận động sâu rộng đến toàn thể cán bộ, Đảng viên và nhân dân trong huyện về Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới

Chỉ đạo các phòng, ban, ngành, các xã xây dựng đề án, dự án, kế hoạch

cụ thể theo từng lĩnh vực, thời gian để thực hiện Chương trình

Đề xuất, xây dựng cơ chế trình Huyện uỷ, UBND huyện ban hành để chỉ đạo thực hiện Chương trình

Kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện Chương trình của các cấp, các ngành, các xã Tiến hành sơ kết, tổng kết báo cáo Huyện uỷ, UBND huyện

Nhiệm vụ của Thường trực Ban chỉ đạo:

Điều hành công việc thường xuyên của Ban chỉ đạo huyện

Giúp Ban chỉ đạo huyện điều hành, xử lý, giải quyết những vấn đề có liên quan trong quá trình chỉ đạo thực hiện Chương trình

Giúp Trưởng ban chỉ đạo, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng hợp toàn diện tình hình, kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ của Ban chỉ đạo để chỉ đạo kịp thời có hiệu quả Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Đôn đốc các cấp, các ngành chuẩn bị nội dung, tài liệu và các điều kiện cần thiết phục vụ các kỳ họp của Ban chỉ đạo huyện

Nhiệm vụ cụ thể của các thành viên Ban chỉ đạo:

Bí thư Huyện uỷ - Trưởng ban: Lãnh đạo, điều hành hoạt động chung của Ban chỉ đạo; phân công nhiệm vụ cho các thành viên; chủ trì các hội nghị

của Ban chỉ đạo để quyết định, triển khai các nội dung, thực hiện có hiệu quả Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quyết định những vấn đề thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban chỉ đạo huyện

Phó Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện, Phó Trưởng ban chỉ đạo thay mặt Trưởng ban chủ trì và điều hành hoạt động chung của Ban chỉ đạo khi được Trưởng ban ủy quyền

Chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các nội dung theo

19 tiêu chí quốc gia Trực tiếp chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc các phòng trực thuộc khối UBND huyện, các xã trên địa bàn huyện xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình nông thôn mới đảm bảo các yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

Phó chủ tịch UBND huyện - phó Ban thường trực Ban chỉ đạo: Chỉ đạo toàn diện việc xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các nội dung theo

19 tiêu chí Quốc gia Giúp Trưởng ban trực tiếp điều hành các hoạt động của Ban chỉ đạo trong quá trình triển khai thực hiện nội dung, chương trình, kế hoạch về xây dựng nông thôn đã được phê duyệt Kiểm tra, báo cáo Trưởng ban về sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành; đôn đốc, hướng dẫn các xã trong việc triển khai thực hiện Chương trình nông thôn mới Tổng hợp, báo cáo tình hình hoạt động và tổ chức thực hiện; những khó khăn, vướng mắc, đề xuất giải pháp để triển khai thực hiện Chương trình với Ban chỉ đạo tỉnh, Ban chỉ đạo huyện

Phân công nhiệm vụ các thành viên ban chỉ đạo:

Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách lĩnh vực văn hoá xã hội: Tổ chức thực hiện các nội dung theo 19 tiêu chí Quốc gia nông thôn mới thuộc lĩnh vực văn hoá, giáo dục và xã hội Trực tiếp chỉ đạo các phòng Văn hoá thông tin, Giáo dục, Y tế và Lao động - Thương binh và Xã hội, các xã trên địa bàn

huyện xây dựng và tổ chức thực hiện Chương trình nông thôn mới đảm bảo các yêu cầu của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới, Chương trình xây dựng NTM của tỉnh và kế hoạch chung của huyện

Phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách công nghiệp: Trực tiếp chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc các phòng, ban: Đền bù giải phóng mặt bằng, Công thương, Ban quản lý dự án và xây dựng hạ tầng đất dịch vụ, các xã trên địa bàn huyện xây dựng và tổ chức thực hiện Chương trình nông thôn mới đảm bảo các yêu cầu của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới và Chương trình của tỉnh, kế hoạch chung của huyện

