Luận văn thạc sĩ quản lý dự Án Đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự Án nhà máy thủy Điện sơn la

Xuât phát từ thực tế và những kết quả đã thực hiện dược trong quá trinh học tập vả công tác tại Ban QLDA téi da chon đẻ tải “Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự ân nhà máy t

ĐẠI HỌC QUGC GIA IIA NOI

TRUONG DAI HOC KINH TE

ĐẠI HỌC QUGC GIA IIA NOI

TRUONG DAI HOC KINH TE

VŨ CAO CƯỜNG

QUAN LY DU AN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI

BAN QUAN LY DU AN NHA MAY THUY DIEN SON LA

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUAN VAN THAC Si QUAN LY KINH TE

CIIVONG TRINII DINITIIUONG UNG DUNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KIIOA HỌC: TS-TRAN DUC VUL

Hà Nội 2018

LOI CAM BOAN

Tên tôi là Vũ Cao Cường, học viên lớp Cuo học QLKT3-K25 — Trường Đại

học Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội - Mã học viên 16055328 Tôi xin cam doan dây

là để tài nghiên cứu của riêng cả nhân tôi, các số liệu, tài liệu, kết qua trang luận văn nảy lâ thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm các vấn để liên quan về để tài này

Xin trần trọng cấm on!

Hà nội, ngày 14 tháng 02 năm 2019

Người thực hiện

Vũ Cao Cường

LOT CAM ON Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS.Trần Đức Vui, người thay dã tận tỉnh hướng dân khoa học, khích lệ và giúp dỡ tôi trong suốt quá trình thực biện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giảng viên khoa KTCT trường ĐH

Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội Các bạn học về những ý kiên đóng góp xác dang và

su tao điệu kiện quý báu để tôi hoạn thành hiận vẫn,

Xin được cảm on ban lãnh đạo, các phòng ban chuyên môn, các đồng nghiệp tại Ban QLDA Nhà máy TÐ Sơn La đã cụng cấp tải liệu và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quả trình thực hiện đề tải

Kinh chúc các thấy, các cô, các đông nghiệp và gia định sức khốe, sự thành đạt và hạnh phúc,

Contents

CÁC KÝ HIEU VA CHU VIET TAT

DANH MUC CAC BANG

DANH MUC CAC HINH

PHÂN MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: TÔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ I

VÀ THỰC TIỀN VẺ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án dầu Lư xây dựng 6

1.21 Một số khỏi niệm và mục tiêu qun lý äự án dầu tư xây dựng 26 1.2.2 Nội đụng quần lj dụ dn dau tu xdy dung cong wink - 7 1.2.3 Tiêu chí dảnh giá công tác quần lý đụ án dẫu tr xây dựng 16

1.2.3.1 Chỉ tiêu về tién d6 thyuc hitn dp én: 16

1.3 Các yêu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

1.3.1 Các yếu tỗ môi trường bên ngoài - - 20 1.3.2 Cée pou té mdi tricdag DER ONG oes session

số Ban QLDA

a 24

1.4 Thực trạng công fác quản lý dự án đâu tư xây dựng fại m

và bài học kinh nghiệm

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương nhắn thu thập số liệu

2.3 Phương pháp phân tích xử lý thông tin

32.1 Phương nhấp phân tích thông kê

CHUONG 3: THỰC TRẠNG QUẦN LÝ DỰ ÁN BẦU TƯ XÂY DUNG TAT BAN QUAN LY DỰ ÁN NHÀ MÁY THÚY DIEN SON LA

3.1 Khai quat vé ban QLDA NMIID Son La

3.4.1 Quả trình hình thành và phảt triển Ban QEDA NMTP Son La

31.2 Cơ câu tễ chức của Ban QLDA NM thấy điện Sơn Lư

3.2 Phân tích hoạt động quân lý dự án đầu tư xây dung tai Ban QLDA may

40 3.2.1 Quy trình thực hién céng thc DTXD tai Ban QLDA thity dign Son La: 40

322 Thực trưng công tác dầu từ xây dựng trong giới doạn 2005 — 2018 (Giai

3.23 Phan tich cic yéu té anh hwing tdi công tắc QLDA đầu tư xây dụng tại

3.3 Đánh giá chung về hoạt động QLDA ĐT tại Ban QLDA NM thủy điện Sơn La

a 54

° 3£ 5S

3.3.1 Dánh giá công tác QLDA ĐD1XD qua chỉ tiêu tiền độ dụ dn

3.3.2 Đảnh giá công tác QI.DA ĐTXD qua chỉ tiêu chỉ phí công trình:

3.4 KẾt quả đạt được, hạn chế vỏ nguyên nhân

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ TẠI BAN QLDA NHÀ MAY THUY DIEN SON LA

4.1 Định hướng phát triển cúa Ban QLDA thủy diện Sơn La

4.2 Các giải pháp quân lý dự án tại Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La 65

421 Giải pháp nâng cao chất lượng nguẫn nhân lực -Ö- 68

422 Giải pháp hoàn thiện công tác lập và thẩm tra thiết hỗ, dự toán; Công tác

đâm thâu lựa chọn nhà thầu; Công tác giám sát và nghiệm thu 69

42.3 Giải pháp đấm bảo chất lượng hoại động quản lý dự án bằng hệ thông tài

liệu, các quy trình và các thủ tục tiễn hành

CAC KY HIE yA CHU VIET TAT

16 | TRKIHI 'Tuốc bín khi hỗn hợp

17 |TEBVTC Thiết kế bản vẽ thí sông

18 |TKKT Thiết kế kỹ thuật

1 | Bang 3.1 | Tiến đệ ban hành Bộ Dịnh mức - đơn giá 49

2 |Bảng3.2 | Đảng so sảnh giá tri quyết toán các gói thâu xây| — 57

lắp

3 |Bảng4.1 | Thống kê hiện trạng nhân lực tai Ban A SonLa 67

DANH MUC CAC HINH

1 Tĩnh3.L | Sơ để tổ chức Ban QLDA NMTD Sơn La 35

2 | Hinh3.2 | Một số hình ảnh công trùnh thủy điện Lai Châu 38

PHAN MO PAU

1.1 Tính cấp thiết của để tài nghiên cứu

Xây dựng vốn là ngành săn xuất cỏ vai trỏ quan trọng hàng đầu trong quá trình phát triển XII Với vị trí và tâm quan trọng của lĩnh vực đâu tư xây đựng đổi với nên KT quếc dan thi vai trò quản trị đổi với lĩnh vực này hết sức to lớn Quản lý

dự án đầu tư xây đựng là một quả trình phức tạp, không có sự lặp lại Nó khác hoàn

†oàn so với việc quản lý của raột số ngành khác

Trong thời gian qua, công tác quân lý DA đầu Lư xây dựng công trình còn nhiều vấn đề bắt cập, nhất là trong công tác QL dự án giai đoạn thực hiện dự án như: thời gian thực hiện dự án kéo đải so với kế hoạch, chậm tiên độ, tổng dur toán

và tổng mức đầu tư phải điều chỉnh làm tăng chỉ phí đầu ir aér chưa phát huy tốt hiệu quả nguồn vốn dâu tư Những tên tại đó làm hiệu quả ĐT xây dựng của nhiều công trình thực tế chưa cao chưa đáp ứng được yêu cầu và mục tiêu đần từ xây

dựng

Hoạt động đâu tư xây dụng cơ băn của Ban QLDA nhá máy Thủy điện Sơn

Ta đã đạt được những thành tựu dang us hao, Iày nhiên vẫn còn tổn tại nhiều khó khăn và thách thức Với mục tiêu đạt hiệu quả cao trong đầu tư xây dụng nhiệm vụ

quan trong vả cấp thiết hiện nay là nghiên cửu nhằm tim ra giải pháp hiệu quả để hoàn thiện câng tác quân lý đự án đầu tư xây đựng tại Ban QUDA Xuât phát từ thực tế và những kết quả đã thực hiện dược trong quá trinh học tập vả công tác tại Ban QLDA téi da chon đẻ tải “Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý

dự ân nhà máy thủy điện Sơn La”

Câu hỏi nghiên cứu:

TÔ tài sẽ nghiên cứu giải quyết các câu hỏi:

Giải pháp não nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đần tư xây đựng tại Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La

1.2 Mục đích vá nhiệm vụ nghiên cứu

Mue dich nghiên cửa của đề tài tất giải pháp nhắm hoàn thiện công tac quân lý dự án dầu tư xây dụng tại Ban QLA nhà máy TT Sơn La

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

11ệ thông hóa lý luận cơ bán vẻ quân lý dự án đầu tu xây dựng cơ ban

Phân tích thực trạng và đánh giá những rnật Lồn tai trong quản lý đự án đầu

tu xây dựng của Han QLDA

Để xuất các quan điểm định hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoản thiện công táo quần lý đự án dẫu tư xây dựng tại Ban QILDA

