Luận văn thạc sĩ quản lý dự Án Đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ubnd huyện Đông anh

Dánh giá thực trạng, tìm ra những hạn chế, tổn tại và nguyên nhân trong công tác quân Wy du an đầu tư xây đụng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của UBND huyện Đông Anh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NOL

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYÊN HỮU CƯỜNG

QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẢU TƯ XÂY DỰNG

HẠ TANG GIAO THONG TU NGUON VON

NGAN SACH NHA NUOC CUA UBND HUYEN DONG ANH

IUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN LY KINIT TE

CHUONG TRINH DINH HUONG UNG DUNG

Hã Nội — 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NOL

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYÊN HỮU CƯỜNG

QUAN LY DU AN DAU TU XAY DỰNG

HA TANG GIAO THONG TU NGUON VON

NGÂN SÁCTI NHÀ NƯỚC CỦA UBND HUYỆN DÔNG ANH

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 6l 34 04 10

1UẬN VĂN THẠC SĨ QUẦN LÝ KINI TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNTII HƯỚNG ỨNG DỰNG

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS.TS NGUYEN HONG SON

Hã Nội — 2017

LOT CAM DOAN

Loe vin lop QI1-2015-1CL(QLKTI-K24)

Ngành học : Quân lý kinh tế

Tôi xin cam đaan:

Luận văn Thạc sỹ Quân lý kinh tế: “Quán lý dự án dẫu te xây dựng ka ting giao

thông từ nguần vẫn ngôn sách nhà nước của DBND huyện Dâng Anh”là do

chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn

Cáo số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà tôi sử dụng trong luận văn do chính tôi thu thập,

xử lý mà không có sự sao chép không hợp lệ nảo

Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2017

Hoc vién

Nguyễn Hữu Cường

LOT CAM ON

Trong thời gian qua, để hoàn thánh chương trình dào tạo cao học và bàn luận

văn nảy, bên cạnh những nổ lực của bản thân tác giả đã nhận được sự quan tim,

động viên, giúp đỡ tận tỉnh của các thây cổ, gia đình và bạn bè trong suết quá trình

học tập, công tác

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành Lỏi

- Người hướng đẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn

- Cac thay, cd giao trong Ban Giảm hiệu, Khoa Kinh tế Chỉnh trị, Phòng Dão

tạo - Trưởng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

- Lãnh đạo, cản bộ công chức, viên chức UBND huyện Đông Anh, Ban Quản

lý dự án huyện Đồng Anh

- Các cơ quan hữu quan, các nhà khoa học, gia đỉnh, đồng nghiệp, bạn bé đã giúp đỡ và cưng cáp tài liệu cho tồi trong quá trinh thực hiện luận văn

Mặc dù dã có nhiều có gắng dẻ hoàn thành Luận văn bằng tất cả sự tâm

huyết và năng lực của bản thân, tuy nhiên Luận văn không tránh khỏi những thiểu

SÓI, lắc giả rất mơng nhận được những ý kiến đóng góp quý bảu của các hãy cô và

‘ban dọc để tác giả có thể hoàn thiện tốt hơn luận văn của mình

Xin trên trọng cảm ơn!

-Hã Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2017

Tức giá

Nguyễn Hữu Cường

TOM TẮT LUẬN VĂN

'Tên luận văn: “Quan ij de de dau c xâp dựng hạ tầng giao thông từ nguẫn vẫn

ngân sách nhà meớc của DBND huyện Đông Anh”

Tác giả: Nguyễn Hữu Cường,

Chuyên ngành: Quản lý kính tế

Baa vé nam: 2017

Gián viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Hồng Sưn

TMục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Mục đích nghiên cứu:

Tiên cơ sở lý luận và thục tiến về quán ly dự ¿án đầu tư để để xuất

phươnghướng và cácgiải pháp nhằm hoản thiện công tác quảniý đự án đầu tư xây

đựng ha tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của ƯBND huyện Đông

Anh Thánh phế Hà Nội

$* Nhiệm vụ nghiên cứu:

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiến về quân lý dự an dau tu xây dung bạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Dánh giá thực trạng, tìm ra

những hạn chế, tổn tại và nguyên nhân trong công tác quân Wy du an đầu tư xây

đụng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của UBND huyện Đông

Anh Cuối củng, luận văn đề xuất một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện trong,

công tác quân lý đự án

Những đúng gúp mới của luận văn:

Luận văn đã hệ thống hòa lý luận cơ bản về quan ly dy an ha tang giao

thông; Phân tích thực tụng công tác quân lý dự án của UBND huyện Đồng Anh,

Phân tích các hạn chếvả nguyên nhân Két quả quan trọng của luận văn là dưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện, nàng cao hiệu qua trong Sng tac quan ly

dự án dau ur xây dựng hạ Lẳng giao thông trong giai đoạn hiện nháy

DANH MỤC CÁC BẰNG nên He eeabaeeoaoee TÍ

CHUONG 1: TÔNG QUAN TÌNH HỈNH NGHIÊN CỨU, MỘT SỐ VẤN HỆ LÝ LUẬN VA THUC TIEN VE QUAN LY DU AN BAU TU XAY DUNG HA

TANG GIAG THONG TU NGUON VON NGAN SACH NHA NUGC CUA

CHÍNH QUYÊN CẤP HUYỆN 0.o cccccccsccseesssssssesessssssssvessieessuieasssetensssservvnneneseeseeee

1.2 Cơ sở lý luận về quần ly du an dầu tư xây dung ha tang giao thông tir nguén

1.2.3 Cae tiêu chí đánh giá công táo quản lý dự án - 20

1.2.4 Các nhân té tac động ảnh hưởng đến quản ly dy én - 23

số huyện ngoại thành Hà Nội trong việc quân lý

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn của mô

dự án dẫu tư xây dựng hạ tầng giao thông và bài học rút ra cho huyện Đông Anh 25

1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn của một số huyện ngoại thành Hà Nội trong việc

quận lý dự án đầu lư xây dụng ba tang giao thong - 35 1.3.2, Hải học rút ra cho huyện Đông Anh -eeeiercerioe 2Ö

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KỈ NGHIÊN CỨU 28

3.3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: - caeeieeoeu.32

UBND HUYỆN ĐÔNG ANH dd

3.1 Khái quát vẻ huyện Dông Anh, đặc điểm bộ máy quân lý đự án và hệ thống hạ

tâng giao thông của huyện Đông Anh hiện ray - 33

3.1.1 Giới thiệu khải quát về huyện Dông Anh se

3.2.1 Lap đự án đầu tư, thảm định và phê duyệt dụ ám đầu tự 39

3.2.2, Quản lý dầu thầu

3.2.3 Lễ chức giảm sét thục hiện dự ân

3.2.4 Kết thúc, nghiệm thu, bản giao và đánh giá dự án - 33

3.3 Kết quả, hạn chế và nguyên nhân trang công tác quản lý dự én dầu tư xây dựng

hạ tẳng giao thông củaUDND huyện Dông Anh trong thời gian qua 53

3.3.2 Các hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao

CHUONG 4: MOT SỐ GIẢI PHẮP HOÀN TIHỆN QUẦN LÝ DỤ ÁN DẦU TƯ

XAY DUNG HA TANG GIAO THONG TU NGUON VON NGAN SACH NHÀ

4.1 Định hướng phát triển hạ tầng giao thông trén dia bàn huyện Đông Anh giai

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quan ly dy an đầu tư xây dyng ha ting giao thông,

từ nguồn vên ngân sách nhà nước của ND huyện Dêng Anh - él

4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, quản lý quy hoạch và Luân thủ quy hoạch

4.22 Năng cao chất lượng công tác kế hoạch hỏa nguồn vốn đầu tư theo kế

4.2.3 Khai thac mợi nguồn lực, tu hút nguồn vốn đầu tu, giảm gánh nặng cho

4.2.4 Pay nhanh tiến độ trong công tác giải phỏng mặt bằng 64

4.2.5, Hoàn thiện công tác quản lý cuc 64 4.26 Hoàn thiên tổ chức và nâng cao chất lượng bộ máy quản lý đự án chuyên

4.2.7 Tăng cường công tác đánh giá, kiểm tra, thanh tra, xứ lý vi phạm trong việc

TÀI LIỆU THAM KHẢO à seneeee " ,.,

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT

4 HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MUC CAC BANG

'Tổng hợp dự án hoàn thánh giai đoạn 2010-2016và

định hướng đến 2020

Phân bẻ vốn đầu tư xây dựng mới hạ tằng giao

thông trên địa bản huyện Đông Anh

“Tổng hợp công tác giái ngân dự án hạ ting giao

2 | Bảng 3.2 thông trên địa bàn huyện Đồng Anh 32

Đông Anh là huyện ngoại thành ở phía Đông Bắc Tú đồ Hà Nội, cách trung, tâm Thủ đô 15 km theo đường quốc lộ 3 (Hà Nội - Thái Kguyên) với tống diện tích

tự nhiên là 18.21 3,9 ha, có 24 đơn vị hành chính trong đồ có 23 xã và 1 thị trấn

- Phia Bac, Déng Bac giáp huyện Soc Son (11a Nội),

- Phía Đông giáp huyện Gia Lâm (Hà Nội) và huyện Từ Sơn, huyện Yên Phong (Bắc Ninh),

- Phía Tây giáp huyện Mê Linh, Hà Nội;

- Phia Nam giáp quận Tay Hé va quận Bắc Từ Liêm (Hà Nội)