Trưởng Ban Tuyên giáo Huyện uỷ: Chỉ đạo việc lãnh đạo công tác tuyên truyền và tuyên truyền trong Đảng, đoàn thể Chỉ đạo Đảng bộ các xã tổ chức tuyên truyền, học tập các Nghị quyết tới toàn bộ các Đảng viên và nhân dân trong huyện Trực tiếp phụ trách công tác tuyên truyền của Ban chỉ đạo nông thôn mới huyện

Chủ tịch uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện: Huy động khối đại đoàn kết toàn dân; tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới Tổ chức phát động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá gắn với xây dựng nông thôn mới” Tập hợp ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh, kiến nghị với ban chỉ đạo; tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân; chăm lo, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Kịp thời phát hiện, đề xuất biện pháp giải quyết khó khăn, chủ trương, giải pháp mới nhằm triển khai có hiệu quả Chương trình nông thôn mới

Trưởng ban Tổ chức Huyện uỷ: Chỉ đạo, lãnh đạo, kiểm tra công tác tổ chức thực hiện theo 19 tiêu chí Quốc gia nông thôn mới của Đảng bộ 10 xã trong huyện

Chủ nhiệm uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ: Phụ trách công tác kiểm tra việc

tổ chức thực hiện theo 19 tiêu chí Quốc gia nông thôn mới của Đảng bộ 10 xã trong huyện

Trưởng ban Dân vận Huyện uỷ: Phụ trách công tác vận động nhân dân

và Đảng viên trong việc tổ chức thực hiện theo 19 tiêu chí Quốc gia nông thôn mới của Đảng bộ 10 xã trong huyện

Trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Phối hợp với các phòng, ban ngành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình nông thôn mới của huyện Kiểm tra, báo cáo Trưởng ban, các Phó ban về sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành; đôn đốc, hướng dẫn các xã trong việc triển khai thực hiện, đồng thời tổng hợp báo cáo tình hình hoạt động và tổ chức thực hiện Chương trình, những khó khăn, vướng mắc để kịp thời đề xuất giải pháp triển khai thực hiện Chương trình nông thôn mới Tổ chức thực hiện các nội dung của tiêu chí số 3 về hệ thống thuỷ lợi cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và dân sinh, kênh mương do xã quản lý đạt trên 85% được kiên cố hoá;

có giải pháp hỗ trợ các hợp tác xã, tổ hợp tác về nông - lâm - thuỷ sản hoạt động có hiệu quả đảm bảo tiêu chí số 13

Trưởng phòng Công thương: Tổ chức thực hiện các nội dung theo chức năng, nhiệm vụ quản lý của phòng trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới về quy hoạch; phát triển giao thông nông thôn (các trục đường được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt tiêu chuẩn kỹ thuật) đạt theo tiêu chí số 2; hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã đạt theo tiêu chí số 4; xây dựng hệ thống chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng theo tiêu chí số 7; xoá nhà tạm, nhà dột nát, xây dựng nhà ở đạt chuẩn theo tiêu chí số 9 về nhà ở nông thôn Chịu trách nhiệm chính phối hợp với các ngành hướng dẫn, giám sát các xã thực hiện quy hoạch và đề án của

xã đã được phê duyệt

Trưởng phòng Tài chính - kế hoạch: Triển khai các nội dung liên quan đến xây dựng kế hoạch, đầu tư phát triển Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phối hợp với các đơn vị thực hiện các đề án, chương trình, dự án của tỉnh, cân đối ngân sách, phân bổ kịp thời nguồn kinh phí triển khai Chương trình nông thôn mới Tổng hợp đánh giá tình hình, đề xuất các

cơ chế, chính sách, giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về kinh phí trong quá trình tổ chức thực hiện đảm bảo đạt hiệu quả cao

Chánh văn phòng UBND huyện: Giúp Trưởng ban chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng kế hoạch và thực hiện Chương trình nông thôn mới theo 19 tiêu chí Quốc gia Phối hợp với cơ quan thường trực Ban chỉ đạo chuẩn bị các nội dung và điều kiện phục vụ các cuộc họp của Ban chỉ đạo huyện, tổng hợp đánh giá theo dõi các nội dung được phân công báo cáo Ban chỉ đạo

Trưởng Công an huyện: Tổ chức thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực

an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội trong toàn huyện nói chung và trong nông thôn nói riêng Kiểm tra, đôn đốc kịp thời đề xuất việc giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện Đảm bảo 100% số xã giữ vững tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới, tổng hợp đánh giá theo dõi các nội dung được phân công báo cáo Ban chỉ đạo

