(Luận văn) tổ chức và hoạt động của thanh tra sở y tế hà nội

Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế Hà Nội vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế như: hoạt động thanh tra còn mang tính hình thức, thiếu chiều sâu; năng l

Trang 1

NGUYỄN TRỌNG HUÂN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP

VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH

HÀ NỘI - NĂM 2021

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8 38 01 02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Lương Thanh Cường

HÀ NỘI - NĂM 2021

Trang 3

1.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 12 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 26

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 34

2.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 34 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 38

Chương 3 ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA

SỞ Y TẾ HÀ NỘI 55

3.1 YÊU CẦU VÀ QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 55 3.2 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 63

KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

Trang 4

Trang 5

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Trọng Huân

Trang 6

và các Thầy giáo, Cô giáo của Học viện

Xin cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS TS Lương Thanh Cường và toàn thể các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Nhà nước - Pháp luật

Trang 7

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Trang 8

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thanh tra có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là một lĩnh vực hoạt động của Nhà nước có quá trình phát sinh, tồn tại và phát triển cùng với Nhà nước Công tác thanh tra luôn gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước và được coi

là “một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước”

Tổ chức và hoạt động thanh tra là một khâu quan trọng của hoạt động quản lý, xuất phát chức năng quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước, là ban hành chính sách pháp luật, tổ chức việc thực hiện chính sách pháp luât và tiến hành kiểm tra việc thực hiện chính sách pháp luật đó Thông qua kiểm tra việc thi hành chính sách pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân, hoạt động thanh tra góp phần chấn chỉnh các sơ hở của cơ chế, chính sách, pháp luật, đề xuất kiến nghị các giải pháp khắc phục, tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản lý Nhà nước

Trong hệ thống cơ quan thanh tra, Thanh tra Sở là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo

quy định của pháp luật Nếu như “Thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của

dưới”, thì thanh tra sở là cấp trung gian giữa Trung ương với địa phương, là

tai mắt của Đảng, Nhà nước và là người bạn tin tưởng nhất của quần chúng nhân dân Một mặt, Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo, lãnh đạo toàn diện của UBND cấp tỉnh; mặt khác, Thanh tra sở chịu sự chỉ đạo của Thanh tra tỉnh về công tác chuyên môn, nghiệp vụ

Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cả nước, nơi tập trung rất nhiều các cơ sở dịch vụ chăm sóc sức khỏe của Nhà

Trang 9

nước cũng như tư nhân Với tư cách là cơ quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cho Sở Y tế, thanh tra sở đã phát huy khá tốt vai trò là công cụ hữu hiệu để nâng cao công tác quản lý nhà nước, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của

cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế Hà Nội vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế như: hoạt động thanh tra còn mang tính hình thức, thiếu chiều sâu; năng lực tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, hiệu quả trong phòng, chống tham nhũng chưa cao, chưa quyết liệt và thiếu triệt để, đội ngũ thanh tra viên còn mỏng về lực lượng

và chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực…

Để phát huy vai trò của thanh tra Sở Y tế trong quản lý nhà nước và khắc phục những hạn chế, bất cập thì yêu cầu cấp bách đặt ra là phải nhận thức một cách sâu sắc các vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của thanh tra sở, từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động, đảm bảo cho thanh tra sở làm tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

Đó là lý do đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội”

được tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành luật Hiến pháp và luật Hành chính

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, tổ chức và hoạt động của thanh tra đã được nhiều nhà khoa học, các chuyên gia lập pháp, các nhà quản lý tìm hiểu, nghiên cứu

và đánh giá Đặc biệt, trong thời gian gần đây, hoạt động nghiên cứu về công tác thanh tra trở nên hết sức sôi động Có thể nêu một số công trình nghiên cứu tiểu biểu sau đây:

- Đề tài khoa học cấp cơ sở “Hoạt động thanh tra chuyên ngành của cơ

quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành”, Nguyễn Thị

Hải Yến (2013) Đề tài đã chỉ ra những đặc thù của cơ quan được giao thực

hiện chức năng thanh tra chuyên ngành cũng như thực trạng tổ chức và hoạt động của các cơ quan này ở Việt Nam hiện nay [43]

Trang 10

- Đề tài khoa học cấp cơ sở trọng điểm Thanh tra - phương thức chủ yếu

để kiểm soát quyền lực nhà nước của PGS.TS Lê Thiên Hương (2009) Công

trình đã chứng minh vai trò quan trọng của thanh tra trong kiểm soát quyền lực nhà nước; chỉ ra những ưu điểm cũng như hạn chế trong kiểm soát quyền lực nhà nước của các cơ quan thanh tra nhà nước ở Việt Nam trong thời gian qua; đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy vai trò của thanh tra trong kiểm soát quyền lực nhà nước thời gian tới [17]

- Luận văn thạc sỹ Luật học “Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh

tra chuyên ngành ở Việt Nam hiện nay” (2011) của tác giả Nguyễn Thị Thục

Luận văn đã nghiên cứu, đánh giá các quy định pháp luật cũng như thực tiễn

tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra chuyên ngành ở Việt Nam và đề xuất giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động các cơ quan này ở Việt Nam [39]

- Luận án tiến sĩ luật học “Pháp luật về thanh tra chuyên ngành” (2015) của tác giả Bùi Thị Thanh Thúy Luận án đã phân tích, đánh giá thực trạng

quy định pháp luật về thanh tra chuyên ngành và luận giải cơ sở khoa học đề xuất các giải pháp khắc phục những bất cập, hạn chế của pháp luật thanh tra chuyên ngành ở Việt Nam hiện nay [40]

- Bài viết “Cần ban hành một Nghị định riêng về Thanh tra chuyên

ngành” của tác giả Bùi Sĩ Lợi đăng trên Tạp chí Thanh tra số 10/2007 Trong

bài viết này, tác giả đã chỉ rõ sự bất cập của pháp luật hiện hành và chứng minh sự cần thiết phải ban hành một văn bản riêng về hoạt động thanh tra chuyên ngành xuất phát từ đặc thù của loại hình hoạt động thanh tra này [23]

- Bài viết “Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về tổ chức thanh tra theo

ngành, lĩnh vực hiện nay” của Nguyễn Thị Thương Huyền, Tạp chí Thanh tra

số 6/2008 Bài viết đã phân tích các yêu cầu đối với yêu cầu hoàn thiện pháp luật

về tổ chức thanh tra theo ngành, lĩnh vực ở Việt Nam hiện nay [14]

