Luận văn thạc sĩ quản lý dự Án Đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại sở y tế hà nội

Trong thời gian qua, Nhà nước và Thanh phd Ha Néi đã có nhiều văn bán pháp luật, chính sách và co ché gép phần tao môi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tử vốn

DẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NOL

TRUONG PA HOC KINA TE

NGUYEN TUAN TU

QUAN LY DU AN DAU TU XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH

TẠI SỞ Y TE HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE

CHUONG TRINH BINH HUGNG THUC HANH

NGUGT HUGNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÓ HỮU TING

Ha Noi - 2015

LOL CAM DOAN

Téi xin cam đoan răng đây lá công trình nghiên cứu độc lập của tôi Các số liệu, từ liệu được dưa trần nguồn tin cây, có thực và dựa trên thực tÊ tiên hành kháo

sắt của tôi Tôi xản chịu hoàn toàn trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.

LOL CAM ON

Đổ hoán thành huận văn này, tôi xin gửi lời cám ơn và biết ơn sâu sắc tớt PGS.TS

Dỗ Hữu Tùng, người đã tận tỉnh hướng dẫn tôi trong suốt quả trình thực hiện đề tải

Sự giúp đỡ lân tinh, những lởi khuyên bỗ ích và những gớp ý của Thầy đổi với bán thân luận văn Tà động lực giúp tôi Hoàn thánh để lài của mìtlt

Tôi xin gửi lời câm ơn chân thành đến các Thấy, Cô lương khoa Kinh tế Chính trị Trưởng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã nhiệt tinh giúp đỡ tôi

trong suốt quá trình học tập và hoàn thành lưàn văn này

Mặc dù tời đã có nhiều cô găng nỗ lực, tìm tòi, nghiền cứu để hoàn thiện luận văn, tưy nhiền không thể tránh khỏi những thiếu sót, rât mong nhận được những

đóng góp tân tinh của quý thầy cô và các bạn.

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẰNG HH reeun re sau

DANTT MỤC CÁC TỈNH cc ¬— - „ii

CHUONG 1: TỎNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA

HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN

NGÂN SÁCTI 00H 00020 111 ereerre wd 1.1 TONG QUAN TÌNH IÏNH NGHIÊN CỨU wad 1.1.1, Ce nghién cia trong nước 6

1.1.2 Cae nghién cau ngadi medic

12 CO SG KHOA HOC VR QUAN LY DU AN BAU TU XAY DUNG CO

BANG BANG VỐN NGÂN SÁCH co ceoieiiieieoeoB

1.2.1 Các khái niệm cơ bản

1.3.2 Vai trò của đâu lư xây dựng cơ bằn

1.3.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.3 NỘI DUEG QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG

1.3.1 Khái quát về quản lý đự ởn đầu tư xâu đựng cơ bản

1.3.2 Mội dụng quản lý dự án đâu he xây dựng cơ bản

1.3.3 Đánh giá hiệu quả công tác QLDA đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.4 Các nhân tổ ảnh hưởng

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN DẤU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.4.1 Kinh nghiệm quân lý dự án đâu tư xây dung bằng vấn ngắn sách dự

án ĐTIXD Trung tâm bôi dưỡng nghiệp vụ BHXH .28

1.4.2 Kimh nghiệm quản lý đự án ĐTXT) Khu nghĩ dưỡng sức Mũi Né của

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỬU - 32

ZL NGUON TAL LIBU cc escstessssestsissisnaninsinsinitunnatnnisneasane 32

3.2.1 Phương pháp phân tích - tong hep

CHUONG 3: THUC TRANG CONG TAC QUAN LY DU AN PAU TU

XÂY DỰNG CƠ BAN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 33

3.1 KHÁI QUAT CITÚC NĂNG, NITEM VỤ CỦA SỞ Y TẺ VÀ MỘT SỞ

CƠ QUAN QI.NN VỀ ĐTXD TREN BIA BAN THANH PHÔ HÀ NỘI 33

2.33

3.1.1 Chức năng nhiệm vụ Sở ¥ té Ha Noi

8.1.2 Chức năng nhiệm vụ một số cơ quan OLNN vé DIXDCB bang vốn

ngân sách trên địa bản thành phố 1Tà Nột

3.2 THUC TRANG QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CO

RAN BANG VON NGAX SÁCH TẠI 8Ở Y TẾ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN

3.2.2 Nhu cầu về vẫn cho công bình đâu tư xây đựng cơ bản của Sở Y tế

Hà Nội giai đoạn 2016 - 202

3.2.3 Chất lượng các dự án đầu tr XDCB,

3.2.4 Thực trạng quản lý dự án DTXDCB bằng vốn ngân sách tại

Hà Nội giai doan 2010 - 2014

3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CONG TAC QUANT Ý DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 51

3.3.2 Hạn chế

3.3.3 Nguyên nhân của những tấn tại, hạn chế

CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOẢN THIÊN QUẢN

LÝ DỰ ÁN DÀU TƯ XÂY DUNG CO BAN BANG VỐN NGÂN SÁCH

41 PHƯƠNG HƯỚNG MỤC TIỂU PHÁT TREN KT-XH GIAI DOAN

2016- 2020 CỮA SỞ Y TẾ HÀ NỘI - - $6

4.1.1 Mục tiên tông quát nhiệm kỳ:

4.1.2 Mục tiêu giai đoạn 2016 -2 20

43 BỒI CẢNT MỚI DỐI VỚI VIñCG QUẢN LÝ DỰ ÁN DẤU TƯ XÂY

4.3.1 Nhóm giải pháp kiến nghị hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý

die én đâu tr xây đựng cơ bên

TANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT

2 |CNI[- LIĐII | Công nghiệp hóa — hiện đại hỏa

DANH MỤC CÁC BANG

Tổng mức đầu lư, quyét loan dy an BTXD Trung

tầm bôi dưỡng nghiệp vụ BHXH

Tổng mức đầu tư, quyết toản dự ám ĐTXD Khu nghỉ

Bảng tổng hợp dự kiến nhu cầu vên các công trình

4 | Bảng 3.2 | đang xây dựng do Só Y tế làm chủ đầu tư giai đoạn| 3%

DANII MỤC CÁC HÌNH

1 Tinh 1.) | Chủ đầu tư trực liếp quản lý điều hành đự án 15

Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vẫn quản lý điều hành

Mod DAU

1 Tỉnh cắp thiết của để tải

Quá trình phát triển KT - XH của đất nước bao giờ cũng gắn liễn với vẫn dễ đầu tư, trong đỏ có đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách Trong thời gian

qua, Nhà nước và Thanh phd Ha Néi đã có nhiều văn bán pháp luật, chính sách và

co ché gép phần tao môi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ

bản tử vốn ngân sách Tuy nhiên việc quản lý nhà nước của Thánh phố Hà Nôi chung và của Sở Y TẾ nói riêng còn nhiều hạn ch, bắt cập: Tĩmh trang buông lỏng,

quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn của Nhá nước, làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án có vớn đâu tư xảy đựng cơ bán từ ngân sách Nhà nước

Bên oạnh những hạn chế, bat cập nẻu trên, một số quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư XDCB như Luật Xây đựng, Luật Dắt đai, Luật Dầu tư và các Nghỉ đmh,

‘Thong tr lên quan đến quản lý đầu tr xây dựng cơ bản cứng còn có những ching chéo, khó thư hiện hoặc chưa có hướng dẫn rõ ràng nên đã có những tác động, ảnh

hưởng đến công tác quản lý chy an ĐTXDCB bằng vốn ngân sách nói chnmg, quản lý

đự án đầu tư XDCTS bằng vốn ngân sách lại Sở Y tế TTà Nội nói riêng

"Thực hiện Nghị quyết 15/2008/NQ-QH12 cửu Quốc Hội, từ ngày 01 thắng 8

năm 2008 Thành phô Hà Nội đã mở rộng thêm địa giới hành chính, bao gồm: toàn

bộ Hà Nội cũ, lấy toàn bộ tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã thuộc huyện Lương Sơn (nh Hoà Bình) với điên tích tự nhiền khoảng 3.300 km”

Với điện tính địa giới hánh chính như trên nhu câu đầu tư phát triển hệ thông cắc cơ sở y tế hoàn chỉnh nhằm đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc và bảo vệ súc khỏe

nhân dân thủ đô Hà Nội, góp ghẩn hoàn thánh các mục tiêu phát triển lánh tổ xã hội

cửa Hà Nội và của cả nước Phân đâu để mọi người đân Thủ đô được hưởng các

dịch vụ y tế trình độ cao và chát lượng cao Y tế thủ đô phải là y té tiên tiến, phải là trung tâm công nghệ cao về y học của cñ nước, phân đầu hội nhập với các nước tiền tiên trong khu vực về chất lượng, trinh độ kỹ thuật, một số lĩnh vực đạt trình độ các

nước tiên tiên trên thế giới Để đạt được các mục tiêu đó, trong giai đoại 2011

-2015 Sở Y tế làm chủ đầu lư 28 dy an (XDCB: 25, tang thiét bi: 3) voi tdng mite

dầu tư ban đâu 10.564.463 triều đồng, số vốn đã thực hiện: 1.707.867 triệu đẳng,

‘Voi nhiệm vụ nặng nễ như trên, việc quản lỷ vôn ĐTXD cũng như phát triển các dư ản có sử dụng vốn đâu tư từ NSNN của Sở Y tế Hà Nội càng đặt ra nhiều

vấn đề bức thiết Làm thế nào để quản lý dự án vẫn NSNN cho đầu tư xây đựng một

cách hiệu quả, Irảnh thất thoát, Tăng phí, phát huy hiệu quả đầu tư Đỏ là mội cầu

hỏi khó không riêng với ngành y 16 ma noi la một vấn để chung cia cic dig an đầu

tư sử dụng vốn ngâm sắc]