Trưởng phòng Tài nguyên & Môi trường: Tổ chức thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường trong Chương trình xây dựng nông thôn mới Đề xuất và chỉ đạo thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất đai khu vực nông nghiệp, nông thôn Hướng dẫn các xã thực hiện dồn ghép ruộng đất và tích tụ đất đai theo các chương trình, đề án của tỉnh Phối hợp với các cơ quan liên quan trong công tác quy hoạch đất đai phục vụ các khu vực nông thôn đảm bảo mỗi xã đủ 3 quy hoạch theo tiêu chí số 1 của

Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan, hướng dẫn UBND các xã triển khai có hiệu quả Đề án nông thôn mới đạt các nội dung theo tiêu chí số 17 về môi trường của Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới Giám sát, đôn đốc các xã thực hiện quy hoạch và đề án của các xã đã được phê duyệt

Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tổ chức thực hiện các nội dung về lao động, việc làm, giảm nghèo và các vấn đề chính sách xã hội trong Chương trình xây dựng nông thôn mới Đề xuất, cụ thể hoá các cơ chế, chính sách; các chương trình, đề án, dự án có liên quan đến lao động, việc làm, giảm nghèo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong khu vực nông nghiệp, nông thôn Phối hợp với các phòng, ban, ngành liên quan, hướng dẫn các xã trong huyện xây dựng đề án và triển khai thực hiện có hiệu quả các nội dung, chương trình thuộc lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội ở nông thôn, bảo đảm yêu cầu các tiêu chí số 10, 11 và 12 của Bộ tiêu chí nông thôn mới

Trưởng phòng Văn hoá - Thông tin: Tổ chức thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực văn hoá, thông tin trong nông nghiệp, nông thôn đạt chuẩn theo các tiêu chí số 6, 8 và số 16 của Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới xây dựng cơ sở vật chất văn hoá nông thôn Triển khai thực hiện và kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện ở cơ sở có hiệu quả các phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”, “Xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá”;

“Quy định thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ mừng thọ và kỷ niệm ngày truyền thống…” Chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động tới toàn thể nhân dân về Chương trình nông thôn mới

Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo: Tổ chức thực hiện các nội dung về xây dựng trường học từ mầm non đến trung học cơ sở có cơ sở vật chất đạt

chuẩn Quốc gia đảm bảo theo tiêu chí số 5, các nội dung lĩnh vực giáo dục theo tiêu chí số 14 trong Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các nội dung được phân công Phối hợp với các phòng, ban, ngành hướng dẫn các xã lập đề án và triển khai có hiệu quả các nội dung giáo dục, đào tạo đạt tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Trưởng phòng Nội vụ: Tổ chức thực hiện các nội dung về hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh đảm bảo tiêu chí 18 của Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới Tổng hợp đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ theo nội dung được phân công, đề xuất những giải pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện với Ban chỉ đạo

Giám đốc Ngân hành chính sách huyện: Tổ chức thực hiện các nội dung liên quan đến chính sách tín dụng, chính sách huy động vốn, cho vay, hỗ trợ vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn, cho vay hộ nghèo, các gia đình chính sách, học sinh, sinh viên…cải tiến các thủ tục cho vay vốn, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân được tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng đầu

tư phát triển sản xuất kinh doanh, phối hợp với các ngành liên quan trong việc

hỗ trợ, cho vay vốn thực hiện chương trình giảm nghèo, giải quyết việc làm, phát triển làng nghề, tiểu thủ công nghiệp…

Giám đốc Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện: Tổ chức thực hiện các nội dung về việc huy động vốn, đầu tư hỗ trợ vốn, đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống nông dân Xây dựng các chương trình, kế hoạch cho nông dân vay vốn sản xuất kinh doanh, đầu tư trong sản xuất nông nghiệp Tổng hợp, đánh giá tình hình thực hiện theo nội dung được phân công

Chủ tịch Hội nông dân huyện: Tổ chức thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực hoạt động của Hội có liên quan đến nội dung của Chương trình Vận