1.3 Đôi tượng và nhạm ví nghiÊn cứu

Di tượng dé tai lập trung nghiên cứu: Công táo quân lý dự án đầu tư xây dựng các công trình tại Ban QL.DA nhà máy thủy điện Sơn La Ban QIDA nhà máy thủy điện Sơn La quản lý 2 dự án đó lá dự án thủy điện Sơn La và dự án

thủy điện Lai Châu Đây là ? đự án tương đẳng về cơ chế, chính sách, quy mô,

công suất, công nghệ nên số liệu được mình chứng qua dự án thủy dién Lai Châu

Pham vì thời gian nghiên cứu: Các đự án tại ban QUDA nhà máy thủy điện Sen Tra khoảng thời gian tù năm 2005 đến năm 2018(giai doạn thực hiểu dự án)

hương pháp nghiên cứu: Phương pháp điều tra, kháo sắt thu thập tải liệu, thông,

kế để nghiên củu thực trạng; phương pháp phân tích nhân tố, lỗng hợp vẫn đề,

phương pháp nghiên cứu kết hẹp định tính với định lượng và một số phương

Ca sở khoa học và thực tHẫn của đề tài:

máy thủy điện Sơn La trong công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng từ năm 2005

đến 2018,

1.5 Kết câu cửa luận văn

Ngoài phân mở dầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo luận văn dược kết cầu thành 4 chương

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận quân lý dự án

- Chương 2: Phuong pháp nghiên cửu

- Chương 3: Phân tích thực trạng quản lý dự án dầu tư xây dựng tại Ban Q1LDA nhà máy TD Sơn La

- Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tac quan ly dy an dau ty xAy dựng tại Ban QLDA nha may TD Son La

CHUONG 1: TONG QUAN TINH HINA NGHTEN CUU, CO SO LY LUAN

vA THYC TIEN VE QUAN LY DU AN DAU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Téng quan tinh hình nghiên cứu

Tác giả tham khảo nội dung một số công trình nghiên cứu khoa học về các

để tài quản lý đự án đầu tr xây dựng cũng như giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án nhằm chẳng thất thoát, lăng phí trong đầu tư Mỗi công

trình nghiên cứu tiếp cận vấn đẻ trên khia cạnh khác nhau và giải quyết được

những yêu cầu, đôi hôi khác nhau trong thực tiễn Những nghiên cứu của các lắc giả cụ thể như sau:

Công trình nghiên cứu của Đảo Xuân Đức, “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban QLDA Nhiệt điện] Tổng Công ty Phát điện 3” Tác giả lập trung nghiên cứu công lắc quân lý dự án của Ban QI.DA Nhiệt điện

1- Tổng công ty phát điện 3 trong giai doan 2007 dễn 2015 trên các lĩnh vực lập dự

án, đầu tư, thẩm định dự án, lựa chọn nhá thầu, giảm sat thi công xây dựng, hệ

thẳng hóa và làm rõ những vẫn để lý luận về công tác QUDA tại doanh nghiệp

trong giai đoạn nghiên cứu Phản tích và đảnh giả thực trạng công tác quản lý dự án của Ban QLDA Nhiệt điện 1, đưa ra những tồn tại và nguyên nhân trong công tác

quản đự án Trên cơ sở đó luận văn đã xây dựng hệ thông các quan điểm và dé xuất

những giái pháp phử hợp nhằm hoàn thiệu công tác QUOA tại Ban QLDA Nhiét

điện 1

Công trình nghiên cứu của Lê Thánh Đô “Hoàn thiện công tác QL dự án dầu

tư tại VNPT Hà Nội” Tác giã đã khái quát chung được cáo lý hiận về quản lý dau

tư dự án phân tích thực Irạng công lác quản lý dự án tại VNPT Hà Nội, đưa ra một

số giải pháp vẻ nâng cao công nghệ, trình dộ cho cản bộ quản lý dự an tuy nhiên tác giả chưa đưa ra được phương án cụ thể vẻ nâng cao chất lượng, công tác quản

ly dy Án với đặc thủ riêng của ngành bưu chính viễn thông

Công trình nghiên cửu của Nguyễn Lê Giang, “Quản lý dự án dầu tự xây

dựng tại cơ quan báo hiểm xã hội Việt Nam” Tác giá đã khái quát chung về quan

ly dự án đầu tư xây dung phân tích thực trạng công tác quân lý dự ấn lại cơ quan Bão hiểm xã hội Việt Nam, dưa ra một số giải pháp về nâng cao chất lượng, quản

lý vẻ tiến độ, chỉ phí Tuy nhiên Bảo hiểm xã

ội không phải là cơ quan chuyên

ngành về lĩnh vực xây dung cũng như quân lý dự án đầu Lư xây dựng cho nén tic giả chỉ đưa ra được phương án quấn ly dy an trên phương diện là chủ đâu tư trong,

đó thuê đơn vị tư vân quản lý đự án đâu tu xây dựng,

Công trình nghiên cứu của Lê Tuấn Ngọc, “Lioản thiện công tác quản lý các

du an dau tr tai Tang công ty khoáng sản - TKV” Tác giả đã khái quát chung về

quân lý đầu tr xây dựng, phân tích được thực trạng quân lý TCT khoảng sân —

'TKV, dã dưa ra dược một số giải pháp cụ thể bao gồm: (¡) Đổi mới cơ câu tỏ chức, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực; (ii) Hoan thién céng tac chung các đự án đầu tu; (iii) Thu xép nguồn vốn đầu tư cho các dự án Tuy nhiên luận vẫn mới chỉ lập chung đi sâu vào nghiên cửu giải pháp đổi mới co cấu tổ chức, đào tạo và phát triển nguôn nhân lực Công trình chỉ lập chung vào công tác quân lý đầu tư tại Tổng, công ty khoảng sản — KTV do đó dẻ xuất giải pháp sẽ phử hợp dối với các dự án đầu tư khia thác khoảng sẵn

Cáo công trình nghiên cửu nêu trên đều có liên quan đến đề tài của luận văn Kết quả nghiên củu của các công trình trên đều chỉ ra tên tại, hạn chế trong công

tac quân lý dự án đầu tư xây dung và đê xuất giải pháp nhằm tăng cường ông lắc quân lý dễ nâng cao hiệu quả hoạt dộng dầu tư Tuy nhiên các công trình nghiên

cửu thế hiện việc hoàn thiện công tác quản lý du án theo đặc thù ngảnh như hực

lượng vũ trang, tập đoàn than khoáng sản, bảo hiểm, viễn thông dưới các góc độ

tiếp cận khác nhau Đề thể hiện rõ thêm vẻ quản lý dự án theo dặc thủ ngành tắc giả

đã đua ra nghiên cứu đặc thủ quản lý dy an đầu tư xây đựng trong ngành điện

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dụ án đầu Lư xây dựng

1.21 Một sô khái niệm và mục tiêu quản lý dự du DT xây đựng

* Khái niệm về dẫu tư

Đầu tư là hoạt đông sử dưng các nguên lực trong thời gian dài để thu lợi ích kinh

lễ và lợi ích cho XH

* Khái niệm DA đầu tư xây dựng cơ bản

Dự án ĐT xảy đựng là tập hợp các dễ xuất có liên quan dến việc sử dụng vén dé tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây đựng nhằm phái triển, duy trì, nâng cao chất lượng công Irình hoặc sẵn phẩm, dich

vụ trong thời hàn và chỉ phi xác dịnh Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐT xây dựng, dự

án được thế hiên thêng qua Báo cáo nghiên cứu tiễn kha thi (PreFS) đầu tu xây dung, Báo cáo nghiên cứu khãƒƑ§) thú dầu tư XD hoặc Bảo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

* Khai niệm quãn lý dự án

Quân lý dự án lả quá trình hoạch định, tổ chức thực hiện, điều khiển và kiểm

soát các hoạt động dự án nhằm đạt được các mục tiêu để ra trong phạm vi giới hạn

về thời giam và nguồn lực

Hoạch định: Là chức răng quan trọng rải của hoại động quân lý đự án bao gồm:

+ _ Xác dinh mục tiêu đự án (lenh tê-xã hội, kỹ thuật-công nghệ, vv)

«+ _ Xác định phương thúc tiếp cận đề đạt được mục tiểu dự án (cách thức,

bude dh, tan dụng cơ hội, tránh rũi ro, có giải pháp phù hợp)

'Tế chức thực hiện: Lả chức năng bó trị nhân - tài - vật lực để thực hiện dự

án Tức là

+ Sử dụng hợp lý (tối ưu) các nguồn lực

^_ Tạo động lực cho các thành viên thông qua mỗi trường làm việc và

chế độ đãi ngô tương ứng với trách nhiệm

“Điền khiếm: Tá chức răng thẻ hiện sự lãnh đạo của nhà quân trị thự ấn thể hiện ở:

+ _ Khả năng bao quát toàn điện và sâu sát các khâu, các quá trình và các

bộ phận thực hiện dự án

«_ Sự nhạy cảm đổi với cac tinh hudng tích cực và tiêu cực qua đỏ có

được các biện pháp xử lý tình huồng thấu dao

Kiém soát: Là chức năng đo lường các hoạt động và

hiện dự án dựa trên ba tiêu chi

t quả của các hoạt động thực

«+ _ Chất lượng (tiêu chuẩn kỹ, mỹ thuật, vv)

+ Chỉ phí (lài chính, kinh tế, vv)

*_ Thời gian (tiến dộ từng hoạt động và tổng thời gian dy an)

* Mục tiêu của quấn lý dự án

Quan ly dự án ĐTXD nhằm cát các mục tiểu sau:

Đảm bão việc xây dưng công trình đáp ứng mọi yêu câu kỹ thuật và kinh tê

của chủ đầu tư trên cơ sở tuân thủ đầy di các quy dịnh pháp luật về xây dựng và các

quy định khác có liên quan

Dam bảo chất lượng, tiến độ, an toàn dã được hoạch định trong dự án

Pam bảo sử đụng Hết kiệm và có hiệu quả cao vốn đầu lừ đặc biệt ]à ngôn

vên ngân sách Nhà nước dầu tư cho việc xây dựng,

Quan ly chủ phí ĐT xây dung phải đâm bảo mục Liều đầu tư, hiệu quả dự án

đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự DY va nguén vốn sử dụng Chỉ phí đầu tư

XD phải được tính đúng, tính đủ cho từng tùng đự án, hạng mục, công trình, gói

thầu phù hợp với yêu câu TK, chứ đẫn kỹ thuật, điều kiện xây dung

1.22 Nội dung quản (ý dự én đầu th XD công trình -

Công tác QLDA các dự án có một quá trình bao gồm nhiều công việc, Chủ

đầu tư hoặc Tan QLDA trực tiếp hoặc gián tiếp được giao vốn dé thực hiện Dự ăn

ant bi dau tư đến khâu kết thúc xx

từ khâu chị

dựng đưa vào khai thác sử dựng với

myc dich cudi củng là tạo ra những sắn phẩm dap ứng yêu cầu đề ra, sử dụng có hiệu quả Quá trình QL đự án đầu tư gồm các giai đoạn: Chủ trương, ÿ tưởng đâu

3

tu, Chuẩn bị dầu tư, kết thúc đâu tư, kết thúc xây dụng dưa công trình vào quản lý

khai thác vá sứ dụng Theo quy định của pháp luật hiện bánh, đây là trình tự thú tục

để triển khai một dự án Đầu tư xây dựng cơ bản Trên cơ sở quy hoạch được phê

duyệt, trình tự thực biện dự án ĐT dược thực hiện theo các bước trong từng giai

đoạn như sau

a Lap dự án đầu tư

Tả giai đoạn mã chỉ phí có tỉ trạng không lớn so với tống mức đầu tư của cả

dự án hay công trình, nhưng là trội giai đoạn có ý nghĩa vô củng quan trọng, nó quyết định đến nội dung, mục đích, yêu câu của quả trình đâu tư và xây dựng,

Công tác chuẩn bị đầu tư bao gêm

- Lap bao cáo đâu hr xây dụng (báo cáo tiên khả thi PreFS)

- Lập dự án dâu tư xây dựng (bao edo kha thi FS)

* Lập báo cáo đầu tu xây dựng

Tập bảo cáo ĐTXT là công v

- Thân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghé, kỹ thuật, cáo điều kiên cung cập

vật tụ thiết bị, nguyên liệu, năng lượng phương án giải phóng mặt bằng, tái định cu

địch vụ, hạ tẳng kỹ thuật nếu có, các ảnh hưởng của đự án đối với môi trường, sinh

thải, phòng chồng chảy nỗ, an ninh, quốc phòng,

- Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tự, thời hạn thực hiện DA,

phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quá KT - XH của đự án

8

*, Lập dự án dẫu tư xây đựng

Lap du an dan tur là bước tiếp theo của giải đoạn chuẩn bị đầu tư, đây là bước nghiên cửu toàn diện và chỉ tiết các yếu tổ của dự án,

Lap du án ĐT báo gồm hai nội dụng chủ yêu: phân thuyết mình và thiết kế

cơ sở

+ Phần thuyết mình của dự án

- Sự cân thiết và mục tiêu đầu tu, địa điểm XD, nhu câu sử dựng đất

- Mô tả quy mô và diện tích xây dụng công trinh, phân tích lựa chọn phương

án kỹ thuật, công nghệ công suất

~ Các giải pháp thục hiện

-_ Đánh giá các tác dộng môi trường (ĐTM), các giải pháp phòng chống

cháy nổ, các yêu cầu về an minh quốc phóng,

-_ Tổng mức dầu tư của DA, khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng, cấp vốn theo tiên độ, phương án hoàn trả vốn với dự án có yêu cầu thu hỏi vốn, các chỉ tiêu tài chính và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu quả XH cửa dự án

1 Phần thiết kế cơ sở của DA

~ Tôm tất nhiệm vụ thiết kế, tóm tắt mỗi liên hệ của công trình với quy hoạch

xây dựng tại khu vực, các số liệu và điều kiện tự nhiên, tải trọng và tác động; danh Trục các quy chuận, tiêu chuẩn dược áp dựng

- Thuyết minh công nghệ: tóm tắt phương an công nghệ và sơ để công nghệ,

danh mục thiết bị công nghệ với các thông sỏ kỹ thuật chủ yêu liên quan dén thiết

kế XD

- Thuyết mình xây dựng

- Phan ky thuat

- Giới thiệu tóm tắt phương án phòng chẳng cháy nỗ và bão vệ mỏi trường

- Khái toán khối lượng các cảng tác xây dụng, thiết bi để lập tổng mức đâu

tự và thời gian xây dựng công trình

b, tổ chức thực hiện DA đầu tư

Giai đoạn thực hiện đâu tư là giai đoạn mả chỉ phi có tý trọng rất lớn so với

tổng mức vốn đâu tư của DA, là giai đoạn quyết định việc thực hiện nội dung, mục

dich của dự án ĐT Quản lý tốt giai doan nay sẽ gỏp phần tiết kiêm được chi phi, chống lãng phi và thất thoát trong xây dựng đồng thời quyết định đến chất lượng,

hiện quả của cả dự án hoặc công trình đưa vào khai thác và sử dụng,

đội dung của giai đoạn thực hiện DA đầu tư bao gồm:

-_ Tế chức đến bủ giải phóng mắt bằng, chuản bị mặt bằng xây đựng công,

trình,

- Tựa chọn tư vận khảo sát thiết kế, giám định kỹ thuật và chất lượng,

công trình

- ‘Tham định thiết kế, tổng dự toán công trình xây dung;

~ Tum chọn nhà thầu để thực hiện dự án,

- Ky két hop đồng với nhà thấu thực hiện DA;

- Gidm sát thi công xây lắp công trình,

* Khảo sát thiết kế và lập dự toán xây dựng công trình

Công táo khảo sát, thiết kế kỹ thuật thí công và lập TDT công trình là khâu

tối

có yêu tô quyết định đến di

ngay từ khâu này sẽ dẫn đến đự án có nhiều phái sinh trong quả trình thí công, thậm

¡lượng và hiệu quả của dụ án Không (hire bid

chỉ phải thiết kế lại gây lãng phí thời gian, tăng nguy cơ châm tiến đô hoàn thành đự

an.

