Luận văn thạc sĩ quản lý dự Án Đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự Án Đầu tư xây dựng huyện thanh oai thành phố hà nội

Mục dịch nghiên cửu: 1.uận văn tập trung nghiên cứu thực trạng Quản lý dự án dầu tư xây dựng, công trình sứ dụng vẫn ngân sách nhả nước tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Than

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYEN THI DUNG

QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH

TAT BAN QUAN LY DU AN DAT! TU XAY DUNG

HUYEN THANH OAL, THANH PHO HA NOI

LUAN VAN THAC SĨ QUAN LY KINH TE

CHUGNG TRINII DINILIIUONG UNG DUNG

Hà Nội - 2021

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH

TAI BAN QUAN LY DU AN BAU TU XAY DUNG HUYEN THANH OAL, THANH PHO HA NOL

Chuyên ngành: Quản lý kinh té

Mã số: 8 340410

LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE

CHUONG TRINH BINH HUONG UNG DUNG

NGUOI IIUONG DAN KIIOA IIQC: TS Nguyén Thi Thu Iloai

Hà Nội - 2021

LOI CAM BOAN

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quần lý kinh tế với để tải “Quần lý

dự án đầu tư xây đựng công trình tại Đan Quản lý dự an đầu Lư xây dựng huyện Ihanh Oai, Ihành phố Hả Nội” được tác giả viết dưới sự hướng dẫn của giảng viên T8 Nguyễn Thị Thu Hoài

Trong qua trinh viết luận văn, tác giả có tham kháo, kế thừa và sử

dụng một số thông tin, số liệu từ một sể tài liệu tham khảo như: Luật, Nghị

dinh, Thông tư, Luận văn, Nghị quyết, quyết định Như trong danh mục tài

liệu tham khảo

Tôi xin cam đoan đây là công trinh nghiên cứu của riêng tôi

Các số liễu, kết quả nghiên cứu trong luận vần là trưng thực và chưa

từng được ai công bố trong bắt kỷ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Dung

LỜI CẢM ƠN

Dễ hoàn thành chương trình cao học và thực hiện luận văn tốt nghiệp,

tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, hưởng dẫn và góp ý nhiệt tình của cáo

thay, cô giáo lIrưởng Lại học Kinh tế - Dại học Quốc gia Hả Nội

Trước hết tôi xin chân thành cám ơn Ban giảm hiệu nhà trường, các

thây, cô giáo Khoa Kinh tế chính trị và cần bộ Phỏng dao tạo Trưởng đại hoc

Kinh tế - Dai học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá

trình học lập tại trường và thực hiện dé tai ny

'Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc dến Cô giáo —L8 Nguyễn Thị Thu 1Ioài, người đã tận tình và đành rất nhiều thời gian cũng như tâm huyết hướng

dẫn và nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Đông thời tôi xin chân thành cầm ơn gia đình, bạn bẻ, người thân, các thầy cô đã tạo điều kiện về thời gian, môi trường học tập để tôi có thể hoàn thành I mân văn như ngày hôm nay

‘Tuy nhiên, do han chế về trình độ, thời gian, Luân văn chắc chin sẽ

không tránh khỏi những thiểu sót Tôi rất mong nhận được sự chỉ bảo, góp ý

của Quý thầy cô giáo, các bạn để I uận văn được hoàn thiện hơn

Tài xin chân thành câm ơn!

Hà Nội, ngày — tháng — năm 2021

TAC GIA LUAN VAN

Nguyễn Thị Dung

1.2.1 Các khái niệm cơ bản a7

1.3 Dặc điểm và nguyên tắc của dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng

1.3.1 Dự án đầu tư sở dụng NSNN có đặc điểm sau 10

1.3.2 Mục tiêu của quân lý dự án đầu tư xây dung công trình sử dung vốn

tác chuẩn bị lập dự án đầu tư

1.4.2, Quan ly tổ chức thực hiện dự án dau tr

1.4.3 Kiểm tra, thanh quyết toán dự án và bảo hành gông trình 22

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án DTXD sử dụng vốn

1.6 Kinh nghiệm quản ly dự án dầu tư xây đựng công trình sử dụng vốn

1.6.1 Quản lí đự án đầu tư xây đựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện

1.62 Quản lí đự ản đầu tư xây đựng tai Ban QLLDA dau tu xfy dumg huyén

1.63 Bài học kinh nghiêm trong công lác quản lí đầu tư xây dựng công trình

2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 32

2.2 Phương pháp xử lí tài liệu, số liệu 32

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LY DU AN CAC CONG TRINII XAY DUNG SU’ DUNG VON NGAN SACI NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN DẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THÁNH OAI, HÀ NỘI à n2

3.1 Giới thiệu khái quát về huyện Thanh Oai và Ban Quản lý dự án dau tư

3.1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Thanh Oai, thành phé IIa Nội 34

3.1.2 Giới thiệu về Ban quan lý dự án huyện Thanh Oai 35

3.2 Tỉnh hình quản lý dự án các công trình xây đựng tại Ban Quản lý dự án

3.2.1 Lập dự án đầu tư, xin phê duyệt quy hoạch và lựa chọn nhà thầu công

3.2.2 Quản lý tế chức thực hiện dự án đầu tư 47

3.2.3 Kiểm tra, thanh quyết toán dự án và báo hành công trình - 57 3.3 Danh pid thanh tun va hạn chế trong céng tac QLIDA cdc céng trinh xây

dựng tại Ban Quản lý dự án dầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 58

3.3.1 Thành tựu trong công tác quản lý đự án các công trình xây dựng tại Ban

Quân lý dự án huyện Thanh Oai, TP 11a Nai - 58

3.3.3 Nguyên nhan dan dén cac tan tai, han ché - 66 CHƯƠNG 4 GIAL PHAP HOAN THIEN CONG TAC QUAN LY DU’

ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

4.1 Định hưởng phát triển và mục tiêu quan ly các đự án đầu tư xây đựng

4.1.1 Dịnh hướng phát triển của huyện Thanh Oai: 68

4.1.2 Dinh hướng và mục tiêu phát triển của Ban Quản lý dự án huyện Thanh

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình

tại Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai, thành phố THà Nội 71

4.2.1 Hoàn thiên cơ cầu tổ chức bô máy quản lý dự án 71

4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý lựa chọn nhà thầu xây dựng 75

BVTC - TDT án vẽ thi công — Tổng dự toán

CLCTXD Chat lượng công trình xây dựng,

cán bệ tại Han QI.12A huyện [hanh Oai

1 Bang 3.1 lông giải gia ting va co cau kmh tế huyện Lhanh Oai | 35

Hiện trạng nhân lực của BQL dự án DTXD huyện

Thanh Oai, TP TIà Nội

KêL quá thực hiện dự án ĐTXD tại Bạn QLDA

huyện 'Ihanh Oai giai doạn 2015-2019

kết quả phân tích thực trạng một số công trinh tại

Ban QLDA huyén Thanh Oai giai doan 2015-2019

Tong hop mét so dir 4n bị chậm tiễn độ do Ban QUDA

huyén ‘Thanh Qai lam CDT giai dean 2015-2019

"Lông hợp một số dự án bị vượt LMUYT do Bạn QUA

huyện Thanh Oai làm CDT giai đoạn 2015-2018

Thực trạng công tác QTHIP các dự án do do Ban

QLIDA huyén Thanh Oai làm ĐI"