động nhân dân hiến đất, đóng góp công sức, tiền của, vật liệu làm đường giao thông nông thôn, xây dựng các thiết chế văn hoá, giáo dục Phối hợp các phòng, ban, ngành hướng dẫn các xã triển khai có hiệu quả các chương trình thuộc lĩnh vực của Hội nông dân Đánh giá tình hình thu nhập, đời sống của nông dân, tổng hợp những kiến nghị, đề xuất của nông dân và những vấn đề khó khăn cần tháo gỡ trong nông thôn, nông dân; đề xuất các chương trình, đề

án, cơ chế, chính sách hỗ trợ nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của hội viên và nông dân

Chủ tịch Hội Cựu chiến binh huyện: Tổ chức thực hiện các nội dung thuộc chức năng, nhiệm vụ của Hội Cựu chiến binh huyện trong Chương trình xây dựng nông thôn mới Phối hợp với các phòng, ban, ngành UBND các xã triển khai có hiệu quả các Chương trình thuộc lĩnh vực Hội cựu chiến binh

Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ huyện: Tuyên truyền vận động hội viên phụ nữ tổ chức thực hiện các nội dung thuộc lĩnh vực hoạt động của Hội Liên hiệp phụ nữ huyện trong Chương trình xây dựng nông thôn mới Phát động phong trào 5 không, 3 sạch, tổ chức các hoạt động nhằm chung tay xây dựng nông thôn mới Đánh giá tình hình lao động, việc làm, thu nhập, đời sống của phụ nữ nông thôn; tổng hợp những kiến nghị, đề xuất của phụ nữ và những vấn đề khó khăn cần tháo gỡ, đề xuất các chương trình, đề án, cơ chế, chính sách hỗ trợ nhằm giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội của hội viên và phụ

nữ nông thôn

Bí thư Huyện đoàn: Phát động các phong trào thi đua, tuyên truyền tới các Đoàn viên thanh niên trong toàn huyện về chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới Phát động phong trào thi đua “Thanh niên chung sức xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện” Kết hợp với các ngành, các

cấp xây dựng các đề án, dự án, cho vay vốn giúp đỡ thanh niên tham gia phát triển sản xuất nông nghiệp, nông thôn

Phó trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Tổ chức xây dựng các chương trình cụ thể hoá các nội dung liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Phụ trách công tác chăn nuôi, thú y, tổ chức xây dựng vùng chăn nuôi tập trung… nâng cao đời sống cho nhân dân

Trưởng trạm Khuyến nông: Tổ chức xây dựng các chương trình cụ thể hoá các nội dung liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Phụ trách công tác khuyến nông, khuyến ngư, tổ chức, xây dựng các vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, vùng sản xuất hàng hoá nhằm tăng thu nhập cho nông dân

Phó trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Tổ trưởng chuyên trách tổ giúp việc Ban chỉ đạo huyện có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phân công các tổ viên Trực tiếp đôn đốc, hướng dẫn, giám sát các xã trong việc thực hiện quy hoạch và đề án của các xã đã được UBND huyện phê duyệt Tổng hợp đánh giá tiến độ thực hiện kế hoạch hàng tháng, quý, năm của các xã báo cáo Ban chỉ đạo, chuẩn bị tài liệu báo cáo trong các cuộc họp của Ban chỉ đạo huyện

Trưởng phòng Y tế: Tổ chức thực hiện các nội dung về y tế đạt yêu cầu tiêu chí số 15 trong Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới Phối hợp với các phòng, ban, ngành, hướng dẫn UBND các xã triển khai có hiệu quả các Chương trình thuộc lĩnh vực y tế

Ban chỉ đạo huyện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ Trưởng ban phân công các Phó ban và thành viên những nội dung theo chức năng, nhiệm vụ được giao; Các thành viên Ban chỉ đạo chịu trách nhiệm trước Trưởng ban và thường trực Ban chỉ đạo về phần việc được phân công phụ trách; làm việc theo chế độ kiêm nhiệm được hưởng phụ cấp theo quy định

hiện hành; thường xuyên sâu sát cơ sở, báo cáo tình hình thực hiện các chương trình, đề án, dự án do ngành mình chủ trì triển khai thực hiện; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ mỗi tháng 1 lần vào ngày 20 hàng tháng và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Thường trực Ban chỉ đạo