Xuất phát từ nhận thức nêu trên, những hạn chế bất cập trong quả trình thực

biện, cần phải ngãn chặn Sở Y tế Hả Nơi cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng co

bán từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả đần tr, chống thất thoát, lãng phí, đàn

trải, nợ tồn đọng vên đâu tư xây dựng cơ bản tử ngân sách Dây thực sự là một vấn

để rất qnan trong cân được nghiên cứn làm rõ cả về lý luận và thực tiến

Chính vì vậy, “Quản lý dự án đẳu tr xây dụng cơ bản bằng vốn ngân

sách tại Sẽ Y tế Hà Nội” được lựa chọn làm để tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyền ngành Quản lý kinh tổ, chương trình định hướng thực hành

2 Mục dích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mue dich nglaén cin

Luận văn làm rõ thực trạng công tác quán lý dự án dâu tư XDCB bang vén

ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội, giai đoạn 2010 - 2014 Trên cơ sở đỏ để xuất phương hướng và nhằm hoàn thiện công tác quản lý du 4n dau hr XDCB bang von ngân

sách lại Sở Y tế Hà Nội

223 Miiậm vụ nghiên cửu

- Hệ thẳng hóa và làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý đự

án ĐTXD bằng vên ngân sách

- Thu thập théng tin dé thay dược thực trạng công tác quản lý đự án

ĐTXDEE bằng vốn ngân sách tại Sớ Y tế Hà Nội

- Phân tích, đánh giả thưc trạng công tác quản lý dư án DTXD bằng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội.

- Đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm phát triển hoạt động quản lý dự án

ĐTXDCEB bằng vốn ngân sách tại Sở Y tẾ Hà Nội trong thời gian tới

3 tiấi Lượng nghiên viru

Luận văn tập trưng nghiền cứu công tác quản lý dự án DTXD bằng vễn ngân

sách tại Sở Y tế Hà Nổi như một quy trình quản lý dự án bao gồm các khâu: lập dự

ẩm, chuẩn bị đự án, thực hiện dự ân (tỉ công, giám sắt về chải lượng, tiến độ, an Loder

lao động, củ pí, mỗi trường ) và kết thie dig an

4 Phạm vi nghiên cứu

4.1 Phạm tí về thời gian

Luận vân nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngắn

sách tại Sở Y tế Hà Nội tử năm 2010 - 2014

4.2 Phạm ví về không gian

Luận văn nghiên cứu công tác quản lý dự án đần tr XDCH bằng vốn ngân

sach tại Sở Y tế Hà Nội

5, Câu hõi nghiên củu

- Nguyễn nhân khiển công táo quản lý dự án ĐTXD bằng vẫn ngân sách lại

Sö Y tế Hà Nội còn nhiều hạn chế trang thời gian vừa qua?

- Cản thực hiện những giải pháp nào hoàn thiện việc quản lý dự án đầu tư XDCB bảng vốn ngân sách tại Sở Y tế Hà Nội trong thời gian tới

6 Dong góp của luận văn

6.1 Pễ mặt lý luận

Luận văn đã lệ thống hóa lý luận về dự án có vẫn đầu tư tử ngân sách, xây

dựng hệ thống tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án Đặc iệt đã sâu vào nội dung

quân lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại Sở Ý tế Hà Nội

6.2 Pề mặt thực tiễn

Luận văn, về mặt thực tiễn thông qua phản tích, đánh giá tống quát vẻ thực

trạng quản lý đự ăn đầu tư XDCB băng vễn ngân sách Trên cơ sở đó, tác giá nếu

quan điểm và đề xuất một số giải pháp thiết thực, khả thủ để hoàn thiện công tác quan ly du an DEXDCB bing vin ngén séch.

7 Kết cầu cửa luận văn

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận và tải liệu tham khảo, nội dung được kết cầu thành

4 chương:

Chương 1: Tổng quan tỉnh hinh nghiên cửu và cở sở khoa học về quản lý dự an

đầu tư xây đựng cơ bản bằng vẫn ngân sách

Chương 2: Phương pháp nghiều cứu

Chương 3: Thực tưng công tác quân lý đự ăn đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn

ngần sách tại Sử Ý tế Hà Nội

Chương 4: Phương hưởng và giải pháp hoàn thiện quản lý dự ản dầu tư xây

dung co ban bing von ngén sách tại Sở Y tễ Hà Nội

CHUONG 1

TONG QUAN TINIT TINT NGITIEN CIT: VA CO SG KITOA NOC VE

QUAN LY pv AN DAU TU XÂY DUNG CO BAN BANG VON NGAN SACH

11 TONG QUAN TINK HINH NGHIEN COU

Sở Y tế Hà Nổi có chức năng tham mưu, giúp LIBND thành phố quân ly nha

chữa bệnh, phục hồi chức năng,

người; ruỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, trang thiết bị y

năm qua, được sự quan tâm của Thành ủy, Hồi đồng nhản dân, Ủy ban nhân dan,

ngành Y tế đã triển khai thực hiển các chương trình để án, dự án, kế hoạch đầu tư

phát triển y tế, từng bước nâng cấp phát triển ngành y tế vững rnanh, lnh vực hoạt

đêng của ngành y tế ngày cảng được rnở rông, đem lại lợi ích không nhỏ cho nhân dân trên địa bàn thủ đô nói riêng và các vùng lân cân nói chung

Nhiệm vụ chưng của ngành y tế là phát triển hè thông y tễ hoàn chỉnh nhằm

dap ứng tốt nhu cầu chăm sóc và bảo vệ sức khỏc nhân dân thủ đô Hả Nội, góp

phần hơàn thành các mục tiêu phát triễn kinh tế xã hội cúa Hà Xôi và của cả nước

Phan din đế mọi người dan Thi đô được hưởng các dich vụ y tế trinh dé cao và

chất lượng cao Y tế thú đồ phải là y tả tiên tiên, phát là trưng tắm công nghệ cao về

y học của cả nước, phân đầu hội nhập với các nước tiên tiên trong khu vực về chất

lượng, trình độ kỹ thuật, một số lĩnh vực đạt trình độ các nước tiên tiên trên thê giới Giâm tỷ lệ mắc bệnh, tử vong, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ trung bình, xây đựng được lắp quản tôi về vệ xinh phòng bệnh Mọi người đều được sông trong

cộng đồng an loàn, phái triển tốt về thể chất, tỉnh thần và xã hội

Bên cạnh việc chăm sóc, khám, chữa và phòng chồng địch bệnh cho nhân dân trên địa bàn Thủ đô, ngành y tế cùng không ngừng quan tầm phút triển hệ thông cơ sở vật chật kỹ Thuật, trang thiết bị của ngành theo đó công tác đầu tư xây dựng cơ bản

nhm sửa chữa và xây dựng mới các cơ sở khám chữa bệnh, mua sảm, lắp đật trang

thiết bị ngày cảng được chú trọng nhằm đâm bảo điều kiện vật chải, lì việc tốt nhất

cho cán bộ ngành y tế đề có thể phục vụ nhu câu khám chữa bệnh của nhân dân

Trong tiền trinh đổi mới, phát triển KT-XH ở Việt nam, nhu cau vé BTXD

đặc biệt cho ngành y tế là rất lớn Như vậy, ĐTXD là một trong những nhân tổ quan

trọng trong quá trình phát triển xã hội Với vị trí và tầm quan trọng cúa lĩnh vực

ĐTXD đổi với nên kinh tế quốc dân thi vai trò QLNN đổi với lĩnh vực này là hết sức 1o Tớn Trong bối cảnh nên kỉnh lễ chuyển đổi và đang tương quả trình thực hiện 1§ tinh hei nhập kính tế quốc tế thì vẫn để mày cảng mang tính cấp bàch và cân thiết

hơn bao giờ HẾI

1.1.1 Cúc nghiÊn cứu trong nước

Một sô công trình nghiên cứu đã được công bỗ có liên quan đến vấn để quản

lý dự án dẫu tư XDCE mà tác giá được biết đến nhụ

- Tĩnh Quốc Thắng, 2007 Quản ý đự ám dần tr xây dựng, TP Hà Nội: Nhà

xuất bản Xây dựng

Công trình nghiên cửu này đã để cập một số vẫn đề về quản lý dự ản đầu tư

XDCB: QLDA là sự kết hợp tuyệt vời giữa khoa học và nghệ thuật, đo đó người

quản lý đự án ngoài những kiến thức cơ bản về khoa học quản lý, công nghệ quản

tý, oởn phải năm vững nghệ thuật quản lý Đó là sự đổi mới tư duy cẩn thiết để có

thể nắm được những luân thức mới, những tư tưởng mới của lý thuyết quân lý hiển

đại Công trình cũng cung cấp những vẫn dé co ban của QLDA cửng như những

công việc cụ thể phái làm khi quản lý dự án đầu tư xây dựng

chỉnh nêu các nguyễn tắc lập kế hoạch và các bước hoạch định quy trình

được áp dựng cho quán lý từng loại dự án xây dựng

+ Phạm Trưởng Giang, 2003 Hoàn thiện quản ý vốn đầu tr xây đựng cơ

bản của Bảo hiểm xế hội iêt Nam TAlân văn thạc sỹ kinh tễ: Đại học Kinh tễ quốc đồn