Đông Anh là dâu mốt giao thông nổi Hển Thủ đô Ha Nội với các vùng công nghiệp, các khu trung tâm kinh tế, dịch vụ lớn phía Bắc vả Đông Bắc của nước ta bởi quốc lô 3, quốc lô 3, quốc lộ 18, Quốc lô 3 mới đoạn Hà Nội - Thái Nguyên, cùng

tuyến dường sắt di các tỉnh phia Đắc và dường thuý Nhu vày Đông Anh có nhiều ưu

thé vé vi tri, tiểm năng vả thế mạnh có khá năng thu hút đầu tư, chuyển dịch co cầu

kinh lễ, cơ cầu cây trồng trong quá trình phát triển kinh ñ hội của huyện

'Trong thời gian qua, Đông, Anh cùng với Thu dé co nhiều điêu kiện thuận lợi

đề phát triển kinh tế, xã hội như Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày cảng sâu rang tạo ra nhiều thời cơ phát triển mới, thúc đây tiễn trình công nghiệp hóa, hiện

đại hóa; Thủ đỗ được mở rộng; Qui hoạch chưng xây dụng Thú đỏ đến năm 2030 vả tâm nhìn đến 2050 được Chính phủ phê duyệt, Các quy hoạch phân khu đồ thị trên

địa bàn huyện Đông Anh được phê đuyệt, công bộ và bản giao

Về cơ sở hạ tẳng đã đầu từ xây mới, cải tạo, nâng cấp đồng bộ các công trình

tạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội từng bước đáp ng yêu câu phụo vụ nhân dan,

góp phần đây nhanh quá trình phát triển kinh tế - xá hội của huyện

Trên địa bàn huyện Đồng Anh- Thánh phố Hà Nội ngoài các nguồn vốn

FDIvên đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, vấn Lừ các cả nhận, tổ chức, đoanh

nhiêp(nguên vốn xã hồi hóa) thi nguên vẫn từ ngàn sách nhà nước là nguồn vốn

chủ yêu để đầu tư xây dựng, duy trì hoạt động cơ sở hạ tầng giao thông Tuy nhiên

hiện nay ngân sách nhà nước chỉ đáp ứng một phần nhu cảu dau tư xây dựng cơ bản

các công trình giao thông trên địa bàn huyện Đông Anh Việc quản lý rửa nước nói

chung và của huyện Đông Anh nói riêng trong lĩnh vực đầu tư xây đựng ha tang

giao thâng còn nhiều hạn ché,bat cập: một số luật pháp,chính sách,oơ chế chưa phì

hop,chéng chéo,thiếu và không đồng bé;tinh trang buông lỗng quản lý dẫn đến lãng, phí thất thoát vốn của Nhà nước,làm suy giảm chất lượng các công trình,dự an giao thông có vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước; Còn có hiện lượng chẳng lấn quy hoạch giữa quy hoạch vùng, quy hoạch ngành và các quy hoạch chỉ tiết, các quy hoạch không thực hiện theo một lộ trình đồng bộ dẫn đến ảnh hướng, rất nhiều đến tiên dộ chuẩn bị, triển khai, thực hiện dự án, công tác quân lý quy hoạch chưa được quan tâm đúng mức,Chất lượng của các hỗ so dự án đầu tư, hỗ sơ

thiết kể chưa cao, chưa phủ hợp với thực tế dẫn đến phải điều chính lại thiết kế, dự

toán ảnh hưởng, đến tiên đệ thí công, chất lượng công trình và tăng vớn dau tu Don

vị tư vẫn, các cán bộ quản lý dự án, thẫm dịnh dự án lơ lả, thiểu trách nhiệm không,

tiên hảnh kiểm tra, đối soái hiện trường để phát hiện các sai sói; Công táo quan ly

chất lượng chưa được quan tâm đúng mức như: quản lý chất lượng nguồn vật liệu,

quy trình thi công quản ly chat long tổng thế, chất hượng bán thành phẩm, kiểm tra

giám sét sau thi công niên một số công trình sau khi đưa vào sử dụng một thời gian ngắn phái tiên hành sửa chữa; Còn tôn tại việc chậm hoàn thành dự án theo tiến độ yêu cầu: Ngoài các yêu tả khách quan như công tác giải phóng mặt bằng, điêu kiện thời

tiết, nguồn vồn đầu tư thì Chủ đầu tư và Han QLDA chưa kịp thời đôn đốc, chỉ đạo

quyết liệt nhả thầu trong công tác tập trung các nguồn lực để đây nhanh tiến độ thí công; Còn lơ là trone công tác kiểm tra, giám sát tiến dộ dễ đưa ra các biện pháp diều

chỉnh kịp thời, Công tác GPMB tuy đã có nhiều có gắng nhưng vẫn chưa đáp ứng,

yêu cầu tiền độ triển khai các dự án, nhát là các công Irình trọng điểm Một số địa phương, đơn vị chưa tập trưng cho công tác GPMIH, côn buồng lỏng, đứa đây, nẻ

tò

tránh, thiểu tránh nhiệm, Các chế dộ chính sách, dễn bù hỗ trợ giải phĩng mặt bằng, của nhà ước vẫn chưa đáp ứng được nhụ cầu của nhân đâu,Cơng tác kiểm lra, giảm

sát việc thục hiện các biện pháp an tồn lao động, vệ sinh mơi trường trên các cơng, trường thị cơng chưa được chặt chẽ, thường xuyên, liên tạo và cản mang tỉnh hình thức, Trỉnh độ của một bộ phận cán bộ tham gia quản lý dự án cịn thấp, khơng

đồng đều và chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vu, ban ché trong cơng tác học lập

xiâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ

Trước thực trạng mang tinh cap thiết đĩ, nhằm nâng cao hiệu quả đầu

1ưchồng thật thối lãng phí,dân trải nợ tơn đọng vốn đầu tư xây dung cơ bản, đây nhanh tiến độ thi cơng và nâng cao chất lượng cơng trình bằng việc nâng cao hiệu

quả cơng táo quân lý đự án đầu tư xây dựng bạ tâng giao thơng l mộtvấn để rật thiết

thực câp báchộ uận vàthực liên Tà cán bộ viên chức đang làm việc tại UBND

huyện Đơng Anh, tỏi chọn dễ tải “ Quản lý dự án dẫu từ xây dung he tang giao thơng từ nguồn vẫn ngân sách nhà nước của UBND huyện Đâng Anit" làm đề tải

luận văn thạc sĩ chuyển ngành Quản Tý kinh tế

Câu hãi nghiên cửa:

~ Thục trạng và những hạn chếtreng quân lý dự án đầu Lư xây dung ha tang giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của LBND huyện Đơng Anh hiện nay?

- Giải pháp nào để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu từ xây dựng hạ tầng

giao thơng từ nguễn vốn ngân sách nhà nước của UBND huyện Đơng Anh trong,

các giai doạn tiếp theo?

2 Mục dích và nhiệm vụ nghiên cứu:

31 Mục tiên nghiên cửu:

Đơ xuất phương hướng vả cácgiäi pháp nhằm hồn thiện cơng tác quảnh; dự án đầu tư xây dumg ha tang giao thơng từ nguồn vốn ngân sách nha nude ofa UBND

hhuyén Bong Anh

22 Nhiệm vụ nghiên cửu:

- Luận văn cĩ niệm vụ nghiên cứu là hệ thẳng hĩa về tổng quan tỉnh hình nghiên

củu, cơ sở lý luận và thục tiễn về quân lý dự án đầu tư xây dựng hạ lắng giao thơng Lừ

nguồn vốn ngàn sách nhà nude.Kinh nghiém thuc tién cia mét sé huyén ngoai thanh va bai hoe rit ra cho huyện ông Anh trong việc quản lý dự án đầu tư xây dung ha ting

giao thông từ nguồn vốn ngân sách rid nude cửa chính quyền

phuyện

- Đánh giá thực trạng quản lý dự án dầu tư xây dựng dự án hạ tẳng giao thông,

trong những năm vừa qua của UBND huyện Dông Anh

~ Để xuất nuội số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự ám đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách nhá nước của UBND huyện Đông Anh

trong giai đoạn tiếp theo

3, Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu:

31 Dẫi tượng nghiên cứu: Quân lý dự án đầu tư xây dung ha ting giao thông từ

nguồn vốn ngắn sách nhà nước của UIBND huyện Đồng Anh

32 Phạm vỉ nghiên cứu:

3.2.1 Lễ không gian: Luyện Dông Anh, Trà Nội

3.2.3: VỀ nội dụng: Hoạt động quản lý các dụ án dau tir xAy dung ha ling giao

thông do UBND huyện Đóng Anh làm chú đầu tư và được giao cho Ban quán lý

du án trực thuộc Huyện thục hiện Về cơ bàn khi nghiên cũu vẻ quân lý đự án hai

chủ thể này là một,

4 Kết câu của luận văn

Ngoài phần mỡ đầu, kết luận, danh mục tâi liệu tham khảo, luận văn có kết

cấu gồm 4 chương, cụ thẻ nưư sau:

lông quan tình hình nghiên cứu và một sô vẫn để lý luận ễ quản Lí

Chương 1: 1

dy án đầu te xay dung ha ting giao thông từ nguồn vẫn ngân sách nhà nước của chính quyền cấp Huyện

Chương 2: Phương pháp va thiét ké nghién cửu

Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giaa thông từ

nguôn vẫn ngân sách nhủ nước củu UBND huyện Đông Anh,

Chương 4: Một sé định hướng và giải pháp hoàn thiện quấn lý dự án đẳu te xây dựng hạ ting giao thông từ nguân vẫn NSNN của UBND huyện Đông Anh