Ban chỉ đạo huyện họp định kỳ mỗi tháng 1 lần, trường hợp cần thiết Trưởng ban chỉ đạo có thể triệu tập các cuộc họp bất thường Trưởng ban chỉ đạo quyết định mời thêm các đại biểu không thuộc Ban chỉ đạo huyện tham

dự các cuộc họp của ban chỉ đạo khi cần thiết Các hội nghị của Ban chỉ đạo được thông báo bằng văn bản về nội dung, thời gian và địa điểm trước 03 ngày làm việc Các thành viên Ban chỉ đạo có trách nhiệm nghiên cứu văn bản chuẩn bị ý kiến thảo luận, bố trí thời gian tham dự đầy đủ các phiên họp của Ban chỉ đạo

1.1.2.2 Vai trò của Ban chỉ đạo

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên có vai trò quan trọng trong việc giúp giúp Huyện uỷ, UBND huyện chỉ đạo các cấp, các ngành, các xã trong huyện thực hiện các nội dung về xây dựng nông thôn mới theo Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn mới; Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của các Bộ, ngành của Trung ương, Tỉnh uỷ, HĐND - UBND tỉnh, Ban chỉ đạo tỉnh, các Sở, ban ngành của tỉnh

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên lãnh đạo, chỉ chỉ đạo các phòng, ban, ngành, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể trong huyện

tổ chức tuyên truyền, vận động sâu rộng đến toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân trong huyện về Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông

thôn mới nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân trong việc chung tay xây dựng nông thôn mới

Bên cạnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền thì vai trò của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện phải có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo các phòng, ban chức năng của huyện và các Ban chỉ đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới của xã tập trung xây dựng đề án, dự án, kế hoạch cụ thể theo từng lĩnh vực, thời gian để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới

Trong quá trình thực hiện qua thực tiễn cơ sở Ban chỉ đạo có có vai trò

đề xuất và xây dựng những cơ chế chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn

để báo cáo Huyện uỷ, UBND huyện quyết định để chỉ đạo thực hiện có hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện

Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của các cấp, các ngành, các xã Đồng thời định kỳ tiến hành sơ kết, tổng kết báo cáo Huyện uỷ, UBND huyện theo quy định

Chủ trì tham mưu về công tác quy hoạch, kế hoạch thuộc nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới theo quy định và hướng dẫn của Tỉnh; tổng hợp xây dựng kế hoạch dài hạn, hằng năm về thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trình cấp thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện

Phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp nhu cầu về vốn và tham mưu phân khai chi tiết vốn đầu tư chương trình xây dựng nông thôn mới theo phân cấp; đề xuất các giải pháp huy động và quản lý, điều động các nguồn vốn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trình Huyện uỷ và UBND huyện; đề xuất thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ các mục tiêu và các nguồn khác triển khai trên địa bàn huyện

Ban chỉ đạo còn có vai trò quan trọng trong việc thẩm định chương trình đầu tư, các dự án đầu tư thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới, thẩm định và thoả thuận dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với các dự án sử dụng ngân sách, thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới theo phân cấp đầu tư xây dựng cơ bản

Tổ chức mở các lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng công tác xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ cán bộ các cấp

1.2 Chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc - quan niệm, tiêu chí đánh giá

1.2.1 Quan niệm chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên

Khái niệm chất lượng thường được sử dụng rộng rãi trong đời sống hàng ngày; tuy nhiên, tùy theo góc độ nghiên cứu mà người ta có những cách tiếp cận và định nghĩa khác nhau

- Dưới góc độ Triết học: Chất lượng (chất) là tính quy định bản chất của sự vật, tính quy định những đặc điểm và tính cách vốn có của sự vật; do tính quy định đó, sự vật là sự vật như nó đang tồn tại chứ không phải là sự vật nào khác; tính quy định đó phân biệt sự vật ấy với sự vật khác”

- Dưới góc độ kinh tế học, chất lượng được xem là tập hợp những tính chất của sản phẩm thể hiện mức độ thỏa mãn những yêu cầu định trước cho

nó, trong điều kiện xác định về kỹ thuật, kinh tế, xã hội

Dù xem xét dưới các góc độ, lĩnh vực khác nhau, và có những quan niệm khác nhau; phương pháp, tiêu chí đánh giá khác nhau, nhưng nhìn chung chúng đều có điểm chung: chất lượng là tổng hợp các yếu tố liên quan đến đối tượng, làm nên tác dụng, giá trị của đối tượng