Thiết kẻ xây dựng phải tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng do cơ quan nhả nước có thẩm quyền ban hành và phải được thể hiện trên bản vẽ theo quy

định Thiết kế phải thế hiện được các khối lượng công tác xây dựng chủ yếu để làm:

sơ sở xác dịnh chỉ phí xây dụng công trình

Tài liệu thiết kế được lập cho rừng công trình bao gêm thuyết minh, các bân

vẽ thiết kế, I}IXD công trình; biên bán nghiệm thu thiết kế, khảo sát, báo cáo thâm

tra thiết kê, thấm tra dự toán

*, Thâm dịnh, phê duyệt thiết ké, dự toán, tông dự toàn xây dựng công trình

Công tác thâm định thiết kể, dự toán và tổng dự toán là miột bước quan trọng

giúp cho dự án đạt được hiệu quả cao

~ Thâm định bản vẽ thiết

+ Tuân thủ các tiêu chuẩn xây dựng hiện hành

+ Phu hợp với cáo bước thiết kế trước đã được phê duyệt

- Thâm định dự toán:

+ Kiểm tra sự phù hợp giữa khói lượng TK và khối lượng đự toán

+ Tính đúng đắn của việc áp dụng các chủ phí, định mức đơn giá, các

chế độ, cơ chế chính sách điều chỉnh có liên quan

*, Các hình thức lựa chọn nhà thâu thi công XI công trình

Căn cứ Tuuật Đầu thâu số 43/2013/QH13 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013, các hình thức lựa chọn NT thị công xây dựng công trình như sau:

+ Chỉ định thầu

Chỉ định thâu là hình thức chọn trực tiếp nhà thâu đáp ứng yêu câu của gói

thầu để thương thão hợp đẳng Hình thức mây được ap dung trong các trường hợp sar

~ Trường hợp công việc cần khắc phục ngay do thiện tai, dịch họa, sự có thị chủ dự an được phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện cổng việc kịp thời Trong thời gian 10 ngày kế lử ngây quyết định chỉ định thâu, chủ DA phải báo cáo người có thâm quyền phê duyệt hoặc cấp có thâm quyền phê duyệt về nội dung chỉ định thâu

- Gói thầu có tỉnh chất nghiên cửu thứ nghiệm, bí mật an ninh, bí mật quốc

hen 3 nhà thấu tham dự thì bên mời thấu phải báo cáo chủ Dự ân trình người có

thắm quyền xem xéL quyết định CĐT quyết định danh sách nhà thấu tham dự trên

cơ sở đánh giá của bên mời thầu vẻ kinh nghiệm và năng lục các Nhà thần song

phải đảm bảo khách quan, công bằng và đúng đối tượng, Hình thức này chỉ được

xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau

~ Chỉ có một số NT có đồ kh răng đáp ứng được yêu câu của gói thầu

-_ Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phái tiền hành dâu thâu hạn chế

- _ Do tỉnh hình cụ thẻ của gói thầu mà việc đấu thâu hạn chế

¡ Đâu thầu rông rãi

Đầu thầu rộng rãi là hình thức đâu thân không hạn chế số lượng nhà thâu

tham gia Bên mời thấu phải thông bảo công khai về cáo điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc thông báo trên tờ thông tr về đầu thâu và trang web về đầu thân của Nhà nước và của Bộ, Ngành địa phương tối thiếu trong 10 ngày trước khi phát lành hỗ sơ ruời thân Hồ sơ mời thầu sẽ không được

nêu bất cử diễu kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của các NT hoặc nhằm tạo lợi thé cho một số nhà thầu gây sự cạnh tranh không bình đẳng

Nha thâu trúng thâu là nha thầu dược đánh giả dạt yêu cầu về kỹ thuật theo

quy định có giá đự thâu hợp lý và đem lại hiệu quả cao nhất cho DA

+ Hình thức mua sắm trực tiếp:

Tình thúc này áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa lương tự thuộc

cùng 1 2A, dự toàn hoặc thuộc dự toàn, dự án khác,

Điều kiện áp dụng hình thúc mua sắm trực tiếp: Nhà thầu đã trúng thầu thông qua hình thức đầu thầu rộng rãi hoặc hạn chế trước đỏ; Gói thâu có tỉnh chất

tương tự và có quy mê nhỏ hơn 130% so với gói thâu đã ký trước đó; Thời hạn ký

hợp dông của gói thầu trước dó đến ngày phê duyệt kết quá mua sim hang hoa

*hông quá L2 tháng

+ Hùnh thức tự thực hiện:

Được áp dụng với gói thầu thuộc DA, dự toán trong trường hợp tổ chức trực tiếp quần lý, sử dụng gói thâu, có đổ năng, lực kỹ thuật, tài chính dap ứng yêu cầu của gói thầu

* Công tác thương tháo, kỹ kết HH)

Thương thảo và ký kết hợp đồng XD là một việc vô cùng quan (rong vi trong,

hồ sơ mời thâu cũng như hề sơ dự thâu không chủa đụng đây đủ các thông tm cũng, như không giải đáp hết mọi thắc mắc từ hai phía Do đó, biên bản thương thao hop đồng là tải liệu khẳng định, bố sung ruột số điển kiện rằng buộc giữa CĐT và Nhà thâu, lâm căn cứ dựa vào các diễu khoăn trong hop déng

Sau khi có quyết định trúng thầu, CĐT sẽ gửi giấy mời cho đơn vị trúng thầu đến thương tháo hợp đồng CHL làm hợp đổng theo mẫu của Nghị định

48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 của Chính phủ vẻ hợp đồng trong hoạt động xây

13

dựng và Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/07/2010 vẻ hướng dẫn phương

pháp điều chỉnh giá hợp đẳng XD,

Trong trường hợp việc thương tháo, hoàn thiện hợp dồng không thánh, thí chủ đầu tư phải báo cáo người cỏ thâm quyền, cấp có thắm quyển xem xét việc lựa chọn NT xếp hạng tiếp theo Trường hợp các nhà thản xếp hạng tiếp theo không đñ điều kiện để thực hiện hợp đẳng thị cũng phải bảo cào người có thẩm quyền quyết

định (thường là tổ chức đầu thâu lại)

Như vậy, chất lượng vả tiên dộ của công việc thực hiện gói thầu phụ thuộc rất lớn vào tính hợp lý của HĐ xây dựng Các điều khoản phí trong HĐ là sự ràng buộc chặt chẽ về raặt pháp lý để các bên lây làm căn cứ dễ thực liên cũng như trong, thanh toán và quyết toàn công trình

*, Công lắc giảm sát th công X2

Chất lượng thi công XD và lắp đặt thiết bị của công trình xây đựng phụ

thuộc rất nhiều vào công việc giám sát XD Đây là khâu quan trọng trong công tác

quan ly dự án đầu tr xây dựng công trình Chỉnh vì vậy, Luật Xây đựng quy định

xnọi công trình xây đựng trong quả Irình TƠ đêu phải thục hiện chế độ giám sát Việc thực hiện G8 thi công XD phải được thục hiện thường xuyên, liên tục trên

công trường, theo đöi, kiểm tra về chat lượng, khối lượng, tiên độ an toàn lao động

và vệ sinh môi trường

'Việc GSTC xây đựng phải đảm bảo các yêu câu sau:

+ Được thực hiện ngay từ khi khởi công XD công trình

+ Thực hiện thường xuyên, liên tục trong quá trình TC

Chủ dầu tư của DA có thể trực tiếp tỏ chức giảm sát nếu có đủ năng lực hoặc thuê giảm sát thị công để G8 thị công xây dựng công trình

* Aghiệm thụ công trình:

Theo quy định hiện hành, CĐT có trách nhiệm tổ chức nghiệm tu công trình

xây dựng, bao gồm: Nghiệm thu công việc xây dung trong quá trình TC xây dựng;

nghiệm thu hoàn thánh hạng mục công, trình, công trình xây dụng để đưa vào sử

dụng Trong tường hợp cẩn thiết, CĐT quy định về việc nghiệm thu đối với các giai doạn chuyên bước thi công, quan trong của công trinh

Các bộ phận, hạng mục công tình XD hoàn thành và công trình xây dựng hoàn thành chí được phép đưa vào sử dụng sau khi được CĐT nghiệm thu theo quy định

Riêng các công trình, hạng mục công trình XD đặc biệt còn phải được cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu cửa CĐT trước

khi dưa vào sử đụng,

e, Kiểm tra, đúnh giá dự ân đấu tư

Các nội dung chỉnh của giai đoạn kết thúc dâu tư:

> — Ban giao dy an

» _ Tổ chúc lại nguồn hựe sau DA

> Các bài học kinh nghiệm

* Bản giao dự án

+ Hoàn thiện hỗ sơ kỹ thuật công trình

+ _ Xây dựng qui trinh vận hành, bào dưỡng, bão trí công trình

+ _ Đảo Tạo công tác vận hành, bão đưỡng, bâo trí công trinh

+ _ Vận hành thử nghiệm dế nghiêu thu về mặt kỹ thuật

+ _ Hàn giao công trinh

* Tổ chưức lại nguồn lực sau DA

+ Dừng cùng cấp tất cả nguồn lực cho việc thực hiện dự án

+ _ Quyết toán toàn bộ các chỉ tiêu tải chính cho dự án

+ Chuyên toàn bộ nguồn lực vật chất (vật Lư, máy, thiết bị) còn lại vào việc

khác hoặc thanh lý

+ _ Sắp xếp bổ trí lại nguồn nhân lực đự án (Lãnh đạo, kỹ sư, kỹ thuật viên, công

ihn)

