Luận văn thạc sỹ - Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

Gas, xăng dầu là mặt hàng năng lượng có vai trò quan trọng trong mọi nền kinh tế quốc dân, tại các nước công nghiệp phát triển cũng như các nước đang thực hiện quá trình công nghiệp hoá. Đối với nước ta, gas, xăng dầu là mặt hàng thiết yếu đối với sản xuất, đời sống và an ninh quốc phòng. Mạng lưới kinh doanh gas, xăng dầu là cơ sở hạ tầng quan trọng không thể thiếu của mỗi địa phương cũng như của một quốc gia nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, việc quản lý và phát triển mạng lưới kinh doanh gas, xăng dầu là nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu của mỗi địa phương cũng như cả nước nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Mọi sự biến động về giá gas, xăng đầu ảnh hưởng đến giá cả của các mặt hàng khác nhau. Bên cạnh đó khác với những hàng hóa thông thường khác việc tổ chức kinh doanh gas, xăng dầu đòi hỏi phải có một hệ thống cơ sở vật chất nhất định, đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật phù hợp với tính chất lý hóa của gas, xăng dầu.Vì vậy, việc quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu là vấn đề cấp thiết và cần được thực hiện có hiệu quả. Trên thực tế, trong những năm qua thực trạng quản lý hoạt đông kinh doanh gas xăng dầu cũng đã được quan tâm nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập, cụ thể là: mạng lưới các doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh xăng dầu, các cửa hàng kinh doanh gas phân bố chưa hợp lý, chưa được quản lý, kiểm tra theo dõi thưòng xuyên, chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ của các ngành sản xuất và các phương tiện vận tải trong những năm tới. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức trong kinh doanh gas, xăng dầu cũng như thiết bị của các doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh gas, xăng dầu thấp, chưa nắm bắt được kịp thời các văn bản pháp lý về sửa đổi, bổ sung các điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu cho các doanh nghiệp, cửa hàng đang hoạt động trên địa bàn. Các cửa hàng, cở sở bán lẻ chưa đáp ứng được yêu cầu kinh doanh, nhiều cửa hàng, cơ sở có mặt bằng chật hẹp, chưa đảm bảo tiêu chuẩn thiết kế của Nhà nước về an toàn cháy nổ và bảo vệ môi trường. Những thủ tục cấp giấy phép kinh doanh gas, xăng dầu cho các doanh nghiệp, cửa hàng vẫn còn phức tạp. Đồng thời vẫn còn xảy ra tình trạng kinh doanh sản phẩm gas, xăng dầu kém chất lượng gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng, hoạt động kinh doanh xăng dầu vẫn còn nhiều phức tạp, những “chiêu, trò” trong gian lận kinh doanh xăng ngày càng phổ biến với các hình thức gian lận tinh vi. Tình trạng gian lận, xâm phạm quyền sở hữu về nhãn hiệu trong hoạt động kinh doanh diễn ra nhiều năm qua nhưng các cơ quan quản lý xử lý vi phạm còn chậm và chưa nghiêm. Những vẫn đề trên cho thấy sự cần thiết của việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh để hoàn thiện về quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu đảm bảo các hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu hoạt động theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng? Do đó, tôi lựa chọn đề tài: “ Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh ” làm đề tài luận văn của mình.

- -NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH

HÀ NỘI, 2017

- -NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG

HÀ NỘI, 2017

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong họcthuật.Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiệnvà không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phương Thảo

Sau khi thực hiện xong bản luận văn thạc sĩ này, tôi xin gửi lời cảm ơn tớiPGS.TS Nguyễn Thị Xuân Hương, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và động viêncũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng nhưthực hiện luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo của Viện Kinh tế và Thương mạiQuốc tế - Trường Đại học Kinh tế quốc dân đã truyền dạy cho tôi những kiến thứcquý báu để giúp tôi có thể hoàn thành luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đếncác thầy cô của Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đãhướng dẫn và hỗ trợ tôi trong thời gian học tập tại trường

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp đang làm việc tạiUBND huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiệnluận văn này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và người thân đã luôngiúp đỡ và động viên tôi trong suốt thời gian qua