CHUONG 1: TONG QUAN TINH HINH NGHIEN CUU, MOT SO VAN DE

LY LUAN VA THUC TIEN VE QUAN LY DU’ AN DAU TU XAY DUNG HA

TANG GIAO THONG TU NGUON VON NGAN SACH NHA NƯỚC CUA

CHINH QUYEN CAP HUYEN

1.1, Tổng quan tình hình nghiên cứu:

Quản lý dự án đầu tư là một lĩnh vực đã có nhiều công trình nghiên cửu và đã

được công bồ dưới nhiêu hình thức khác nhau như: sách chuyên khảo, luận văn tien sĩ,

thạc sĩ, các bải viết đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành Có 2 nhỏm nghiên cứu chủ

yếu liên quan đền đề tải luận văn gồm: Nhóm các nghiên cửu về quản lý dự ản và

nhóm các nghiên cứu vẻ quản lý sử dụng vền ngân sách nhà nước, cụ thể như:

Cuồn sách “Quản trị đự án hiện đại” của tác giả Nguyễn Văn Dung, nhả xuất

bản Tải Chỉnh, năm 2010; cuốn sách đã đề cập thiết lập các mục tiêu vả giới hạn của

dự án, các phương pháp đề kiểm soát và duy trì đự án theo quỹ đã cam kết Tác giả chỉ

dừng lại ở nghiên cứu chỉ phi thực hiện dự án, chưa nghiên cứu các nội dung khác của

quản lý dự án

Cuồn sách “Quản trị dự án nhìn từ góc độ nhà nước, nhà dau tu, nha te van,

nhà thầu ” của tác giả Nguyên Xuân Hải, nhà xuất bản Xây dựng, năm 2002; cuôn

sách đã nghiên cửu cụ thẻ quân lý dự án từ mọi góc nhìn của các bên có quyền lợi,

nghĩa vụ và trách nhiệm cỏ liên quan trực tiếp Từ nghiên cứu của tác giả, cỏ thể áp

dụng đưa ra các kiến nghị, đề xuất phủ hợp nhất, đảm bảo quyền và lợi ich cho các

bên trực tiếp liên quan đền dự án đầu tư xây dựng công trình, đảm bảo hiệu quả dự

án đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư

Mặc dủ có nhiều công trình nghiên cửu liên quan đến công tác quản lý dự án

đầu tư sử dụng nguồn vồn ngân sách nhả nước,tuy nhiên cỏ it các nghiên cứu

chuyên sâu vẻ hoạt động quan lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ vốn

ngân sách nhà nước trên địa bản huyện Đông Anh-Thành phó Hả Nội Với đặc thủ

là huyện ngoại thành của Thủ đô, tập trung dân cư đông đúc trong điều kiện quy

hoạch phát triển trọng điểm của Hả Nội được mở rộng vẻ phía Bắc sông Hồng đất

ra như câu rất lớn vẻ phát triển mạng lưới giao thông mang tỉnh hiện đại, đồng bô

và có định hướng tương lai cho sự phát triển kinh tế-xã hội của huyện Đông Anh UBND huyện Đông Anh với chức năng chỉnh là cơ quan quản lý nhà nước vẻ hệ

thống hạ tầng giao thông trên địa bản Huyện, đồng thời là chủ đầu tư các dự an dau tu

xây dựng hạ tảng giao thông từ nguồn vỏn ngân sách nhà nước trên địa bản huyện Đông Anh đẻ từng bước đáp ứng nhu câu giao thông vận tải trong hiện tại và tương lai

Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu giải quyết những vấn đẻ lý luận cơ bản về quản

lý dự án đầu tư xây dựng hạ tâng giao thông sử dụng nguồn vồn ngân sách nhà nước của UBND huyện Đông Anh, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án đẻ từ đó đề xuất các giải pháp hoản thiện Các công trình, sách, tài liệu đã nhắc đến ở trên có giá

trị tham khảo, được kề thừa có chọn lọc trong quá trình nghiên cứu luận văn

1.2 Co sé ly luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ

Dự án đầu tư từ NSNN là những dự ản sử dụng nguồn vồn cấp phát từ nguồn

NSNN và được đầu tư vảo lĩnh vực cụ thể Từ đó cỏ thể định nghĩa như sau: Dự án

đâu tư từ nguôn vốn NSNN là tập hợp các hoạt động sử dụng nguồn vốn từ NSNN

dé tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định trên địa bàn cụ thể

nhằm đạt được mục tiêu trong khoảng thời gian xác định

Dự án đầu tư hạ tầng giao thông sử dụng nguồn vốn NSNN là tập hợp các hoạt động sử dụng nguồn vồn từ NSNN đề xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình, phương tiện, thiết bị hạ tầng giao thông trên địa bàn cụ thể nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ

trong khoảng thời gian xác định

* Đặc điểm di án đầu tư hạ tằng giao thông từ nguồn vốn NSNN:

Dự án đầu tư hạ tầng giao thông sử dụng vốn NSNN có 2 nhóm đặc điểm cơ bản: nhỏm đặc điểm của một dự án đầu tư, nhóm đặc điểm gắn với việc sử dụng

vốn NSNN trong dau tu ha tang giao thông, Các đặc diễn này chỉ phổi tới việc quân lý các dự án đầu tư

Nhóm đặc điểm của một dự án đầu tư thể hiện ở các điểm sau:

-Một là, đự an có tỉnh chu trình vá dược thực hiện theo một trình tự chặt chẽ

gềm: ý tưởng hình thành dự án, chuẩn bị dự án đâu tư, thục hiện dự án đầu tu, kể thúc dầu tư, bản giao đưa vào sử dụng, vận hành các kết quả câu tư và đánh giá

thúc dự án

Hai ta, du án có mục tiêu rõ ràng Dự án đầu tư ngay từ giai đoạn hình thành

phải xác định rõ ruục tiêu đầu tư Việc thực hiện dự ân nhằm giải quyết được lợi ích

gi về kinh tế, xã hội, tải chính, ai được hướng lợi từ dự án? Như vậy, bất kỳ một dự

án đầu tư nào được lập, thâm định và phê đuyệt đến phải bảo dam tinh mục đích

Ba là, dự ăn luôn có tính kết quả Kết quả của các dự ám đầu tư có thể là các công trình hay các sản phẩm có tính ứng dụng cụ thể

Bén 1a, vé nguén hire bảo đâm cho du an Dé du án đầu tư triển khai đạt được các rnục 1iéu dau ur thi can phai bé tri ngudn Tuc (nhan Iie, vat tue, ii luc) cho dur

án ngay từ giai đoạn đầu tiên đến giai đoạn cuối củng của chu trình dự án

Nấm là, về chủ thể tham gia dự án Bất kỳ một dự án đầu tư nào đều có sự

tham gia của các chủ thể bao gồm: chủ dầu tư, các nhà thêu (xây lắp, tư vận, cung

cấp hàng hỏa, dịch vụ), tổ chức tải trợ vốn và các cơ quan quản lý nhà nước

Sau là, dự án bao giờ nững được tên lại trong một khoảng thời gian xác định,

Thời gian dài hay ngắn tủy thuộc vào quy mồ, mức độ, tình chất của dự án

Nhóm dặc điểm gắn với việc quản lý và sử dựng nguồn vin NSNN trong dẫu tư

ha tang giao thông

-Một la, quả trình thực hiện dự án từ SNN phải tuân thú các nguyên tắc quán

lý va sử dụng NSNM Nguồn vồn cho các dự án đâu tr này là do NSNN cấp phát

trực tiếp nên trong quá trình triển khai thực hiện dự án phải tuân thủ nghiền ngặt các quy định vẻ quản lý vả sử dụng NSNN theo Luật ngân sách, từ việc bề trí kế

hoạch vốn hàng năm, lập và điều chính kế hoạch vồn, phân ba vén, tham tra và giao

Xế hoạch vẫn, thanh quyết toàn vẫn đầu Iur

Hai ld, việc sử dụng vốn của dự án từ NGNN thường là không có tính hoàn trả

trực tiếp, do chú yêu đầu tư vào kết cầu hạ tầng, đổi mới cơ cầu kinh tế, thúc đầy

phát triển kinh tễ, xã hội, bão đâm am tĩnh quốc phòng, khả năng thu hổi vốn là rát thấp hoặc không có khá năng thu hỏi vên trực tiếp Hiệu quả cửa các du an nay chính là hiệu quả về it kinh tế, xã hội do các dự án này mang Iai Vi

ứ tự từ NỘNN dõi hồi phải đánh giả

vậy, việc

ản một cách toàn diện cả về kinh tế, xã hội, văn hỏa và môi trường,

-a là, dự án đầu tư từ NSKN thường có quy mô lớn, phục vụ cho các nhu câu

chưng của Nhà nước về kinh lê, chính trị, xã hội, an mình, quốc phòng Các đự án nay thường cần một lượng vốn rất lớn nên các tổ chức, cả nhân ngoài Nhà nước