1.23 Tiều chỉ đánh giả công tắc quản lý dự án đầu hè xây dung

Công lác quân lý DA kéo đài từ khâu chuẩn bị dầu tr, thực hiện dầu ur cho

- Chi tiêu về thanh, quyết toán

1.2.3.1 Chỉ tiêu về tiễn độ thực hiện I4:

Quan ly thời gian và tiền đô DA là quá trình quản lý bao gồm việo thiết lập

Đối với công trình xây dựng có quy mô lớn và thời gian TƠ kéo đại thì liền

độ xây dựng công trinh phái được lập cho từng giai đoạn theo tháng, quý, năm

Nha thu thi công XD công trình có nghữa vụ lập liến độ thì công xây dựng

chỉ tiết, bố trí xen kế kết hợp các công việc cân thục hiện nhưng phải bão đảm phù

Thợp với lỗng liên độ của đự án

Chủ đâu tư, nhà thâu thi công XD, tư vẫn G5 và các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giấm sát tiến độ thị công xây dựng công trình và điều chỉnh

16

tiến dộ trong trường hợp tiến dộ thi công xảy dựng ở mốt số giai doan bị kéo dai hưng không được làm ánh hướng đến tổng tiến độ của DA

Trưởng hợp xét thấy tổng tiên độ của dự án bị kéo dải thị chủ đầu tư phải bảo cáo người quyết định đầu tư để đưa ra quyết định việc điền chỉnh tổng tiến độ của

DA

1.2.3.2 Chi tiéu vé chi phi DA:

Cáo công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tìn dụng do nhà nước

‘bao lãnh, vén tin dung đầu từ phát triển của nhả nước, đêu phải lập đây đủ các tài liêu dự toán xác dịnh chỉ phí cần thiết của công trình,

Trong quá trình thực hiện CĐT, tổ chức tư vấn phải căn cử vào những qny

dinh quản lý chí phi xây đựng của nhả nước dễ lập vả trình người có thẩm quyền phê đuyệt tổng dứ toán, dự toán hạng mục công trình làm căn cứ đẻ tổ chức đâu thầu xây lắp và chỉ phí quân lý sau đầu thâu

Chỉ phí xây đựng thông qua việc ban hành chế độ chính sách của nhà nước, căn cử các nguyên lắc và phương pháp lập đơn giá, dự loán, các định mức kinh tế

*kỹ thuật, định mức chỉ phí tư vấn dầu tư và xây đựng; suất vốn dầu tư dễ xác định

tổng mức đầu tư cho dự án, tổng dự toán, dự toán công trình

Một DA hoàn thánh dung tién dé ké hoạch sẽ hiệu quả hơn nẻu tổng chi phi thực hiện đự án cũng đúng bằng chỉ phí dự toán Tổng chỉ phí của DA bao gồm chí phí trực tiếp, chỉ phí gián tiếp và những khoản tiền phạt vi phạm HP

Chi phi truc tiép bao gdm chi phí nhân công sản xuất, chỉ phí nguyên vật liệu

itng khoán chỉ phí khác trực tiếp liêu quan đến công việc dự án Chỉ phí giáu tiếp gềm chỉ phí quản lý, khẩu hao thiết bị văn phòng, những khoản chỉ phí có định

và biển đối khác mà có thế giảm được nếu thời gian thực hiện DA rút ngắn

hời gian thực hiện cảng rút ngắn, chỉ phi gián tiếp càng it Khon tién phat

có thê phát smh nến ĐA kéo đài quá ngày kết thúc xác định Ngược lai, trong mot

17

số trường hợp, nhà thầu sẽ được thưởng do hoàn thành trước thời hạn, thưởng hay phạt đều phái ghi trong ILD ‘Tém lại, để thực hiện mục tiêu quán lý dự án, người ta

có thể đây nhanh tiền trình thục hiện một số công việc nhằm rút ngắn tổng thời giau

thực hiện DA

Giữa các khoản chỉ phí trực tiếp, gián tiếp và thời gian thực hiện công việc

có liên quan mật thiết với nhau Chi phí đự án hợp lý, múc độ tiết kiệm chi phi, ting

*ết quả kinh tê cửa đự án

1.3.3.3 Chỉ tiêu về chất lượng dự án:

Quan ly DA là một lĩnh vực đặc biệt, tuân theo các nguyên tắc, ap dung các công cụ quản lý chung của hoạt động quán lỷ nhưng cũng mang những nét riêng,

Khi xã hội cảng phát triển, nhm cầu cảng cao, càng xuât hiện những, săn pham đặc

thủ và do vậy hình thức tổ chức quân lý dự án cũng ngày cảng phát triển Trong xu thể

đó, quản lý chất lượng dự án lại cảng cần thiết Nó đăm báo cung cấp cho xã hội những sản phẩm và địch vụ, thẻa mãn như edu ngày cảng cao của của khách hàng

Chải lượng có nhiền cách định nghĩa theo khác nhau Từ công tác quản ly

DA có thế xem chất lượng là mức độ hoàn thiệu của công trình so với các liên chuẩn thiết kế được duyệt Nhu vay, trong céng tic QLDA dau tr xây dựng một

dụng sai của các chỉ tiêu được định rõ đẻ đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng

Chi tiểu chải lượng CT phải đâm bảo theo đúng thiết kế tiên chuẩn thiết kế,

Theo luật Xây dụng: dự án DT xây dụng công trình đạt yêu câu vẻ chất lượng phải đàm bảo các quy định về quân lý chất lượng công trình theo Nghĩ định

số 46/2015/NĐ-CP về quán lý chất lượng công trình XD Theo đỏ quản lý chất

tượng XD công trình là yếu cầu đổi với chủ đầu ta, nhà thâu, tổ chức và cá nhân có

liên quam trong công lác khảo sáI, thiết kế, thì công xây đựng, bảo hành, bảo trí, QT,

sử dựng công trình,

Ché dau tu phai cd trach nhiém té chite GS thi céng xây đựng công trình bao

gdm:

+ Kiểm tra sự đạp ứng của năng lực nhà thâu thi công xây dựng công trình với hỗ sơ đự thâu và hợp đồng xây dựng bao gồm: kiểm tra về nhân lực, thiết bị bị thi công: kiểm tra hệ thông quân lý chất lượng của NT

1 Kiểm tra, giám sát chất lượng cầu vật tư, thiết bị lắp vào công trình do nhà

thầu cùng cấp, kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhỏ sảu xuất, kết quả thí

nghiệm trước khi dưa vào công trình

+ Kiểm tra giảm sắt trong quả trình llú công XD: kiểm tra biện pháp thì công của NY, kiểm tra vả giảm sát thường xuyên quả trình thí công của nhả thầu Kết quả

kiểm tra phải được ghí vào nhật ký giám sát của chủ đầu tư

+ Tổ chức nghiệm thu công trình XD: tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây đựng, bộ phận cêng trình, giai đoạn thi công xây dựng và

hoàn thành công trình XD; phát hiện sai sói, bất hợp lý về thế để điều chỉnh

"hoặc yêu câu nhà thầu điều chỉnh TK

+ Tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình xây dụng khi có nghỉ ngờ về chất lượng,

+ Chủ trị phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng, mắc, phát

sinh trong thi công xây dựng công trình

1.3.3.4 Chỉ tiêu về thanh, quyết toán:

Công tác thanh, quyết loán phải đáp ứng được yêu cầu (heo các quy định

vẻ thanh toán, quyết toán theo các nghị dịnh và thông tư quán lý chủ phí dầu tư XI?

hiện hành.

Việc quản ly, thanh toán, quyết toán vốn dau tu cae DA dam bao dúng mục đích, đùng đối tượng, tiết kiệm, hiệu quá; chấp hành đứng, chế độ quán lý tài chỉnh -

đầu tư - xây đựng của Nhà mác

Nguyên tắc tạm ứng, mức vốn tạm ứng; bảo lãnh tạm ứng vốn; thu hồi vốn tam ứng:

định về quản lý, thanh toán vốn ĐT sử dụng nguồn vốn

m tra, đánh giá thực hiện và rhu hổi tạm ứng vốn: Thực hiện theo quy

1.3 Các yếu tô ảnh hướng đến công tác quản lý dự án

Mỗi trường vĩ mỗ có ánh hưởng dến sự ra dời và thực hiện DA dẫu tư

Nghiên cứu môi trường vĩ mô nhằm đánh giá khải quát quy mồ và tiểm năng của dự

án trên cơ sở phân tích các tác động của mỗi trường vĩ mô như các điều kiện về kinh +8, chính trị, luật pháp, mỗi trường xã hội, văn hỏa, các điều kiện vẻ tự nhiền có thể ảnh hướng triển vọng ra đời và quá trình thực hiện cũng như vận hành kết quả DA