Trong nghiên cứu này, lac giả luận vần nhìn nhận quản lý dự án ĐTXD dưới

góc độ quản lý vên, công tác giải ngân cấp phát vốn, kiếm tra kiểm soái việc cắp

phát vốn, sử đụng vốn PTXD Logn vin di hệ thông hoá và phân tích một cách có

hệ thông thực trạng công tác quản lý vốn ĐTXDCB của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Kiễn nghi giải pháp hoàn thiện quản lý vẫn đầu tư XDCB của BHXH Việt Nam

+ Nguyễn Khắc Thiện, 2006 Tờng cường vai trò quân lý nhà mước đổi với

đấu tư xây dựng cơ bản bằng vẫn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Tây Hà Nên: Dại

học Kinh tế quổe đân, 1Ià Nội

1 Nguyễn Mạnh Ila, 2012 ƒToàn thiện hệ thẳng quản lý các dự án đầu tr

xây đụng ong Hộ Tổng tham miu Ý Bộ Quốc phòng, TIà Nội

Để lái

ập đến việc hoàn thiện cong tae QLDA dau or cia B6 Tong hare

mm, đã đưa ra cáo cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp hoàn thiện về công tác

QLDA tại Bộ Tổng tham mưu Phạm vi và đổi tượng nghiên cứu của đề tài là về

công tác QLDA dâu tư tại một đơn vị sứ dụng vồn NSNN trong quốc phòng

+ Hoàng Thị Ngọc Diệp, 2013 Xghuên cứu giải pháp mâng cao liệu quả

quan lỷ đầu tư xây đựng cơ bản bằng nguồn vẫn ngân sách trên đĩa ban tỉnh Quảng

“Xinh Luận văn thạc sĩ lánh tê: Dại học Kinh tê Mỏ - Dia chất

Sài đung để tài tập trưng thông kê, mô tá quá trình tổ chức ETXD của tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 2010 Để tài làm rõ một số vấn để về quân lý

ĐTXDCB của tỉnh Quảng Ninh, Qua đó, tác giả để xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dụng tỉnh Quảng Minh

1.1.2 Cúc nghiÊn cứu ngoài nước

+ § Keoki Sears Glonn A Scars Richard H.Cloug „ 2011 Quảw Íý dự án xdy dung - Cdn nang huéng dén thục hành quân lý thí công lại công trưởng, TP

Hé Chi Mink; Nha xuat ban

Cuốn sách được xem là cấm nang hướng đẫn toàn diện về quả trình hoạch

định lịch trình đự án theo phương pháp đường găng (CPM) Đây là sự kết hợp giữa

các nguyên tắu nên tâng cơ bản của phương pháp CPM với lrợng tâm hướng đến

quy trình lập kế hoạch dự ân được thể hiện thông qua ruột dự ấn mẫu.

1.2 CỬ SỞ KHOA HỌC VÉ QUÁN LÝ DỰ ÁN DẦU TƯ XÂY ĐỰNG CƠ

BANG BANG VON NGAN SACIT

1.2.1 Cúc khdi niệm cơ bản

1.2.1.1 Vên đâu tư xây dựng cơ ban

‘Theo Luật Dầu tư số 59/2005/QHI1 ngày 29 tháng 11 năm 2005, tại Diễu 3 -

Giải thích từ ngữ, khái miệm đâu tr được hiểu:

Đầu tư là việu nhà đầu từ hỗ vốn bằng vác loại tài sản hữu hành hoặc vô hình

đỗ trình thành lãi sản tiển hành các hoại động đầu tr theo quy định của Luật này và

các quy định khác của pháp luật có liền quan

Đẫn tư có nhiều loại: Đầu tư trực tiếp, đầu tư giản tiếp (cho vay), đầu tư ngắn hạn, trung hạn và đài hạn Dâu tư dài hạn thường gắn với đầu tư xây đựng tải sản có định

gắn với đầu tư xây dụng cơ bản l2o vậy, vốn DI XI2CE có thể hiễu như sau: Dầu tư

XICH là mệt bộ phận của hoạt đông đầu tr nót chung, đó là việc bó vốn để tiên hành các hoạt đông XDCB nhằm tải sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản

cô đinh cho nên kinh 1Ê quốc dân thông qua các hình thức xây đựng mới, xây địng

mở rộng, xây đựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục cóc tài sân cỗ đế:

1.2.1.3 Dự án đầu tư xây đựng cơ bản

Mue 17 Điều 3 Luật Xây dựng định nghữa: Dự án ĐTXDCB công trình là tập

hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải

tạo những công trình xây đựng nhằm mục dich phat triển, duy trì, nâng cao chất tượng công trình hoặc sản phẩm, địch vụ trong một thời hạn nhất định Dự ân đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết mình và phản thiệt kế cơ sở

Dự án ĐTXDCB nhằm lạo tá cáo công Irìh xây dựng theo ruục đích của

người đầu tư nhằm phục vụ sự phát triển của xã hội ĐTXDCB thuộc lĩnh vực sảu

xuất vật chất tạo ra các TSCD và tạo re cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội

Mue 7 Điều 4 Luật Đâu thầu dịnh nghĩa: Dự ăn là tập hợp các đẻ xuất để thực hiện ruột phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào

đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định.

Như vậy, dù xót thao bắt kỳ góc độ nào, một dự õn ĐTXDCB đâu báo gồm

các vân đã chính sau đây

- Mục tiêu cửa dự ân: Bao gồm nục tiêu trước mất và mục tiêu lầu dài

+ Mục tiêu trước mắt: Lả các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực

hiện dự án

1 Mục tiêu lâu đài: Tà sự tăng trưởng phút triển về số lượng, chất lượng sẵn

phẩm địếk vụ hay cáo lợi ích xã hội do thực hiện đự án đầu tự nưang lại

- Cúc kết quả của dự án: Đó là các tài sản cổ đinữt của dự án, dược tạo ra từ

các hoạt đồng xây dựng của dự án Đây là điều kiện cần thiết đề trực hiện được các

mục tiếu cúa dự án

- Các hoạt động cúa dự án: Lẻ những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dy án để tao ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành đồng

này gắn với một thời gian biểu và trách nhiêm cụ thể của cảc bộ phận thực hiện sẽ

tạo thành kê hoạch làm việc của dir an

- Các nguễn lực của đự án: Đỏ chỉnh là các nguồn lực về vật chất, tài chính

1.3.1.3 Phân loại dự dn đầu tư xây đựng cơ bản

Với khải mệm về dự án ĐTXDCB như trên, thì việc phân loại dự án DTXDCB e6 ý nghĩa tật quan trọng trong quản lý dự án Hiện nay có hai cách tiếp

cận phân loại dự án ĐTXDCH đó là theo tính chất, quy mô dau tw va theo nguồn vên đầu tư Tại Điều 2 Nghĩ định 12/2009/NĐ-CP phần loại cụ thể như sau:

3 Thao tính chẾt và quy mô đầu te

Các dự án, công trình só một trong năm tiêu chỉ sau đây là dự án, công tình

quan trọng quốc sia do Quốc hội xem xét, quyết định về chú trương đầu tư (Nghị

quyết 66/2006/XQ-QH11):

1 Quy mô vồn đầu tư từ hai mươi nghìn tý đồng Việt Nam trở lên đối với dur

án, công trình có sử dụng từ ba mươi phần trăm vốn nhà nước trở lên.