Trang 11

- Bài viết “Những điểm mới của Luật Thanh tra năm 2010” của tác giả

Lê Thiên Hương và Bùi Thị Thanh Thúy, Tạp chí quản lý nhà nước số 183/2011 Trong bài viết này, các tác giả đac chỉ ra những điểm mới của Luật Thanh tra năm 2010 so với Luật Thanh tra năm 2004; đồng thời cũng chỉ ra những hạn chế mà Luật Thanh tra 2010 chưa giải quyết triệt để [18]

Ngoài ra cũng phải kể đến các giáo trình có liên quan như Giáo trình

“Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo” của Đại học Luật Hà Nội năm

2010 [6]; Giáo trình “Thanh tra và giải quyết khiếu nại hành chính” của Học

viện Hành chính Quốc gia [10]

Nhìn chung, các công trình kể trên đều đã phân tích một cách hệ thống dưới nhiều góc độ khác nhau về thanh tra nói chung cũng như tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành nói riêng Tuy nhiên, từ sau khi Luật Thanh tra

2010 ban hành, chưa có một công trình nghiên cứu khoa học nào được công

bố nghiên cứu một cách tổng thể, đầy đủ về tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế mà cụ thể là ở thành phố Hà Nội Nói cách khác, chưa có công trình nghiên cứu toàn vẹn nào về vấn đề tổ chức và hoạt động của thanh tra sở

Y tế thành phố Hà Nội được tiếp cận dưới góc độ khoa học Luật Hiến pháp và luật Hành chính Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu kể trên là những nguồn tài liệu vô cùng bổ ích, quý giá, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có mục đích tổng quát là xây dựng luận cứ khoa học cho việc

đề xuất các giải pháp nhằm góp phần đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra sở Y tế thành phố Hà Nội

Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:

- Phân tích, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về thanh tra, tổ chức và hoạt động của thanh tra sở Y tế thông qua việc nêu khái niệm, phân tích vai trò cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của thanh tra sở Y tế

Trang 12

- Phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội, đưa ra những đánh giá về ưu điểm cũng như hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất yêu cầu, quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của thanh tra Sở Y tế thành phố Hà Nội trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức và

hoạt động của thanh tra sở nói chung và thanh tra Y tế

- Phạm vi nghiên cứu: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội

từ năm 2016 đến 2020 Do nội dung hoạt động thanh tra của Sở Y tế Hà Nội rất rộng nên luận văn chỉ nghiên cứu về hoạt động thanh tra chuyên ngành liên quan đến 3 lĩnh vực: Dược, mỹ phẩm và trang thiết bị y tế; An toàn vệ sinh thực phẩm; Khám chữa bệnh Không nghiên cứu về thanh tra hành chính và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

u

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về nhà nước và pháp luật, về thanh tra nhà nước và tổ chức và hoạt động của thanh tra y tế

c u

Đề tài được nghiên cứu bằng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử cùng các phương pháp khác như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp hệ thống; phương pháp thống kê Cụ thể:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu được tác giả sử dụng để nghiên cứu các văn bản pháp luật, giáo trình, sách, đề tài khoa học, luận án, luận văn, bài báo khoa học… có liên quan đến thanh tra, thanh tra chuyên ngành, thanh tra y tế

Trang 13

- Phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng xuyên suốt trong toàn bộ các chương của luận văn để giải quyết những vấn đề lý luận và thực tiễn như có liên quan

- Phương pháp thống kê, khảo sát được sử dụng để đưa ra các số liệu thực tế, cần thiết nhằm phản ánh thực trạng về tổ chức và hoạt động thanh tra của sở y tế Hà Nội hiện nay

- Phương pháp quy nạp, được sử dụng để đề xuất quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra của Sở Y tế thành phố Hà Nội hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận về tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành nói chung, thanh tra y tế nói riêng

Các khuyến nghị của luận văn có thể được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo cho quá trình hoàn thiện pháp luật về thanh tra nói chung, tổ chức và hoạt động của thanh tra y tế nói riêng, đồng thời cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong hoạt động nghiên cứu và đào tạo

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia thành 3 chương:

C : Những vấn đề lý luận và pháp luật về tổ chức và hoạt động

của thanh tra sở Y tế

C : Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội

C 3: Đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Y tế Hà Nội

Trang 14

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ

1.1 KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA SỞ

1.1.1 Khái ệm và đặc đ ểm thanh tra Sở

Thanh tra (tiếng Anh là Inspect) xuất phát từ nguồn gốc La tinh (Inspectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ một sự kiểm tra, xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một số đối tượng nhất định Từ điển Luật học (tiếng Đức) giải thích thanh tra là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và

đang thực hiện thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định-một

sự tác động đó có tính trực thuộc [24, tr.11] Theo Từ điển tiếng Việt “thanh tra là xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, tổ chức để phát hiện

và ngăn chặn những gì trái ví quy định” [28, tr.1177] Từ góc độ này, thanh

tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Khái niệm thanh tra thường đi kèm với một chủ thể và liên quan đến phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định

Trong sách báo pháp lý ở nước ta, khái niệm thanh tra được hiểu dưới các góc độ khác nhau Một cách phổ biến nhất, thanh tra thường được hiểu là

sự xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút ra những nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với các cơ quan nhà nước khắc phục những nhược điểm, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý

nhà nước

Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, khái niệm Thanh tra được ghi nhận tại nhiều văn bản pháp luật về thanh tra

Điều 1 Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 định nghĩa thanh tra như sau:

“Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là

Trang 15

phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Trong phạm vi chức năng của mình, các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tự kiểm tra việc thực hiệc các quyết định của mình và thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch nhà nước của các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, nhân dân, tổ chức hữu quan và cá nhân có trách nhiệm (gọi chung là cơ quan, tổ chức và cá nhân) nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân”

Tại điều 4 Luật Thanh tra 2004 quy định “Thanh tra nhà nước là việc

xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản

lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong luật này và các quy định khác của pháp luật”

Tại Luật Thanh tra 2010 đưa ra khái niệm: Thanh tra nhà nước là hoạt

động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân (điều 3) Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Trang 16

Trong thực tế, có hai khái niệm gần nhau là “thanh tra” và “kiểm tra” Giữa hai khái niệm này có những nét tương đồng như: (i) Đều là một hoạt động không thể thiếu của quá trình quản lý; (ii) Là một chức năng của quản lý nhà nước nhằm hướng hoạt động của chủ thể quản lý vào một mục đích nhất định Tuy nhiên, giữa chúng cũng có những điểm khác biệt cơ bản:

- Chủ thể của kiểm tra rộng hơn chủ thể thanh tra (có thể là Nhà nước hoặc

các tổ chức phi nhà nước), trong khi chủ thể tiến hành thanh tra chỉ là Nhà nước

- Mục đích thực hiện của thanh tra rộng hơn, sâu hơn so với kiểm tra

- Khi tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra áp dụng những biện pháp nghiệp vụ sâu hơn kiểm tra, đi vào thực chất đến tận cùng của vấn đề như: xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định Đặc biệt, trong quá trình thanh tra, các Đoàn thanh tra còn có thể áp dụng những biện pháp cần thiết để phục vụ thanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra để tác động lên đối tượng bị quản lý

- Phạm vi hoạt động của kiểm tra thường theo bề rộng, diễn ra liên tục,

ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng, trong khi

đó phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn

- Thời gian tiến hành một cuộc thanh tra thường dài hơn kiểm tra vì có

rất vấn đề phải xác minh, đối chiếu công phu, nhiều mối quan hệ cần được làm rõ

Như vậy, có thể nhận diện thanh tra nhà nước trên những điểm sau:

Thứ nhất, thanh tra là một hoạt động, một chức năng thiết yếu của quản lý

nhà nước, là cơ chế tự kiểm soát quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp

Thứ hai, hoạt động thanh tra được thực hiện bởi chủ thể có thẩm quyền

là cơ quan thanh tra nhà nước

Trang 17

Thứ ba, thanh tra có nội dung là xem xét, đánh giá hoạt động của đối

tượng thanh tra là đúng hay sai, phù hợp hay không phù hợp (đây là đối tượng thực hiện quyền hành pháp, vì vậy họ cũng chính là đối tượng quản lý)

Thứ tư, mục đích thanh tra không chỉ phát hiện, phòng ngừa vi phạm và

phát hiện sai sót trong cơ chế quản lý, pháp luật mà còn nhằm kiến nghị với

cơ quan có thẩm quyền khắc phục sai sót, xử lý vi phạm pháp luật; hoàn thiện

cơ chế quản lý, pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Thứ năm, thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra

chuyên ngành Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao (Khoản 2

Điều 3), bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện

Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm

quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc

quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó (Khoản 3 Điều 3), bao gồm thanh tra Bộ và

thanh tra Sở

Từ đó, có thể đưa ra khái niệm thanh tra Sở như sau: Thanh tra Sở là một

bộ phận trong cơ cấu tổ chức của sở, được thành lập ở những sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc theo quy định của pháp luật, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Thanh tra sở có các đặc điểm sau đây:

- Về tổ chức: Là đơn vị cấp phòng trong cơ cấu tổ chức của sở;

- Về hoạt động: Tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên

ngành; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng và chống tham nhũng trong phạm

vi địa giới hành chính cấp tỉnh

Trang 18

- Về trách nhiệm: Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc sở; sự hướng

dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh; về nghiệp

vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra bộ

1.1.2 Va trò của t a tra sở

Vai trò của thanh tra sở được thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Là công cụ kiểm định, đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực

Hoạt động của thanh tra sở nhằm phát hiện kịp thời những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý đồng thời đề xuất những kiến nghị nhằm khắc phục và nâng cao hơn nữa hiệu quả trong quản lý và sử dụng các nguồn lực, phục vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, thông qua hoạt động thanh tra, các chủ thể quản lý có được những thông tin góp phần phát hiện những thay đổi và dự báo những vấn đề sẽ phát sinh để có những

biện pháp phòng ngừa

- Là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước, góp phần tăng cường pháp quyền

Thanh tra sở thực hiện giám sát hoạt động của các đối tượng bị quản lý

và xem xét, kiến nghị giải quyết, khiếu nại, tố cáo đối với các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cán bộ, công chức nhà nước trong việc thực hiện chính sách pháp luật, chức trách, nhiệm vụ được giao trên địa bàn tỉnh Qua đó, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương pháp luật trong hoạt động quản lý và hoàn thiện cơ chế quản lý Bên cạnh đó, thanh tra sở còn phải phát hiện và khẳng định, đồng thời tạo điều kiện cho những nhân tố mới, cơ chế mới tích cực phát triển

- Là phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm phát sinh trong quản lý nhà nước

Trang 19

Các thông tin và kết luận của thanh tra sở có tác dụng giáo dục và phòng ngừa vi phạm pháp luật ở đối tượng quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, tác dụng này chỉ có được khi các kết luận, kiến nghị thanh tra được đưa

ra trên cơ sở tôn trọng sự thật khách quan, đúng pháp luật, hợp lý và cán bộ thanh tra là người không chỉ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ mà còn là tấm gương sáng về phẩm chất đạo đức Ngoài ra, thanh tra sở góp phần bảo đảm dân chủ, quyền con người và quyền công dân, giúp hạn chế được xu hướng lạm quyền trong đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, giúp người dân kiểm soát và

từ đó dễ dàng giám sát, đánh giá được bộ máy nhà nước trên địa bàn tỉnh

- Là phương tiện hoàn thiện bản thân chủ thể quản lý nhà nước

Thông qua hoạt động thanh tra giúp cho các chủ thể quản lý nhà nước hoàn thiện các phương tiện quản lý nhà nước như pháp luật, cơ chế, chính sách, xem xét lại tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra giúp cho các chủ thể quản lý ra các quyết định áp dụng chính xác, đúng đắn, khách quan và phù hợp hơn

- Là phương tiện góp phần bảo đảm dân chủ, quyền con người và quyền

1.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ

1.2.1 Tổ c c t a tra Sở Y tế

1.2.1.1 Quan niệm về tổ chức thanh tra Sở

Tổ chức là một đơn vị xã hội, được điều phối một cách có ý thức, có phạm vi tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt được một hoặc nhiều mục

Trang 20

đích chung do tổ chức đó định ra Khi đã hình thành tổ chức thì phải có hoạt động quản lý, một hoạt động bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động, nhằm đạt tới hiệu quả nhiều hơn, năng suất cao hơn trong công việc, đòi hỏi phải có sự chỉ huy, phối hợp, điều hành, kiểm tra, chỉnh lý và nhất thiết phải

có người đứng đầu Trong tổ chức, nhân tố quyết định nhất, năng động nhất là con người Cuộc sống, hoạt động của con người là ở trong tổ chức, trong guồng máy hoạt động của tổ chức Chỉ có trong tổ chức và thông qua tổ chức, thông qua quan hệ với những người khác, bộ phận khác và với sự vật, phương tiện làm việc, con người mới biểu hiện rõ vai trò chủ thể của mình và mới thấy rõ mình có thể làm được những gì Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh “Tổ chức trước hết là con người” [26]

Theo Từ điển Tiếng Việt, tổ chức là một tập hợp nhiều thành phần được

sắp xếp, bố trí cho thành một chỉnh thể, hoạt động vì một mục đích chung, quyền lợi chung [28, tr.1293]