Các dự án ĐTXD trên dịa bản huyện Thanh Oai dự

kién trong giai doan 2018-2022

Để xuất chương trình dao tạo và lộ trinh bai durdng

DANH MỰC SƠ ĐÒ

MÔ ĐẢU

1 Tính cấp thiết và ý nghĩa của đề tài nghiên cứu:

Đầu Lư xây dung (PTXD) co ban la một hoạt động đầu tư vô cùng quan

trọng, tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ chơ sự phát triển kinh tế xã hội,

là tiển đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá dit nước ĐTXD

cơ bắn là một yêu cầu không thể thiểu trong sự nghiệp phát triển, ĐTXD cơ

bản tao ra tai sản mới và giải quyết được những vẫn đề có tính chất xã hội

ĐTXD bao gồm hoạt động xây dựng và đầu tư tạo ra sản phẩm cỗ định; tao tiền dễ thúc dẫy sự phát triển kinh tế và nâng cao dời sống vật chất, tỉnh thần

cho mọi thành viên trong xã hội

TMục tiêu cuối củng của ĐTXD là tạo ra sản phẩm Sản phẩm này phải

có hiệu quả Kinh tế - Xã hội, phải phản ánh đúng thực chất về mặt giá trị sản

phim Muén dat duoc muc tiêu đó cần phải làm tất việc quản lý đầu tư

XI2CH Vì thế công tác quản lý dầu tư XI)CH nói chung va quản lý vốn dầu

tư XDCP nói riêng có vi trí vả ý nghĩa rất lớn trong công tác quản lý của Nhà

nước Quản lý ĐTXD sơ bản là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức

tạp và luôn biển động nhất là trong điểu kiện môi trường pháp lý, các cơ chế

chính sách quản lý kinh tế cũng chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay

đổi như ứ nước ta hiện nay

‘Tw nim 2008, lỉnh Hà lây sáp nhập vào ‘Thanh phố Hà Nội Thanh

Oai trở thành một huyện ngoại thành I1à Nội, giáp ranh với Quận Là Đông,

Trước kia, người dân Thanh Oai chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp và

làm các nghề truyền thống như: Lâm nón Làng Chuông, Lồng chim Dân

Hỏa, Làm miễn ở Cự Đà Với kết câu hạ Lằng kinh tế, xã hội còn thấp nhu

cầu dầu tư xây dựng các công trình xây đựng trên dịa bản huyện ngày cảng,

nhiều Đặc biệt, với định hướng phát triển kinh tế, xã hội nhiều các khu đồ

thị như: Khu đô thị Thanh Hà A, Thanh IIà B, Khu đô thị Mỹ Hưng, Các

khu công nghiệp như: (*um công nghiệp Bich Hòa, Cụm công nghiệp Thanh

Oai, Cụm công nghiệp Thanh Thủy, Cụm công nghiệp Phương Trung, [27]

Ban Quán lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai được thành lập

từ năm 2006 và đến năm 2017 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện

Thanh Oai được thành lập lại trên cư sở sáp nhập giữa Trung tâm phát triển

cụm công nghiệp huyện Thanh Oai vả Ban Quản lý dự án dâu tư và xây

dung huyện Thanh Oai Bạn Quần lý dự án là đơn vị sự nghiệp tự chủ về tải

chính, thay mặt chủ đầu tư Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Thanh Oai quần

lý các dự án xây dựng công trình do LIBNI2 huyện Thanh Oai làm cha đầu

tư và làm chú đầu tư các đự án nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư từ

ngân sách huyện

Các dự án phải được quan ly chặt chẽ để đảm bảo về chất lượng, tiền

độ đã được phê đuyệt Nếu chất lượng, tiễn độ các dự án không đảm bảo sẽ

lầm ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội, dời sống dan cư nơi thực

hiện dự án Các khâu trong quân lý dự án nêu không quần lý chặt chẽ dẫn đến

không đảm bảo chat lượng, kéo đải thời gian thí công thậm chỉ dẫn đến thất

thoát, lăng phi Diéu đó cho thấy công tác quán lý dự án đầu tư xây dựng công,

trình là công việc hết sức cần thiết, không thể buông lỏng Bộ máy quân lý

các khâu trong quản lý dự án càng chặt chế thì chất lượng, hiệu quả dự án

cảng cao

Tiên gạnh những thành tựu đạt được kể từ khi thành lập năm 2006 đến

nay, Ban Quan lý đự án huyện Thanh Oai thực hiện còn rất nhiều những tồn

tại như chất lượng một số công trình bị xuống cấp, dự án phải điều chỉnh nhiều, thời gian hoàn thành công trinh không đúng tiến độ, Từ những thực tiển trên, để tài: “Quân Dị dự án đâu tự xây đựng công trình tại Ban Quân

rai”

du an đầu tr xây đựng huyện Thanh Oai, thành phổ Hà Nộ?" được tôi lựa

chọn làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mong muốn qua đây có những giải pháp

tích cực hoàn thiện để nâng cao hiệu quả QLDA ĐTXTD công trình sử dụng vốn ngân sách tại BQLDA huyện Thanh Oai

Cũu lỗi nghiên cứu của luận văn:

Công tác quản lí dự án đầu tư xây dựng công trinh tại Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai hiện nay như thể nào? BQL dự án

huyện Thanh Oai cần làm gì để hoản thiên công tác QL13A đâu tư xây dựng

công trình sử dụng vến ngân sách Nha nước tại Ban Quản lý dự án ĐTXI3 huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội thời gian tới

2 Mục dích và nhiệm vụ nghiên cửu:

2.1 Mục dịch nghiên cửu:

1.uận văn tập trung nghiên cứu thực trạng Quản lý dự án dầu tư xây dựng,

công trình sứ dụng vẫn ngân sách nhả nước tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội, chỉ ra kết quả, hạn chế và nguyên

xhhân trong việc quản lý dự án nhằm để xuất các giải pháp hoàn thiện công tác

quản lý dự án tại Bạn Quần lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Thứ nhất: IIệ thẳng hóa những vấn để lý luận cơ bản về Dự án đầu

tư vả Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh sử dụng vén ngân sách

nhà nước

Thứ hai: Phân tích và đánh giả thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng huyện 'Lhanh Oai

'thứ ba: Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự

án dầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án dầu tư xây dựng huyện Thanh Oai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tắc quân lý dự án đầu tư xây dựng,

công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước tại Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng huyện Thanh Oai Chủ thể quản lý là BQLDA ĐTXD cắp huyền

Phạm vi nghiên cửu:

- Phạm vi không gian: Nghiên gứu trong phạm vĩ công tác quan ly du án

các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước tại Ban Quản lý dự án dầu tư xây

dụng huyện Thanh Oai

- Phạm vị thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý dự án dầu

tư xây dựng công trinh sử dụng vốn ngân sách Nhả nước tại Ban Quân ly du

án dầu tư xây dựng huyện Thanh Oai từ năm 2015 đến năm 2019

4 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục TLTE và danh mục các chữ viết tắt, luận văn bao gồm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cửu, cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhả nước

tại Tan Quần lý dự án đầu tư xây dựng oấp huyện

Chương 2 Phương pháp nghiên cửu

Chương 3 Thực trạng công tác quản lý dự án công trỉnh tại Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai

Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản ly dự án các công trình xây

dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai

CHƯƠNG 1

TONG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC

TIEN VE QUAN LY DU AN DAU TU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DUNG VON NGAN SACH NHA NUOC TAI BAN QUAN LY DU AN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁP HUYỆ

1.1 Tổng quan về quản lý dự án dầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn

ngân sách nhà nước

Quản lý dự án dầu tư xây dựng công trình nói chung và Quán lý dự án

dầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng dã

được nhiều tác giâ nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Trong các công

trinh nghiên cửu liên quan dén Quan lý dự án dẫu tư xây dựng, ở khia cạnh

nay hay khía cạnh khác, các tác giả đã để cập đến những vẫn để Quản lý dự

án đầu tư xây dựng

luận vấn Tiên sĩ của tác piả Ta Văn Khoái thực hiện năm 2009 “Quan

lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhả nước ở Việt

Nam” tại Học Viện chính trị - [lãnh chính Quốu giá Luận án nghiên cứu về

công tác quân lý nhà nước đối với các dự án trong ngành giao thông vận tải

Luận án nghiên cửu đi sâu vào nghiên cứu các vấn đề về quản lý, quy hoạch,

hoạch định, xây dựng khung pháp luật, chưa đề cập đến quy trình thựơ hiện

dy án, công tác quan lý, chi phi dự án [21]