ø Môi trường kinh tẾ vĩ mô

Mỗi trường kinh tế vĩ mô sẽ ảnh hưởng đến ý tưởng đầu tư và chỉ phối hoạt dộng của các DA, tạo thuận lợi hoặc gây cản trở quá trình thực hiện dự ản Điều kiện kinh tế vĩ mô thuận lợi không những tạo điền kiện cho các DA ra đời, hoạt động có hiểu quả mà trong một chừng 1nực nhất dịnh có thể lam xuất liên những ý tướng đầu tư Vì vậy, việc nghiên cửu, đánh giá các điều kiện kinh tế vĩ mô có ý

nehia quan trọng trong quá trình lập và quản lý DADT Cáo nhân tổ thuộc môi

trường kinh tế vĩ mô có thế có rất nhiều, tuy nhiều các nhà đầu trư cân lưu ý khỉ tiền hành đánh giá môi trường kinh tế vĩ mồ với các vẫn để căn bản sau:

- Tốc độ tăng trưởng,

m

Đây là một trong những chỉ tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản mà các nhà đầu tu

quan tâm Động thái và xu thể tăng trưởng kinh tế của một quốc gia có thể ảnh hướng đến tỉnh hinh đầu tư và phát triển cúa một ngành, một lĩnh vực vả sau đó là két qua đầu tư của một dư án cụ thế

~ Lãi suất

Tiãi suất sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến chỉ phí sử đụng vốn và sau đó là hiệu quả dầu tư, Nếu lãi suất ao hon, sé co it dự án hơn thỏa mãn tiêu chuân hiệu quả khi đánh giá cơ hội đầu tư và ngược lại lãi suất thấp hơm thì chỉ phí sử đụng vốn sẽ nhỏ hon va nhiều dir an théa mãn tiêu chuẩn hiểu quả:

- Tỷ lệ lạm phát

Tý lệ lạm phát có thể ảnh hưởng lớn dến sự ôn định môi trường kinh tế vĩ mỗ

và có thế ảnh hưởng đến ý đình và hành động eta nha dan nr Tam phát có thẻ là rủi

10 tiểm tảng làn suy giâm biểu quả dầu tư

- Tỉnh hình ngoại thương và các định chế có liên quan:

Chính sách thuẻ, các hàng rào phí thuê quan, chính sách tỷ giá hối đoái, cản cân thương mại quốc tê Nhưng van dé nay đặc biệt quan trọng đổi với du an san xuất hàng xuất khẩu, nhập khẩu nguyên liệu, máy móc Chẳng bạn, chính sách duy

trị đồng nội tệ ö mức quá cao có thé sé không khuyến khích các du án sản xuất hàng,

tióa xuất khẩn, hạn chế khả nắng cạnh tranh của hàng hóa sẵn xuất Irong rước

- Tỉnh bình thâm lụt ngân sách:

'Thãm hựt ngân sách ở mức cao có thể dẫn đấn chỉnh phủ phấi đi vay nhiều

hơn, điêu này có thế ảnh hưởng đến mức lãi suất cơ bản của nên kinh tẻ sau đỏ là

chi phí vốn và hiệu quả đâu lư

- Hệ thẳng kinh tế và cáo chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước:

Câu phải nghiên cửu cơ cấu tổ chức hệ thống kinh tế theo ngành, theo quan hệ hữu

sơ, theo vùng lánh thổ để làm cơ sở đánh giá trình độ và lới thể so sánh của đự án

dâu tư Trong một chừng mực nhất dịnh, khía cạnh này có thể ảnh hưởng đến kết qua va hiệu quá của một dự án đầu tư

Nghiên cửu các chỉnh sách diễu tiết vĩ mô của nhả nước trong từng giai doạn

có thể ảnh hưởng đến tình hình và triển vợng dau tu: chính sách tiễn tệ, chính sách

tai khéa, quan điểm về cải cách kinh tế

b Méi trường pháp lý

Sự ảnh hướng về chính trị cũng như đảm bão về mặt pháp lý liên quan đến

quyên sở hữu và tải sản có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến ý định và hành

vị của nhà đầu tư Theo đánh giá của Ngân hàng Thẻ giới trong báo cáo phái triển thể giới 2005 có tiêu dễ “Môi ường dau fe tot hon cho mọi người” thì mức độ tia tưởng của đoanh nghiệp vào tương lai — kế cả độ tin cậy trong chính sách của nhả Tước — sẽ quyết định việc doanh nghiệp có dau tu hay không và sẽ dẫu Lư như thế

xảo Lheo đánh giả việc nâng cao khả năng tiên liệu chính sách cỏ thể lam tăng khả xiàng thu hút đầu tư mới lên hen 30%,

Trong quá trình lập dự ản, bên cạnh việc nghiên cứu toán bộ hệ thông các

yếu tổ vẻ thẻ chả, luật pháp, các quy định của nhả nước, các chính sách của Chỉnh phú liên quan dến hoạt động dầu tư (Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đâu thầu, chính sách thuế, chính sách đất đai, .), cẩn phải nghiên cứu thỏa đáng các căn cứ pháp lý cụ thể liên quan đến hoạt đồng của DA

Trước đây cảng tác quản lý đầu tư xây đựng được thực hiện theo Nghị định

52/1999/NĐ-CP, sau khi Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực thị thực hiện theo (Nghị định 16/2005/NĐ-CP và cho đến nay áp dụng Nghi dịnh số 59/2014/NĐ-CP)

về công tác quán lý dầu tư xây dựng công trình Qua các thời kỷ, các quy định ngây cảng hoàn thiện hơn, nhằm rmaue đích thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với

XD công tình, tạo điều kiện tốt hơn cho công tac DIXD, ngay cing gan trach nhiệm của chủ đầu tư đổi với công trình, đồng thời chủ đâu tư cỏ nhiều quyển tự quyết và tự chíu trách nhiệm hơn đối với công trình của minh Trên thực tế đây là hành thức phản cấp mạnh của Nhà nước đổi với các chủ đầu tư, từ đỏ gắn trách nhiệm cụ thể đôi với các chủ đâu tư Các chủ đầu tư sẽ được tự mình tổ chức Thực

22

biện dự án, trên cơ sở các nguồn lực của mình dễ hoàn thành đự án theo đúng mục

địch đã dược phê duyệt

e Môi trường văn hỏa xố hội

Nội dụng nghiên cửu và mức độ nghiên cửu môi tường văn hóa xã hội ảnh

hướng đến quả trình thục hiện và vận hành kết quả đầu tư của từng dự án, Có thể

khác nhau tủy thuộc vào lĩnh vực hoạt động, tính chất và mục tiêu của mỗi du an cu thé

Đổi với sản xuất công nghiệp thị nội dung nghiên cứu về tập quản tiểu dùng, quy mô dân số, vẻ két cau ha tang, về sức mua sẵn phẩm mà đự án cung cấp sẽ

được chủ trọng Trong khi đổi với các DA phúc lợi XH tủ các thông số như: mật độ

dân số, chất lượng dân số, cơ cầu đân số là các chỉ tiêu đặc trưng,

4L Môi trường tự nhiên

Tay từng đư án mả yêu tổ môi trưởng tự nhiên sẽ được nghiên cứu đưới các nức độ khác nhau nhằm đâm bảo sự thành công của mỗi công cuộc dau tu cu thé

Chẳng hạn đổi với những dự án công nghiệp hoặc xây dụng thì các yêu tô về điều

kiện tự nhiên như khí hậu, địa chất, thổ nhưỡng được nghiên cứu nhằm để lựa chọn

các giải pháp xây dựng vệ sinh công nghiệp, an toàn lao động, bảo quan sin phẩm,

1.32 Các yếu tÕ môi trường bên trong

ø Quy mô của dự án:

Quy mô của dự án ảnh hưởng tới công tic quan ly dự án bao gồm: Vến, vật

ta, lao động, thời gian thực hiện

Nguễn vốn dầu tư: Nguồn vốn đâu tư là một trong, những, yếu tổ ánh hướng,

lớn tới quá trình đầu tư xây dựng, khi nguồn vẫn đầu tư được xác sẽ là một

thuận lợi lớn cho công lắc quân lý ĐTXD cơ bản, nó là một yếu lổ quan trọng làm

cho tiến độ đự án dược luôn đâm bảo

Về yếu tổ lao động và thời gian thực hiển dự án: Khi dự án có số lượng lao động lớn, thời gian kéo dài thì công tác QLDA sẽ phức tạp hơn, đôi hỏi cân nhiều

nguồn lực hem đẻ thực hiện đự án

b Kỹ thuật - công nghệ của DA:

Trong một số dự án I3TXD cả những dự án có mie dé tinh vi, yéu cầu kỹ

Thuật cao phức tạp đòi hỏi cần eó nhiều nguồn tực để hoàn thành mục tiêu của đự án

e Công tác quản lý:

Yêu tô này bao gồm: Con người, hệ thống và các kỹ năng, kinh nghiệm thực

hiện công tác quản lý dự án,

Đẻ triển khai dự án, các chú dẫu tư thường thành lập các Ban QLDA hoặc các tổ chức QUDA với số lượng lao động phủ hợp với quy mô của dự án, nhân sự trong các Ban dự án đòi hồi phải có những trình độ nhật định đáp tmg yêu cầu của công tác QLDA bao gồm: Kỹ thuật chuyên ngành, quân trị các chuyên ngành tải chính, kế hoạch, đâu tư theo quy định hiện hành Theo Nghị định 12/2009/ND-CP

vẻ quân lý đầu tư xây dựng, trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban QI.DA thì Giám

đốc quân lý dự án phải có trình dộ đại hoc trở lên thuộc chuyển ngành phủ hợp, cỏ

chứng nhận nghiệp vụ về quản lý DA và có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tôi

thiểu 3 năm Đối với Giảm đốc tư vẫn QILDA sẽ được phân theo hạng và phối đạt các tiêu chí cụ thẻ của Nghị dịnh

Về kinh nghiêm trong cong tác QLDA: dây là diễu hết sức quan trợng trong xuột Ban QLDA, với các cán bộ làn công tác dự ản có nhiều kinh nghiệm sẽ giúp

dy án triển khai nhanh, đồng bỏ, tuân thủ oác quy định của pháp luật

1.4 Thực trạng công tác quản lý dự ân dầu tư xây dựng tại một số Ban QLUA

va bai hoc kinh nghiện:

1.41 Thực trạng công tác quân ly de dn tei mét sé Ban QLDA.

Dưới dây tác giả phân tích, dánh giá kinh nghiệm của 2 đơn vị có hoạt động,

tương đồng đối với đơn vị nghiên cứu

* Công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA thủy điện 1

- Quản lý tiền độ: Có nhiều dự án đâm bảo tiên độ tuy nhiên vẫn côn một sổ

dy an dau tu x4y dựng bị chậm tiên độ như công thỉnh thủy điện Tuyên Quang, chậm 8 tháng, Thủy điện Iuội Quảng chậm 1 nấm so với tiến độ được phê đuyệt

Nguyên nhân chính là:

Nguyên nhân tổn tại trong khâu khảo sát thiết kế, công tác khảo sát thiết kế

chưa sát với thực tế là thay đối về biện pháp khối lượng, hiện chỉnh thiết kế làm ảnh

huéng dén tién dé

Thắm định, phé duyệt thiết kẻ, dự toán, tổng đự toán chậm dẫn tái ảnh hưởng

tién dé chung của dự án

Cáo hợp đồng thiết bị chính cho nhà máy phải đấu thâu quốc tế, nhập ngoại

xiên công tác hỗ sơ, thủ tục pháp lý, thanh loám cho nhà thấu ngoại còn chậm din

dén anh hưởng tiền độ của dự án

- Quản lý chỉ phí: Trong quá trình thực hiện đầu xây dựng đự án, đơn vị đã

phải diễu chính tổng mức dâu tư dẫn dến lăng phí trong dầu tư xây dựng Những

snguyén nhân ảnh hưởng đến việc phải điều chính tổng mức đầu tư

Thủử nhất Công tác dến bủ giải phóng mặt bằng của các dự án déu gap khó khăn vướng mắc Nguyên nhân chủ yếu lả do chính sách, chế độ, giá đến bú luôn thay đối làm chậm tiên độ của dự án, lỗng chỉ phí đền bù, giải phóng mặt bằng dẫn

tới vượt tổng mức dẫu tư

Thứ 2: Diều chỉnh tông mức đầu tư của đự án trong trường hợp chưa tính đủ

các chỉ phí trong tổng mức dầu tư nguyên nhân là do phát sinh khối lượng, các yếu

tổ về trượt giả

Thứ 3: Điều chỉnh giá hợp dồng khi có thay đối về giả nguyên éu, thay

đổi chế độ, chỉnh sách tiền lương, Đặc biệt là tý giá hối đoải hiôn có biến động lớn

lam thay đối giá (VND) đổi với hợp đẳng nước ngoài đây cũng là nguyên nhân làm

25

tăng tong mic dau tu

Thứ tư: Trình độ một số các bộ thực hiện đụ án còn hạn chế nên trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt các dự toán chưa đúng, chưa đủ theo quy định làm tăng chỉ phi

Quân lý chất lượng: Các đự án đầu tư xây đựng đã hoàn thành, đảm bảo cáo yêu cầu về chất lượng, đã phát huy hiệu quả dẫu tư

- Quân lý thanh quyết Loán

Việc thanh toán, quyết toán vốn dầu tư các dự án đảm bão dúng mục dich, đúng đổi tượng Tuy nhiên một số trường hợp thanh, quyết toán còn chậm nguyên nhân chủ yếu là do công tác lập hỗ sơ thanh quyết toán côn chậm

* Công tác quản lý dự án DTXD tại Ban QLDA Nhiệt điện 1

lập được băng tiến độ chung của cả dự án Đối với dự án nhiệt điện Mông Dương Ï

ké hoach hoàn thành năm 2012 nhưng đến 2015 mới đi vào vận hành, đự án bị

chậm hơn 3 năm

Nguyên nhân gây chậm tiển độ của đự án chủ yêu một số nguyên nhân sau + Công tác đến bù giải phóng mặt bằng: Ngay sau khi có Quyết định phê duyệt dự án đầu tu, Ban QLDA đã phổi hợp củng với chỉnh quyển địa phương, thành lập Hội đồng đến bù của dự án để Iriển khøi công lác giải phứng rmặt bằng Tưy nhiên khi tiên hành kẽ kiểm, do dạc diện tich dã gặp phải sự không hợp tác của người dân vùng đự án, nguyên nhân chủ yêu là vùng đắt dự án có nhiều mỏ khai thác than bất hợp pháp của người din, và đơn giá đến bù của nhà nước bị thấp không dap ứng yêu cầu của người bị thu hỏi đất Đã có một số khu vực của dự án,

+hi tiến hành thu hỏi đất đã phải tổ chức cưỡng chế, do đó đã gây chậm việc bàn

giao mặt bằng cho các nhà thầu thị công,

+ Công tác đầu thâu lựa chon nhà thầu Trong quá trình lựa chọn Tổng thầu

36

cho gởi thâu Nhà máy chỉnh dã bị kéo dài do việc phải làm rõ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu

Việc lựa chọu nhà thấu thông qua đâu thầu rộng rãi sẽ giúp cho chỉ phí đầu

tư công, trình giảm, tuy nhiên với loại hình hop ding la hop ding điều chỉnh giá sẽ làm cho giá trị cuối cùng của hợp đồng (giá trị quyết toán) thường cao hơn so với giả trị hợp đồng ban đân, đặc biệt khi chỉ số lạm phái cao dẫn lới chỉ phí đâu vào của công trình bị tăng cao hơn sơ với thời diễm ký hợp dang

Khi quyết loán thường có giả trị cao hơn giá hợp đồng bởi một số nguyên nhân khách quan va chủ quan, chủ yếu tập trung vào việc thay déi phát sinh khỏi

lượng trong quá trình thi công

- Quân lý chất lượng

Công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA vẻ cơ bân đáp ứng,

yêu cầu của hợp dễng, của các liêu chuận theo qny định, lay nhiên còn một số tổn tại cân khắc phục

- Quân lý thanh quyết loan

'Việc quản lý, thanh toán, quyết toán vốn đân tư các đự án đảm bảo đúng mục

đích, đúng đổi tượng Tuy nhiên một số trường hợp thanh, quyết toán còn chậm nguyên nhân chủ yếu là:

1 Do công tác lập hề so thanh quyêt toán còn chậm

+ De thu xếp nguồn vén cho dự án cén chim, qua nhiều các cấp phê duyệt Đặc biệt các nim 2009 -:- 2010 nên kinh tế nước ta rơi vào khủng khoảng nên chủ dầu tư không bổ trị được vốn cho dy an nên dân tới dự áo kéo dải tiền độ

1.42 Bài hạc kinh nghiệm về quản lý DA DTXD Cho Ban QL DA NM thủy điện Son La

bà a

Thue trang công tác quần lý dự án của các Ban QLDA nêu trên còn tỏn tại tắt nhiều hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tỉnh trạng trên, qua nghiên cứu, tim hiểu giúp ta những bài học kmh nhiệm quý giá về công táo quân lý dự án

“Bài học kinh nghiệm về QL tiễn độ

Cần giải quyết các vẫn đẻ còn tôi tại trơng khâu khảo sát thiết kế, công tac giảm sắt phải chặt chế, tính toán day dũ khối lượng và đưa ra biện pháp thú công, chính sác, tránh phát sinh khối lượng