2 Duran, công trình có ảnh hướng lớn đến mỗi trường hoặc tiém dn kha nang

ảnh hưởng nghiềm trọng dễn môi trường, bao gồm

a) Nhà máy điện hạt nhân,

b) Dự án đầu tư sử dụng đất có yêu cầu chuyễn mục đích sử dụng đất rừng

phòng hộ đâư nguồn từ hai trăm ha trở lên; đất rừng phòng hộ chắn sóng, lần biển từ

nằm lrăm hà trở lên, đất rừng đặc chmg từ hái trầm hà hở lên, trừ đối rừng là vườn quéc gia, Khu bao tôn thiên nhiên, đốt rừng săn xuất lí một nghừn ha trở lên

3 Dự án, công trình phôi đã dân tái định cư lừ hai mươi nghìn người trở lên ð miễn núi, từ nâm mươi nghìn người trở lên ở các vùng khác

4 Dự án, công trình đầu tư tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia

về quốc phòng, an ninh hoặc có di tích quốc gia có giá trị đặo biết quan trọng và

ồ dự ám nhóm Á: Tả các dự án thuộc phạm vì bảo vệ am nÌnh, quốc phòng,

có tỉnh bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị, kinh tế - xã hội quan trọng, đự án sản xuất các chất độc hại, chất nỗ, khai thác chẻ biển khoảng sán quý hiểm (không phụ

thuộc quy mô vốn đầu tr) hoặc la các dự ân có múc vốn đầu tư ở mức nhất định tỳ thuộc từng ngành Các đự ân nhóm A quan trọng phải do Quốc hội thông qua và quyết định chủ trương đầu tư theo quy định tại Nghỉ định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình

- Các dhự ím nhóm B và C: Bao gồm các dự ám có lính chất tương tự rửuư các

dự án nhóm Á nhưng có quy mô đầu tư nhỏ hơn (Phụ lục I phan loại dự an đầu tư

xây dụng công trình - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính

phú về quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình)

* Theo nguồn vốn đầu tr

- Dự án sử đựng vỗn ngân sách nhà nước

- Tự ăn sử đụng vốn tin dụng đo Nhà nước bảo lãnh, vốn tin dung dau tr

phát triển của Nhà nước

- Dự án sử dụng vên đầu tư phát triễn của doanh nghiệp nhả nước

- Dự ản sử dụng vốn khác bao gồm cả vỗn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp

nhiễu nguồn vẫn

Với lí cách liễp cân phản loại dự án ĐTXDCB ữư vậy, ở luận này học

viên chọn liếp cận theo nguồn vốn đầu tư, đi sâu nghiền cứu các dự án sử đụng vôn

NSNH, nguồn vẫn của doanh nghiệp có nguồn góc từ NSNH

1.3.2 Vi trò của đầu tư xây dựng cơ bản

ĐTXDCB có vai trò quyết định trơng việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho

xã hội, là nhân tô quyết định làm thay đổi cơ cầu kinh tễ quốc dân mỗi mước, thúc đẩy cự tăng trướng và phát triển kinh tế đất mước Đặc trưng của XDCH là một

ngành sản xuất vật chất đặc biệt có những đặc điễm riêng, khác với sản phẩm vật chất khá Sản phẩm xây đụng cũng có đặc điểm riêng khác với vẫn kính doanh của ngành khác

ĐTXDCH là điều kiện cần thiết để phát triền tất cã cáo ngành kinh tế quốc

din và thay đổi tỷ lệ cân dỗi giữa chúng từ đó làm thay đổi cơ câu kinh té théo ý đổ,

chiến lược của đường lôi phát triển kinh tế nởi chỉng Ví đụ để khuyên khích nông

nghiệp phát trễn, Nhà nước IYI%D hệ thống kênh muơng từ đó tạo ra cơ sở vật

chất kỹ thuật phục vụ cho nông nghiệp

ĐTXDCB lá tiên dễ cho việc xây dụng cơ sử vật chất kỹ thuật cho clc cơ sử sản xuất dịch vu, nhằm nâng cao nâng lực sản xuất cho tửng ngành, toàn bộ nên

kinh tế quốc dân, tạo điều kiên cho phát triễn sức sản xuất xã hội, tăng nhanh giá trì

sản xuất và tông sản phẩm trơng nước, tăng tích lũy, đồng thời nảng cao đời sống

vật chất cho nhân dân lao động,

ĐrLXDCB tạo nên táng vững chắc cho việc img dụng những câng nghệ mới góp

phân làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tê, cơ sớ kinh tế phủ hợp tình hình hiện nay

1.3.3 Dặc điỗm dục án đầu be xây dựng cử bắn

Dự án có tỉnh thay đổi: Dự án xây dựng không tổn tại mội cách ốn định

cứng, hàng loạt phần tư của nở đầu có thể thay đổi trong quá trinh thực thi do nhiều

nguyên nhân ( nguyên nhân bên trong và bên ngoài)

Dự ăn có tỉnh đuy rất: Mỗi đự án đều có đặc trưng riêng biệt Tại được thực

hiện trong những điều kiên khác biệt nhan cả vì địa điểm, không gian, thời gian và

mỏi trường luôn thay đổi

Dư án cỏ hạn chế về thời gian và quy mô: Mỗi dự án đầu có điểm khới đầu

và kết thúc rõ rằng và thưởng có một số kỳ hạn có liên quan

Quy mô của mỗi đự án Tà khác nhau và được thể hiện môi cách rố ràng trong

indi dự án vì điều đó quyết định đến việc phân lại và xác định chỉ phí cửa đự ấn

Dự ăn có liên quan đến nhiều nguồn lực khắc nhau: Triển khai đự án là một

quả trình thực hiện một chuối các đề xuất để thực hiện các ruục dịch cụ thể nhất

dh, chính vì vậy để thực hiện được nẻ chủng ta phải huy đồng nhiều nguồn lực khảc nhau, việc kết hợp hài hoà các nguồn lực đó trong quả trình trễn khai là một

trong những nhân tổ góp phần nâng cao hiệu quả dự án

1.3 NOI DUNG QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CO BAN BANG

VON NGAN SACH VA CAC NHAN TO ANH HUGNG

1.3.1 Khải quải về quấn tì dự án đầu tư xây dựng cơ băn

1.3.1.7 Khải niệm quản lÿ dự án đầu tư xây dung co ban

QILDA là quá trình lập kế hoạch, điểu phối thời gian, nguễn lục và giảm sát qua tinh phat triển của đự ản nhằm đảm bảo cho đự ản hoàn thành đúng thời han,

trong phạm vì NS được đuyệt và đại được các yên cầu đã định về kỹ thuật và chất

lượng sản phẩm dịch vụ, bãng những phương pháp và điện kiện tốt nhát cho phép

Theo Khoán 1 Điều 45 Luật Xây dựng thi Quản lý dự án ĐTXDCB bao gồm: quán lý chất lượng xây đựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thí công xây dụng công trinh, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng

1.3.1.2 Các hình thức quản lý âự ân đầu từ xây đụng cơ ban

Gó nhiều ru hình tổ chức quản lý đự án Tuy thuộc trục đích nghiên cửu rua

phần loại các mô lạnh tổ chức dự án cho phù hợp Câu cử vào điều kiện năng lực của

củ nhân, lỗ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án có thể chủa hình thức tô dhức quản lý

dye dn thin hai nhorn chivdh J hin dite thud tr vấn quấn lý dự ấn và hình thức chủ

đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dy an

a Chat dâu tư trực liễu quân lý dự dm

Chủ đầu tr trực tiếp quán lý dự án là hình thức chủ đầu tư sử dụng bộ máy

của cơ quan, đơn vị mình để trực tiắp tô chức quán lý thực hiện đự ản hoặc giao cho Ban quần Tỷ dự án do nành thành Tập ra để tỗ chức quán lý thực hiện đự án cụ thể

iu sau

~ Mô hình 1: Chủ đầu tư không thành lip Ban guin ly dian mà sử dụng bộ máy hiện có của mình đã trục tiếp tổ chức quản lý thực hiện đự án Mô hình này được

áp dụng dỗi với dự ân quy mỗ nhỏ có tỗng mức dâu tư dưới 7 tỷ đồng, khi bộ máy của

chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý thực luện dự án

Chủ đầu tư sử dưng pháp nhân của rrỉnh đễ trục tiếp quản lý thực hiện dự án,

phải có quyết định cử người tham gia quản lý dự án và phân công nhiệm vụ cụ thả,

trang đó phải cỏ người trực tiếp phụ trách công việo quán lỷ dự án Những người được cử tham gia quản lý dù ân làm việc theo chế độ kiêm nhiêm hoặc chuyên trách

~ Mô hình 2: Chử đầu lư thành Tập Ban quản Tý dự án để giúp mình trực tiếp

tổ chức quản lý thực hiện đự ăn

Việc thành lập Ban quản lý dự án phải bảo đâm các nguyên tắc sau đây

+_ Ban quán lý dự án do chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuỏc chủ đâu

tư Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án do chủ đầu tư giao

1 Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của chủ

đầu từ đề tô chức quản lý thực hiện dự án

+ Cơ câu lổ chức của Bam quản lý dự án bao gồm giám đốc (hoặc Trưởng

bạn), các phó giảm đốc (hoặc Phó trưởng bon) và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ

Cơ cầu bộ máy của Ban quản lý dự án phải phủ hợp với nhiệm vụ được giao và bảo

đám dự án được thực hiện đúng tiền đồ, chất lượng và tiết kiềm chí phí Các thành

viên của Ban quản ly dự án làm việc theo chế đỏ chuyên tách hoặc kiềm nhiệm.