Còn theo Từ điển Tiếng Việt, chất lượng là “Cái tạo nên phẩm chất, giá

trị của một con người, một sự việc” [18, tr.139] Chất lượng là các mối quan hệ

bản chất ở bên trong của sự vật, hiện tượng được biểu hiện ra ngoài bằng các thuộc tính bản chất của nó Nói đến chất lượng là phải nói đến hai yếu tố:

Thứ nhất, đó là sự tổng hợp những phẩm chất, tính chất (thuộc tính)

tạo nên các giá trị của một con người, một sự vật, hiện tượng;

Thứ hai, đó là khả năng những phẩm chất đó đáp ứng đến đâu trước

những yêu cầu đặt ra

Nói đến chất lượng là nói đến tốt hay xấu, đạt hay không đạt một chuẩn mực nào đó do con người và tổ chức xã hội xem xét, đánh giá

* Hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên:

Theo tâm lý học: Hoạt động là phương thức tồn tại của con người trong thế giới Hoạt động tạo nên mối quan hệ tác động qua lại giữa con người với con người và thế giới khách quan và với chính bản thân mình, qua đó tạo ra sản phẩm cả vè thế giới (khách thể), cả thế giới con người (chủ thể)

Hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Bình Xuyên

là hoạt động nhằm tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện trên địa bàn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, trong đó tập trung chỉ đạo các hoạt động tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện chung sức xây dựng nông thôn mới

Xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình, kế hoạch phối hợp chỉ đạo kiểm tra, giám sát và hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện có hiệu quả chương trình

Tổ chức đạo tạo tập huấn, bồi dưỡng công tác xây dựng nông thôn mới cho đội ngũ cán bộ các cấp

Tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện chương trình trên địa bàn huyện,

đề xuất, kiến nghị những vấn đề mới phát sinh trong từng giai đoạn cụ thể theo yêu cầu chỉ đạo của tỉnh

Kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện chương trình của các cơ quan, đơn vị, các xã, đồng thời tiến hành sơ kết, tổng kết hàng năm theo đúng quy định

* Từ những quan niệm nêu trên, có thể thấy: Chất lượng hoạt động của

Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên là tổng hợp những tính chất các mặt hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên, phản ánh mức độ thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên

* Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên

Tiêu chí là tính chất, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại một sự vật Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên là dấu hiệu, tính chất mà dựa vào đó có thể nhận biết, đánh giá được chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên là tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt mục tiêu, yêu cầu

Từ quan niệm về chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên cho thấy, để đánh giá chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên, cần căn cứ vào các tiêu chí chủ yếu sau:

Việc thực hiện các nhiệm vụ, hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng

nông thôn mới huyện Bình Xuyên đó là xây dựng chương trình, kế hoạch cụ

thể để thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới

Chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể tổ chức công tác thông tin tuyên truyền đến cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân, vận động tham gia phong trào thi đua về chương trình xây dựng nông thôn mới

Lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chuyên môn theo chức năng nhiệm vụ tập trung thực hiện có hiệu quả các tiêu chí trong chương trình xây dựng nông thôn mới, đồng thời chỉ đạo Ban quản lý xây dựng nông thôn mới các xã tập trung xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch về nông thôn mới của xã, lấy ý kiến toàn dân, trình cấp thẩm quyền phê duyệt

Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới của các cấp, các ngành, các xã Đồng thời định kỳ tiến hành sơ kết, tổng kết theo quy chế đã ban hành

Kết quả xây dựng nông thôn mới ở huyện Bình Xuyên

Trong hơn 3 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Huyện uỷ cùng sự cố gắng nỗ lực của Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đã đạt được những kết quả quan trọng:

Về công tác quy hoạch và lập đề án: Ban chỉ đạo huyện đã tập trung chỉ đạo các xã xây dựng quy hoạch và đề án nông thôn mới của 10 xã trên địa bàn huyện Đến nay 10/10 xã đã hoàn thành công tác quy hoạch và lập đề án xây dựng nông thôn mới theo đúng tiến độ và kế hoạch của tỉnh, đồng thời chỉ đạo các xã xây dựng bảng công khai quy hoạch tấm lớn tại trung tâm các xã để nhân dân được biết và theo dõi