Theo Giáo trình tổ chức nhân sự hành chính nhà nước: “Tổ chức là một

hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người, có sự phối hợp một cách có ý thức,

có phạm vi (lĩnh vực và chức năng hoạt động) tương đối rõ ràng; hoạt động nhằm đạt một hoặc nhiều mục tiêu chung” [13, tr.9]

Dưới góc độ khoa học tổ chức và quản lý thì tổ chức được hiểu là cách thức sắp xếp, bố trí của một tập hợp các cơ quan, đơn vị cấu thành Tổ chức

không chỉ bao hàm các thành tố cấu thành quy mô của một tổ chức mà còn chỉ ra cách thức tập hợp các thành tố đó, mối liên hệ hữu cơ chỉ đạo, chi phối

và phụ thuộc giữa các thành tố với nhau, những chức năng, nhiệm vụ của tổ chức đó

Nhìn chung, có thể hiểu "tổ chức" là việc tập hợp nhiều người lại với nhau, xây dựng cơ cấu bộ máy làm việc, định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng người, từng bộ phận trong tổ chức, đưa ra khỏi tổ chức những

Trang 21

người không phù hợp, bổ sung thêm người mới hay còn thiếu, đề ra chương trình, kế hoạch và cách thức hành động của các thành viên để tổ chức hoạt động được nhịp nhàng, ăn khớp với nhau và đạt hiệu quả

Trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, Sở là cơ quan hành chính nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực chuyên môn ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sở là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương Theo quy định của pháp luật, trong cơ cấu tổ chức của sở thường có

bộ phận làm công tác thanh tra

Như vậy, có thể hiểu: Tổ chức Thanh tra sở là việc thiết lập và duy trì

các bộ phận, chức vụ trong bộ máy thanh tra sở và liên kết các bộ phận chức

vụ này với nhau theo những nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của thanh tra sở

Theo đó, tổ chức của Thanh tra sở cần được xem xét tập trung ở một số nội dung sau:

- Về vị trí: Thanh tra sở là đơn vị cấp phòng chịu sự chỉ đạo, quản lý về

tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về công tác, chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh và thanh tra bộ

- Về chức năng: Thanh tra sở giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà

nước về công tác thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

- Về cơ cấu tổ chức: Thanh tra sở có Chánh thanh tra, Phó chánh thanh

tra và Thanh tra viên Chánh thanh tra sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị

Trang 22

của Chánh Thanh tra sở Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh Thanh tra sở phụ trách một hoặc một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Chánh Thanh tra sở trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Thanh tra sở có con dấu và tài khoản riêng

1.2.1.2 Quan niệm về tổ chức Thanh tra Sở Y tế

Tổ chức Thanh tra sở Y tế là việc thiết lập và duy trì các bộ phận, chức

vụ trong bộ máy thanh tra sở và liên kết các bộ phận chức vụ này với nhau theo những nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của thanh tra sở Y tế

Có thể nhận diện về tổ chức thanh tra Sở Y tế ở những nội dung sau:

a Về vị trí

- Thanh tra Sở Y tế là đơn vị cấp Phòng trực thuộc Sở Y tế, có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở Y tế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở

- Thanh tra Sở Y tế chịu sự hướng dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh và nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ Y tế

- Thanh tra Sở Y tế có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, được cấp kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước để hoạt động theo quy định của pháp luật

Trang 23

Phó Chánh Thanh tra sở Y tế giúp Chánh Thanh tra sở thực hiện nhiệm

vụ theo sự phân công của Chánh Thanh tra sở

Thanh tra sở Y tế chịu sự chỉ đạo, điều hành của Giám đốc sở; chịu sự chỉ đạo về công tác thanh tra và hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra bộ Y tế

1.2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn

Sơ đồ 1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở

c Về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra sở Y tế

Thanh tra Sở Y tế với chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 24 của Luật Thanh tra 2010 bao gồm:

- Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra thuộc trách nhiệm của Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở

CHÁNH THANH TRA

THANH TRA VIÊN

Trang 24

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của sở

- Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc sở giao

- Hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra

- Yêu cầu Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo về công tác thanh tra; tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác thanh tra thuộc phạm vi quản lý của sở

- Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở, Thanh tra sở

- Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản

lý nhà nước của sở khi cần thiết

- Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

- Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Đồng thời, theo Điều 13 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và các nhiệm

vụ, quyền hạn sau:

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng và thực hiện chương trình,

kế hoạch thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở

Trang 25

- Tổ chức việc tập huấn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra viên, công chức làm công tác thanh tra thuộc sở và công chức được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thuộc cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc sở

- Tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra

- Tổng kết, rút kinh nghiệm về công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của sở

d Về nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra sở Y tế

Chánh Thanh tra Sở Y tế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 25 của Luật Thanh tra, Điều 14 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và các nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Quyết định thành lập Đoàn thanh tra theo kế hoạch thanh tra đã được Giám đốc Sở Y tế phê duyệt

- Quyết định việc thanh tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng do Giám đốc Sở Y tế giao

- Trình Giám đốc Sở Y tế ra quyết định thành lập Đoàn thanh tra, Đoàn thanh tra liên ngành theo kế hoạch thanh tra được duyệt hoặc theo yêu cầu đột xuất

- Giúp Giám đốc Sở Y tế kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Giám đốc Sở Y tế khi được giao

- Tổ chức tiếp công dân theo quy định của pháp luật; giúp Giám đốc Sở

Y tế theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc Sở Y tế trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

Trang 26

- Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Giám đốc Sở Y tế khi được giao

- Xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Thủ trưởng các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc Sở Y tế đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo của các cơ quan này có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Giám đốc Sở Y tế xem xét, giải quyết lại

- Yêu cầu Chi cục trưởng các Chi cục được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành báo cáo về công tác thanh tra chuyên ngành định kỳ hoặc đột xuất

- Các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.2.2 Hoạt độ của Thanh tra Sở Y tế

1.2.2.1 Quan niệm về hoạt động của Thanh tra sở

Theo Từ điển Tiếng Việt, hoạt động được hiểu là: “Tiến hành những

việc làm có quan hệ với nhau chặt chẽ nhằm một mục đích nhất định trong đời sống xã hội” [28, tr 538]

Dưới góc độ triết học, hoạt động là quan hệ biện chứng của chủ thể và khách thể Trong mối quan hệ đó, chủ thể là con người, khách thể là hiện thực khách quan Ở góc độ này, hoạt động được xem là quá trình mà trong đó có

sự chuyển hóa lẫn nhau giữa hai cực là chủ thể và khách thể

Dưới góc độ cấu trúc, hoạt động là toàn bộ hành động được thống nhất theo mục đích chung nhằm thực hiện một chức năng xã hội nào đó Theo đó, hoạt động là mối quan hệ tác động qua lại giữa con người (chủ thể) với thế giới tự nhiên (khách thể) để tạo ra những sản phẩm nhất định