Luận án Tiến sĩ của tác giả Iloàng Cao Liêm thực hiện năm 2018

"Quản lý nhả nước về ĐTXT) kết cấu hạ tầng giao thông dường bộ từ Ngân

sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam" của Học viện chính trị quac gia Hỗ Chí

Minh Luan án nghiên cứu về công tác quản lý Nhà nước đổi với công tác kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, chưa nghiên cứu các vấn dễ khác của QLDA [14]

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Trí IIữu thực hiện năm 2018

"Hoàn thiện công tác Q1.I3A đầu tư xây dưng tại Trung tâm phát triển quỹ đất

tỉnh Quảng Trị" tại Trường Dại học Kinh tế- Dại học Huế nghiên cứu về thực trạng và giải pháp hoàn thiện dông táo QLDA của Trung tâm phát triển quỹ

dat tinh Quảng 1rị [15]

Luận văn Thạc sỹ của tác giá Nguyễn Vũ Hòa thực hiện năm 2018

“Nâng cao chất lượng quản lý đự án đầu tư xây dựng công trình đô thị Hải

Phòng” tại trường Đại học Dân Lập IIải Phòng Luận văn đã nghiên cứu về các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình đồ thị 114i Phỏng và tim ra các giải pháp nhăm nâng cao chất hrợng công trình [16]

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Nguyễn Mạnh Hà thực hiện năm 2012 “

Hoàn thiên hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ lồng tham

mưu — Bộ Quốc phòng Hà Nội” tại Trường Đại học khoa học và kỹ thuật

Long Hoa Để tài của da dé cấp đến vẫn dé hoàn thiện công tác QI.I2A dầu

tư của Bộ Tổng tham mưu, dã dưa ra các cơ sở lý luận, thực trạng và giải

pháp hoàn thiện về công tác QLDA tai Bộ Tổng tham mưu Phạm vì nghiên

cứu của đề tải chỉ giới hạn về công tác QLDA đầu tư tại một đơn vị sử dụng,

vén NSNN trong quốc phòng [17]

Luan van thạc sỹ của Lác giả Lại Thị Duyên thực hiện năm 2017 “Nang

cao hiệu quả ông tác quan lý du án đang sử đụng vễn ngân sách trên địa ban quận Iiả Đồng 14 Nội”, Luận văn thạc sỹ kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN, Dại học Kiến Trúc Hà Nội Luận văn đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đang sử đụng, vốn ngân sách trên địa bản quin Ha Déng: Nang cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, trong giai đoạn thực hiện đầu tư Tuy

nhiên để tài mới chỉ phân tích phần nảo cơ sở lý luận, thực trạng và dễ xuất

giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đang sử dụng vốn ngân

sách trên địa bản quận I1ả Đông

Các công trình nghiên cứu nêu trên, các tác giả đã nghiên cứu đến

nhiều khía cạnh cua van dé Quan ly dự an như: Quản lý chất lượng, Hoàn

thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng Tuy nhiên chưa có dé tdi nao

nghiên cứu về vấn dé Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh sử dụng vốn

Ngân sách nhả nước tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai Do đó, để tài “Quản lý đự án đầu tư xây đựng công trình tại Ban Quân

lý dự án đầu tư xây dung huyện Thanh Oai, Thành phổ Hà Nội “ không trùng

lắp với các nghiên cứu đã công bố

1.2 Cơ sở lý luận chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sứ

dụng vốn Ngần sách nhà nước:

1.2.1 Các khải niệm cơ bản

* Khát niệm đầu tư và đầu tư xây dựng công trình:

Đầu tư là một phạm trủ đặc biết đối với kinh tế, xã hội của dat nude

Œó nhiều cách hiểu về khái niệm nảy, theo nghĩa rộng, nhất, đầu tư có thể hiểu

là quá trình bỏ vấn, bao gồm cả tiền, nguồn lực và công nghệ dể dại dược

những mục tiêu nhất định trong tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư

mang bản chất kinh tế, đó là quá trình bố vốn vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh va dịch vụ nhằm mục dịch thu lợi nhuận

Cũng có thể hiểu đầu tư là việc đưa một lượng vôn nhất định vào quá trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng, vốn lớn hơn sau một khoảng thời

gian nhất định Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tải sản hữu

hình hoặc vô hình để hình thành tài sẵn tiến hành các hoạt động đầu tư theo

quy địh cúa Luật đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên q

Dầu tư xây dụng công trình là một bộ phần của hoạt động đầu tư nói

chung Đó là việc bỏ vén để tiến hành các hoại động xây đựng công Irình từ

việu khảo sát và quy hoạch, thiết kế và sử dụng cho đến khi lắp đặt thiết bị

hoán thiện việc tạo ra cơ sở vật chất, nhằm tái sản xuất giản đơn và tải sản

xuất mở rộng các tải sản cô định (TSCD) cho nên kinh tê quốc dân

* Khải miệm dự án đầu t xây dựng công trùnh:

‘Theo định nghĩa chung nhất thí dự án là tổng thể các hoạt động phụ

thuộc lẫn nhau nhằm tạo ra mội sản phẩm đơn chiếc trong giới hạn cho phớp về

thời gian, không gian vả nguồn lực Luật dấu thầu phi rõ dự án là tập hợp các dễ

xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay

yêu cầu nảo đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác đmh (Trích nguẫn: Nghị dịnh số 63/2014/NĐ-LP ngày 26/06/2014 của Chính phủ),

Theo giải thích của Luật Xây dựng số 50/2014/Q1113 ngày 18/6/2014 thì: "Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các để xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trỉnh xây

dựng nhằm mục dich phat triển, duy trí, nâng cao chất lượng công trình hoặc

sẵn phẩm, địch vụ trong một thời hạn nhất định”

Tự án ĐTXD công trinh sử dụng vốn NSNN là đự án ĐTXD bằng

nguồn vấn NSNN nhằm mục đích phát triển KT-XH; các đự án DTXD công

trình từ nguồn vén NSNN chủ yêu là các công trinh văn hoá, xã hội, cơ sở hạ

tầng K'T-XH không có hoặc ít có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

* Khai niém quan b) di dn dau te xdy đựng công trình:

- Quan ly đự án: Là quả trình lập kế hoạch, diều phối thời gian, nguồn

lực và giám sát quả trình phát triển của của dự án nhằm đảm bảo cho đự án

hoàn thành ding théi han, trong phạm vi ngân sách được đuyệt và đạt được

các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm địch vụ bằng những

phương pháp và điều kiện tất nhất cho phép (Vguồn: (iáo trình Lập die dn

dâu tư của tác gia PGS, 1S: Nguyén Bach Nguvét)

- Quản lý dự án đầu tư xây dựng: Là sự điều hành các công việu

đựng theo một kế hoạch đã định, kể cả các công việc phát sinh trong quá trình

hoạt động xây dựng với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được cắc mục tiêu

để ra một cách tối ưu (Vguồn: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015

của Chính phủ về Quản lý dự ứn đầu tư xây dựng)

Quản lý dự án là quả trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất cả

những vẫn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án

đó nhằm đạt đuợc những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm vì

ngân sách được duyệt với các chi phi, chất lượng và khả năng thực hiện

chuyên biệt Nói cách khác QLDA là công việc áp dụng các chức năng và

hoạt đông của quản lý vào suốt vỏng đới của dự án, là việc huy đông các

nguồn lực và tố chức các công nghệ đề thực hiện được mục tiêu để ra

Quản từ dự án đâu từ xâu đựng công trình là quả trình lập kế hoạch,

điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án đầu tư xây dựng công trinh nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong

phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã dịnh về kỹ thuật và

chất lượng sản phẩm địch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất

cho phép

1.2.2, Phan logi dy dn dau te

Nghị dinh sé $9/2015/ND-CP ngay 18 tháng 6 năm 2015 của Chính

phủ quy định các dự án đầu tư xây đựng (sau dây gọi chưng là dự án) được phân loại như sau