+ Một Ban quản lý dự án có thể được giao đồng thời quản lý thực hiện

nhiều dự án nhưng phải bảo đâm từng dự án được theo đối, ghỉ chép riêng và quyết

toán kịp thời theo đúng quy định của pháp luật

+ Ban quan lý đự án hoạt động theo Quy chế do chủ đầu tư ban hanh, chiu

trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ, quyên hạn được giao

+ Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ban

quản lý dự án thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ để bảo đảm dự án được thực hiện đứng

nội đung và tiền độ đã được phê duyệt Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn điện vẻ

những công việc thuộc nhiệm vụ quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật,

kế cả những công việc đã giao cho Ban quản lý dự án thực hiện

Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án nêu có đủ điều kiện năng lực theo quy định

thì được tự thực hiện những công việc thuộc dự án như: lập, thâm định thiết kế, dự

toàn; lựa chọn nhà thầu, giám sát thí công xây dựng; kiểm định chất lượng công trình

xây dựng, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án được thuê các tổ chức, cá nhân tư vẫn để thực hiện những công việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự an

Ỷ

Ù ĐÀ Hợp đồng Tu van khao sat, thiết

5 Hình thức Chủ đầu tư thuê tổ chức tr vẫn quản lý điều hành

Chủ đầu tư thuê tư vân quản lý dự án là hình thức chủ đầu tư ký hợp đồng

thuê một pháp nhân khác làm Tư vẫn quản lý dự án Trong trường hợp này, Chú đầu

tư phải cử cán bộ phụ trách, đồng thời phân giao nhiệm vụ cho các đơn vị thuộc bộ

14

mây của mình thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư và quản lý việc

thực hiện hợp đồng của tư vân quản lý dự án

Tw van QLDA phải có đủ năng lực phủ hợp với công việc đảm nhân theo quy

định tại Nghị định số 12/CP của Chính phủ vẻ quản lý dự án ĐTXD công trình

Tư vân QLDA thực hiện các nội dung quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng

ký với CĐT Hợp đồng thuê tư vẫn quản lý dự án phải nều rõ phạm vi công việc và

nội dung quan lý; quyền hạn, trách nhiệm của tư vẫn và của CĐT

Tư vẫn QLDA có trách nhiệm tổ chức bộ máy và cử người phụ trách để trực

tiếp thực hiên nhiệm vụ quản lý thực hiện dự án theo hợp đồng đã ký với CDT Tw

vân QLDA phải cỏ văn bản thông báo vẻ nhiệm vụ, quyền hạn của người phụ trách

và bộ máy của tư vân trực tiếp thực hiện quản lý dự án cho chủ đầu tư biết và thông

báo tới các nhà thâu khác và tỏ chức, cá nhân có liên quan

Tư vẫn QLDA được thuê thêm tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện một

số phần việc quản lý thực hiện dự án, nhưng phải được CĐT chấp thuận

Hình 1.2: Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vẫn quân lý điều hành dự án

1.3.1.3 Các chủ thể tham gia quản lù dự án đầu tư xây dưng cơ bản

Quá trình quản lý đầu tư và xây dưng của một dự án có sự tham gia của

nhiều chủ thể khác nhau Khái quát mô hình các chủ thê tham gia quản lý dự án đầu

tư như sau

QUAN LY NHA NUGC

| BO XAY DUNG, RO CHUYEN NOANH|

| SO XA¥ DUNG SO CHUYEN NGANH

THƯỜNG DÁN + XU LÝ SỰ CÓ

— ‹

= GIAM pine CHAT LUONG + KIEM TRA

N DO

= AN -TOAN LAO DONE

Hình 1.3: Các chủ thế tham gia quân lý dự án

Trong cơ chế điều hành, QLDA ĐTXD nêu trên, mỗi cơ quan, tổ chức có

nhiém vu, quyen hạn vả trách nhiệm được quy định cụ thể trong Luật xây dung

> Chủ đầu tư

Chủ đầu tư xây dựng công trình là người sở hữu vốn hoặc là người được giao

quản lý và sử đụng vốn để ĐTXD công trinh

16

Đổi với các đự ăm sử đụng vốn ngân sách nhà nước thì chủ đầu tư do người

quyết định dầu tư quyết định trước khi lập dự án dầu tư xây dựng công trình phủ

hợp với quy định của Luật Ngân sách nhá nước:

Dỗi với dự án do Thú tướng Chính phú quyết định đầu tư, chủ đầu tư là một

trong c&c cơ quan, tỗ chức sau: Hộ, cơ quan ngang Hộ, cơ quan thuộc (hinh phủ, cơ

quan khác ở Trung ương (gợi chung là cơ quan cấp Bộ), Ủy bam nhân đân tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chứng là Ủy bán whan din cap tinh) va doanh

nghiệp nhủ nước;

Đôi với dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cắp Bỏ, Chủ tịch Ủy ban nhân đân các cấp quyết định dẫu tư, chú dầu tư là đơn vi quan lý, sử dụng công trình

>_ Tổ chúc tư vẫn xây dựng

a Tư vẫn xây dựng là mệt loại hình tư vẫn đa dạng trong công nghiệp xây dụng,

kiến trúc, qny hoạch đô thị và nông thôn Tư vẫn xây đụng giúp cho khách hàng (la các chú đầu tư xây đựng) 1Ổ chức việc khảo sát xây đựng, thiết kề xây dựng và tổ chức đâu thầu để mua sắm thiết bị đầu tr, đân thản xây lắp céng trình giảm sắt thí công xây

dựng, nghiệm thu công việc đã hoàn thinh

bị Doanh nghiệp xây đựng (nhà thầu về xây dụng)

Là doanh nghiệp được thánh lập theo quy định của pháp luật, có đăng ký kinh

doanh về xây dụng Doanh nghiệp xây dựng cỏ mỗi quan hệ với rất nhiều đổi tác khác

nhan nhưng trực tiệp nhất là CDT Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra giám sát thưởng xuyên về chất hrợng công trình xây dựng của CĐT, tổ chức thiết kế, cơ quan giảm định

lö nước Theo phân cân quản lý Nhà thâu xây đụng có trách nhiệm sau:

- Tổ chức công trưởng xây đựng để thì công xây dựng tông triưủ:

- Chịu Gach nhiệm quân lý về: chất hượng thủ công xây đựng, an loàn lao

đông và bảo vệ môi trường,

- Phát hiện những sai sót hoặc chưa hợp lý của thiết kế để kiến nghị với chú đầu tư đề nghị thuết kể lại

- ĐỀ xuẤt với chủ đâu lư những phái sinh của công việc đo những lý đo

khách quan, chủ quan hay bất khả kháng đề xử lý kịp thời nhằm đảm bảo chất lượng

cong trình hoặc làm cho công trình hợp ly hơn

- Chịu sự giảm sắt của các chú thể: Nhà nước, chú đầu tư, tr vấn giám sát và

của nhân dân

~ Nghiệm thu bàn giao đưa công lrình vào sử dụng

+ Thanh quyết toán với chủ đầu Ir

- Tập hỗ sơ ban vẽ hoàn công

- Bảo hành cỏng trình theo quy định

»_ Cơ quan quản lý nhả nước về đầu tư xảy dựng,

- Chính phú thông nhất QLNN về xây dựng trong phạm vì cả nước

- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chỉnh phủ thục hiện thông nhất (QLNN

về xây đựng

- Các Bồ, eơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ và quyên han cia minh phối hợp với Bộ Xây đựng để thực hiện QI.XN về xây đựng

- ÙBXND các cấp có trách nhiệm thực hiện QTZNN về xây đựng trên địa bàn

theo phân cầp của Chính phú

>_ Môi quan hệ của CĐT với các đơn vị liền quan

CDT là chủ thể chịu trách nhiệm xuyên suốt trong quá trình hình thành và

QLDA đầu tn xây dựng, có trách nhiệm phổi hợp với các cơ quan tổ chức tham gia quản lý và chịu sự quản lý của nhiễu Bê, ngành, câc cơ quan mã trực tiếp là người quyết đình đầu tư

1.8.1 Nội dung quản lý dụ án đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.2.1 Quân lý vĩ mô đổi với ự án dân tư xây đựng cơ bản

Quản lý vĩ mô hay QUNX đổi với dự ản bao gồm tổng thê các biện pháp vĩ

mỏ tác động đến các yêu tô của quá trinh hình thánh, thực hiện và kết thúc dự án

'Trong quả trình tiễn khai dự án, Nhà nước mà đại điện là các cơ quan quán

ý nhà nước về kinh tổ luôn theo đối chặt chế, định hướng và chỉ phối hoạt đông của

dự án nhằm đám bảo cho dự ản đóng gỏp tích co vào việc phát triển kinh tẻ xã

hội Những công cụ quản lý vĩ mô chỉnh cña Nhà nước để quản lý dự ăn bao gdm các chính sách, kế hoạch, quy hoach nhu chinh sich vé tai chính, tiền tệ, tỷ giá, lãi

suất, chính, sách dầu tư, chỉnh sách thuế, hệ thông luật pháp, những quy định về chế

độ kế toán, báo hiểm, tiền lương

Nội dung quản lử nhà nước về xây đựng:

Xây đụng và chỉ đạo thực hiện dhiễn lược, kế hoạch phát triển và các hoại

động xây dựng,

- Bam hành và lỗ chứ thực liện các văn bản quy phạm pháp luật về xây

đựng cơ bản

- Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn xảy đựng

- Quán lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng,

- Cấp, thu hồi các loại giây phép trong hoạt động xây dụng

- Hưởng dấn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiêu nại tổ cáo và xứ lý vi phạm

trong hoạt động xây dựng

- Tổ chức nghiên cứu khoa học và công nghệ trong hoạ: động xây đựng

- Đảo tạo nguồn lực cho hoạt động xây đựng

- Hợp tác Quốc tế trong lĩnh vực hoạt động xây dang,

1.3.2.2 Quân lý vị mỗ dối với dự ân đầu tư xây dựng cơ bản

QLDA ở tâm vi mô là quân lỹ các hoạt động cụ thể của dự án Nó bao gồm

nhiễn khâu cổng việc như lập kẻ hoạch, điền phổi, kiểm soát các hoạt đông của đự

#m QUDA bao gồm hàng loạt vẫn đề như quản lý thời gian, chi phí, nguồn vẫn đầu

tư, rủi rõ, quản lý hoạt động nrua bản Quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giái đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn vận lành câu kết quả của đự ám Trong lừng giải down, tuy đối lượng quản lý cụ thể có khúc nhau nhưng đếu phải

gắn với ba mục tiêu cơ bản của hoạt động QLDA là: thởi gian, chỉ phí và kết quả hoàn thành Có nhiều cách tiếp cân quản lý đự án, song trong luận văn này, QLDA được nghiên cứu tiếp cân theo quy trình quán lý.