Nội hàm của khái niệm hoạt động của thanh tra sở, nhìn từ góc độ chu trình, có thể được hiểu theo nhiều cách khác nhau:

Trang 27

Tiếp cận theo nghĩa rộng, hoạt động của thanh tra sở là hoạt động của

các cơ quan nhà nước trên các phương diện công tác như: quản lý nhà nước

về công tác thanh tra, khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân và phòng, chống tham nhũng; trực tiếp tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, tiếp công dân

và phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng

Theo nghĩa hẹp hơn, hoạt động của thanh tra sở là hoạt động của cơ quan

thanh tra nhà nước thông qua Đoàn thanh tra, phát sinh từ khi có quyết định thanh tra đến khi có kết luận thanh tra với các yếu tố cấu thành bao gồm: chủ thể thanh tra, đối tượng thanh tra, nội dung thanh tra, hình thức thanh tra, phương pháp thanh tra và hệ quả pháp lý của hoạt động thanh tra

Cách tiếp cận phổ biến hiện nay xem hoạt động của thanh tra sở là loại

hoạt động được thực hiện bởi các cơ quan thanh tra nhà nước thông qua chức năng chủ yếu của các cơ quan thanh tra, được xác định từ việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra cho đến việc ra quyết định thanh tra, tiến hành thanh tra, kết luận thanh tra và xử lý sau thanh tra Nếu theo cách tiếp cận này, hoạt động của thanh tra sở chính là những kết quả cụ thể phải đạt được của một cuộc thanh tra đã được đề ra trong quyết định thanh tra hay kế hoạch thanh tra Hoạt động thanh tra là cách thức thể hiện vị trí, vai trò và chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra nhà nước Hoạt động thanh tra theo quy định của pháp luật bao gồm: xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra; quyết định việc thanh tra; tiến hành thanh tra trên thực tế; báo cáo kết quả thanh tra; kết luận thanh tra và xử lý kết luận thanh tra…

Từ những luận giải trên đây có thể hiểu: Hoạt động của Thanh tra sở là

việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan thanh tra sở đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo trình

tự, thủ tục do pháp luật chuyên ngành quy định

Trang 28

Thanh tra sở Y tế được tiến hành hoạt động thông qua các nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung cụ thể được pháp luật quy định trên cơ sở kết hợp quản

lý theo ngành, lãnh thổ Vì vậy, Thanh tra sở Y tế sẽ thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành bằng các hoạt động cụ thể

Từ các quan niệm trên có thể hiểu: Hoạt động của thanh tra sở Y tế là

những công việc do thanh tra Sở tiến hành bằng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được pháp luật quy định

Theo Điều 23 Luật Thanh tra 2010, Thanh tra sở Y tế thực hiện các hoạt động thanh tra sau đây:

Thứ hai, thanh tra chuyên ngành

Theo điều 15 Nghị định số 122/2014/NĐ-CP, hoạt động thanh tra chuyên ngành của Thanh tra sở Y tế bao gồm: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Y tế, Sở Y tế Hoạt động thanh tra chuyên ngành được tiến hành theo Đoàn thanh tra hoặc do thanh tra viên, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành độc lập và phải tuân theo các quy định của pháp

Trang 29

luật về thanh tra chuyên ngành Cụ thể, Thanh tra sở Y tế sẽ tiến hành các hoạt động thanh tra chuyên ngành sau đây:

Một là, thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực y tế dự phòng, an toàn thực phẩm và môi trường y tế (Điều 16 – NĐ số 122/2014/NĐ-CP), gồm:

- Thanh tra chuyên ngành về y tế dự phòng: Thanh tra việc thực hiện quy định về bảo quản, sử dụng vắc xin, sinh phẩm y tế trong dự phòng và điều trị; Thanh tra việc thực hiện các quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đối với hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng và y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định liên quan đến cấp, đình chỉ, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký lưu hành và việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo hóa chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia dụng và y tế; Thanh tra việc thực hiện các quy định về an toàn sinh học tại phòng xét nghiệm; Thanh tra việc thực hiện quy định về phòng, chống bệnh truyền nhiễm, bệnh xã hội; Thanh tra việc thực hiện quy định về kiểm dịch y tế biên giới; Thanh tra việc thực hiện quy định về vệ sinh sức khỏe môi trường, vệ sinh sức khỏe lao động, phòng chống bệnh nghề nghiệp, sức khỏe trường học, dinh dưỡng cộng đồng, chất lượng nước uống, nước sinh hoạt; Thanh tra việc thực hiện quy định về hoạt động dự phòng các bệnh không lây nhiễm; việc thực hiện quy định về chế độ chính sách đối với y tế dự phòng; Thanh tra việc thực hiện các quy định về phòng, chống bệnh chưa rõ nguyên nhân

- Thanh tra chuyên ngành về an toàn thực phẩm: Thanh tra việc thực hiện các quy chuẩn kỹ thuật, quy định về an toàn thực phẩm do cơ quan quản

lý nhà nước có thẩm quyền ban hành đối với nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh thực phẩm và sản phẩm thực phẩm do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Y tế; Thanh tra việc thực hiện các tiêu chuẩn có liên quan đến an toàn thực phẩm do tổ chức, cá

Trang 30

nhân sản xuất công bố áp dụng đối với sản xuất, kinh doanh thực phẩm và sản phẩm thực phẩm; Thanh tra việc thực hiện quy định về quảng cáo, ghi nhãn đối với thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về chứng nhận hợp quy, kiểm nghiệm an toàn thực phẩm và các quy định khác của pháp luật về an toàn thực phẩm; Thanh tra đột xuất đối với toàn bộ quá trình sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của các bộ khác theo quy định tại Khoản 3 Điều 26 Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm

- Thanh tra chuyên ngành về môi trường y tế: Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý chất thải y tế và an toàn bức xạ; Thanh tra việc thực hiện quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động mai táng, hỏa táng và chất lượng môi trường y tế; Thanh tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi

trường trong hoạt động y tế

Hai là, thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh, y dược cổ truyền và bảo hiểm y tế (Điều 17 NĐ số 122/2014/NĐ-CP) gồm:

- Thanh tra chuyên ngành về khám bệnh, chữa bệnh: Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh; Thanh tra việc thực hiện quy chế, quy trình, hướng dẫn về chuyên môn, kỹ thuật và quy tắc quản lý chuyên ngành lĩnh vực khám, chữa bệnh; Thanh tra việc cấp, thu hồi chứng chỉ hành nghề đối với người hành nghề khám bệnh, chữa bệnh, giấy phép hoạt động đối với cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo khám bệnh, chữa bệnh; Thanh tra việc thực hiện các quy trình, quy định về phục hồi chức năng, giám định pháp y, pháp y tâm thần, giám định y khoa, khám sức khỏe và dịch vụ xoa bóp, bấm huyệt, phẫu thuật thẩm mỹ; Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý chất lượng xét nghiệm; quy định về dinh dưỡng, tiết chế người bệnh; Thanh tra việc thực hiện quy định về ứng dụng bức xạ ion hóa trong khám, chữa bệnh

Trang 31

- Thanh tra chuyên ngành về y, dược cổ truyền: Thanh tra việc thực hiện quy định về quy chế chuyên môn trong khám, chữa bệnh bằng y học cổ truyền; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo các nội dung về khám, chữa bệnh bằng y học cổ truyền; Thanh tra việc thực hiện các quy trình, quy định về khám, chữa bệnh bằng y học cổ truyền; Thanh tra việc thực hiện quy định về sử dụng hợp lý, an toàn hiệu quả dược liệu, thuốc đông

y, thuốc từ dược liệu tại các cơ sở khám, chữa bệnh y học cổ truyền

- Thanh tra chuyên ngành về bảo hiểm y tế: Thanh tra việc thực hiện quy định về đối tượng, mức đóng và phương thức đóng của người tham gia bảo hiểm y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về mức hưởng bảo hiểm y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về tổ chức khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm

y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về hợp đồng khám bệnh, chữa bệnh; thủ tục khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế; giám định bảo hiểm y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về thanh toán chi phí khám bệnh, chữa bệnh giữa Bảo hiểm xã hội với cơ sở y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về thanh toán trực tiếp chi phí khám bệnh, chữa bệnh giữa Bảo hiểm y tế và người tham gia bảo hiểm y tế

Ba là, thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dược, mỹ phẩm, trang thiết bị

y tế (Điều 18 NĐ số 122/2014/NĐ-CP) gồm:

- Thanh tra chuyên ngành về dược: Thanh tra việc thực hiện quy định về quy chế chuyên môn dược và các hoạt động về sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh thuốc; Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý thuốc gây nghiện, thuốc hướng tâm thần và tiền chất dùng làm thuốc và thuốc phóng xạ; Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý giá thuốc; Thanh tra việc thực hiện quy định về quản lý chất lượng thuốc và phòng, chống thuốc giả, thuốc kém chất lượng, thuốc không được phép lưu hành; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo thuốc; việc thực hiện quy định về đăng ký lưu hành

Trang 32

thuốc; Thanh tra việc thực hiện quy định về đảm bảo cung ứng, đấu thầu, mua thuốc tại các cơ sở khám, chữa bệnh; Thanh tra việc thực hiện và duy trì các điều kiện kinh doanh thuốc; Thanh tra việc thực hiện quy định về nhà thuốc

bệnh viện

- Thanh tra chuyên ngành về mỹ phẩm: Thanh tra việc thực hiện nguyên tắc, tiêu chuẩn thực hành tốt sản xuất mỹ phẩm; Thanh tra việc thực hiện quy định về công bố sản phẩm mỹ phẩm; Thanh tra việc thực hiện quy định về nhập khẩu, bán buôn, bán lẻ mỹ phẩm; Thanh tra việc thực hiện quy định về

hồ sơ thông tin sản phẩm mỹ phẩm (PIF) theo quy định; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo, ghi nhãn mỹ phẩm

- Thanh tra chuyên ngành về trang thiết bị y tế: Thanh tra việc thực hiện quy định về sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh trang thiết bị y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về thông tin, quảng cáo trang thiết bị y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về công bố tiêu chuẩn sản phẩm trang thiết bị y tế; Thanh tra việc thực hiện quy định về đấu thầu, mua sắm, sử dụng trang thiết bị y tế tại các cơ sở y tế công lập

Bốn là, thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dân số - kế hoạch hóa gia đình (Điều 19 NĐ số 122/2014/NĐ-CP) gồm:

- Thanh tra việc triển khai, thực hiện chính sách, pháp luật về chương trình mục tiêu quốc gia, đề án, dự án, mô hình về dân số - kế hoạch hóa gia đình, bao gồm các lĩnh vực: quy mô dân số, cơ cấu dân số, chất lượng dân số, các hoạt động dịch vụ công về dân số - kế hoạch hóa gia đình

- Thanh tra việc thực hiện các quy định, hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền về Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình

- Thanh tra việc thực hiện quy định về nghiêm cấm lựa chọn giới tính thai nhi dưới mọi hình thức; các quy định của pháp luật để đảm bảo cân bằng giới tính theo quy luật sinh sản tự nhiên

Trang 33

- Thanh tra việc thực hiện các quy định về quản lý và sử dụng các phương tiện tránh thai

- Thanh tra việc thực hiện các quy định, hướng dẫn về sàng lọc trước sinh và sơ sinh

- Thanh tra việc quản lý và sử dụng trang thiết bị chuyên ngành phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình

- Thanh tra việc thực hiện các quy trình, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp

vụ về dân số - kế hoạch hóa gia đình

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ

1.3.1 M c độ oà t ệ của u t về tổ c c và oạt độ của

SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Ngày 18/12/1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh

ký Sắc lệnh số 138 B-SL thành lập Ban Thanh tra Chính phủ.Trước yêu cầu thực tiễn của việc quản lý nhà nước và thực hiện chủ trương của Đảng, ngày 28/03/1956, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ra Sắc lệnh số 261/SL thành lập Ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ Tiếp đó, ngày 26/12/1956, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 1194/TTg về việc thành lập Ban Thanh tra ở các liên khu, khu, thành phố và tỉnh, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Uỷ ban hành chính các cấp và chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của Ban Thanh tra cấp trên

Trang 34

Ngày 01/4/1990, Pháp lệnh Thanh tra - một văn bản mang tính pháp lý cao được công bố Cho đến thời điểm này, đây là văn bản có hiệu lực pháp lý cao của Nhà nước Việt Nam về công tác thanh tra, quản lý nhà nước về thanh tra, tạo cơ sở pháp lý và xác định rõ vị trí của công tác thanh tra trong sự nghiệp đổi mới đất nước

Trước đòi hỏi ngày càng tăng của công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, trong xu thế toàn cầu hóa, vai trò và vị trí của ngành Thanh tra được Đảng và Nhà nước coi trọng Ngày 16/6/2004, Quốc hội thông qua Luật Thanh tra Điều đó khẳng định tầm quan trọng của công tác thanh tra trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà Đại hội Đảng IX năm