Theo quy mô và tính chất: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội

thông qua chủ trương và cho phép dẫu tư; các dự án cỏn lại dược phân thành

3 nhóm, Nhóm A, khỏm B, Nhóm C

Theo nguồn vốn đầu lư

Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

Dy an str dung vấn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước

Tự án sử dụng vốn đầu Lư phát triển của đoanh nghiệp Nhà nước

Iự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn

hợp nhiều nguồn vốn

Các du an sit dung vến ngân sách Nhà nước do cơ quan quản lý nhà

nước có thấm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của

pháp luật về ngân sách Nhà nước

1.3 Đặc điểm và nguyên tắc cúa dự án dầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

1.3.1 Dự án đầu tr sử dụng NẽNN có đặc diém sau

Mot Id, quy mé vin đầu tư lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN Vi du, ở nước ta trong những năm qua, chỉ NSNN cho dầu tư không ngừng tăng lên cả Luyệt đổi vả tương đối Tý lrọng vốn đầu tư Irong tổng chỉ

ngần sách thường chiếm trên 40% trong khi số vốn đầu tư từ NSNN và không

ngừng tăng lên Vốn đầu tư XDCB từ NSNN thường xuyên chiếm tỷ trọng

chủ yếu { khoảng 92 - 95%) trong tổng chi đầu tư của NSNN ở nước ta

Lai lä, có sự tách rời quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn đầu tự xây dựng Nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nước, nhưng khi thực hiện dầu tư thì Nhà

nước lại uỷ thác việc quân lý sử dụng cho cáo chủ đầu tư để triển khai kế hoạch của Nhà nước, tao ra sự lách rời giữa quyền sở hữu và sử dụng vẫn

Với đặc điểm này, nếu cơ chế quản lý của Nhà nước không hoản thiện thi có

thể dẫn đến tình trạng các chủ đầu tư quản lý sử dụng vốn tìm cách chiếm

đoạt vốn của Nhà nước khi có cơ hội

Ba là, chỉ ngân sách cho dầu tư XDCB dược thực hiện qua nhiều cắp

ngân sách Theo cơ chế quản lý vên đầu tư ở nước ta hiện nay, việc chỉ đầu tư XDCB được thực hiện qua nhiều cấp ngân sách như: chỉ từ nguồn ngân sách

trung ương cho hoạt động đầu tư của các bộ, ngành, chỉ bd sung có mục tiêu

từ ngân sách trung ương chơ địa phương, chỉ từ ngân sách địa phương cho các

dự án thuộc địa phương quan ly

10

Thực tế nêu trên dễ dẫn đến tỉnh trạng xin - cho, kéo theo đó là việc

phát sinh các tiêu cực, lãng phí do đầu tư không đủng nội đưng hoặc đầu tư

đản trải

Bồn là, nguồn vốn đầu tư mà các chủ đầu tư sứ dụng phải được Lạm ứng,

nghiệm thu và thanh toán theo qui định của Nhà nước Nếu các thủ tục còn rất

xườm rà, phứu Lạp và nhiều kế hổ, thì không chỉ có thê gây khó khăn trong việc

thực hiện cho cá chủ dầu tư vả các nhà thầu mà còn tạo nhiễu diễu kiện cho việc

bị lợi dụng để chiếm đoạt, biến thủ, tham ô vên đầu tư của nhả nước

1.3.2 Mục tiêu của quân ly dw án đầu tt xây dựng công trình sử dụng vấn

Ngân sách Nhà nước

Mục tiên của QUDA đầu tư là bảo đầm đạt được mục đích đầu tư,

tức là lợi Ích mong muễn của CĐT

"Trang mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư, Q1.I2A nhằm đạt được các

trục tiêu cụ thể khác nhau

Các mục tiêu cụ thể khi quản lỷ 1⁄LXI2 bao gồm

+ Mục tiêu về chất lượng xây dựng

L Mục tiêu về thời gian thực hiện

+ Mục tiêu về giá thành, chỉ phí

! Mục tiêu về vệ sinh môi trường, an toàn lao động,

+ Mục tiêu về quản lý rũi ro

+ Mục tiêu về sự thỏa mãn của khách hang

Để công trình xây dựng hoản thành đâm bảo các tiêu chí về chất

lượng tiến độ, giả thành thì phải có sự tham gia của các dơn vị khảo sát thiết

kế công trinh, các đơn vị lập dự án, tư vấn thấm định dự án, đơn vị cung cấp

vật liệu, Lư vấn giám sat

Các mục tiêu của dự án không chỉ gói gọn trong ba tiêu chí cơ bản về chất lượng, thời gian và chỉ phí mà chủ thể tham gia vào dự án 1}IXI công

11

trình còn phải đạt các mục tiêu khác về an toản lao động, về vệ sinh môi

trường và rủi ro

1.3.3 Nguyên tắc quản lý các dự án đâu tr xây dựng công trình sử dụng

vần Ngân sách Nhà nước

QLNN đối với dự án DTXD công trình từ NSNN của chính quyền cũng tuân theo những nguyên tắc của quản lý kinh tế nói chung, được vận dung vio điều kiện cụ thể ở cả cắp vĩ mô vả cấp vi mô Các nguyễn tắc cơ bản của QLNN đổi với dy an DIXD công trình từ NSNN của chính quyền

* Tuân thủ quy định pháp luật về ‡?I'XI); đảm bảo cạnh tranh, công

bing, minh bạch

Quán lý dự án ĐTXD từ NSNN phải tuân thú các quy dịnh của pháp luật về ĐTXD dim bao du án được tiến hành đúng trình tự quy định tử công

tác hoạch định, tổ chức thực biện dự án đến khi kết thúc đầu tư, đưa công

trình vào khai thác sử dụng Trong mỗi nội dung quần lý đó dững phải tuân

thủ đúng trình tự quản lý, ví dụ trong lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo trình tự

các bước như chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đầu thâu, đánh giá hd so dự thầu,

thấm định và phê duyệt kết quả đấu thầu, thông bảo kết quả đấu thầu, thương

thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đông

Mặt khác, do việc quản lý, sử dụng nguôn vốn NSNN thực hiện dự án

DIXD công trình chủ yếu theo cơ chế đại diện, uỷ thác Nhà nước đại diễn

cho nhân dân quản lý Cơ quan Nha nước ở 'ITung ương uỷ thác việc quản lý

sử dụng vấn NSNN cho các bộ, ngành, địa phương, Các chủ thế quản lý chỉ

mang tính dại diện không phải lả "ông chủ đích thực" CĐT, nhà thầu va người thụ hướng kết quá của dự án ĐTXD công trình từ NSNN thường không phải là một Do vậy QLNN đối với dự án ĐTXD phải dăm bảo cạnh tranh,

công khai, mình bạch để hạn chế thất thoát, lãng phí, tiêu cực có thể xảy ra

12

* Kết hợp hài hồ giữa kinh tế, chính trị và xã hội

‘Tran giác độ quản lý vĩ mơ dự án ĐTXI), nguyên tắc này thể hiện ở

vai trị quản lý của các cơ quan Nhà nước, thế hiện trong cơ chế QLDA

ĐTXD, cơ cấu đầu Lư, việu giải quyết quan hệ giữa Lăng trưởng kinh tế và

cơng bằng xã hội, giữa phát triển kinh tế và bảo đảm an ninh, quốc phịng và

giữa yêu cầu phát huy nội lựo và lăng cường hợp tác quốc tế trong đầu tư Kết hợp tốt giữa kinh tế và xã hội là điều kiện cần vả là đồng lực phát triển KT -

XH nĩi chung và thực hiện mục tiêu DTXD nĩi riêng; đồng thời đầm bảo hải

hịa giữa cáo ngành, địa phương trên cơ sở dẫu Lư lập trung, cĩ trọng lâm,

trọng diém, phù hợp với khả năng cần đối NRNN nhằm tạo sự dột phá trong

phát triển KT-XII chung của huyện, tránh tình trang dau tu dan trải, cào bing

giữa các ngành, dịa phương, dầu tư theo tư duy nhiệm kỳ

* "Viết kiệm và hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí trong ĐT'XI)