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phương Thảo

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 6

1.1 Đặc điểm mặt hàng gas, xăng dầu và điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu 6

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về mặt hàng gas, xăng 6

1.1.2 Kinh doanh gas, xăng dầu và điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu 11

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện 16

1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện 16

1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu .17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện 18

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện 26

1.3.1 Tư duy nhận thức quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu của các cán bộ quản lý nhà nước 26

1.3.2 Nhóm các yếu tố về thị trường gas, xăng dầu Việt Nam 26

1.3.3 Nhóm các yếu tố liên quan đến năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 29

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 31

2.1 Hệ thống kinh doanh gas và xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 31

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn 32

2.2.1 Thực trạng quản lý bảo đảm các điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu 32

2.2.2 Thực trạng quản lý đo lường, chất lượng gas, xăng dầu 34

2.2.3 Thực trạng quản lý về phòng cháy chữa cháy và bảo vệ môi trường 44

2.2.4 Thực trang xử lý vi pham trong hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu 52

2.3.1 Điểm mạnh 53

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 53

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH 57

3.1 Dự báo tình hình kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện và phương hướng hoàn thiện quản lý 57

3.1.1 Dự báo tình hình kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 57

3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước đối với kinh doanh gas, xăng dầu 59

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện 64

3.2.1 Nâng cao năng lực quản lý về thực hiện quy hoạch phát triển mạng lưới kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện 64

3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện 67

3.2.3 Tăng cường công tác quản lý an toàn phòng cháy chữa cháy 69

3.2.4 Tăng cường bảo vệ môi trường trong kinh doanh gas, xăng dầu 73

3.2.5 Thực hiện hiệu quả về quản lý đo lường, chất lượng gas, xăng dầu 74

3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp 77

3.3.1 Đối với tỉnh Hà Tĩnh 77

3.3.2 Đối với cơ quan ban ngành có liên quan 77

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

6 QLNN Quản lý nhà nước

7 QCVN Quy chuẩn Việt Nam

9 CBCNV Cán bộ công nhân viên

12 CSVCKT Cơ sở vật chất kỹ thuật

13 SX-KD Sản xuất kinh doanh

14 CHXD Cửa hàng xăng dầu

Tiếng Anh

STT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng anh Nghĩa tiếng việt

1. LPG Liquefied Petroleum Gas Khí dầu mỏ hóa lỏng

2 CNG Compressed Natural Gas Khí nén tự nhiên

3 LNG Liquefied Natural Gas Khí tự nhiên hoá lỏng

Bảng 2.1: Doanh nghiệp kinh doanh gas trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 31

Bảng 2.2: Kết quả công tác quản lý về đo lường tại các cửa hàng xăng dầu 41

Bảng 2.3: Kết quả công tác quản lý chất lượng tại các cửa hàng xăng dầu 41

Bảng 2.4: Số lượng, phương tiện chữa cháy ban đầu tại cửa hàng cấp 3 48

Bảng 2.5: Chấp hành quy định về PCCC tại CHXD 51

HÌNH Hình 2.1 : Tỷ lệ bình gas ghi nhãn đúng quy định 35

Hình 2.2: Số cơ sở KD gas xuất trình đủ Hồ sơ chứng nhận hợp quy 36

Hình 2.3: Tỷ lệ bình gas đạt khối lượng như công bố 36

Hình 2.4: Tỷ lệ mẫu xăng dầu vi phạm chất lượng 42

Hình 2 5: Kết quả kiểm tra về Phương tiện, nội quy, biển báo PCCC đúng quy định 45

Hình 2.6: Kết quả kiểm tra về giấy chứng nhận đào tạo PCCC& BVMT đúng quy định 46

Hình 2.7: Kết quả kiểm tra về mua bảo hiểm cháy nổ bắt buộc 47

Hình 2.8: Kết quả kiểm tra về công tác PCCC tại CHXD năm 2016 49

- -NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH

GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội, 2017

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Gas, xăng dầu là mặt hàng năng lượng có vai trò quan trọng trong mọi nềnkinh tế quốc dân, tại các nước công nghiệp phát triển cũng như các nước đang thựchiện quá trình công nghiệp hoá Đối với nước ta, gas, xăng dầu là mặt hàng thiếtyếu đối với sản xuất, đời sống và an ninh quốc phòng Mạng lưới kinh doanh gas,xăng dầu là cơ sở hạ tầng quan trọng không thể thiếu của mỗi địa phương cũng nhưcủa một quốc gia nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triểnkinh tế - xã hội