Thường không đủ điều kiện vẻ nguồn vốn để tham gia, Vi vay, Nha nude phải bố trí

vận N8NN để thục hiện các đự án đầu tư này

Bồn là, dự án đầu tư từ NSNN đáp ứng các mục tiêu trưng và dài hạn của Nhà nước, đo đó việc lập, thấm định, phê đuyệt dự án đâu tư từ NSNN phải trên cơ sở

chiến lược phải triển kinh tế xã hội, quy hoạch, kể hoạch phát triển kinh tế xã hội

trong tửng thời ky

Năm là, trong đền Lư tạ tầng giao thông hậu hết, chủ đầu tư và người được thụ

hưởng kết quả dâu tự dự an dâu tư từ NSNN không phải là một do vậy thiếu dộng,

co dé dat mục tiêu vá áp lực kiểm soát, khỏ xáo định trách nhiệm cả nhân Chủ đầu tur str dung ngudn von NSKN để đầu Lư không phải cho mình mà lại chuyển giao quyền quản lý vá sử dụng, cho don vị khác (người khác) nên khả năng lãng phi, that thoát, tiêu cực là rất lớn nêu khỏng được kiểm soát chặt chẽ Dặc điểm này đòi hỏi trong công tác quản lý đự án phải có quy trình, phương thức kiếm soát chặt chẽ, sử

dụng phương thức quản lý hợp ly

Sáu là, việc sử dựng nguồn vốn của các dự án đầu tư từ NSNN chủ yên bằng,

cơ chế đại diện, ủy quyều: Nhà nước đại diện cho nhân đân quân lý, sử đựng vốn

_NSNN (chủ yếu từ nguồn thu thuê của nhân đân); các cơ quan nhà nước ở cấp cao

(Chính phủ, Quốc hôi) ủy thác việc quản lý, sử đụng vốn NSNN cho các Bộ,

Ngành, cáo Tỉnh, Thành phố và tiếp Lục phân cáp, ủy quyên cho các đơn vị cấp dưới

thực hiện Do vậy, dây là một trong những nguyên nhân sâu xa din dén dự án dầu

tư từ NSNN để bị thất thoát, lãng phi, tham những nêu việc quản lý không tốt

Bây là, sẵn phẩm của dự án lạ tầng giao thông có tính chất đơn chiếc Mỗi dụ

này là khác nhau đổi với các các công trình khác nhau

Tam 1a, san phẩm của các dự an ha tang giao thông có tỉnh tổng hợp về khoa

học, kỹ thuật, trong một dự án có rất nhiều hạng mục công trinh( đường, cảu, kẻ, hệ thống an toàn giao thông, ), liên quan mật thiết vả có tác dộng, ảnh hướng tới nhiều Trgảnh, nhiều vững

* Chu kp dy an dau tu:

Chu ky của dự án đầu tư là các giai đoạn mà dự án phải trái qua bắt đầu từ khi

dự án mới chỉ là quy hoạch của Chú dầu tư cho dén khi dự án được hoán thành

cham dit hoạt động Chu kỷ của dự án đâu tự được xem xót trên ba khía canh: trình

tự công việc, kế hoạch vẫn va két qua theo tinh lar của công việc

1.2.1.2 Quản lý dự án đầu bự sử dụng vẫn NSNN

* Khải niệm quân Wy de an dau te:

Quản lý dự án lả quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trinh phát triển của dự án nhằm dam bảo cho dự án hoàn thành đứng thời bạn, trong phạm vị ngân sách được duyệt vẻ đạt được các yêu cầu đã định vẻ

lượng sản phẩm địch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện lốt

Quân lý dự án dầu tự bao gêm 3 giai doan chủ yếu:

Lập kế hoạch: Đây là giai doạn xây dung mue tiéu, xde dink nhiing céng viée

cần được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiện dự

Điều phải thực hiện đự ám: Đây là quá trình phân phôi nguôn lực bao gâm tiên vên,

lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối vả quản lý tiễn độ thời gian

Giám sát: Là quả trình theo déi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình

thục hiện, bảo cáo hiện trạng và để xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc

trong quá trình thực hiện Các giai đoạn của quá trình quân lý dự án hình thành một

chm trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phỏi thực hiện và giám sát, sau

đó phân hồi cho việc tải lập kế hoạch dự án

* Mục tiêu của quản lÿ đự án:

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án là hoàn thành các công việc dự án theo

đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyét va theo tiển đỏ thời gian cho phép

* Vai trò của quản lý dự án:

Công tác quần lý đự án có những tác dụng chủ yêu sau:

- Quân lý, diễu hành dy án di dúng mục tiêu dã đề ra

- Liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự an

- Tạo diễu kiện phát hiện sớm những khó khăn, vướng mắc nảy sinh và diễu

chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không đự đoán được

~ Tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao, dáp ứng dúng Liên dộ và tiết

kiệm chỉ phí

* M6 hinh quan ty de én dtu te:

Có nhiều mô hình tổ chức quần lý dự án, căn cử vào diều kiện nắng lực của cá nhân, tổ chức vả yêu cầu của dụ án, có thể chia hình thức tổ chức quản lý dy an thành 2 nhóm chính là hình thức thuê tư vấn quản lý đự án (gêm mồ hình tổ chức

theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án vả mô hình chia khóa trao tay) và hình

thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

*, Những căn cứ lựa chọn mô hình quản lý dự án đầu tư

Để lựa chọn mô hình quản lý dự án cần dựa vào những nhân tô cơ bản như quy

mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ sử dụng, độ bất định vả rủi ro của dự ản,

địa điểm thực hiện dự án, nguồn lực và chỉ phí cho dự án, số lượng dự án thực hiện trong củng thời kỳ vả tâm quan trọng của nó Ngoài ra cũng cần phân tích các tham

số quan trọng khác là phương thức thống nhất các nỗ lực, cơ câu quyền lực, mức độ

ảnh hưởng vả hệ thông thông tin

132 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông từ nguồn von

NSNN

Hiện nay có nhiêu cách tiếp cận và các quan niêm khác nhau vẻ nội dung quản

lý dự án đầu tư, trong luận văn này đẻ cập đền 2 quan điểm cơ bản:

Quan điểm thứ nhất, hoạt động quản lý dự án đầu tư gồm 9 lĩnh vực can được

thực hiện là: lập kể hoạch tông quan, quản lý phạm vi, quản lý thời gian, quản lý chỉ

phí, quản lý chất lượng, quản lý nhân lực, quản lý thông tin, quản lý rủi ro, quản lý

hợp đồng vả hoạt động mua bán

Quan điểm thứ hai, nội dụng hoạt động quan ly du an theo chu ky, theo dé

quản lý dự ản đầu tư được chia thành 4 giai đoạn: giai đoạn xây dựng ý tưởng, giai

đoạn phát triển, giai đoạn thực hiện vả giai đoạn kết thúc

Trên cơ sở kẻ thừa ưu điểm của các cách tiếp cận trên, và theo trình tự hoạt

động quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông hiện nay, luận văn tiếp cận nội

dung quản lý dự án theo trình tự thời gian bao gồm: lập dự án đầu tư; thâm định dự

án đầu tư vả ra quyết định đầu tư; lập kế hoạch thực hiện dự an dau tu; quan ly dau thâu; công tác giám sát và kiểm soát thực hiện dự án; kết thúc, nghiệm thu, bản giao

và quyết toán dự án

1.2.2.1 Lập dự án đầu he

Quả trình lập dự án đầu tư được tiền hành qua 3 giai đoạn: nghiên cửu các cơ hội đầu tư, nghiên cứu tiên khả thi, nghiên cứu khả thỉ

* Giai đoạn nghiên cứu cơ hội đẫu tực

Dây là giai đoạn đầu tiền trong việc hình thành ý tưởng về một dụ án đầu tư,

Trgười la côn gọi đây là giai đoạn nghiền cứu cơ hội đầu tư Mục dich của giai đoạn

này là đẻ trả lời câu hỏi só hay không cơ hội dầu tư, phải dược dựa vào các căn cử

khoa học, đó là:

- Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, văn hóa của cả nước, của lừng vùng lãnh thê, chiến lược phát triển sẵn xuất kinh doanh, dịch vụ của ngành,

- Nhu cầu thục lễ của xã hội đối với sẵn phẩm, dịch vụ cụ thể

- Tiềm năng sẵn có và có thể khai thác đề thực hiện che an

- Mhững kết quả và hiệu quả sẽ đạt được khi thực hiện dự án đầu tụ

Giai đoạn này nêu được thực hiện đây đủ sẽ là nên tảng cho giai đoạn nghiên

cứu tiển khả thị, là giai đoạn chuẩn bị những tải liệu, những thông tin tham khâo cho giai đoạn nghiên củu tiên khả thị

* Giai đoạn nghiên cứu tiền khả thí,

Mục dích nghiên cứu Hên khả thí nhằm loại bỗ các dự án bấp bênh (về tụ trường, về kỹ thuật), những dy án má kinh phí đầu tư quá lớn, mức sinh lợi nhỏ, thoặc không mộc lưại ưu tiên trong chiến lược phát triển kimh tế - xã hội Nội

dung nghiền cứu tiền khả tìu bao gdm các vấn đẻ sau đây;

- Nghiên cửu về sự cân thiết phải đầu tư, các điều kiện thuận lợi và khó khăn

- Dự kiến quy mô đầu Lư, hình thức đầu tư

- Phân tích, lựa chọn so bộ vẻ công, nghệ, kỹ thuật và các diều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tẳng

- Phân tích, lựa chọn sơ bộ các phương án thực hiện

- Xác định sơ bộ tổng mức đầu tu, phương an huy động các nguồn vốn, khả

xăng hoàn vốn và trã nợ, thu lãi

~ Tỉnh toắn sơ bộ hiệu quả đầu tư về ruặt kinh tế xã hội của dự án

- Xác định tỉnh độc lập khi vận banh, khai thác của các dự án thành phần hoặc tiếu dự án

* Giai đoạn nghiên cứu kha thi

Dây là bước sảng lọc lần cuối củng dé lựa chọn được dự án tối ưu Sản phẩm cuối cùng của nghiên cứu khả thị là báo cáo nghiên cửu khả llú hay dự án đầu bự Nội dung chủ yếu của báo cáo nảy bao g6m