2001 đề ra Luật Thanh tra năm 2004 gồm 5 chương, 70 điều quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hệ thống tổ chức của ngành Thanh tra

Ngày 15/11/2010 Luật Thanh tra năm 2010 được Quốc hội thông qua tại

kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XII có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2011, thay thế cho Luật Thanh tra 2004 Đây là văn bản pháp luật có nhiều điểm mới quan trọng về tổ chức và hoạt động của thanh tra, trong đó điểm mới đầu tiên

là phân biệt Thanh tra hành chính và Thanh tra chuyên ngành đồng thời xác định rõ cơ quan thực hiện chức năng thanh tra bao gồm cơ quan Thanh tra hành chính (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện) và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Trong từng giai đoạn lịch sử, các quy định của pháp luật về thanh tra có

sự thay đổi nhất định; kéo theo đó là tổ chức bộ máy thanh tra; lĩnh vực, phạm

vi hoạt động thanh tra; quy trình, thủ tục thanh tra… có sự thay đổi khác nhau

Có thời kỳ, tổ chức bộ máy thanh tra, lĩnh vực thanh tra được mở rộng, phát triển nhưng cũng có thời kỳ, tổ chức bộ máy thanh tra, lĩnh vực thanh tra bị thu hẹp, giới hạn lại; có thời kỳ không có tổ chức bộ máy và hoạt động thanh tra chuyên ngành nhưng có thời kỳ có nhiều tổ chức bộ máy và hoạt động thanh tra chuyên ngành

Trang 35

Do đó, sự hình thành, phát triển của tổ chức và hoạt động thanh tra sở Y tế luôn luôn dựa trên nền tảng là sự hình thành, phát triển của tổ chức và hoạt động thanh tra nói chung, thanh tra chuyên ngành nói riêng

1.3.2 Qua đ ểm của Đả , N à ớc về cô t c t a tra ó

c u , t a tra y tế ó r

Các bản Hiến pháp của Nhà nước ta đã quy định rõ, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội Đảng lãnh đạo bằng việc đề ra đường lối, chủ trương, chính sách thông qua việc ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết và các quan điểm của Đảng sẽ được thể hiện trong các Chỉ thị, Nghị quyết đó Đối với công tác thanh tra nói chung, thanh tra y tế nói riêng, ở từng giai đoạn cách mạng, trong các Chỉ thị, Nghị quyết, Đảng ta đều có những quan điểm chỉ đạo, định hướng rõ ràng Trên cơ sở các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước ta cụ thể hóa thành các quy định của pháp luật thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thanh tra Nội dung, hình thức của pháp luật về thanh tra phải phù hợp và thể chế hóa các quan điểm của Đảng Vì vậy, có thể khẳng định rằng, sự hình thành, phát triển của tổ chức, hoạt động thanh tra nói chung, thanh tra y tế nói riêng trước hết chịu ảnh hưởng lớn từ các quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác thanh tra

Thực tiễn cũng cho thấy, sự hình thành, phát triển của tổ chức thanh tra; việc thành lập mới hoặc giải thể tổ chức thanh tra; việc mở rộng hoặc thu hẹp lĩnh vực thanh tra, phạm vi hoạt động thanh tra; việc xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật về thanh tra… đều xuất phát từ các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng liên quan đến công tác thanh tra Bên cạnh đó, ở đâu và khi nào, các cấp

ủy Đảng chú trọng đến việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh trathì ở đó, khi

đó, tổ chức thanh tra, hoạt động thanh tra mới được quan tâm, chú trọng và thực hiện có hiệu quả

Trang 36

Thanh tra y tế là một lĩnh vực của thanh tra chuyên ngành, cho nên cũng không nằm ngoài các quy luật trên Các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng về công tác thanh tra, thanh tra chuyên ngành, thanh tra y tế sẽ là những quan điểm, định hướng quan trọng đối với sự hình thành, tồn tại, phát triển của tổ chức,

hoạt động thanh tra y tế

1.3.3 Sự ố ợ của c qua , tổ c c, c â qua tro oạt

độ thanh tra y tế

Theo Điều 11 Luật Thanh tra 2010, sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trong hoạt động Thanh tra được quy định như sau:

- Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra trong phạm vi nhiệm vụ, quyền

hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với cơ quan Công an, Viện kiểm sát,

cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật

- Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan Công an, Viện kiểm sát có trách nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình sự do cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyển đến và trả lời bằng văn bản về việc xử

lý kiến nghị đó

- Cơ quan, tổ chức hữu quan khác khi nhận được yêu cầu, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra có trách nhiệm thực hiện và trả lời bằng văn bản

về việc thực hiện yêu cầu, kiến nghị, quyết định xử lý đó

1.3.4 M c độ dâ c ủ và trì độ dâ trí của xã ộ

Thanh tra là phương tiện để bảo đảm dân chủ, quyền con người và quyền công dân Một xã hội coi trọng dân chủ, ghi nhận các quyền con người, quyền công dân thì đồng thời có các cơ chế, thiết chế để bảo đảm cho các quyền đó được thực hiện trên thực tế

Khi dân chủ được bảo đảm tức là công dân thực hiện tốt vai trò giám sát của mình đối với Nhà nước và xã hội thì hoạt động thanh tra càng phải đi vào

Trang 37

thực chất và đặc biệt là tính minh bạch, hiệu quả của hoạt động thanh tra càng phải được đề cao Mặt khác, một khi các quyền con người, quyền công dân được ghi nhận và có cơ chế để bảo đảm thực hiện những quyền đó trên thực tế thì có nghĩa là hoạt động thanh tra đặc biệt là trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng càng phải phát huy hiệu quả của mình Nhìn chung, bảo đảm dân chủ vừa là thước đo để đánh giá hiệu quả hoạt động thanh tra, vừa là tiêu chí để hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra

Bên cạnh đó, công luận và dư luận xã hội đã và đang phát huy vai trò quan trọng vào quá trình quản lý và phát triển đất nước Các phương tiện truyền thông cùng với dư luận xã hội đã và đang trở thành một những lực lượng xung kích trong việc phát hiện những cái mới, những cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến và cả việc tấn công vào những tệ nạn của đời sống xã hội