Vì vậy, việc quản lý và phát triển mạng lưới kinh doanh gas, xăng dầu là nhiệm

vụ quan trọng không thể thiếu của mỗi địa phương cũng như cả nước nhằm đảm bảocung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Mọi sự biến độngvề giá gas, xăng đầu ảnh hưởng đến giá cả của các mặt hàng khác nhau Bên cạnh đókhác với những hàng hóa thông thường khác việc tổ chức kinh doanh gas, xăng dầuđòi hỏi phải có một hệ thống cơ sở vật chất nhất định, đảm bảo các yêu cầu kỹ thuậtphù hợp với tính chất lý hóa của gas, xăng dầu.Vì vậy, việc quản lý hoạt động kinhdoanh gas, xăng dầu là vấn đề cấp thiết và cần được thực hiện có hiệu quả

Trên thực tế, trong những năm qua thực trạng quản lý hoạt đông kinh doanhgas xăng dầu cũng đã được quan tâm nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập, cụ thể là:mạng lưới các doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh xăng dầu, các cửa hàng kinhdoanh gas phân bố chưa hợp lý, chưa được quản lý, kiểm tra theo dõi thưòng xuyên,chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ của các ngành sản xuất và các phương tiện vậntải trong những năm tới Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức trong kinh doanhgas, xăng dầu cũng như thiết bị của các doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh gas,xăng dầu thấp, chưa nắm bắt được kịp thời các văn bản pháp lý về sửa đổi, bổ sungcác điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu cho các doanh nghiệp, cửa hàng đang hoạtđộng trên địa bàn Các cửa hàng, cở sở bán lẻ chưa đáp ứng được yêu cầu kinhdoanh, nhiều cửa hàng, cơ sở có mặt bằng chật hẹp, chưa đảm bảo tiêu chuẩn thiếtkế của Nhà nước về an toàn cháy nổ và bảo vệ môi trường

Những thủ tục cấp giấy phép kinh doanh gas, xăng dầu cho các doanh nghiệp,cửa hàng vẫn còn phức tạp Đồng thời vẫn còn xảy ra tình trạng kinh doanh sảnphẩm gas, xăng dầu kém chất lượng gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng, hoạtđộng kinh doanh xăng dầu vẫn còn nhiều phức tạp, những “chiêu, trò” trong gianlận kinh doanh xăng ngày càng phổ biến với các hình thức gian lận tinh vi Tìnhtrạng gian lận, xâm phạm quyền sở hữu về nhãn hiệu trong hoạt động kinhdoanh diễn ra nhiều năm qua nhưng các cơ quan quản lý xử lý vi phạm còn chậm vàchưa nghiêm.

Những vẫn đề trên cho thấy sự cần thiết của việc nghiên cứu, đánh giá thựctrạng quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn,tỉnh Hà Tĩnh để hoàn thiện về quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu đảm bảocác hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu hoạt động theo đúng quy định của pháp

luật, đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng? Do đó, tôi lựa chọn đề tài: “ Quản lý

nhà nước hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh

Hà Tĩnh ” làm đề tài luận văn của mình.

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục tiêu: Trên cơ sở lý luận chung về hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu

và quản lý hoạt đông kinh doanh gas, xăng dầu và phân tích thực trạng quản lý hoạtđộng kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn từ đó đưa ra một sốgiải pháp, định hướng nhằm hoàn thiện quản lý đối với hoạt động kinh doanh xăngdầu trên địa bàn huyện Hương Sơn để tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng,cạnh tranh, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, cửa hàng kinhdoanh trong lĩnh vực gas, xăng dầu trên địa huyện Phát triển hệ thống kinh doanhgas, xăng dầu phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảophân bổ hợp lý giữa các vũng miền tuân thủ đúng các quy định của nhà nước về mặthàng kinh doanh gas, xăng dầu Khắc phục những tồn tại về mất cân đối trong phân

bổ cửa hàng, kho trên toàn địa bàn, tăng cường công tác đảm bảo an toàn phòngcháy và chữa cháy vệ sinh môi trường các cửa hàng, kho