- Những căn cử để xác định sự cân thiết phải đầu tr

~ Tựa chọn hình thức dẫu tư

- Chương trình sẵn xuất vả các yếu tổ phải đáp ứng,

- Các phương án địa điểm cụ thé phủ hợp với quy hoạch xây đụng,

- Phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định cư

- Phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ

- Các phương án kiên trúc, giải pháp xây dựng, thiết kê sơ bộ của các phương,

án để nghị lựa chọn, giải pháp quên lý và bảo vệ môi trường,

- Xác định rõ nguồn vốn, khả năng tài chính, tổng mức đầu tư và nhu cầu vén theo tiên độ, phương án hoàn trả vốn đâu tư

- Phương án quân Tý khai thác dự án và sử dụng lao động

- Phân tich hiệu quá đầu tư

- Các mắc thời gian chính thực hiện đầu tư

- Kiến nghị hình thức quản lý thục hiện dự án,

- Xác định chũ đầu tư

- Mỗi quan hệ và trách nhiệm của các cư quan liên quan đến đự ám

‘Trong inh vue ha ting g¿ao thông trong giai doạn nghiên cửu khả thị ngoài các tai liệu thu thập được còn phải tiến hành các công tác khảo sát, thăm đò, điều tra

thực tế( đo đạc sơ bộ địa hình, thăm đỏ sơ bố địa chat, điều tra thủy văn ) để lầy tải liệu nghiên cứu, lập dự án

TIỔ sơ báo cáo nghiên cứu khả thi( đự án đân tr) này sẽ được trình lên cắp quan ly

có thậm quyền để thâm định và phê duyệt cho phép Hưực hiện dự án riểu đủ điều kiện

1.2.2.2 Thâm định dự án đầu tư và ra quyết định đầu be

Tham dink dy an đâu tư nhằm xác định tính khả thi cia du an dau tư va

Thường bao gồm những nội dung cơ bân sau

* Thâm dịnh khia cạnh pháp lý của dự án

- Sự phủ hợp của đự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phat

triển ngành, quy hoạch xây đựng

- Xem xét tư cách pháp nhân và năng lực chủ đầu tư

- Thâm định sự phủ hợp của dự án dầu tư với các văn bản pháp quy của nhà nước, pác quy định, chế độ khuyên khích ưu đãi

- Thâm định nhu cảu sử đựng đất, tài nguyên, khả năng giải phóng mặt bằng

* Tham dinh khia cạnh thị tuùng của dự án

Xem xét tính đây đủ, tính chính xác trong từng nội dung phân tích như cầu thị trường về sản phẩm của dự ản

+ Kết hiận khái quát về mức độ thôa mãn nhà cảuthị trường tổng thể về sản 'phẩmcủa dự án

+ Kiểm tra tỉnh hợp lý trong việc xác định thị trường mục tiêu của dự án

+ Đánh giá sản phẩm của dự án

+ Đảnh giá cơ sở dữ liệu, cúc phương pháp phân tích, dự báo cung cầu hi trường về sân phẩm của đị án

+ Xem xét khả năng cạnh tranh, chiêm lĩnh thị trường về sản phẩm của dự án

* Thâm dịnh khúa cạnh kỹ thuật

~ Thâm định sự cân thiết của dự ám: xác định mức độ cấp thiết của dự án đối

với ngành và đổi với nên kinh tế, xern xét sự phủ hợp của dự án với quy hoạch phát

triển ngành, lãnh thé, quy hoạch xây dựng đô thị, nêng thôn

- Thâm địh quy mỏ của dự án: thấm định mức độ phù hợp giữa quy mô dự án, công suất sử dụng với khã năng chấp nhận sản phẩm của thị trường, với khả năng dap ving von máy móc thiết bị cũng như khả nắng quan ly du án của các nhà quản lý

- Thắm định công nghệ và trang thiệt bị: Dánh giá mức độ phủ hợp của công

nghệ, thiết bị raà đự án lựa chọn, xác định rõ căn cứ lựa chọn công nghệ, máy móc thiết bị, mức dộ dâm bảo vẻ chuyển giao công nghệ, lắp đặt, báo lrành chạy thử, phụ

lang thay thé

- Tham định phương án địa điểm xây dựng: kiểm tra mức độ thuận tiện về nguồn nguyên liệu, hệ thống giao thông, cơ sở hạ tầng, diện tích đất sử dụng,

mức độ dâm bão vệ sinh môi trưởng sinh thái, phương án xử lý chất thải, phòng

chống chảy nể, an toán lao động, mức độ đến bù giải phòng mặt bằng, kế hoạch

tải dink cu

- Tham dinh phương, ản kiến trúc: mức độ đáp ủng tiêu chuẩn kỹ thuật, dộ bên vững, việc áp đụng quy chuân xây đụng, tiêu chuẩn xây đụng

* Thẩm dịnh khia cạnh kinh tê xã hội cña die án,

‘Tham định kinh tế xã hội là một nội dung quan trọng của thâm dinh dy an

nhằm đánh g1á lạt hiện quả của đự án trên giác độ toàn bộ nẻn kinh tế Nội dung này

thường được đặc biệt chú trọng đối với cdc dur an ste dung von NSNN

* Tham định khúa cạnh tải chính dự án

Thâm: đmh tài chính bao gồm nhiều tội dưng liên quan chặt chế với nhan

Những nội đụng chủ yêu được các nhà thâm định chú trọng,

- Xác đình tổng mức dẫu lư và các nguồn vốn cũng như các phương thức bố trí

- Đánh giá rữi ro trong dự án: đánh giá khả năng

không chắc chắn trong các giai đoạn của du án Rủi ro tiềm ấn trong mọi giai đoạn của dy an Do vậy, thâm định đúng rủi ro sẽ tạo điều kiện thực hiện dự an

đúng như để định

* 1hẫm định về phương diện tô chức, quản lÿ thực hiện dự án

- Xem xéi hình thức tổ chức quân lý dự án

- Xem xét cơ câu, trinh độ tổ chức vận hành của dự án

- Đánh giả nguồn nhân lạc của dự án

thị công, dự toán dối với dự án nhỏm B, Thiết kế kỹ thuật và thiết kế kỹ thuật thí

công, tỐng dự toán đối với đự án nhóm A

Giai doạn này bao gỗm cáo công việc chú yếu sau:

- Xấu định các hoại động co bên, phân chia nhiệm vụ, xác dịnh nguồn lực đùng cho đự án để thực hiện cáo công việc đó

~ Xác dịnh rõ các yêu cầu về kỹ thuật: nhụ cầu lao dông kỹ thuật, hoàn chỉnh

thể sơ, bản vẽ thiết

é chi tiét và qui cách kỹ thuật cho việc xây đựng

- Lên kế hoạch vả thời gian biểu thực biện dự án và kế hoạch dễ phòng bat

trắc tổng hợp thành kể hoạch chỉnh thức

Giai doạn thiết kế cửa tiết rhẩm dễ tăng cường độ chính xác của mọi đứ kiện

đã được sử dụng trong phần dự án đâu tư trước đỏ đề sao cho kế hoạch thực hiện dự

án chỉnh thức có thể được xây dựng Trong giai đoạn nảy, không những hoàn tất về

„mặt thiết kẻ vật chất mã còn lên kế hoạch quản lý hành chính, vận hành sản xuất và tiếp thị cho đự án Nếu đáp ứng được thị chuyển sang giai đoạn thực hiện dự án

* Thực hiện dự án

'Thực hiện dự án bao gồm:

- Diễu phối và phân bổ nguồn lực để thực hiện dự án

- Thành lập nhóm thực hiện dự án bao mằm các nhà chuyên môn và kỹ thuật để tiên

hành điều phối các chuyên gia tư vẫn, các nhà thâu, các nhà cung, cấp thiết bi, vat tz

- Bề nhiệm quản trị dự án gắn với việc giao trách nhiệm và quyền han quan ly

dự án một cách rõ rằng

- Lập thời gian biểu thực hiện dự án cũng như xảy dung qui chế kiếm tra va

báo cáo để năm thông tin cung cấp cho cáo cấp quản lý đề ra quyết định liên quan

đến quá trình thực hiện dự ám

- Tuyển chọn các nhà thầu, tư vẫn thục hiện dự ản và ký kết hợp déng kinh tẻ

- Quân lý, giám sát quá trình xây đựng, lắp đặt trong các lĩnh vực: Chất hương, tiên độ, chỉ phí, an loàn lao động, vệ simh mồi trường, phòng chống cháy nổ

- Nghiệm thu và bản giao công trình,

1.3.2.4 Quản lý dẫu thâu

ấu thấu là quả trình lụa chọn nhả thầu để ký kết và thục hiện hợp đồng cưng cấp dịch vụ tr vận, dịch vụ phí tr vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, lựa chọn nhà dầu tư dễ ký kết và thực hiện hợp dồng dự án dầu tư theo hình thức dối tác công tư,

dy án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh

thạch và hiệu quả kinh tế

Việc quan lý đầu thâu phái tuân thủ các yêu câu sau:

- Bên mời thầu và tổ chuyên gia đâu thâu phải có đây đủ các điều kiện theo

quy định của luật đầu thấu về: chưng chỉ, trình độ, kinh nghiệm liên quan đến van

đề đầu thầu

- Bảo đảm yêu cầu về tính công bằng, cạnh tranh theo quy định của luật đâu

thầu, Bảo đấm công khøi, mình bạch trong đâu thâu, Không vĩ phạm các hành vĩ bị câm theo quy định của luật đầu thâu; Bảo đảm hiệu quả kinh tế trong đầu thâu