Trong ĐTXD, tiết kiệm và hiệu quả thể hiện ở chỗ với một lượng vốn

ĐĐTXU nhất định phải đem lại hiệu quả K.I-XH cao nhất hay phải dạt dược

hiểu quả KI-XH đã dự kiến với chi phí thấp nhất Biếu hiên tip trung nhất

của nguyên lắc tiết kiệm và hiệu quả trong quân lý ĐTXD đối với xã hội la

gia tăng sẵn phẩm quốc nội, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và khai thác cĩ hiệu

quả các nguồn lực, bảo vệ mơi trường; đảm bảo cơng bằng, cơng khai, minh

bạch tho quy định pháp luật; chống mọi hành vị tham ơ, lãng phí, thất thốt

trong DI XI)

* Kết hợp hải hịa các loại lợi ich trong QLDA ĐTXD

‘Trong QLDA DTXD, két hop hải hố các lợi ích thế hiện sự kết hợp giữa lợi ích của xã hội mà đại diện là Nhà nước với lợi ích của các cá nhân và

†ập thể người lao động, giữa lợi ích của CHT, nha thầu, dơn vị tư vẫn và các déi tượng khác Sự kết hợp nay dược dấm báo bằng các chính sách của Nha nước, sự thộ thuận trên hợp dỗng giữa các đổi tượng tham gia quá trình

13

ĐTXD công trình, sự cạnh tranh trên thị trường thông qua đấu thầu; cũng cần

chủ ý tới lợi ích của người đân thuộc điện phải thu hồi đất GPMB để thực

hiện dự án ĐTXD công trình

1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn

ngân sách nhà nước

Các hình thức tô chức quản lý đự án dau tư xây dựng quy định tại

Điều 62 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngây 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quần lý dự án đầu tư xây dựng: Nghị dịnh số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 về sửa đổi, bỗ sung một

số diều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ gồm có các hình thức sau

14.1 Lập đự án đầu bú xin phê duyệt quy hoạch va lea chọn wha thaw

công tác chuẩn bị lập dự án đầu tr

Đây là giai doan xây dựng mục tiêu, xúc định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án ĐTXDCB và lá quá trình phát triển

một kế hoạch thực hiện du án thông nhất, thoo trình tự logic, có thể biểu diễn

đưới dạng các sơ đỗ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền

thống Giai đoạn chuẩn bị đầu tư bao gồm những bước chính sau:

Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư

Nghiễn cứu thị trường đề xác định nhu cầu tiêu thụ, khả năng cạnh tranh

của sản phẩm, tìm nguồn cung cấp thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về nguồn vốn đầu tư vá lựa chọn hỉnh thức đầu tu

'Liến hành điều tra, khảo sát và chọn địa điểm xây dựng

'Tờ trình phê duyệt dé cương - dự toán chỉ phí khảo sát lập báo cáo nghiên cứu khả thị

Thông báo cho lập bảo cáo nghiền cửu khả thị

14

¡ Quyết định chỉ định đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thì

Lap dy án đầu tư

Tham định dự án đầu tư

Phê duyệt đự án đầu tư

Trình tự, thủ tục thậm định, phê duyét du an nhir sau:

Chủ đầu tư có trách nhiệm tô chức thẩm định trước khi trình người có

thẫm quyền quyết định dự án bao gồm:

trong quy hoạch xây dựng công trình, |1§|

+ Các văn bản pháp lý có liên quan

Đơn vị đầu mối thim định dự án có trách nhiệm tiếp nhận hỗ sơ dự án của chủ đầu tư và gửi tới cáo cơ quan để lấy ý kiến, đồng thời gửi hỗ sơ để lấy

¥ kiến thâm định thiết kế cơ sở của cơ quan có thẩm quyền

Cơ quan thẩm định thiết kế cơ sở có trách nhiệm tổ chức thâm định và

gửi kết quả thẩm định tới đơn vị đầu mối thẩm định dự án

Dé dim bao thuận tiện, đơn vị đầu mối thấm định dự án có thể ủy

quyền cho chủ đầu tư trực tiếp gửi hồ sơ dự án vả giải trình với cơ quan có thắm quyền quyết định thiết kế cơ sở

Giai doạn này có ý nghĩa rất quan trọng, nó vạch ra phương hướng dầu tư đứng din, hop Wy cia dy an Thanh bại của một dự án, dự án có phát huy tác dụng tối da khi dưa vào khai thác sử dụng hay không chính là nhờ vào

15

việc xác định mục tiêu đầu Lư đúng đắn Do đó công việc đầu tư bao gdm:

Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư Xem xét khả năng

về nguồn xến đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư, tiến hành điều tra, khảo sát

vả lựa chọn địa điểm xây dụng Lập và trinh duyệt quy hoạch, báo cáo đầu tư,

dự án đâu tư [18]

16

Chủ trương, ý tưởng đầu tư

Sơ đồ 1.1 Quy trình quấn Tỷ đự én

(Wguôn: Tài liệu quản lÿ dự án đầu tu, NXH thông kẽ, Hà Nội) 1.4.2 Quân lý tố chức thực hiện dự án đẫu tr

Giai doan thực hiện là giai doạn QI.I2A bao gồm các công việc cần

thực hiện như việc xây dựng công trình, lựa chọn công cụ mua sắm thiết bị

và lắp đặt Đây là giai đoạn chiếm nhiều thời gián và quyết định thành công của dự án

Trên cơ sở dự án đầu tư được duyệt Chủ đầu tư tiến hành các công

việu tiếp theo để triển khai xây dựng công trình, sớm đưa vào khái thấu sử

dụng, phục vụ mục tiểu đầu tư đã đề ra,

Giải đoạn thực hiện đầu tư, gồm các công việc sau

- Thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán vả tổng dự toán xây dựng

Đền bù thực hiện GPMB,

Quản lý thí công xây dựng công trình

Quản lý chỉ phí đự án đầu tư xây dựng công trình

* Thiết kế kỹ thuật thì công, dự toán và lỖng dự toứn xây dựng công tình:

Các bước thiết kế xây dựng công trình: I3ự án đầu tư xây dụng công trình

có thổ gồm một hoặc nhiều loại công trình xây dựng, việc thiết kế xây dựng công

trình có thể được thực hiện theo một bước, hai bước, ba bước như sau:

Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công

trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình với dự án có

TMi 15 tỷ đồng

Thiể

hai bước gồm bước thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công

4p dung đối với công trỉnh quy định phải lập dự án các dự án có TMIĐT > 15

tỷ đẳng,

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế

ban vẽ thi công áp dụng đối với công trình phải lập dự án và có quy mô cấp

đặc biệt, câp 1 và cấp II có kỹ thuật phức tạp do người quyết định dầu tư quyết

định | 12|

y dựng phải tuần thủ các quy chuẩn, Liêu chuẩn xây dung

do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành vả phải được thể hiện trên các bản vẽ theo quy định Thiết kế phải thể hiện được các khối lượng công tác xây dựng chủ yếu làm cơ sở xác định chị phí xây dựng công trình Các bước

thiết kế tiếp theo phải phù hợp với các bước thiết kế trước đã được duyệt

* Thâm định phê duyệt tiết kế, dự toán, tỐng dự toán xây dựng công trình:

Thẩm định, phê duyệt: Chủ đầu tư tự tổ chức thâm định, phê đuyệt

thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, đự toán, tổng dự toán của hạng

mục, công trình trước khi đưa ra thi công phải được cấp có thẫm quyền thắm

định, phê duyệt

18

Nội dung thắm định thiết kế: Sự phù hợp với các bước thiết kể trước được phê duyệt, sự tuân thủ các tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng; đánh giá

mức độ an toàn của công trình; sự hợp lý việc lựa chọn dây chuyền và thiết bị

công nghệ; báo vệ môi trường: phòng chỗng chảy, nỗ

Nội dung thấm định dự toán, tông dự toán xây dụng công trình: Sự

phủ hợp giữa khối lượng thiết kế và khối lượng dự toán Tính đúng đắn ủa

việc áp dụng các định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chỉ phí, dơn giá của địa phương; việc vận dụng định mức, đơn giá, các chế độ, chỉnh sách có liên quan và các khoắn mục chỉ phí trong dự toán theo quy dịnh Xác dịnh giá dự

toán, tổng dự toán XICT

Trường hợp Chủ đầu tư không đủ nắng lực thẩm định thi được phép

thuê các tổ chức, cả nhân tư vẫn có đủ năng lực để thẩm tra thiết kế, dự toán

công trình là cơ sở cho việc phê duyệt

*1Lựa chọn Nhà thâu:

‘Theo Nehi định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy

định chỉ tiết một số điều của luật đầu thầu và lựa chọn nhà thầu

Mục đích lựa chọn: Nhằm chọn được các Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây đựng phù hợp, có giá dự thầu

hợp lý, đáp ứng được nhu cầu của Chủ đầu tư và các mục tiêu của dy án Tuỳ

theo quy mô, tính chất của dự án, nguồn vốn đầu tư, những điều kiện khách

quan mang lại mả Chủ đầu tư cần có hình thức chọn Nhà thầu cho phù hợp

nhưng phải tuân thủ quy chế đấu thầu

Đầu thầu rộng rãi: Là hình thức dầu thầu không hạn chế số lượng Nhà

thầu tham gia Bên mời thâu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời

gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu dược áp

dung trong đấu thầu

19

Đầu thấu hyn chế: Là hình thức mả bên mời thầu mời một số Nhà thầu

(tỗi thiểu là 3 - 5) có đủ năng lực tham dự I3anh sách Nhà thầu tham dự phải

được người có thắm quyền hoặc cấp có thắm quyền chấp nhận Hình thức này

chỉ duoc xem xét áp dụng khi dự án gó một trong gáo điều kiện sau

+ Chỉ có một số Nhả thầu có khả năng đáp ứng được yêu câu của

gói thầu;

+ Theo yêu cầu của nhà Tải trợ nước ngoài đổi với nguễn vốn sử dụng,

chơ gói thầu;

+ Gỗi thầu có cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thủ

Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp Nhà thầu dáp ứng yêu cầu

của gói thầu để thương thảo hợp đồng [20]

Chủ dẫu tư xác định hình thức chọn Nhà thầu phủ hợp với dự án của mình

s& tim được Nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của mình với chỉ phí hợp lý nhất

hờ đó sản phẩm Nhà thầu được lựa chọn tạo ra có chất lượng đảm bảo với chỉ

phi thấp nhất, phát huy dược hiệu quả khi sử dụng,

* Lần bà thực hiện GPA4D:

THện nay việc thực hiện đền bù GPMB lá bài toán nan giải với các

Chủ đầu tư, nó ảnh hưởng trực tiếp đến tống mức đầu tư, tiến độ xây dựng

hiểu công trình tiền đền bù giải toả chiếm tỷ trọng tới 3⁄4 tổng mức đầu tu

Có công trình da chậm ở khâu GPMP nên không thể khởi công được khiến

thời gian đưa vào sử dụng chậm do với dự kiến một vài năm Những yếu tế

mẫu chết chính là việc đấm bảo ông khai mình bạch trong dén bu GPMB

Chính phủ có Nghị dịnh hướng dẫn, các dịa phương, có ban hanh ban gia dat, giá công trình, giá cây trồng vật nuôi Trình tự công tác này được thực hiện

theo như sau

Có di văn ban pháp lý liên quan: Quyết dịnh phê duyệt dự án dầu tư,

quyết định thu hồi đất, giao đất, các văn bản khác

20

Lập và phê đuyệt phương án đền bù trên cơ sở các Nghị định, thông

tư, văn bản hướng dẫn công với việc đo đạc khảo sát khôi lượng phải đến bù

Công bố phương án đền bù; thực hiện đến bù; giải quyết những khiểu

nại thắc mắc Đối với các trường hợp chống di, không thực hiện phải tổ chức cưỡng chế khi được cấp thâm quyền phê duyệt phương án tổ chức cưỡng chế

* Quản ly thì công xây đựng công trinh:

Hoạt động xây dựng là loại hoạt động đặc thủ Sản phẩm của hoạt

đông này phần lớn là những sản phẩm đơn chiếc và không bao giờ cho phép

có chế phẩm Vi vậy chất lượng, giá thành vả thời gian xây dựng luôn là mục

tiểu cho ngành xây dựng, Để đảm bảo chất lượng công trình theo đúng tiễn độ

dé ra thì giữ vai trỏ chủ đạo chỉnh lâ công tác quản lý thi công công trình

Quản lý thí công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quấn lý khối lượng thi công xây dựng công

trình, quan lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quần lý mỗi trường

xây đựng Riêng quản lý chất lượng xây dựng được thực hiện theo các quy

định của Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 về quản lý chất lượng

vả bảo trì công trình xây đựng

Công trình xây đựng trước khi triển khai phải được lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi công xây đựng công trình phải phủ hợp với tổng

tiến đô của dự án đã được phê duyệt Chủ đầu tư có trách nhiệm theo dõi, giảm sát tiễn độ thi công xây dựng công trỉnh và điều chính tiến độ nhưng, không được làm ảnh hướng đến tổng tiến dộ của dự án

* Quán lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trinh:

Quan lý chỉ phi dầu tư xây dựng công trình phải dám bảo dây dú mụu

tiêu, hiệu quả dự án dầu tư xây dựng công trình và các yêu cầu khách quan

của kinh tế thị trường,

21

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình theo từng công trình phủ

hợp với các giai đoạn đầu tư xây đựng công trình, các bước thiết kể, các loại

nguồn vốn và các quy định của Khả nước

'IỄng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng,

tính đủ và phù hợp độ dải thời gian xây dựng công trình Tống mức đâu tư là

chỉ phí tối da mà Chủ dầu tư được phép sử dụng để dẫu tư XDŒT

Chú đầu tư XDCT chịu trách nhiệm toàn điện về việc quan ly chi phi

đầu tư XDCT từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trinh vào khai thác, sử dụng

1.4.3 Kiểm tra, thanh quyết toán dự ân và bảo hành công tình

* Quản lì kết thúc đầu lư Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai khác sử dụng, gồm

những việc như sau:

Nghiệm thu, bản giao cổng trình Thực hiện việc kết thúc hoạt đông xây dựng công trình

Hướng dẫn sử dụng ông trình và vận hảnh oông trình

Tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư

ảo hành công trình

Bao tri công trình

Nghiệm thu, bàn giao công trình:

Công tác nghiém thu cần phải được tiến hành một cách hết sức kỹ lưỡng Thực chất nghiệm thu là nhằm so sánh những cái đã thực hiện thực tế

so với hồ sơ thiết kế công trình đã được phê đuyệt So sánh những vật tư thiết

bị đưa vào đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật, chất lượng so với thiết kế hay

không Việc nghiệm thu, bản giao chỉ ra được những mặt còn chưa hợp lý,

chưa đúng yêu cầu để có biện pháp khắc phục

Công trình xây dựng chỉ dược bàn giao toản bộ cho chú dầu tư khi

đó xây lắp hoàn chỉnh theo thiết kế được đuyệt, vận hảnh đúng vêu kỹ thuật

2

và nghiệm thu đạt yêu cầu chất lượng (kế cả việc hoàn thiện nội, ngoại thất

công trình và thu dọn vệ sinh mặt bing) [11]

Thục hiện việc kết thúc hoạt động xây dựng công trình

Hoạt động xây dựng được kết thúc khi công trình đó được bàn giao

toàn bộ cho chủ đầu tưr

Sau khi bản giao công trình, Nhá thầu xây dựng phải thanh lý hoặc

chuyên hết tải sản của mình ra khỏi khu vực công trình và trả lại dt muon hoặc thuê tạm để phục vụ thi công theo quy định của hợp đồng, chịu trách

nhiệm theo dối, sửa chữa các hư hỏng của công trình cho đến khi hết thời hạn

báo hành công trỉnh

11ướng dẫn sử dụng công trình và vận hành công tình:

Sau khi nhận bản giao công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai

thắc, sử dựng nẵng lực công trình, dồng bộ hóa tổ chức sẵn xuất, kinh doanh

địch vụ, hoàn thiện tổ chức và phương pháp quản lý nhằm phát huy day da

các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật đã được đề ra trong dự án

Chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao quản lý sử đụng công trình có

trảch nhiệm thực hiện bảo trì công trình [11]

Thanh toán vốn đầu hr:

Việc thanh toán vốn đầu tư che các công việo, nhóm công việc hoặc

toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thì công xây dựng, giảm sát và

các loạt đông xây dựng khác phải căn cứ theo gia tri khối lượng thực tế hoàn thành và nội dung phương thức thanh toán trong hợp đồng đã ký

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, trong năm kết

thúc xây dựng hoặc năm dưa công trình vào sử dụng thi chủ dầu tư phải thanh

toán toàn bộ cho Nhà thầu giá trị công việc hoàn thành trừ khoán tiền giữ lại theo quy chế để bảo hành công trình

Chú đầu tư có trách nhiệm thực hiển quyết toán vốn dầu tư xây dựng

công trình ngay sau khi công trình đã hoàn thành đưa vào khai thắc sở dụng,

Theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

23

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vén đầu tư đự án

hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt chậm nhất là 12 tháng đối với dự án quan trọng quốc gia, đự án nhóm A và 9 tháng đối với các nhóm du

án nhóm H và 6 tháng đối với các dự án nhóm C kể từ khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng,

Bảo hành công trình:

Thời gian bản hành công trình tính từ ngày chủ đầu tư ký biên bản nghiệm thu hạng mục công trình xây đựng, công trỉnh xây dựng đã hoàn thành để đưa vào sử dụng và được quy định như sau:

+ Không ít hơn 24 tháng đối với mọi loại công trình cấp đặc biết, cấp 1;

+ Không ít hơn 12 tháng dối với các công trình còn lại

Mức tiền báo hành công trình xây dựng

‘Nha thau thi cong xây dựng công trình và Nhà thầu cung ứng thiết bị

công trình có trách nhiệm nộp tiền bảo hảnh vào tải khoản của Chủ đầu tư

hoặc bảo lãnh bảo hành qua hệ thống ngân hàng theo mức 5% giá trị hợp

đông đôi với công trình xây dựng hoặc hang mục công trỉnh xây dựng

1.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXD sứ dụng

vấn Ngân sách Nhà nước

1.41 Nhân té khách quan

* Nhân tổ về khả năng dâm bảo vẫn cho dự án

Đảm bảo vốn bằng huy động vốn chủ sở hữu: CĐT đảm bảo vấn huy

động chủ sở hữu khi thực hiện dự án má đự án chưa được huy động vốn vay

14

hoặc vốn của nhà đầu tư vào dự án Nếu nguồn vốn chủ sở hữu không đủ đảm

bảo tỷ lệ hợp lý thi việc thực hiện dự án sẽ bị chậm tiền độ

Dam bảo vốn bằng huy động vốn vay: Do quá trình thực hiện dự án

diễn ra trong thời gian dài, chịu nhiễu ảnh hưỡng của chế độ chính sách và

tinh hình kinh tế của đất nước, CI7T phải có những phương án huy động vốn

để thực hiện dự án khác nhau tránh tình trạng dự án bị gián đoạn

* Qy mồ và tính chất công irình của dự án ddu tir

Quy mô và tỉnh chất của dự án được hiểu là quy mô về khối lượng công

viÖu, quy mô vốn và tỉnh chất kỹ thuật phức tạp của dự án Dự án càng lớn hoặc dự án phức tạp sẽ dòi hôi việc quân lý phải phức tạp hơn các dự án quy

nô nhỏ hoặc các du án thông thường Đối với các đự án quy mô lớn, số lượng

công việc phải thực hiển thường rất lớn, đòi hỏi quy mô vả năng lực của đội

ngũ cán bộ quản lý lớn hơn rất nhiễu, việc quản lý và điều hành dự án của

CBT cũng khó khăn hơn rất nhiều, trong quá trinh quần lý đự án CĐT thường

phải giải quyết rất nhiễu mỗi quan hệ và xử lý rất nhiều tình huồng nay sinh

so với du án quy mô nhỏ, do đó ảnh hưởng trực tiếp đến khá năng đảm bảo

chất lượng, thời gian và chỉ phí của các công việc hoàn thành Tính chất của

dự án cũng ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án Lự án có tính chất khác

nhau sẽ có yêu cầu khác nhau nhất định trong quản lý đự án

* Mũi trường của dự án

Ảnh hưởng của môi trường dự án đến chất lượng quản lý dự án gồm các lắc động về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, tự nhiên đến các hoạt

động quấn lý dự án Những tác đông nay có thé anh hướng tốt hoặc xấu đến

các hoạt động quản lý dự án lảm cho chât lượng của dự án bị ảnh hưởng

Ching han, du án đầu tư xây dựng chịu sự rảng buộc của các quy dịnh pháp

luật về dầu tư, pháp luật về xây dựng và các quy định của pháp luật có liên

quan khác CĐT phải tuân thú như: Các quy định vẻ lập, thâm định, phê duyệt

35

và quyết định đầu tư dự án; các quy định về quản lý chất lượng công trình xây

dựng; các quy định về cấp phép xây dựng l3ự án có thể đảm bảo thời gian

thực hiện dự kiển, đảm bảo mức chỉ phí đự kiến nếu việc giải quyết các thủ

tục pháp lý liên quan đến dự án theo quy định pháp luật thường không đắm bảo đúng quy định đã làm kéo dải thời gian thực hiện dự án vả làm tăng chỉ

cầu kỹ thuật của công trình là phức tạp hay ít phức tạp yêu cầu cán bộ quản lý

sát sao thco dõi công trình để điểu hành, diều chỉnh và xử lý các tỉnh huồng

xây ra trên công trình

* Nhân tổ về cơ chỗ, chính sách của trung trơng và địa phương quy định:

Có thé thấy rằng nhần tố về cơ chế, chính sách cúa nhà nước só ảnh

hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý dự án Môi trường pháp

luật ấn định, không có sự chồng chéo của các văn bản, không có hiện tượng

những nhiễu, tiêu cực thì sẽ tạo điền kiện thuận lợi cho công tác Q1LL2A

1.5.2 Nhân tô khách quan:

* Nhân tổ trình độ tỖ chức và năng lực quản lý của Chú đầu lư

‘Trinh độ cán bộ của Ban QLI2A lả quan trọng nhất đổi với công tác

quan lý dự án, bởi vi một đự án có thành công hay không phụ thuộc vào trình

độ chuyên môn, năng lực tổ chức, quản lý vả kinh nghiệm thực tế của cán bộ

quản lý Tùy thuộc vào quy mô dự án, công nghệ áp dụng, thời gian thực hiện

mà lựa chọn mô hình quản ly bao gồm số lượng cán bộ chuyền môn phủ hợp nhằm đảm bảo mô hình quan lý năng động, hiệu quả, phủ hợp với những thay

đổi của môi trường quan lý dự án

26

* Cơ cấu tả chức và nguồn nhân lực của Chủ đầu tư

Cơ câu tổ chức của Ban QI,I2A là nhân tổ ảnh hưởng quan trong vi Ban

QLDA là nơi tham mưu và thực hiện các quyết định liên quan trực tiếp đến

dự án, khi sơ cầu tổ chứo và nguồn nhân lực đấm báo, phủ hợp sẽ nâng cao

chất lượng của công tác Q1.A

* Nhân tỏ cơ sở vật chải và trang thiết bị quân lý đự án

Công tác QI.DA có thể thực hiện và đạt kết quả tốt khi có dủ cơ sử vật chất, trang thiết bị cần thiết, QILDA là một quá trình diễn ra trong thời gian đài và đời hồi sử dụng nhiều phương tiện vật chất, trang thiết bị, phim mềm

quản lý, tai liệu

* Nguồn lục thông tin, hệ thông thông tim nội bệ và thông tín với bên

ngoài dùng trang quản lý của Chủ đầu tư

Hệ thống thông tin đủng trong quản lý đưới góc độ CDT là các văn bản

quy định về Liêu chuẩn, dịnh mức, đơn giá dùng Irong quản lý kỹ thuật, quản

lý thời gian và quản lý chỉ phi Các báo cáo định kỳ tổng kết về kết quả thực

hiện công tác QLDA qua các thời điểm IIệ thống thông tín dùng trong quan

lý có ảnh hướng lớn tới công tác quản ly của CDT

1.6 Kinh nghiệm quản lý dự an dầu tư xây dựng công trinh sử dụng vẫn

NSIN tại một số Ban Quản lý dự án

1.6.1 Quân lí dự án đầu te xâp đựng tại Ban QLDA đâu tư xây dụng huyện

Ứng Hòa, TP Hà Nội

Tan Quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Ứng Ilda, Thanh phé IA Nội được thanh lập theo Quyết định số 79/QD-UBND ngày 10/01/2017 của BND huyện Ứng Hòa

Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa quyết định ban hành Quy chế tổ chức

và hoạt động của BỘI dự án dầu tư xây dựng huyện tại Quyết định 2446/Q-

BND ngày 11/12/2017 Phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho Giảm đốc; Phó

giảm đốc, và các thành viên khác của BQL dự án.