3 Phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Do luận văn đi sâu vào phân tích vấn đề quản lý đối với hoạt động kinh doanhgas, xăng dầu trên địa bàn huyện nên đối tượng nghiên cứu của luận văn là lý luậnvà hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu của các doanh nghiệp, cửa hàng gas, xăngdầu trên địa bàn huyện dưới sự tác động của các chính sách quản lý của nhà nước vàhoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý cấp tỉnh, cấp huyện đối vớihoạt động kinh doanh xăng dầu như: Sở Công Thương, Sở Tài nguyên Môi trường,

Sở PCCC, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện (Phòng Công Thương)

Phạm vi nghiên cứu: Các cửa hàng, doanh nghiệp kinh doanh gas, xăng dầu

trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văngồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăngdầu trên địa bàn huyện

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầutrên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý hoạt động kinh doanh gas,xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Đặc điểm mặt hàng gas, xăng dầu và điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu

Trong phần này của luận văn tác giả đã nêu khái quát được các nội dung sau:+ Khái niệm, đặc điểm, vai trò của mặt hàng gas, xăng dầu

+ Khái niệm về kinh doanh gas, xăng dầu, các đặc điểm hoạt động kinhdoanh gas, xăng dầu

+ Các điều kiện đảm bảo hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu, điều kiện đểthực hiện hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện.

Trong mục này tác giả làm rõ các khái niệm về quản lý nhà nước đối với hoạtđộng kinh doanh gas, xăng dầu, các phương pháp quản lý chủ yếu của nhà nước, từ

đó đánh giá rõ hơn sự cần thiết của sự quản lý nhà nước đối với hoạt động kinhdoanh gas, xăng dầu, nêu lên các mục tiêu và nội dung quản lý nhà nước về hoạtđông kinh doanh gas, xăng dầu Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinhdoanh gas, xăng dầu bao gồm:

- Quản lý bảo đảm về điều kiện kinh doanh mặt hàng gas, xăng dầu

- Quản lý nhà nước về chất lượng, đo lường

- Quản lý nhà nước về các vi phạm về an toàn phòng chống cháy nổ và bảo vệmôi trường

- Xử lý các vấn đề vi phạm trong quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh gas,xăng dầu

Đây là nội dung kiến thức cơ bản giúp tác giả có cơ sở để đánh giá và phântích thực trạng và đề xuất một số giải pháp về quản lý nhà nước đối với hoạt độngkinh doanh gas, xăng dầu

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện.

Trong phần này, tác giả đã nêu rõ các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nướcđối với kinh doanh gas, xăng dầu như: tư duy nhận thức quản lý hoạt động

+ Nhóm các yếu tố về thị trường như: nhu cầu, nguồn cung

+ Nhóm các yếu tố liên quan đến năng lực cạnh tranh

Từ đó giúp rút ra được những kinh nghiệm, bài học trong quá trình quản lý đểthực hiện một cách có hiểu quản hơn về quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanhgas, xăng dầu

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Hệ thống kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

Trong phần này, tác giả đã giới thiệu về hệ thống kinh doanh gas, xăng dầutrên địa bàn huyện Hương Sơn, các hệ thống kinh doanh lớn trên địa bàn Hà Tĩnhvà các địa điểm phân phối kinh doanh gas, xăng dầu Qua đó giúp người đọc có cáinhìn tổng quan hơn về hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện

2.2 Phân tích thực trạng trong quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn.

Trong phần này tác giả đã phân tích về thực trạng các nội dung quản lý nhànước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu như:

- Thực trạng quản lý bảo đảm về điều kiện kinh doanh mặt hàng gas, xăng dầu

- Thực trạng quản lý nhà nước về chất lượng, đo lường

- Thực trạng quản lý nhà nước về các vi phạm về an toàn phòng chống cháy nổvà bảo vệ môi trường

- Thực trạng xử lý các vấn đề vi phạm trong quản lý nhà nước hoạt động kinhdoanh gas, xăng dầu