Về giao thông: năm 2010, trên địa bàn toàn huyện chưa có xã đạt tiêu chí về giao thông, thực hiện Chương trình xây dựng NTM với cơ chế hỗ trợ của tỉnh và của huyện về chương trình kiên cố hóa đường giao thông nông thôn, 100% trục xã của các xã đã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo tiêu chí nông thôn mới Các tuyến đường trục thôn và ngõ xóm đã cơ bản được cứng hóa Đường giao thông trục chính giao thông nội đồng qua 3 năm kiên cố được 30 km Sau 3 năm triển khai chương trình có 3/10 xã đạt tiêu chí

về giao thông gồm Tân Phong, Tam Hợp và Quất Lưu

Về thủy lợi: năm 2010 các xã đã bàn giao các công trình thủy lợi cho 2 công ty Khai thác công trình thủy lợi Tam Đảo và Liễn Sơn quản lý Trước năm 2010 trên địa bàn chưa xã nào có tỷ lệ kênh mương cấp 3 kiên cố hóa đạt chuẩn theo tiêu chí Sau 3 năm tích cực triển khai chương trình kiên cố kênh mương cấp 3, đến nay có 7/10 xã đã đạt tiêu chí thủy lợi, còn 3 xã Phú Xuân, Đạo Đức và Hương Sơn chưa đạt tiêu chí

Về điện: năm 2010 các xã trên địa bàn huyện đã thực hiện dự án điện REII của tỉnh, cơ bản đảm bảo nhu cầu cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân Tổng chiều dài đường dây hạ trung thế 19,68km, đường dây hạ thế 274,86km, tổng số trạm biến áp 48 trạm, với tổng công suất 13.231 KVA Đến nay 10/10 xã đạt tiêu chí về điện nông thôn

Về trường học: các xã nông thôn của huyện có 36 trường từ mầm non đến trung học cơ sở Trước năm 2011, có 11 trường các cấp đạt chuẩn (đạt 30,5%); Qua 3 năm thực hiện Chương trình nông thôn mới số trường đạt chuẩn của huyện hiện nay là 26 trường (đạt 72%); Trước năm 2011, 10/10 xã chưa đạt tiêu chí trường học đến nay đã có thêm 6 xã có đạt tiêu chí trường học gồm Tân Phong, Tam Hợp, Phú Xuân, Hương Sơn Sơn Lôi và Thiện Kế

Về cơ sở vật chất văn hóa: đối với trung tâm văn hóa xã: Trước năm

2011, mới có Trung tâm văn hóa xã Trung Mỹ, còn lại 09 xã chưa có trung tâm văn hóa xã Năm 2012, UBND huyện đã phê duyệt địa điểm xây dựng trung tâm văn hóa xã cho 9 xã còn lại Năm 2013 đã triển khai xây dựng xong 2 trung tâm văn hóa xã Tân Phong và Tam Hợp, đã triển khai công tác giải phóng mặt bằng 4 nhà văn hóa thôn Bá Hiến, Phú Xuân, Hương Sơn và Thiện Kế Đối với Nhà văn hoá thôn: trước năm 2011 toàn huyện còn 47 thôn chưa có nhà văn hoá, năm 2011 UBND huyện đã xây dựng kế hoạch hỗ trợ 47 thôn xây dựng nhà văn hoá thôn với mức hỗ trợ 150 triệu đồng/nhà

Sau 3 năm xây dựng mới được 15 nhà văn hóa thôn Tổng số đã có 75/107 thôn đã có nhà văn hóa, còn 32 thôn chưa có nhà văn hóa thôn, tiếp tục triển khai xây dựng trong những năm tiếp theo để 100% các thôn có nhà văn hóa Sau 3 năm triển khai chương trình đến nay có 2/10 xã đạt tiêu chí văn hóa