Sự khen chê của công luận và dư luận xã hội có một sức mạnh không nhỏ tác động vào tâm tư, suy nghĩ, hành động của từng cá nhân Nếu công luận và dư luận xã hội phản ánh đúng đắn và bình luận một cách khách quan, không thiên vị sẽ là điều hết sức thuận lợi cho cơ quan thanh tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Ngược lại, nếu công luận và dư luận xã hội phản ánh các tình tiết, sự việc một cách phiến diện, chủ quan thì khi tiến hành thanh tra cơ quan thanh tra phải chịu một áp lực không nhỏ từ công luận và dư luận xã hội Trong trường hợp như vậy rất có thể dẫn tới việc ra những quyết định, xử lý theo dư luận và công luận xã hội, làm mất đi tính khách quan của hoạt động thanh tra và do vậy làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác này Điều này liên quan trực tiếp tới trình độ dân trí và tính tích cực chính trị của công dân tại địa phương Một cách tất yếu, yêu cầu nói trên đã đặt ra nhiệm vụ phát huy dân chủ, nâng cao dân trí và năng lực thực hành dân chủ của người dân trong các phương án đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước nói chung, Thanh tra sở Y tế nói riêng

Trang 38

Trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin như hiện nay, dư luận xã hội đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong mọi mặt của đời sống Một mặt tìm tòi, tuyên dương những điều mới mẻ, những tấm gương điển hình trong trong xã hội, mặt khác lại bày tỏ thái độ không khoan nhượng, bài trừ với những tồn tại, những tệ nạn xã hội Từ đó, ta có thể thấy quan điểm của dư luận xã hội cho dù là theo hướng khích lệ, hưởng ứng hay bài trừ cũng đều tạo nên một tác động không hề nhỏ đối với từng cá nhân

Đối với hoạt động thanh tra, dư luận xã hội đang ngày càng đóng vai trò quan trọng không thể thay thế Rất nhiều cuộc thanh tra đã được dư luận quan tâm, chú ý Ở những cuộc thanh tra này, kết quả thanh tra thường sẽ tác động tới nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc xử lý những vấn đề xã hội đang bức xúc Hơn thế nữa, nhờ có những loạt bài phóng sự điều tra về các hành vi vi phạm của người có chức, có quyền trong hoạt động quản lý để xảy ra sai phạm, đã giúp ích rất nhiều cho các cơ quan thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra và kiến nghị xử lý Tuy nhiên, nếu công luận và dư luận xã hội phản ánh và bình luận một cách khách quan, không thiên vị sẽ là điều hết sức thuận lợi cho cơ quan thanh tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Ngược lại, nếu công luận và dư luận xã hội phản ánh các tình tiết, sự việc một cách phiến diện, chủ quan thì khi tiến hành thanh tra, cơ quan thanh tra sẽ phải chịu một áp lực không nhỏ

Trong trường hợp như vậy rất có thể dẫn tới việc ra những quyết định, xử lý dựa theo cảm tính của dư luận, nhiều khả năng làm mất đi tính khách quan của hoạt động thanh tra và làm giảm hiệu quả của công tác này

1.3.5 C c uồ ực ục vụ oạt độ thanh tra y tế

Khi nói đến nguồn lực, cần được hiểu chủ yếu trên hai phương diện: nguồn

nhân lực và các điều kiện vật chất cần thiết đảm bảo hoạt động thanh tra

Con người là yếu tố quan trọng để đảm bảo mức độ hoàn thành công

Trang 39

việc Cán bộ làm công tác thanh tra phải có đầy đủ những yêu cầu cơ bản theo tiêu chuẩn chung của ngạch thanh tra như: Trung thành với tổ quốc và hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt có

ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh khách quan; Tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và có kiến thức pháp luật; có nghiệp

vụ thanh tra; có kinh nghiệm công tác… Việc đào tạo để nâng cao năng lực và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ công chức làm nhiệm vụ thanh tra như công tác phí, thu nhập và một số đãi ngộ khác đặc biệt là chế độ khen thưởng đối với những người có thành tích khi thực hiện nhiệm vụ được giao là những động lực không nhỏ để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra Bên cạnh

đó, việc bố trí đầy đủ cán bộ thanh tra về số lượng cũng là một đòi hỏi đang đặt ra đối với Thanh tra y tế ở nước ta hiện nay

Các lĩnh vực thanh tra thuộc sở Y tế rất đa dạng, vì thế các điều kiện vật chất, trang thiết bị làm việc có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động thanh tra

Mặt khác, khi tiến hành các hoạt động thanh tra, xác minh cũng cần đến

những phương tiện vật chất cần thiết Đơn cử như trong công tác tiếp công

dân, người dân đến trụ sở tiếp công dân mang sẵn tâm lý căng thẳng, bức xúc, hoài nghi đối với cơ quan hành chính nhà nước, do vậy việc bố trí trụ sở tiếp dân cần được coi trọng, vị trí trụ sở tiếp dân phải thuận lợi cho giao thông đi lại, có không gian thoáng rộng, có chỗ để công dân ngồi chờ có trật tự, phòng

tổ chức tiếp dân cần phải bài trí vừa trang nghiêm vừa tạo ra không khí thoải mái, gần gũi giữa người tiếp dân và công dân đến đây Trụ sở tiếp công dân cần có các trang thiết bị như bàn ghế, máy tính để bàn và máy tính xách tay, mạng internet, máy phô tô, máy in, máy fax, điện thoại, tủ sách pháp luật

Trang 40

Tiểu kết chương 1

Có thể nói, Thanh tra sở Y tế như một mắt xích vô cùng quan trọng không những đối với sự hoạt động của cỗ máy toàn ngành thanh tra, mà rộng hơn là cả hệ thống cơ quan nhà nước Thanh tra sở Y tế có vị trí và chức năng

do pháp luật quy định để thực hiện nhiệm vụ với hàng loạt nội dung cơ bản cần thiết để đẩy mạnh vai trò đóng góp, tầm ý nghĩa của thanh tra trong quản

lí nhànước

Trong hệ thống cơ quan thanh tra, thanh tra sở Y tế là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra và tiến hành hoạt động thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực y tế Bên cạnh những đặc điểm chung của thanh tra, Thanh tra sở Y tế có những đặc điểm riêng, phản ánh vị thế của thanh tra sở Y tế trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Tổ chức và hoạt động của Thanh tra sở Y tế chịu tác động của nhiều yếu

tố, bao gồm cả những yếu tố tác động chung và những yếu tố mang tính đặc thù riêng của mỗi địa phương Quá trình hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra sở Y tế cần lường tính đầy đủ và phát huy tối đã

tác động tích cực của các yếu tố đó

Tiêu đề	Tổ Chức Và Hoạt Động Của Thanh Tra Sở Y Tế Hà Nội
Tác giả	Nguyễn Trọng Huân
Người hướng dẫn	PGS. TS. Lương Thanh Cường
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Thể loại	Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2021
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	94
Dung lượng	826,94 KB