Từ đó giúp cho người đọc hiểu được tổng quản chung về thực trạng quản lýnhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện, rút rađược những ưu nhược điểm từ đó đưa ra các giải pháp quản lý phù hợp với hoạtđộng kinh doanh trên địa bàn huyện

2.2 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện từ năm 2013-2016

Trên cơ sở phân tích thực trạng ở nội dung trước, tác giả đã nêu ra được nhữngđiểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý Những điểm mạnh điểm yếu được rút

ra từ công tác quản lý Tác giả cũng đã làm rõ được nguyên nhân của các điểm yếudựa trên nhóm các nhân tố ảnh hưởng đã đề cấp ở chương cơ sở lý luận

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 3.1 Dự báo tình hình kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn và phương hướng hoàn thiện quản lý

Trong phần nay tác giả đã nêu ra dự báo về tình hình kinh doanh gas, xăng dầutrên địa bàn phù hợp với từng mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể đã đề ra, từ đóhoàn thiện phương hướng quản lý hoạt động để nhằm nâng cao hiệu quả của hoạtđộng kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh.

Sau khi đã xây dựng cơ sở lý luận của luận văn, bài học kinh nghiệm, thực trạng và

ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, tác giả đã đề xuất một số giải pháphoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu, cụ thể:

- Nâng cao năng lực quản lý về thực hiện quy hoạch phát triển mạng lưới kinh doanh

ga, xăng dầu trên địa bàn huyện

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh ga, xăng dầu trên địabàn huyện

- Tăng cường công tác quản lý an toàn phòng cháy chữa cháy

- Tăng cường bảo vệ môi trường trong kinh doanh ga, xăng dầu

- Thực hiện hiệu quả về quản lý đo lường, chất lượng gas, xăng dầu

3.3 Kiến nghị, điều kiện thực hiện giải pháp

Trên cơ sở những hạn chế đã được chỉ ra, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó,luận văn đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinhdoanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn Để thực hiện được những giải pháp

đó, tác giả đã mạnh dạn đưa kiến nghị, khuyến nghị đối với các đối tượng sau:

- Đối với tỉnh Hà Tĩnh

- Kiến nghị với Nhà nước

- -NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

HƯƠNG SƠN TỈNH HÀ TĨNH

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG

HÀ NỘI, 2017

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Gas, xăng dầu là mặt hàng năng lượng có vai trò quan trọng trong mọi nềnkinh tế quốc dân, tại các nước công nghiệp phát triển cũng như các nước đang thựchiện quá trình công nghiệp hoá Đối với nước ta, gas, xăng dầu là mặt hàng thiếtyếu đối với sản xuất, đời sống và an ninh quốc phòng Mạng lưới kinh doanh gas,xăng dầu là cơ sở hạ tầng quan trọng không thể thiếu của mỗi địa phương cũng nhưcủa một quốc gia nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triểnkinh tế - xã hội

Vì vậy, việc quản lý và phát triển mạng lưới kinh doanh gas, xăng dầu là nhiệm

vụ quan trọng không thể thiếu của mỗi địa phương cũng như cả nước nhằm đảm bảocung ứng đầy đủ nhiên liệu cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Mọi sự biến độngvề giá gas, xăng đầu ảnh hưởng đến giá cả của các mặt hàng khác nhau Bên cạnh đókhác với những hàng hóa thông thường khác việc tổ chức kinh doanh gas, xăng dầuđòi hỏi phải có một hệ thống cơ sở vật chất nhất định, đảm bảo các yêu cầu kỹ thuậtphù hợp với tính chất lý hóa của gas, xăng dầu.Vì vậy, việc quản lý hoạt động kinhdoanh gas, xăng dầu là vấn đề cấp thiết và cần được thực hiện có hiệu quả