Cơ cấu tổ chức: BQL dự án có 01 giám đốc, 02 phó giảm đốc và 03

phòng chức năng, nghiệp vụ: Phỏng 'Lài chính — Văn phỏng có Ø3 viên chức

gồm: 01 Kế toán trưởng, 01 thủ quỹ và 01 nhân viên văn thư tổng hợp

Phong kỹ thuật chuẩn bị đầu tư xây dựng công trình: 04,

Phàng Quản lý dự án, giám sát công trình có 05 người

Các trưởng phòng do Giám đốc Ban QLDA bỗ nhiệm sau khi có ý kiến

chap thuận của UBND huyện; Giảm đốc Ban QILDA phân công các Phó giám

đốc phụ trách các phòng chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ)

- Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyển hạn của CĐT vả trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án dầu tư xây dựng do UBNI2 huyện Ứng

TIèa quyết định đầu tư Lam CDT những dự án đầu tư xây dựng sử dụng

vốn ngân sách

UBNI3 Thành phố Hà Nội quyết định ban hành Quy chế tố chức vả

hoạt động của BQL dự án đầu tư xây đựng huyện tại Quyết định số Phân

công nhiệm vụ, quyển hạn cho Giám dốc, Phó giám đốc và các thành viên của

BOL dự án

Ban Quản lý dự án có Giám đốc; 02 phó Giám đốc va 03 Phong chite

năng, nghiệp vụ: Phòng Hảnh chính — 'Lỗng hợp, Phòng kỹ thuật, Phòng Tài

chính — Kế toán Iliện tại biên chế của BQL có Giám đốc, 02 phó giám đốc;

Phong Hanh chinh — Téng hop: 02 người; Phòng Kỹ thuật:, Phòng Tải chính

— Kế toán: 2 người, Cán bộ, viên chức déu có trình độ đại học, hàng năm đều

hoàn thành tết nhiệm vụ được giao

Cơ chế tài chính: Ban quản lý dự án dầu tư xây đựng huyện Ứng Hòa

hoạt động theo cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệm công lập, tự đảm bảo chỉ thường xuyên, tự chủ hoàn toàn về tải chính Kinh phí hoạt động dược trích từ chỉ phí Quản lý dự án các công trinh và được lập dự toán và trình

UBND huyén Ung Ilda phê đuyệt theo quy định

28

Ở Bạn Quần lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ứng T1ỏa quản lý rất chị

việc thực hiện các dự án xây dựng dân dụng Từ khi lập dự án phải đầm bảo về

quy hoạch tổng thể, quy hoạch chỉ tiết, dam bảo an toản vệ sinh phòng chéng cháy

nỗ, giao thông, môi trưởng mới được cơ quan có thầm quyền phố duyệt

"rước khi bước vào giai đoạn thị công, bản vẽ ti công phải được kỹ sư

tư vẫn giám sắt kiểm tra và xác nhận đúng thiết kế, đấm bảo chất lượng thiết

kế Công trình được chỉnh quyền cho phép nếu đủ ba diễu kiện sau:

- Dự án phải được đơn vị có thâm quyền phê duyệt

- Ban vé thi céng phải dược phỏng Quản lý đô thị thẩm dinh, UBND

huyện Ứng Hỏa phê duyệt

- CĐT đã chọn kỹ sư giám sát công trình được Ban lãnh dao Ban

QLDA duyét dé giám sát công trình xây dựng,

1.6.3 Quản lí dự án đâu tư xây dựng tại Ban QLOA đầu tư xây dựng huyện

Thú Xuyên

Ban Quan lý dự án dầu tư xây dựng huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà

Nôi được thành lập theo Quyết định số 159/Q1-UBND ngày 25/01/2017 của

BND huyện Phú Xuyên, Thanh phé [1a Ndi

- Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CĐT và trực tiếp tổ

chức quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng do UBND huyện Phú

Xuyên quyết định đầu tư Làm CĐT những dự án đầu tư xây dựng sứ dụng vốn ngân sách, vốn nhả nước ngoài ngân sách khi được UBNID huyện Phú

Xuyên chấp thuận: Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đâu tư xây dựng theo

quy dịnh của pháp luật, Nhận ủy thác quan If dự án của các CĐT khác khi

được yêu cầu và có đú năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành

nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao

Cơ cấu tổ chức: Han quản lý đự án có Giảm đốc, 02 phó Giám đốc và

15 cán bộ viên chức, 10 lao động hợp đồng chuyên môn nghiệp vụ Cán bộ,

29

viên chức được Ban lãnh đạo phân công nhiệm vụ cụ thế và thực hiện độc lập

Các cán bộ viên chức đều có trình độ đại học, hàng năm đều hoàn thành tốt

nhiệm vụ được giao

Công táo quản lý dự án lại BQLDA đầu tư xây dựng huyện Phú

Xuyên được đánh giá là có nhiễu đột phá, tiến bộ hang đầu sơ với các huyện

ngoại thành trên địa bản thành phố Cơ bản tiệm cận được với các thông tư, nghị định mới của Chính phú, di liền với các quy dịnh của Luật xây dựng Có

cơ chế quan lý giám sắt, xử phạt nghiêm mình các hành vi tiêu cực trong hoạt

động quản lý dự án dầu tư xây dựng Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn

còn một số hạn chế sau

Một là thiểu sự hợp tác giữa các bộ phân chức năng Thiếu sự hợp tác

giữa các bd phận dễ tổ chức trình thẩm dịnh dự toán, HSMT, kết quá trúng, thầu như bộ phận kỹ thuật, bộ phận quản lý đấu thầu Ít có mối quan hệ với

nhau trong phối hợp công việc, không có sự thông tin thường xuyên để trao

dỗi nội dung công việc Điều này làm cho công tác tổ chức quân lý dự án thiếu thông tin, thiếu sự phối hợp, thiểu sự kế thừa, mỗi bộ phân chỉ thực hiên

nhiệm vụ của mình làm che quản lý mang tính rời rạc

Hai là, không rõ ràng về trách nhiệm trong quản lý dự án Không có sự

giao việc rõ ràng cho từng bộ phận, từng cá nhân ví đụ: Việc trình thâm định

HSMT, 18 chire mở thầu không dược xác định rõ ở bộ phận quản lý kỹ thuật hay

bộ phận đấu thầu, hay lä cả hai bộ phận nảy cùng phối hop

1.63 Bài học kinh nghiệm trong công tác quân lí đầu tư xây dựng công trinh cho BOLDA huyén Thanh Oai

- Nguồn lực ngân sách nhả nước là hạn chế, hơn nữa nếu đầu tư giàn

trải không mang lại hiệu quá kinh tổ Chính vì vậy mà khi dầu tư phái khảo

sát, kiểm tra xem xét kỹ cảng dịa điểm cần dầu tư, phân tích công năng sử

đụng sau đầu tư sao cho đầu tư mang lại hiệu quả nhất

30