[ [ 2 [ [ [ [ Lập Báo se - a Thietke Dauthau Thi céng | Nghiệm

Hình 1.4: Quy trình quản lý dự án đầu tư xây đựng cơ bản

>_ Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư

Đây là giai đoan xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết đẻ thực hiện dự an ĐTXDCB và là quá trình phát triển một kế hoạch thực hiện dự

án thống nhật, theo trình tự logic, cỏ thể biểu diễn dưới dang các sơ đồ hè thông hoặc

theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thông Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm những bước chỉnh sau:

~ Nghiên cửu nhu cầu, khả năng đầu tư và lựa chọn địa điểm xây dụng công trình

~ Lập nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình để trình câp có thẩm

quyền cho chủ trương đầu tư Đổi với các dự ản quan trọng quốc gia chủ đầu tư phải lập bảo cáo đầu tư trình Chính phú xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ

trương và cho phép đầu tư Nội dung cơ bản của bảo cáo ĐTXD công trình bao gồm

các vân đề sau:

+ Sự cân thiết phải đầu tư xây dựng công trinh

+ Dự kiến quy mô đầu tư: công suât, diện tỉch xây dựng, các hạng mục công trinh bao gồm công trình chính, công trinh phụ và các công trình khác, dự kiến về

địa điểm xây dựng công trình và nhu câu sit dung dat

+ Phân tích lựa chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật, các điều kiện cung cấp

vat tư, thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, địch vụ, hạ tâng kỹ thuật, phương án giải

20

phống mặt bằng, tải định cư nếu có, các ảnh hưởng của dự án đỗi với môi trường, sinh thải, phòng chóng chảy nỗ an ninh, quốc phòng

+ Hinh thức đầu tu, xác định sơ bộ tổng raức đầu tư thời han thực hiện dự án, phương án huy động vỏn theo tiễn độ và hệu quá KT-XH của dự ản

- Lập đự án đầu tư niễu báo cáo đầu tư được phê duyệt

®Nội dụng dự án đầu tư bao gồm phan thuyết mình và thiết kế cơ số

* Phần thuyết mrúnhh có những mội dụng:

-_ Sự cần tiết và mục tiêu đầu tư, đánh giá nhà cầu thị tường, tiêu thụ sản

phẫm dỗi với dự án sản xuất, kinh doanh, hình thức ĐTXD công tỉnh, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử đụng đất, điều kiên cung cáp nguyên vất liệu và các yêu tủ đầu vào như nguồn điện, nguồn nước

- Mô tả về quy mỏ và điện tích xây dựng công trình, các bang mục công

trình, bao gồm công trình chỉnh, công trính phụ và các công trình khác, phân tích

hra chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất

- Đảnh giả tác động môi trường, các giải pháp phòng chẳng cháy nỗ và các yêu cầu về an tỉnh quốc phòng,

- Tng mức đầu tư dự ản, nguồn vẫn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tẾ,

hiệu quả xã hội của dự án

* Nội dung thiết kế cơ sở của dự án

- Phải thể hiện được giải pháp thiết kế cliñ yến, bảo đảm đủ điển kiện để xác định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo Iỗ sơ thiết kê cơ sở gồm Ihuyết mình và bản vẽ

- Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi HỖ sơ dự án đầu tư xây chựng công lrình tới người quyết định đầu tư để phê đuyệt

- Đôi với các dự án không phải lập bảo cáơ đầu tư thả chủ đầu tư lập luôn đự

án đầu tư để trình cáp có thấm quyển phê đuyệt

- Lập bảo cáo kinh tế - kỹ thuật với những công trình không cẩn lập dự án

đầu từ với những nội dung như các nội dung lập dự án đâu tu

21

là giai đoạn chiếm nhiễu thời gian vả nỗ lực nhất

Quả trình tổ chức thực biên dự án bao gồm những bước chỉnh sau:

- Thôa thuận địa điểm xây dựng,

- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

- Tuyển chọn tư vẫn khảo sả!, thiết kế, giảm đình kỹ thuật và chải lượng

công trình

- Thm dink, phê duyệt TEKT và TDT

- Xin cấp quyết định đầu tư phê đuyệt kế hoạch đầu thầu

- Tễ chức đấu thầu theo kế hoạch đầu thầu được duyệt

- Thị công xây dựng và thủ công các gói thâu khác

- Kiểm tra, giảm sát việc thực hiện hợp đỏng

- Nghiệm thu hạng rnục và nghiệm thu tổng thể công trình

'TThực hiện đầy đủ các yêu cầu về trinh tự nêu trên là cơ sớ dễ khắc phrục những,

khó khăn, tồn tại do đặc điểm riêng có của hoạt đông Đ{XDCH gây ra Những quy

định về trình tự, đầu tr xây đựng cỏ ảnh hướng trực tiếp và gián tiếp đến chất lượng

công trình, chỉ ph xây dựng công trỉnh trong quá trình thỉ công xây dựng và tác đông,

của công trình sau khi hoán thành xây dựng đưa vào sử dụng đối với nền kinh tẻ của

vũng, của khu vực cũng như đổi với

> Quán lý kết thúc dự án

'Trong giai đoan kết thúc của chu kỳ dự án, cân thực hiện những công việc

còn lại như hoàn thành sản phẩm, bàn giao công trình và những tài liệu liên quan,

đánh giá dự án, giải phóng nguồn lực

Quá trình kết thúc dự án bao gồm những bước chính sau:

- Đưa công trình vào khai thác và sử dụng

Theo lý thuyết có thể chúa quân lý đự án ĐTXDCB làn 3 giai dogn nut ben chi

là sự tương đổi về mật thời gian và công việc, không nhất thét phải theo tuần tự như vậy

Có những việc tất buộc phải thực hiện thco bình tự, nhưng cũng có những việc của một

số dự án có thể làm gỗi đầu hoặc làm song song, để rủt ngăn thời gian thực hiện

Việc tuân thủ day đú trình tự ĐTXD là một đặc trưng cơ bản trong hoạt động

đầu tư, có tác động trực tiếp và gián tiếp như những nhân tô ảnh hướng đến tình

trạng lãng phí, thất thoát, tham những trơng hoạt động đầu tư Ở mỗi giai đoạn của

quả trình đầu tư cần phải cỏ giải pháp quản lý thích hợp cứng như có biện pháp để

ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực gây 1a lãng phí, thất thoát, tham những cỏ thể xảy

ra Công tác kiểm tra, giảm sát được tiến hành một cách thirờng xuyên, liên tục

trong suốt quá trinh thực hiện dự án

Nhr vay, cé thé thay quản lý dự ản ĐTXDCB đã dang cả vé néi dung lẫn tình thức, có rất nhiều cách tiếp cận nghiên cửu nông tác quản lý dy an DTXDCB

từ quản lý ví mô cho đến quân lý vĩ mô, dù quản lý theo Tình vực lay quân lý Theo chu kỳ, quy trình thì mục tiêu cơ bản và quan trọng nhất của quản lý dự an vẫn là kết quả đạt được của dự Luan văn này sẽ đi sâu vào nghiên cứu quản lý du án

DTXDCB bằng vẫn ngân sach theo quy trình quán lý, từ giai đoạn lập kế hoạch, chuẩn bị đự ản cho đến giai đoạn kết thúc dự án

1.3.3 Đánh giá hiệu quả công tác (1,1 đầu từ xúp dựng cơ bản

1.3.3 1 Các tiêu chỉ đánh giá hiện quả quản lý đự án tâm vĩ mô

Đổi với cấp quản lý vĩ mô của Nhà nước, khi xem xẻi triệu quả QI.DA lá

xem xét đẩn mọi khia cạnh trực tiếp và giản tiếp thu được do dy an dem Jai Đánh giá hiểu quả quản lý dự án ĐTXDCB ở tâm vĩ mồ nên xem xét tới các chi tiéu sau:

- Chỉ tiều hiệu quả KT-XH của dự án: Dự án có đáp ứng việc thực hiện các

mục tiêu trong chiến lược phát triển KT-XH của đất nước trong từng thời kỳ

- Chỉ tiêu về tính định hướng: Dư ản cỏ thẳng nhất với định hướng của Nhà

nước trong phạm vi quốc gia, trong phạm vi ngành và địa phương,

- Chỉ tiêu về môi trưởng: Dự ản có điền kiện thuận lợi về kinh tế, chính trị,

xã hội đỗ được hinh thành, thực hiện và phát huy hiệu quả Muốn thu hút ede dự ẩn

đầu lư nước ngoài không thể thiếu vai trò của nhà nước trong việc lạo mỗi trường cả

kinh tŠ, chính trị và xã hỏi

- Chỉ tiêu về tính pháp lý của dự an: Các chủ dự án cỏ thực hiện đúng quy

định, quy trình về đầu tư vả quản lý dự ản hay không? Công tác thanh tra, kiễm tra

của nhả nước có vai trò đặc biệt để thực hiện mục tiêu này

1.3.3.2 Các tiêu chỉ đành gid biệu quả quản lý dự án tẪm ví môi

Thành công (hiệu quả) cũa công tác QI.DA được đo lường qua oác chủ tiêu

án, giai đoạn thực hiện đự án và giai đoạn kết thúc đự án

Yếu tổ thời gian trong giai đoạn thứ nhất và thứ hai có ý nghĩa cực kỷ quan

trong Lam thể nào để cỏ được dự ản tốt, đáp ứng tốt mọi yêu câu của dự ám, để ra

được một quyết định đầu tư với thời hạn ngăn nhất có thế, làm thế nào để triển khai

và thực hiện dự ân nhanh nhất sau khi dự án đã được quyết định đầu tư, phụ thuộc

vào chủ thể Q1.DA Thực hiện vai trò của mình như thế nào, Thông qua việc thực hiện

các cluứe năng của QLDA

Quản lý thời gián và tiến độ Tả nhân tổ cơ bản đâm bảo cho dự án được thực hiện đúng tiến độ vả thời gian quy dịnh cho từng công việc và toàn bộ các công việc của dự án, đua dự án vào khai thác sử đụng đúng kế hoạch đảm báo hiệu quả KT-

XH của dự án Một dụ án nêu thực hiện được theo đũng kế hoạch thú mợi tính toán

vé co héi, méi trường, chỉ phí sẽ theo đúng kẻ hoạch Ngược lại nêu thực hiện chậm

chế thủ môi tường sẽ thay đổi, các chỉ phủ sẽ tăng lên, dự ám chậm phát huy liệu

quả Ngược lại, đự án kéo đôi thời hạn thêm một răm, những chỉ phú phát sinh buo

gồm: Chỉ phí lãi vay cho khoản tn vay về vốn dau tu, chỉ phí cơ hội về thu hồi

hoàn vốn trong mét nim, chi phi do gid ca ting cao, Ngoai ra con cé thé anh

hưởng tiêu cực đền du an do môi trường đầu tư thay dồi, đo tiên bộ của khoa học

công nghệ thay đỏi, do mất thời cơ đề phát triển, ảnh hưởng đến ty tín,

- Chí tiêu về chủ phí thực hiện dự ản:

24

Tiết kiệm chi phi, tầng khả năng duanh loi khang thé thidu dude vai td eta

quân lý dự án Lãng phí, thất thoái chỉ phí, không dâm bảo đúng tiên độ chủ yêu

thuộc trách nhiệm cúa chủ thể QLDA Điều đó diễn ra do chủ thể quản lý dự án

không thực hiện tết các chức năng QLDA của rrình, chẳng hạn, lập kể hoạch không

tốt, kiểm tra không chu đáo, lựa chon nhà thầu không chuẩn, thiêu sự phổi hợp các

khâu cổng việc, sự phân bỗ nguồn lực không hợp lý,

- Chỉ tiêu về hảt lượng của dự âm:

Chất lượng luôn Tà nnục tiểu của dự án Chi lượng sản phẩm dự án gắn Hẻm

với cả quá trỉnh dự án tử việc được lập ra và ra quyết định đầu tư, chuẩn bị và thực

hiện dự án tới hoạt động của dự án Một công trình xây dựng tốt nhưng nêu giai

đoạn Khai thác eơ quan QLDA không thực hiện tốt ở khâu bảo hành, khỏ có thể

đảm báo cho công trình luôn ở trạng thái tốt trong thoi han khai th4c Dam bio chat

lượng sản phẩm dự án không chỉ là yêu cần mã còn là mục tiêu của QLDA Moi chức năng của QLI3A đều hướng tới mme tiêu và đáp ứng yêu cầu này:

- Chỉ tiêu về đâm bảo sư hài lòng của các bên

aed

Mục đích chính cia QLDA là bảo đảm dự án théa trấn mọi yêu cầu đã đại ra

(thỏa mãn nhụ cầu của người sử dụng, thôa mãn nhú cầu của nhà tổ chức), Nhiều dự

án thất bại đo chú chủ tâm dên kỹ thuật, tải chính, tiến đỏ má không quan tâm đến

mong đợi cúa người sử dụng hoặc nhà tỗ chức Do đỏ vẫn đề dim bao sy ha long

của các bên phải được xem ngang hàng với qui mê dự án, thời gian thục hiện và chỉ

phí Nêu khách hàng không thỏa mãn thì đự ân phải được chỉnh lại Kế hoạch tốt

lay biểu hiện của giá cả có ý nghĩa tất nhỏ trong bộ mặt nghèo nàn của sân phẩm cuỗi cùng Đây là mội trong những chí tiêu quan họng nhất đỗ đánh giả sự thành

công lay thất bại của dự án

1.3.4 Cúc nhân tỄ ảnh hưởng

Do các tỉnh chất của công việc QLDA nói chưng cũng như quản lý dự án

ĐTXDEE bằng vỗn ngân sách nói riêng, người ta đã xác định được một số nhân tố

anh hưởng đến công tác quán lý dự án DTXDCB bằng vốn ngần sách Có thể chia

các nhân tô ảnh hưởng ra thành hai nhone nhom nhân tố khách quan và nhóm nhận

tổ chủ quan dựa trên cơ sở tỉnh chất của sự tác động đến công việc QLDA

yêu sẽ dẫn đến tỉnh trạng có nhiễu kẽ hở tạo điều kiên cho tiêu cực, tham những thất

thoát, lãng phi trong ĐTXDCB Hệ thông chính pháp pháp luật dây đủ nhưng không sắt thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà oững làm năn lòng các nhà đầu tư và do

vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt đông L7TXDOB Tuy xu thế có thể điều

chỉnh, bé sung theo hưởng cải cách, giảm thiểu thủ tục hành chính thí mỗi sự thay đổi của cơ chế chính sách đền ảnh hưởng đến dư án như điền chỉnh giả hợp đông, điều kiện thi công hay thay đổi các điển kiên khác tử các cấp chính quyền địa

phương Đi củng với sự thay đổi ở quy mô vĩ mô, ở cấp địa phương cũng có những, vận đụng khác nhau nên việc thực hiện các đự án có quy rnô tương tự rau những Õ các địa phương khác nhau sẽ gặp những khỏ khăn khác nhan

Năng lực các nhà thâu tư vẫn, thì công, lắp đặt

- Đỏng vai trò quan trọng đổi với việc dự an cỏ được thực hiện đúng tiền độ

như chịu lắc động a sự thuy đối thiết kế của chủ đầu bir, hay do

địa điểm xây đựng các công trình luôn luôn thay dối dỗi với các nhà thầu tủ công

xây lắp, nên phương pháp tô chức sản xuất và biện pháp kỹ thuật, công nghệ

vững thay đỗi cho phủ hợp với mỗi nơi Trong XDCB, sản phẩm luôn đứng im gắn

liển với đất còn con ngươi, máy móc luôn đi chuyển làm cho máy móc bị hao mòn,

nhanh hỏng, sán xuất dễ bị giản đoạn, làm tăng chỉ phí do phải xây dựng nhiều công trình tam Vật liệu xây dựng số lượng nhiều, trọng lượng lớn, nhất là phần thô nên

26

nhu cẩn vận chuyên Tớn, chỉ phí vận chuyển cao không trực tiếp lạo tiêm giá trị chờ sản phẩm Những đặc điểm như vậy đỏi hỏi đơn vị thi công phải cớ kế hoạch cung

ứng vật tư, thiết bi hop ly dam bảo tiền độ thí công Khi thí cổng không thể dự trữ vật liệu và bán thành phẩm có khối hrợng lớn đã đám báo sán xuất như các ngành

công nghiệp khác Nêu nhá thầu không tập trung được các nguồn lực thí sẽ xây Ta

tỉnh trang thién vat ir, may móc thậm chỉ không đủ nhân lực phục vu tủ công din

lai néu trình độ tay nghề của đôi ngủ kỹ sư, công nhân không đáp ứng được yêu cầu

của công việc, năng suất lao động thấp thì hợp đồng không thể kết thủo đúng hạn

- Nguồn vỗn của nhà thâu huy đông riêng cho đự án cửng có ảnh hưởng lớn tới đự án Tuy nhà thần được thanh toán, tạm img v6n của đự án nhưng phần vốn nay là clura đủ, chưa đáp ứng được nha cầu về mại tài chỉnh cho từng giải đoạn thì công của dự án, nhất là khi tiển độ giải ngân thanh toán không thco kịp với tiến độ

thi công Ví vây, nhà thầu phải huy đông được một lượng vớn lưu động đáng kế

dành riêng cho dự ám

- 1o vậy nên nhà thầu có năng lực kẻm, phân bố các nguén hie thiéu hop ly

có thể dẫn đến tình trang ngừng việc, chớ đợi, nàng suật lao động thấp, tâm lý tạm

bơ, tùy tiện trong làm việc và sinh hoạt của cán bộ công nhân ở công trường, gây ảnh hưởng đến hiệu quả cửa vả dự án,