Trên thực tế, trong những năm qua thực trạng quản lý hoạt đông kinh doanhgas xăng dầu cũng đã được quan tâm nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập, cụ thể là:mạng lưới các doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh xăng dầu, các cửa hàng kinhdoanh gas phân bố chưa hợp lý, chưa được quản lý, kiểm tra theo dõi thưòng xuyên,chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ của các ngành sản xuất và các phương tiện vậntải trong những năm tới Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức trong kinh doanhgas, xăng dầu cũng như thiết bị của các doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh gas,xăng dầu thấp, chưa nắm bắt được kịp thời các văn bản pháp lý về sửa đổi, bổ sungcác điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu cho các doanh nghiệp, cửa hàng đang hoạtđộng trên địa bàn Các cửa hàng, cở sở bán lẻ chưa đáp ứng được yêu cầu kinhdoanh, nhiều cửa hàng, cơ sở có mặt bằng chật hẹp, chưa đảm bảo tiêu chuẩn thiếtkế của Nhà nước về an toàn cháy nổ và bảo vệ môi trường

Những thủ tục cấp giấy phép kinh doanh gas, xăng dầu cho các doanh nghiệp,cửa hàng vẫn còn phức tạp Đồng thời vẫn còn xảy ra tình trạng kinh doanh sảnphẩm gas, xăng dầu kém chất lượng gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng, hoạtđộng kinh doanh xăng dầu vẫn còn nhiều phức tạp, những “chiêu, trò” trong gianlận kinh doanh xăng ngày càng phổ biến với các hình thức gian lận tinh vi Tìnhtrạng gian lận, xâm phạm quyền sở hữu về nhãn hiệu trong hoạt động kinhdoanh diễn ra nhiều năm qua nhưng các cơ quan quản lý xử lý vi phạm còn chậm vàchưa nghiêm.

Những vẫn đề trên cho thấy sự cần thiết của việc nghiên cứu, đánh giá thựctrạng quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn,tỉnh Hà Tĩnh để hoàn thiện về quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu đảm bảocác hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu hoạt động theo đúng quy định của pháp

luật, đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng? Do đó, tôi lựa chọn đề tài: “ Quản lý

nhà nước hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh

Hà Tĩnh ” làm đề tài luận văn của mình.

2.Tình hình nghiên cứu

Trong quá trình đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường gas, xăng dầu luôn làmặt hàng thiêt yếu quan trọng, tình hình kinh doanh gas, xăng dầu luôn là tâm điểmmà mọi người dân quan tâm nhưng những đề tài nghiên cứu về lĩnh vực gas, xăngdầu chưa nhiều Đã có một số đề tài nghiên cứu, phân tích về quản lý nhà nướctrong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ở khía cạnh khác nhau, cụ thể:

Năm 2008, luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Quang Tuấn với đề tài “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam” Luận văn nàyhệ thống hóa một số lý luận chung về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanhxăng dầu, phân tích đánh giá năng lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực này và đưa

ra những giải pháp cơ bản nhằm tạo môi trường kinh doanh bình đẳng cho cácdoanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị trường có sự quản lýcủa nhà nước

Năm 2010, luận văn tiến sỹ của tác giả Nguyễn Duyên Cường về đề tài “ Đổimới quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam trong điều

kiện hội nhập kinh tế quốc tế” Luận văn đã đánh giá công tác quản lý nhà nướctrong hoạt động kinh doanh xăng dầu qua nhiều thời kỳ khác nhau, quan tâm nhiềuđến hoạt động xuất nhập khẩu và phân phối xăng dầu Luận văn giúp cho cơ quanquản lý nhà nước và các doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực này tiếp nhận vànhìn nhận một cách toàn diện về ảnh hưởng của thị trường xăng dầu trong nướctrong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.

Năm 2014, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế chương trình định hướng thựchành của tác giả Võ Anh Tuấn với đề tài: “ Nâng cao vai trò quản lý nhà nước tronglĩnh vực hoạt đông kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam” Luận văn thạc sỹ của tác giảCảnh Chí Hùng với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăngdầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” đã nghiên cứu quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnhVĩnh Phúc

Việc điểm qua các đề tài nghiên cứu về lĩnh vực kinh doanh xăng dầu cho thấycác luận văn nghiên cứu về nhiều khía cạnh khác nhau của quản lý nhà nước Tuynhiên, các đề tài nghiên cứu về quản lý hoạt động kinh doanh còn rất ít cho nênmuốn đi sâu hơn vào nghiên cứu để đưa ra những cơ sở lý luận và phân tích đưa ranhững giải pháp để hoàn thiện quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địabàn tạo môi trường kinh doanh thuận lợi đảm bảo phát triển kinh tế và bảo đảmquyền lợi cho người tiêu dùng