Trong quả trình triển khai thực hiện du án, căn cứ vào đặc điểm các hạng mục

của dự án theo hỗ sơ đự án, hỗ sơ thiết kế chú tiết đã dược thẩm định, phê duyệt, chủ

đầu tư tổ chức thực hiện vả quản lý hoạt động đâu thấu Hình thức đấu thâu tủy

thuộc vào tính chất của lạng mục, có thể thực biện theo các đủnh thức: đầu thâu

rong rai trong nước, nước ngoài, dâu thâu han chế vả chỉ dịnh thâu,

Nội dung quán lý hoạt động đấu thầu được thực hiện trong tất cả các bước của đầu thầu theo các trình tự sau: Lập kế hoạch đâu thấu, Tận hỖ sơ sơ tuyển nhà thân; Chuẩn bị hỗ sơ mời thấu, hỗ sơ yêu cầu; Thông báo mời thâu/gửi thư mời thầu, Phát hành hỗ sơ mời thâu, hổ sơ yêu câu; Tiếp nhận và mở hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất; Đánh giá hỗ sơ dự thầu, hồ sơ dễ xuất, Trình đuyệt kết quả đấu thân, Công bổ kết quả, thương thảo và ký kết hợp đồng với các nhà thâu trúng thâu,

1.2.2.5 Tố chức giám sát thực hiện đự án

Giám sát thực hiện dự án là quá trình kiểm tra theo đối dự án về chất lượng, tiên độ thời gian, chỉ phí, an toàn lao động, vệ sinh môi trường vả tiến trình thục

thiện nhằm đánh giá thường xuyên mức độ hoàn thanh và đề xuất những biện pháp

và hành động cần thiết để thực hiện thành công dự án

Hệ thống giám sát có tác dụng giúp các nhà quản ly dự án:

- Quân lý chất lượng công trình đảm bảo tuân thủ yêu câu kỹ thuật, hỗ sơ thiết

kế được duyệt, quy chuẩn, quy phạm kỹ thuật

- Quản lý tiến dộ thời gian, dam bão yêu câu kế hoạch

- Giữ cho chỉ phí trong phạm vỉ ngân sách được duyệt

- Quân lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường tuần thủ theo quy định phát luật

- Phát hiện kịp thời những tình huồng phát sinh và đề xuất biện pháp giải quyết

* Quản lý chất lượng của dự ảm là tập hợp các hoạt động của chức năng

quân lý, là một quả trình nhằm đâm bão cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cau

và mục tiêu để ra Quản lý chất lượng phái thông qua hệ thống các tiêu chuẩn định

xuức, hệ thông kiếm soát, phải được thực hiện trong suốt chu kỳ đứ án từ giai đoạn

chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực hiện đầu tu và vận hành kết quả đâu tat, Quan

lý chất lượng đự án là trách nhiệm chung của cáo cơ quan có liên quan đến dự án bao gồm cơ quan quân lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu, các nhà tư vấn, những,

tgười hưởng lọi

Công tác quan lý chất lượng g¿ai đoạn thi công xây lắp chú yêu thông qua

công tác nghiệm thu 3 bước: Nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm:

thủ hoàn thành dễ dựa công trình vào khai thác sử dụng,

1.2.2.6 Kết thúc, nghiệm thu, bản giao, quyết toán và đánh gid

Gimi đoạn kết thủe dự án Dao gồm những công việc sau đây:

én hành kiểm tra tổng thẻ toàn bộ dự án hoàn thánh, dặc biệt dánh giá chỉ tiết trên tắt cả các mặt: đâm bảo các yêu cầu kỹ thuật, tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ

thuật, đạt yêu cầu về chất lượng công trình: Đảm bảo các yếu tổ vận hành, khai thác

an toán lập hỗ sơ chấp thuận cho phép đưa công trình vào khai tháo

- Danh giá, tổng kết đự án Việc đánh giá được thực hiện một cách toàn điện

Chủ đự án, chủ đầu tư hoặc nhà tài trợilỗ chức cùng cấp lài chính thường chủ động đưa ra các mục địch, yêu câu đối với việc đánh giả, tổng kết dự án Họ có thể duy trì

việc tổ chức đánh giá, tống kết quá trình thực hiện dự án hoác ty quyền cho ban

quân lý dịy án hoặc mội đơm vị khác chủ trì thục tiện việc này.

Triển khai các thủ tạc hành chính nhằm kết thúc dự án vẻ mặt hoạt động và tổ chức Dây chủ yêu lả nhiệm vụ của các ban quán lý dự án và thường bao gồm các công việc chủ yếu gau:

- Thông bảo vẻ việc kết thúc dự án cho các chủ thể có liên quan Ban quản lý

dy án chịu trách nhiệm vẻ việc dim bao cho tất cả các đối tượng buộc phải biết về việc kết thúc dự án hoặc nhận được thông bảo về kết thúc dự an

- Yêu cầu các nhà cung cấp hoàn tật mọi hợp đồng cung cấp hảng hóa, dịch vụ

đã được mưa trong khuôn khổ của đự án vã tiếp nhận toàn bộ các hàng hóa đã hoàn

tắt các thủ lục mưa sắm

- liên giao tải sẵn của dự án cho các chú thể theo quyết định của chú đự án/chủ dầu tư hoặc theo thỏa thuận giữa các chú thể cỏ liên quan

- Kết thúc các hoạt động của đự án

- Thục hiện các thủ tục và hoạt động kết thúc đự án về mặt tài chính đó chính

là nhiệm vụ quyết toán dự án trong công tác quản lý dự án

- Hoàn tắt các hỗ sơ về dự án và chuyển giao lại cho bộ phận khai thác dự án

sau này, Đây là trách nhiệm của các ban quân lý dự an và cáo đơn vị trực liếp tham

gia thực hiện dự án Chủ dụ án/chủ đâu tư và cơ quan/tỗ chức tiếp nhận công trình, san phẩm hoặc dich vụ do dy án tạo ra có trách nhiệm nêu rõ các yêu cầu đối với các hồ sơ, tài liệu mà dự án phải chuyên giao, đồng thời phổi hợp với ban quân lý

du an và các chỗ 1 liên quan khác Lễ chúc công tác bàn giáo hỗ sơ dự án theo đúng tiến độ Sau khi tiếp nhận, họ có trách nhiệm bảo quan va sir dung các hỗ sơ

nay theo ding quy định của Nhà nước vả thỏa thủận với các cơ quan, tổ chức có

liên quan (đặc biệt là với nhà tài trợ/tồ chức cung cấp tài chính cho dự án)

* Đánh giá hiệu quả quần lý dự án đầu lư

Tiêu chí đánh giá hiệu quả quân lý dự án nói chưng là: quản lý sao cho hoàn

thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật với chất lượng, cao nhất, trong,

'phạm vi ngân sách và theo tiến độ thời gian cho phép

Ba yếu tổ: thời gian, chỉ phi, và mức dé hoản thiện công việc sò quan hệ chặt

chế với nhau Tắm quan trọng của lừng tiêu chỉ có thể khác nhau giữa các dự án,

giữa các thời ki đổi với từng đự án.

1.2.3 Cie tide chi dink gid cong tée quan I dee én

1.3.3.1 Đán ứng yêu cầu phái triển kinh té - xd héi

* Phù hợp với quy hoạch:

- Xem xét lập quy hoạch đự án có đúng với nhiệm vụ quy hoạch đã được phê

đuyệt và có phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của vùng, quy hoạch phát triển ngành có liên quan

- Lập quy hoạch đự án có đúng với định hướng quy hoạch tổng thế phát triển

thể thống đô thị và hệ thống hạ tâng kỹ thuật quốc gia đã dược Thủ Lướng Chính phũ

hề đuyệt

- Xem xét lập quy hoạch dự án có phủ hợp với nguồn vốn, khả năng cân đối

vn và kế hoạch đầu tư của địa phương,

* Kế hoạch hóa nguồn vẫn:

- Xem xét các dụ án có đuợc hồ trí đủ nguồn vốn để thực hiện hoàn thành dự

án theo các quy dịnh của nhà nước

- Xem xét bồ trí kế hoạch vén đầu tư hàng năm có phù hợp với cáo quy định

ố trí vỗn cho các dự án dầu tr xây đụng cơ bản

của nhà nước về các điều kiện dễ

1.2.3.2 Đăm bảo chất lượng dự án:

- Xem xét cáo tả chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây đựng có đủ điều

kiện năng lực theo quy dịnh phù hợp với công việc xây dựng thực hiện hay không,

và phái có hệ thông tự kiểm soát chất lượng nội bộ, tự chịu trách nhiệm về chất

lượng cáo công việc xây đựng do minh thực hiện

- Xem xét lỗ chức quân lý chất lượng công trình xây dựng trong toàn bộ quá trình thực hiện cúa dự án đầu tư xây dụng công trình phủ hợp với quy định cla nha nước, quy định của hợp đồng xây đựng và pháp luật khác có liên quan

- Xem xét việp thấm định và phê đuyệt dự án dẫu Iự, giảm sát công tác quân lý chất lượng của chủ đầu từ trong quá trình thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật về giám sát đầu tr xây dựng công tri: tố chức kiểm tra chất lượng thiết kế, dự toán và thí công xây dựng khi cần thiết,

- Xem xét công tác khảo sát xây dựng, thiết kế xày đựng công trình, thú công,

xây dựng công trình phải tuân thủ quy định của pháp luật vẻ quản lý chất lượng,

công trình xây dựng, đảm bảo an loàn cho bản thân công trình, các sông trình lên cận và an toàn trong, quả trình thi công xây dựng,