Giải quyết vẫn đề tổn tại trong khâu thẫm định, phê duyệt thiết kế cơ sỡ, thiết

kế VTC, đự toán, tổng đự toán

“Đài học kinh nghiệm về QL chi phi

Xây dựng đội ngũ các bộ chuyên nghiệp, sáng tạo, thành thạo chồng việc

chuyên môn, căn trong dé thực hiện tối các công tác quân lý dự án dẫu Lư

Phuong thức quản lý chỉ phí ĐTXD phải đạt mục liêu tiết kiêm chẳng lãng,

phí thất thoát, coi trọng đảo tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán

bộ, động viên khuyến khích các bộ đi học tập nâng cao trình độ Nàng cao nghiệp

vụ về công tác đâu thâu để tiết giảm chỉ phí, tránh điều chỉnh giá gói thầu nhiều lần

lâm tăng tổng mức dầu lư của dự ám

Bai hoc kinh nghiệm về quản Ïý chất lượng

Phải có một bộ máy va đội ngũ các bộ có trinh độ, chuyên môn, nghiệp vụ

cao, có năng lục quản lý có phẩm chất đạo đức tết trang cổng tác G5 chất lượng

'Tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng, hỗ sơ LK, cụ thể:

1 Đi với tư vấn thiết kẻ, tư vẫn giám sát: Laya chợn tư vẫn có đủ năng lực,

kinh kiệm và uy tia dễ thực hiện Quy dịnh rõ các diéu khoan trong hop déng vé trách nhiệm trong việc đăm bảo chất lượng, các điều khoản xử lý đối với tư vân khi thể sơ thiết kế để sây ra sai sót ảnh hưởng chât lượng công trình, tiên độ đự án

“Tăng cường công tác quán lý chất hượng trong giai đoạn thục hiện dự án:

+ Tam chọn các nhà (hấu thi gông, nhà thấu giám sát cỏ nẵng lực, có uy tin

38

Ngoài ra cần kiểm tra giảm sát, dánh giá trực tiếp nẵng lực của các cán bộ tư vẫn

giám sắt hiện trường,

+ Tăng cường kiểm tra luện trường đẻ phát hiện và ngắn chăn các vi phạm Bai hoc kinh nghiệm về quản Ï0 thanh toán, quyễi toán

Việc công tác thanh, quyết loan, tam ing, mize vốn lạm ímg phải đáp ứng, dược yêu cầu theo các quy dịnh vẻ thanh toản, quyết toán theo các nghị dịnh và

thông tư quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng hiện hành Đây là giai đoạn thanh toán chỉ

phi tong dự án dầu tư, riểu công tác giải ngân khong đảng bảo dùng yêu cầu sẽ dẫn tới lâm ảnh hưởng dén tién 46 chung của dự án

CHUONG 2: PHUONG PHAP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp thu thập sô liện

Cac tai liệu như mạng internet, sách, bảo giáo trình, tap chi

Các đữ liệu của đơn vị như quyết định phê đuyệt đầu tư, thuyết mình dự án, quyết định phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán

3.2 Phương phán phân tích xứ lý thông tin

231 Phương pháp phân tích thông kê

Thông kê là khoa học về các phương pháp thu nhập, lễ chúc, trình bày, xử lý

và phân tích dữ liệu nhằm mục dích nghiên cửu cá hiện tượng trong tự nhiên, xã

hội, kinh tế, kĩ thuật mọi sự vật hiện tượng đền có hai mặt lượng vả chất, thông

kê là thông qua xú lý về số lượng mã biết được toàn bd ban chat cia van để Thống,

kê dược chua thành hai lĩnh vực:

- Thống kê miêu tả: Bao gồm các phương pháp thu thập số liệu, mô tả và

trình bảy về số liệu, tỉnh toán các đặc trưng đo lường

~ Thống kê suy diễn: Bao gdm ede phương pháp phân tích, kiểm đănh và dự đoán

Xem xét các mặt, các hoạt động, các qua trình quản lý ĐTXDCP trong hệ thắng

dầu tư xây dựng của Tập doàn diễn lực Việt Nam mỗi quan hệ biện chứng với công, tác quần lý đầu tư xây dựng nói chưng,

Tuuận văn thực luện phương pliáp nảy thư sau:

hước 1: Thu thập sẽ liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán các số liện đặc trưng khác

nhau của các nội dung nghiên cứu về quản lý dư án ĐTXDCB

ước 2: Phân tích mắt liêu hệ giữa các số liệu thu thập với các câu hỏi trong qua

trình nghiên cửu về công tác quản lý ĐIXDCH trong tong, Ban QLDA NM thiy điện Sơn La

30

Buse 3: Dự doán, đưa ra các kết luận trên cơ sở kết quả phân tích, dựa vào phân tích ở trên tác giá đưa ra cáo kết luận mang tính khải quát cho cá giai đoạn

3.3.2 Phương pháp sơ sánh tổng hợn

‘Luan van sử đụng phương pháp này để: Dỏi chiến, tim hiểu sự tương đồng

và khác biệt trong các nghiên efm về vẫn đẻ, thây được tống quan và sự da dang trong van dé nghiên cửu Thông qua việc so sảnh các chỉ số, việc phân tích các luận

cử, giả thuyết đưa ra sẽ sâu sắc hơn, quá trình đánh giá, nhìn nhận trong cổng tac

quan lý dự án đầu tế xây đựng, từ đó giúp cho người tiếp rhiận thong tín có thê định lượng được thông tin một cách tối đa nhất, điều này nhằm khắc phục những khoảng

cách, sai số trong việc đánh giả các thông tin mang tính định tính

Đẻ phương, pháp này phát huy hết tính chính xác và khoa học, trong quả trinh

'phân tích cần thực hiện đây đủ 3 bước sau:

ước L: Lựa chọn các tiêu chuân để so sánh

Nội dụng dược so sánh phải là những nội dìmg liên quan, có ảnh hướng hay

có mắt liên hệ với vẫn đề cần phân tích

ước 2: Xác định phạm vi, số gốc so sánh

Pham vi so sảnh được tiến hành trong hệ thong đầu tư XDCB trong Ban

QUDA NM thủy điện Sơn La giai doạn 2005-2018 Số gốc so sánh được xác dinh

tủy theo nội dưng so sánh, chủ yếu là số liệu so sánh năm 2012 và 2016 Khi phân tích mức độ biến động, tốc dò tăng trưởng cả các chỉ uêu: chỉ số gốc dẻ so sánh được lẫy là chư tiêu ở kỷ trước đỏ

Tước 3: Xác định điều kiện sơ sảnh

Pam bao thống nhất về nội dung chỉ tiêu, đâm bảo thống nhất vẻ phương,

pháp tỉnh các chứ tiêu, Có những chứ tiêu được thục hiện sơ sảnh tuyệt đổi, có những

chí tiêu được thực hiện so sánh tương đối, đám bảo tính thông nhất về đơn vị tính,

cáo chỉ tiêu về cã số lượng, thời gian vả giá trị

31

ước 4: Xác định mục dịch so sánh

Mỗi số hiệu của Ban QT.DA có thể đúng cho nhiều mạc đích khác nhau Việc xác định mục dich sơ sảnh để làm gà sẽ giúp luạn văn tap trong phan tich va lam sang tả vân đề cân nghiên cửu

Bude 5: Thực hiền và trình bảy kết quả so sánh,

Kết quả so sánh giúp đưa ra những nhận xéi, đánh giả, lâm cơ sở cho những

khuyến nghị đối với các cấp có thâm quyền để nâng cao hiểu quá công tác quản lý

vén DIXDCB trong Ban QLDA NM thty điện Sơn La

2.23 Phuong phap phan tich chi tiét

Tả phương pháp chia nhỏ các hiện tượng dé phan tich sau và hiểu được bản

chất của hiện tượng, quả trình thực hiện dự án Phương pháp phân tích chỉ tiết được 'tphân loại như sau - Chỉ tiết theo các bộ phận câu thành

- Chỉ tiết theo thời gian

- Chỉ tiết theo địa điểm

Nhận xét Phương pháp phân tích chỉ tiết cho phép đánh giá những tác động,

riêng biệt của các chỉ tiêu có quan hệ với nhan

Phương pháp này cho phép tìm kiếm nguyên nhân của vẫn đề cần xem xét

*) Các đữ liệu phục vụ phân tích

Tả toàn bộ các dữ liệu ở cỗ trong suốt các khâu của cũa công tác quân lý dự

án tại Ban QLDA nhà mây thủy điện Sơn La Các dữ liệu sẽ phải được thu thập ở cáo dạng đưới đây:

Dữ liệu theo thời gian: dùng để đánh giá cho một quá trình thực hiện của Dan QLDA,