1.342 Các nhân tổ chủ quan

Nguồn vốn đầu tr Trong ĐTXDCB, nhất là ĐTXDCB của nhà nước, vốn là

yon cửa nhà nước má không phái là của tư nhản, do vậy rất khô quản lý sử dụng, dễ

xáy ra thất thoát, lãng phí, tham những, Đông lự cả nhân đối với việc sử dụng hiệu quả

đồng vẫn không rõ ràng, mạnh mẽ như nguôn vốn tư nhân Do việc quán lý hiệu quả

von ngfin sách trưng ĐTXDCB rát khó khăn, phúc tạp nên cần xây dựng gác phương

án sử đụng vốn đúng mục dích và có kế hoạch, tránh thất thoát lãng phí

"Năng lực bộ máy và công tác quản lý hành chính nhà nước:

- Năng lực tố chức bệ mảy cỏ ánh hưởng quan trọng, quyết định đến hiệu quá

hoạt động Ly] XDCH Năng lực tỗ chức bộ mảy ở đây bao gồm năng lực con người

và năng lục của lỗ chức tam gia vào Tĩnh vục ĐTXDCH Nếu năng lực con người

và tổ chức bộ nảy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong ĐTXDCB Năng lye con

người là nhân tô tác động gián tiếp và trực tiếp đến công tác xây dựng cơ bản HoạL

động dầu tư rất phức tạp và da dạng, liên quan đến rhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, vì vầy cán bộ quản lý đự án ĐTXDCB cân phái được trang bị đầy đỏ kiến thức, kỹ năng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trang thiết bị phục vụ cổng việc và

có phẩm chất đạo đức tốt để hoàn thành những nhiệm vụ được giao

- Ngoài ra công tác quản lý hành chính nhả mước trong DTXDCB cing 6

ảnh hưởng lém đến hoạt động đầu tr 'Thực tế cho thấy nêu QLNN yên kém, hành chỉnh quan liêu, thủ tục hành chính rrờm ra sé ảnh hưởng đến chỉ phí đầu tư và hậu cuả Tà lầu quả hoạt động đần tư thấp

1-4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ẤN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

BANG VON NGAN SACH TAI MOT 86 DU AN

1.41 Xinh nghiệm quên lý dự án đầu tư xây dựng bằng vấn ngân súch dự án ĐTXD Trung tầm bôi dưỡng nghiệp vụ BHXH

Sau năm 1995, HIIXM có bước cải tiễn, chuyển mạnh sang cœ chế mở

rộng đối tượng tham gia, cơ chế đóng - hướng, mức hưởng phù hợp với mức đóng Song song với việc phá triển mạng lưới phục vụ tại tất cả các tỉnh, thành trên toàn

quốc và mở, BHXH Việt Nam tiên hành đầu tư, cải lạo, sửa chữa, đầu tư và mỡ

rông các trụ sở tại nhiền tỉnh, thành phô nhằm đáp ứng mục tiên phục vụ tốt hơn, xăng dộng hơu những người lao động và trong lương lái sẽ md r6ng ra moi doi tượng trong xã hỏi Với khối lượng công viêc lớn, việc học tập năng cao chuyên

môn nghiệp vụ để có thẻ phục vụ nhân đân được tốt hơn, đáp lại sự tìn trông của

Đăng và Nhà nước, xứng đảng là trụ cột an sinh xã hội quốc gia Do đỏ, việc xây

25

dựng các cơ sở đào tạo tập, huấn cho oán bộ, công chức, viên chức cho ngành

TRITXIT đỏng một vai trò quan trọng trong việc thực hiện các mục tiều đã để Ta

Du ân Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH được phê duyệt dự án tại

Quyết định số 1046/QĐ-BHXH ngày 02/8/2007, địa điểm xảy dựng mới tại xã

Xuân Thành, huyện Nghỉ Xuân, tỉnh Hà Tĩnh gồm: nhà chính 02 tầng, nhà giảng đường 600 chỗ, nhả ở học viên 4 tầng 1000m2 tổng điện tích sản 4000m2; nhà an

học viên 2 tầng; bễ bơi lớn, bễ bơi nhỏ; các công trình phụ trợ khác Theo quy mô được duyệt, công tỉnh có hệ thông trạm biển áp cấp điện 1000KVA, máy phát

điện, sản, cổng, tường rào, nhà phụ trợ, nhà xe, nhà thường trục, thoát nước ngoài

thiết bị văn phòng, điều hỏa nhiệt độ bán trung tâm, hè thống phỏng cháy chữa

cháy, mạng điện thoại, mạng máy tinh, iuternet

Nguồn vốn đầu tr cho đự án Trung tâm bổi đnỡng nghiệp vụ BITXII là

nguồn vốn đầu tư của BHXH Việt Nam cấp theo kế hoạch hàng nàm hời gian xây

dựng của 3 năm và thời gian khai thác của dự an 1a 20 nim Theo Quyết định số 1046/QĐ-BHXH ngày 02/8/2007 về việc phổ đuyệt dự ám, đự án cỏ tổng trúc đầu tr

là 91.434.804.010 đồng và giả trị quyết toàn tại Quyết định số 1419/QĐ-B1TXII ngày

26/12/2014 vé vide phé duyét quyề toán đự án hoàn thành, là 89.086.593.874 đồng

Bảng 1.1: Tổng mức đầu tu, quyét Wan

Dự án ĐTXD Trung tâm bằi đưỡng nghiệp vụ BHXH

Dan vi Đồng

Cơ cấu phân bễ Tổng mức dầu tr cis mỉ dược phê

duyệt quyết toán

- Xây lắp 61.496.255.000 64.650.826.558

- Thiết bị 19.218.969.000 19.160.094.778

- Giải phóng mặt bang 419.000.000 425.508.0001

- Chi phi QLDA 1.401.781 000 439,842,532

- Chỉ phi tư vân 3.882.061.000 3.472.253.206

- Chi phi khac 970.198.000 528.965.8001

Qua quá trình thực hiện dự án, thời gian thực hiện dự án tầng tie 3 vis Len 7 năm, nguyên nhân của sự châm trễ này là vỉ:

Thứ nhát, triển khai thuết kế kỹ thuật và tỗng dự toán còn chậm, chất lượng

hỗ sơ thiết kế không cao, dẫn đến thời gian thẩm định và phê duyệt TEKT TDT

và kế hoạch đầu thâu kéo đài, Lồng thời trong quá trinh thi công năm 200% có biển

động rải lớn về giá, nhưng đự án không được điều chỉnh giá kịp thời, đo đó gói thầu

xây lắp chính bị chậm kéo theo lổng thế đự án chậm Hiến độ triển khai các dự án đẫn

đến vẫn đề quản lý vốn bị ảnh hưởng bởi trượt giá trong khoảng thời gian đại

Thứ hai, khâu khảo sắt nghiên cửu của đơn vị tư vận thiết kế thiếu tỉnh đồng

bộ dẫn đến bỗ sung, phát sinh thêm rất nhiều hạng mục trong quá trình thi công

"Thử ba, năng lực thi công của nhà thầu yến kém dẫn đến tình trang lầng phí

vật tư, vật liêu trơng quả trình thi công Ảnh hưởng tiều cực đến quá trinh sử dụng

vén và hiệu quả đầu thâu, làm chậm thời gian khai thác di án Do dự án bị chậm

đưa và khai tháo sử dụng, dẫn đến ngành BIIXII vẫn phải đi thuê cơ sở đảo tạo bên ngoài cho cán bê nên kéo théo chỉ phí đi thuê cơ số và tăng tổng mức đâu tư đự án

nên lãng phí vẫn đâu tư cho công trình khác

1.42 Kinh nghiệm quân lý dự án ĐTXD Khu nghỉ dưỡng vứu Mãi Né cũa

BHXH Việt Nam

Dự án Khu nghí dưỡng sửc Mũ Né của BHXH Việt Nam được phê duyệt tại Quyết định số 60/QĐ-BHXH ngày 21/01/2008 cúa BHXH Việt Nam với quy mô

gồm: Khối nhà ăn 2 tầng 3200m2 sản xây đựng; khối nha hội

đựng, các khối nghí 2 tầng; khối nhà bugalow; bễ bơi; sản temmis; hệ thống cổng hàng rào và một số công trình hạ tầng kỹ thuật khác Theo quy mô được duyệt, công lảnh có hệ thông cấp điện, điện chiếu sảng ngoài nhá, trạm biểu áp 750KVA, điều hòa nhiệt đỏ, hệ thông phòng cháy chữa cháy, mang điện thoại, internet

Xeguôn vẫn đầu tư cho dự ản là nguồn vốn đầu tư XDCB của BHXH Việt

ấp theo kế hoạch húng năm Thời gim thực hiện của dự án là 4 năm Tuy

việc phê duyệt điểu chỉnh, bố sung, xứ lý phát sinh dự án giả trị điều chính lá là

136.040.241.953 đẳng Chỉ tiết cụ thế xem bang 1.2

30