- Công trình khi được nghiệm thu để đua vào sử đụng phải đáp ứng vêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ Huiật, tiêu chuẩn kỹ thuật ấp dụng cho công trình và các thỏa thuận khác vẻ chất lượng công trình nêu trong hợp đồng xây dựng,

- Cœ quan nhà nước có thâm quyền kiếm tra, kiểm soát việc tuân thử các quy

dink pháp luật về quên lý chất lượng công trình xây dụng của các tổ chức, cả nhân;

kiến nghị và xứ lý các vị phạm về chất lượng công trình xây dựng theo quy định của

pháp luật

1.3.3.3 Thời gian hoàn thành dự án:

Thời gian hoàn thành dự án bao gồm thời gian hoàn thánh các công việc từ khâu chuẩn bị đầu tr đến thực hiên đầu tư và hoàn thành du an MGi công đoạn đều

có kế hoạch tiến độ cụ thể Vì vậy dễ đánh giá tiêu chỉ này ta chỉ cản số sánh thời gian thực hiện thực tế các công việc của dự án với thời gian theo kế hoạch đề ra Van dé quan trọng ở từng khâu quan lý đự ám là thực hiện công tác kiểm tra, giám

sát và dễ xuất các biên pháp điều chỉnh kịp thời làm sao có thể rút ngắn dược thời

gian các công việc đó

1.3.3.4 Chỉ phí đầu tư:

Quan lý chỉ phi trong hoạt dòng dầu tư hạ ting giao thông từ nguồn vốn NSNN là một nhiệm vụ rất quan trọng với mục tiểu cuối cùng là đầu tư xây dựng được công trình đâm bão các yêu cầu về chất lượng sử đụng đứng mục đích với

đúng, tính đũ các khoăn rnục chỉ phí, loại bó các phát sinh có thể xáy ra trong giai

đoạn thực hiện đự án Khi tiến hành thục hiện dự án thì chỉ phí để chỉ trả cho các công việc để ra thường thấp hơn hoập gao hơn so với giá trị dự loàu được duyệt đó,

‘Moe tigu của nhà quân lý dự án là làm sao cho chỉ phí chỉ trả chơ các công việc thực

hiện đó phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tu vả đự toán được duyệt và nguồn vou dau us duge sit dung đứng mục đích và hiệu quả

1.2.3.5, An toan lao ding:

- Trước khi khởi cảng xây dựng nhà thâu thị công phải thiết kế biện pháp thì

công và phải được phê duyệt Trong thiết kế biện pháp đứ công phải thể hiện được

các giải pháp đấm báo an toản cho người lao động, thiết bị thi công, công trinh

chính, công trình tạm, công trình phụ trợ, công trinh lân cận, phòng chồng cháy nổ

và mỗi trường

- 13ién phap thi công và các giải pháp về an toàn phải được xem xét định ky

hoặc đột xuất đề điền chỉnh cho phủ hợp với thục trạng của công trường

+ Cu quan nhà nước có thấm quyền kiểm tra, hướng dẫn việc đảm bảo an Loan của nhà thâu trong quá trình thị công theo quy định

- Khi cd su cổ mất an toàn trong thi công xây dựng thì việc giải quyết sự cả

tuân heo quy định

1.2.3.6 Báo vệ mỗi trường:

Trong giái đoạn thực hiện dự án, các công trình lạ lãng giao thông thường gây

ảnh hướng dến môi trường về khí thải, chất thải, nguồn nước, vệ sinh môi trường, tác

động thay đổi điều kiện tự nhiên xưng quanh công trường Jo vậy cần quản lý chặt chế các biện pháp giểm thiêu tác động môi trường tuân thủ theo các quy đmh về bảo vệ

„nôi trường dã dược lập trong Hỏ sơ carn kết bảo vệ mỗi trường của dự án

1.2.3.7 Liệu quả của đự án:

* Hiệu qud str dung von dau te:

- Đánh giá việc bê trị nguồn vên có phủ hợp, đáp ứng với kế hoạch thực hiện

của đự án hay không, có xây ra tình trạng nợ đọng vốn xây đựng cơ bán hay không

Việc bể trì vốn có phủ hợp với kế hoạch hoàn thành dự án theo quy định của pháp

luật hay không,

- Đánh giá việc sử đụng nguẻn vốn có phủ hợp với mục đích, khối hrợng

hoàn thành của dự án hay không

- Quân lý và dánh giá các chỉ phí chỉ trả chơ các công việc trong dự ản có

phù hợp và nằm trong giới hạn cho phép của tổng múc đâu tư và dự toán được phê

duyệt cho công trình

- Quản lý và giám sát việc sử đụng nguồn vẫn tam ung, thanh toản của dự án

cho các đơn vị thực hiện dự án có được sử đụng đúng cho dự án này không, đặc biệt

là nguồn vốn tạm ứng,

- Đảnh giá hiệu quả tiết kiệm vốn đâu tư sau khi kết thúc dự án trong tất cả

cáo khâu từ lập dy 4n dau tr, dau thâu và thanh toán, quyết toán vên dau tr

~ Rút ra bài học kinh nghiệm để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu Lư cho các dự án tiếp theo,

* Hiệu quả xã hội của dự án:

Cáo công trình hạ tằng giao thông mang tính hiệu quả lâu đài, tác động đến

xã hội trên tất cá các mặt kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng, văn hóa xã hội

của địa phương đo vậy việc đánh giá hiệu quả xã hội của dự án cần thực hiện liên

tue trong qua trình chuẩn bị, thực hiện, kết thúc dự án và đặc biệt là giai đoạn khai thác sử dụng công trình, một số chí tiêu chỉnh để đánh giả sau:

- Panh giá mức độ ảnh huởng của dự án đến các mặt đời sống của xã hội,

cần chỉ rỡ những ảnh hưởng tích cực và ảnh hưởng tiêu eve ma du dn mang lai cho

xã hội

- Trong quả trình khai thác, sĩ dụng công trình, theo định kỳ tiến hành tha

diễu tra đễ tổng hợp những hiệu quả mà dự án mang lại trên tắt cá các mặt của

* Nhân tỖ về mãi trường bên ngoài dự di

Các yến tổ về môi trường bên ngoài bao gồm điều kiện tự nhiên, môi trường,

chính trị, môi trường kinh tê - xã hội, môi trường thế chế, môi trường cóng nghệ, tác

động của hội nhập ảnh hưởng dến dự án trong suốt giai đoạn lập kể hoạch cho vòng,

đời dự ám

* Nhân tô của các tỗ chúc hên ngoài dự én

Các tổ chức bên ngoài ảnh hưởng đảng kể đến hoạt dộng, quản lý dự án như các cơ quan chính quyên địa phương hỗ trợ công tác đền bù đất đai, giải phóng mặt bang thi cong cho công Irinh trong việc giúp đây nhanh tiên độ thứ công dự án, các đơn vị trong và ngoài ngành cũng hỗ trợ trong công tác giải quyết các thú tục liêu

quan khi triển khai thực hiện dir an

1.3.4.2 Nhân lỗ chủ quan

* Nhân tổ cũa các tễ chức bên trong du dn

Các yêu tố thuộc về tế chức bao gồm sự hỗ trợ của quản lý cấp cao, sự hỗ trợ

của cơ cầu tô chức, sự hỗ trợ của nhà quân lý chức năng và sự hỗ lrợ của người đứng đầu đự án Một trong những yêu tổ quan trọng nhất đề đự án thành công là sự

hế trợ nhiệt tình của quân lỷ cấp cao Thành quả dụ ân thường phụ thuộc rất nhiều vào câu Irúc tổ chức của đự án

*, Ahân tô về năng lực các tỗ chức tham gia dy dn

Theo luậi định các bên tham gia vào dự án thường bao gồm chủ đầu tr, đơn vị

tư vấn thiết kế, don vi tu van giám sát, nhà thầu xây lắp và nhả thâu cung cấp vất tư

thết bị Công việc này đòi hỏi một tổ chức với đội ngũ chuyên gia kỹ thuật và quần

lý đã năng luc giúp giám sắt toàn bộ quá Irinh xây dựng, thí công lắp đặt tết bị, phối hợp với các nhà sản xuất và nhà thâu, thực biện kiểm tra, do thứ nghiệm, kiểm soát chất lượng và đâm bảo tiến độ công trình,

* Nhân tô về năng lực nhà quãn (ý dw dn va năng lực thành viên tham gia đự ấn

Yếu tổ năng hye nha quấn lý vá năng lực thành viên có tác động đến thánh quá

của dự án Việc chọn một nhà quản lý cho dự án, tiêu chí quan trọng nhất là năng, lực về kỹ thuật và kỹ răng quân lý Năng lực nhà quản lý trở niên cực kỳ quan trọng,

trong giai đoạn lập kế hoạch và giai đoạn kết thúc dự an Năng lực thành viên cũng

đóng vải trò rất quan trọng trong giai đoạn thực hiện đự án.