xã Tân Phong, Tam Hợp

Về chợ nông thôn: Trước đây, 10 xã của huyện có 4 chợ gồm chợ xã

Trung Mỹ, xã Bá Hiến, Hương Sơn và Tam Hợp, tuy nhiên đều là chợ chưa được đầu tư đạt chuẩn Trong 3 năm triển khai xây dựng nông thôn mới, đã phê duyệt quy hoạch phê duyệt địa điểm và thiết kế xây dựng 4 chợ với diện tích 21.770 m2 Trong đó phê duyệt nâng cấp chợ xã Trung Mỹ diện tích 3.087m2, kinh phí 2,64 tỷ đồng; chợ Bá Hiến, diện tích 5.080m2, kinh phí 12,92 tỷ đồng; xây mới chợ Hương Sơn diện tích 4.603m2, kinh phí 6,68 tỷ đồng; xây mới chợ Tân Phong diện tích 4.000m2, kinh phí 5,7 tỷ đồng Đến nay đã triển khai xây dựng xong mới 2 chợ Tân Phong và Tam Hợp đạt chuẩn nông thôn mới, đang cải tạo, nâng cấp xây dựng chợ Hương Sơn, Bá Hiến và Trung Mỹ Sau 3 năm triển khai có 3/10 xã đạt tiêu chí chợ (Tân Phong, Tam Hợp và Trung Mỹ)

Về bưu điện: có 10/10 xã có điểm bưu điện văn hoá xã, được đầu tư đảm bảo tiêu chí, hàng năm đầu tư nâng cấp để phục vụ nhu cầu của nhân dân Cơ sở vật chất phục vụ thông tin và truyền thông cơ bản đáp ứng, các thôn đều có điểm truy cập internet Đến nay: 100% các xã đã đạt tiêu chí

Về thu nhập: thu nhập bình quân đầu người của huyện năm 2013 đạt 20,56 triệu đồng/người/năm Xã có thu nhập cao nhất xã Tam Hợp đạt 28,7 triệu đồng, xã có thu nhập thấp nhất xã Trung Mỹ 11,8 triệu đồng Trước năm

2011 chưa có xã nào đạt tiêu chí thu nhập, năm 2013 có 7/10 xã đã đạt tiêu chí thu nhập, hiện nay còn 3 xã chưa đạt tiêu chí thu nhập Phú Xuân, Trung

Mỹ, Đạo Đức

Về hộ nghèo: Trong 3 năm 2011-2013 đã triển khai nhiều chương trình

hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo, năm 2011 tỷ lệ hộ nghèo của các xã là 5,64% (1.065 hộ), năm 2012 còn 4,35% (871 hộ), năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo là 3,27% (10 xã còn 708 hộ nghèo) Đến nay 10/10 xã đã đạt tiêu chí hộ nghèo

Về cơ cấu lao động: trong những năm qua, trên địa bàn huyện làm tốt công tác giải quyết việc làm cho người lao động, mỗi năm giải quyết được gần 2.000 lao động có việc làm Năm 2013 giải quyết được 1.841 lao động Trên địa bàn huyện có nhiều khu, cụm công nghiệp, nhiều công ty, doanh nghiệp, do vậy tỷ lệ lao động làm có việc làm thường xuyên 10/10 xã đạt tiêu chí

Về hình thức tổ chức sản xuất: khu vực nông thôn của huyện hiện nay có

16 Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp đang hoạt động, có 01 hợp tác xã thuỷ sản,

01 Hợp tác xã chăn nuôi Trước năm 2010 đa phần các Hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu quả do còn dịch vụ thủy lợi, năm 2010 theo chỉ đạo của UBND tỉnh, tất cả các Hợp tác xã nông nghiệp phải bản giao các công trình thủy lợi cho các Công ty Khai thác công trình thủy lợi quản lý và sử dụng vì vậy các Hợp tác xã nông nghiệp không còn dịch vụ thủy lợi Đến nay hầu hết các Hợp tác xã nông nghiệp hoạt động kém hiệu quả Theo đánh giá chung đến nay có 7 Hợp tác xã đang hoạt động là Tam Hợp (thành lập tổ hợp tác), Tân Phong, Phú Xuân, Bá Hiến, Trung Mỹ và Hợp tác xã chăn nuôi Sơn Lôi và Hương Sơn Các Hợp tác xã nông nghiệp ở các xã còn lại không còn hoạt động (Quất Lưu, Đạo Đức, Thiện Kế) Đến nay có 7/10 xã đạt tiêu chí NTM