1.3 Kinh nghiệm thực tiễn của một số huyện ngoại thành Hà Nội trong việc

quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông và bài học rút ra cho huyện

Đông Anh

1.3.1 Kinh nghiệm thực tiểu của mội sổ huyện ngoại thành Hà Nội trong việc

quản lý de dn dau ne xy dung hg tang giao thông

1.3.1.1 Kinh nghiệm thực tiễn của huyện Sác Sơn:

khi thực hiện quản lý dự án đầu tư xây đựng bạ tẳng giao thông bằng nguồn

vồn ngân sách nhà mưrớc, UND huyện Sóc Sơn đã tiến hành đồng bộ một số giải

pháp phủ hợp với đặc thù của huyện ngoại lành Hà Nội, có địa hình bán sơn địa,

hệ thống hạ ting giao thông chưa đồng bộ, nguồn vên đầu tư cho xây dựng công

trình giao thông còn gấp nhiều khó khăn Do vậy huyện Sóc Sơn khảo sát, chọn lua

Trhững công trình thực sự thiết thực, đáp ứng nhụ câu cấp bách dan sinh dé tap trays đầu tư, tránh đàn trải vồn và tránh tình trạng công trình thí công dé dang kéo dai

Trong, quá trinh xây dựng Nông thôn mới và thực hiện bộ tiêu chí Quốc gia

vẻ xây dựng Nông thôn mới, huyện đã tập chưng chỉ đạo đồng thời với việc quy hoạch xây dựng hệ thống ha ting giao thông trên địa bản Huyện đồng bộ các tuyển

đường Quốc lộ, tính lô, đường liên huyện, đường liên xã, đường liên thôn và các

tuyến dường củng hóa bê tông phục vụ giao thông nội dòng và chuyên dỗi cơ câu

Tiên cạnh đó, UDD huyện Sóc Sơn lấy xây dựng bộ máy quản lý dự án

trong sạch, vững mạnh lâm trọng tâm : Trước hết là ồn định sắp xếp tổ chức bộ máy quản lý dự án phủ họp, lấy việc bố trí án bộ có đủ năng lực , trình độ chuyên môn,

phẩm chất chính trị và đạo đứo vào những vị trí then chết;Dòng thời tăng cường

công lắc thanh kiểm tra nội bộ, kiên quyết đầu tranh với các biểu hiện tiêu cực, thái thoát, lăng phí trong, quả trinh triển khai các dự án đầu tự

1.3.1.2 Kinh nghiệm thực tiền của huyện Mê Linh:

Mê Linh là huyền ngoại thành Hà Nồi có vị trí dịa lý tương đối thuận lợi dễ phat triển kinh tế xã hội Liệ thống hạ tầng giao thông của huyện Mê Linh trong xrhững năm gần day duoc đầu tư tương đối đồng bộ với nguồn vẫn én định đáp ứng, nhụ cầu dâu tư

Trong quả trình đầu tư xây dựng hệ thông hạ tầng giao thông, huyện Mê Linh đã tập trung chỉ đạo đầu tư đồng bộ, xây dựng các tuyển dưỡng, các trục kinh:

tế huyết mach mang tinh đột phả giúp phát triển kinh tế xă hội, đẩy nhanh chuyén

địch cơ câu kinh tế các vùng trong Thuyện

Huyện đã tập Irung khai thác các quỹ đất tập trung hoặc đất xen ket dé dé xuất chủ trương xây dung ha ting kỹ thuật phục vụ đầu gia quyền sử dựng đất nhằm

tao nguồn thu cho ngân sách huyện, tí đó có nguần vẫn đâu tư trở lại xây dụng các

tuyến đường giao thông và các công trình dân mình kháo

Dé bé sung và da đạng hóa nguồn vốn đầu tự, ngoài vốn ngân sách nhà nước,

huyện Mê Linh đã kêu gọi công tác xã hội hỏa, với sự tham gia của các doanh

rrghiệp, tỗ chức, góp phần giãm ganh nặng dâu Lư công cho Nhà nước và dây rửuanh tiền trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống hạ tảng giao thông trên địa bản Huyện

Công lác bội thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thực hiện dự án đầu Lự

của huyện Mê Linh trong những nắm gân dây có sự chuyển biến tích cực Haw hết

các dự án đều được GPMB đứng hoặc vượt sớm tiến độ, giao mặt bằng sạch cho

don vi thi céng, gop phan đây nhanh tiễn độ công trình và giảm chỉ phí

1.3.2 Bài học rút ra cha huyện Đông Anh:

Từ những kinh nghiệm thực tiễn trong trong công tác điều hành quản lý dự án đầu tư xây dung ha tang giao thông bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của các huyện Sóe Sơn và Mê Linh Có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm để vận dụng,

trong quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tảng giao thông bằng nguắn vẫn ngân sách

thả nước quân lý nhà nước của UBND huyện Đông Anh

So với hai huyện lân cận ( Sóc Son va M@ Linh ) thi huyén Déng Anh cé loi

thể vượt trội về điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội cũng như quy hoạch phát

triển hệ thống hạ tằng giao thông trên địa bàn Huyện: Đông Anh đang là vùng quy

hhoach phat trién dé thi trong diém chiến lược cũa Trung wong, Thành phố và các Bộ ngành, các tập đoàn kinh tẻ lớn Do vậy trong những năm gần đây hệ thông ha ting

giao thông trên địa bản Huyện đã được quan lâm đầu tư mạnh mẽ, đẳng bộ có chiển

sâu với tông mức đầu tư lớn hơn so với các luyện ngoại thành khác

Tuy nhiên đề thực hiện thành công và đạt được các mục tiêu cơ bản trong việc quan ly cde du an dau tư xây dựng bạ tẳng giao thông bằng nguồn vấn NSNN trên địa bàn huyện Đông Anh, Huyện cẩn học hỏi rút ra những bài học kinh nghiệm từ

thực tiễn ở các huyện Sóc Sơn, Mề Linh, cụ thế:

- Chọn lựa những công trình thực sự thiết thực, đáp ứng nhu cầu cấp bach din sinh đề tập trung đầu tư, tránh dân trấi vẫn vá tránh tỉnh trạng công trỉnh thí công đớ

dang kéo dai

- Pay nhanh liển độ Giải phỏng mặt bằng cúc dự an để giao mặt bằng sạch cho đơn vị thì công nhằm rút ngắn tiên độ thi công và giảm chỉ phí cho du an

- Lễng phép việc quy hoạch xây dựng phát triển hệ thẳng hạ tầng giao thông,

trên địa bản Huyện Đông Anh với việc xây dựng Nông thôn mới và thực hiện bộ

tiêu chỉ quốc gia về xây dựng Nông thôn mới để quy hoạch xây dựng đồng bộ các tuyến đường Quốc lõ, tỉnh lộ, đường liên huyện, đường liêu xã, đường liên thôn va

sáo tuyển dường cúng hóa bê tông phục vụ giao thông nội đồng và chuyên đổi cơ

đó tạo nguồn thư ngân sách để đầu tư trở lại cho việc phát triển hệ thông ha tang

giao thông trên địa bản Huyện

- IRwy động, kẽu gọi công tác xã hội hóa trong đâu tư xây đựng ha ting giao

ic doanh nghiệp, tổ chúc, góp phần giảm gánh nặng đầu tư công cho Nhà nước và day nhanh tiến trình xây dựng, hoàn thiện hệ thông hạ

thông, với sự tham gia của

tảng giao thông trên địa bản Huyện

tà

- Tap trung xây dựng bộ máy quản ly dự án trong sạch, vững mạnh Sắp xép tô chức bộ máy quăn lý dự án phủ hợp , lẫy việc bỏ trí cán bộ có đủ năng lực , trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị và đạo đức vào những vị trí then chốL

- Tăng cường công tác thanh kiểm tra nội bộ, kiểm tra giảm sát chất lượng công, trình, kiên quyết đầu tranh với cáo biểu hiện tiêu cực, thất thoát, lăng phí trong quá trình triển khai các dự án đầu Lư

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KÉ NGHIÊN CỨU

2.1 Quy trình nghiên cứu

Trên cơ sở kiến thức lĩnh hội dược trong quả trinh học tập tại nhá trưởng, tác giả đã hình thành ý tưởng về đã tải luận văn và đự kiến lĩnh vực sẽ nghiên cứu, từ

văn, tìm hiểu và thu thập các số số liệu thực tế tại đơn vị công tác liên quan đến để

tài luận văn đẻ sử dụng, đặt ra câu hồi nghiên cứu, thiết kế nội dung, từ đó đánh giá,

phân tich đữ liệu thực trạng và đề xuất các giải pháp thực hiện

3.2 Các nguồn số liệu

Dữ liệu cơ sở lý luận được tác giả lấy từ các nguồn như: Các bộ luật cửa Quốc hội, các nghị định cũa Chính phủ, các thông tư, văn bãn quy định hướng dẫn

của các Bộ, Ban ngành, LIBSKD Thành phô Hà Nội vẻ công tác quản lý dự án đầu tư

xây đựng sử dựng nguồn ngân sách nhà nước Các cuồn sách, giáo trình, các bài báo, các công trình nghiên cứu khoa học các cắp, luận văn, luận ám nghiền cửu vỗ

quân lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước

Tác giả sử dụng số liêu trong các báo cáo tổng kết công tác về đâu tư xây

dựng, báo cáo vẻ kết quả thực hiện kế hoạch nhiệm vụ phát triển kinh tê- xã hội và

dự toán ngân sách hàng năm của UI3ND huyện Dông Anh, báo cáo hàng năm cúa

Ban Quan ly du án huyện Đông Ảnh và những vướng mắc, bái cập gặp phải trong, quả trình trực tiếp thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ha tang giao

thông của bản thân với cương vị là một cán bộ viên chức đang công tác tại Ban Quan ly dy an huyén Đông Anh

2.3 Cac phương phap nghién ctu trong dé tai

231 Phương phúp luận nghiên cứu:

Thương pháp đuy vật biện chứng kết hợp với phương pháp logie lịch sử được

sử đựng trong quả trình tổng quan tải liệu nghiên cứu về những vẫn để có liên quan

đến nội đưng của luận văn, đồng thời đây cũng là phương pháp được sử dụng chính

(rong qué tinh xây dựng khuôn khổ lý thuyết và cơ sở lý luận cho việc nghiên cửu