Về đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn

đề này

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Mục tiêu: Trên cơ sở lý luận chung về hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu

và quản lý hoạt đông kinh doanh gas, xăng dầu và phân tích thực trạng quản lý hoạtđộng kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn từ đó đưa ra một sốgiải pháp, định hướng nhằm hoàn thiện quản lý đối với hoạt động kinh doanh xăngdầu trên địa bàn huyện Hương Sơn để tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng,cạnh tranh, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, cửa hàng kinhdoanh trong lĩnh vực gas, xăng dầu trên địa huyện Phát triển hệ thống kinh doanh

gas, xăng dầu phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảophân bổ hợp lý giữa các vũng miền tuân thủ đúng các quy định của nhà nước về mặthàng kinh doanh gas, xăng dầu Khắc phục những tồn tại về mất cân đối trong phân

bổ cửa hàng, kho trên toàn địa bàn, tăng cường công tác đảm bảo an toàn phòngcháy và chữa cháy vệ sinh môi trường các cửa hàng, kho

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Do luận văn đi sâu vào phân tích vấn đề quản lý đối với hoạt động kinh doanhgas, xăng dầu trên địa bàn huyện nên đối tượng nghiên cứu của luận văn là lý luậnvà hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu của các doanh nghiệp, cửa hàng gas, xăngdầu trên địa bàn huyện dưới sự tác động của các chính sách quản lý của nhà nước vàhoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý cấp tỉnh, cấp huyện đối vớihoạt động kinh doanh xăng dầu như: Sở Công Thương, Sở Tài nguyên Môi trường,

Sở PCCC, Ủy ban nhân dân Tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện (Phòng Công Thương)

Phạm vi nghiên cứu: Các cửa hàng, doanh nghiệp kinh doanh gas, xăng dầu

trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được nhiệm vụ nghiên cứu với đối tượng và phạm vi nghiên cứunhư trên các phương pháp sử dụng chủ yếu như: Phương pháp thống kê phân tích:để thống kê các số liệu thu thập được về hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu từ đóphân tích, so sánh, đánh giá tìm ra nguyên nhân, phương pháp điều tra khảo sát tạicác cửa hàng, doanh nghiệp kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện HươngSơn và cuối cùng là phương pháp kế thừa: phân tích, tổng hợp từ các công trình

nghiên cứu, các bài viết và tài liệu có liên quan đến nội dung về vấn đề quản lý đốivới hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu, từ đó chắt lọc ra những kết quả có giá trịliên quan phục vụ cho đề tài đang thực hiện.

Nghiên cứu phân tích thị trường hoạt của doanh nghiệp kinh doanh gas, xăngdầu trên địa bàn huyện và thực hiện việc khảo sát để phản ánh được thực tế các đơn

vị kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn đối với hoạt động quản lý, từ đó làm cơ sởcho việc phân tích và xây dựng các giải pháp phù hợp hơn với nhu cầu thực tế trênđịa bàn

6 Ý nghĩa của đề tài

- Qua nghiên cứu về quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bànhuyện, rút ra được bài học kinh nghiệm trong quản lý hoạt động kinh doanh gas,xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn

- Phân tích được thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trênđịa bàn huyện Hương Sơn Từ đó đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu, nguyênnhân điểm yếu trong quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyệnHương Sơn

- Từ những mặt hạn chế đã chỉ ra, luận văn đưa ra được những giải pháp nhưchuẩn hoá các điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu, hoàn thiện chính sách về tổ chứcthị trường, tạo hành lang pháp lý thông thoáng hơn, kiểm tra, theo dõi thương xuyênhoạt động kinh doanh gas, xăng dầu Bên cạnh đó kết hợp với những giải pháp hỗtrợ từ chính quyền địa phương nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với hoạtđộng kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chiathành 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăngdầu trên địa bàn huyện

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh gas, xăng dầutrên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý hoạt động kinh doanh gas,xăng dầu trên địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH GAS, XĂNG DẦU

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1 Đặc điểm mặt hàng gas, xăng dầu và điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu

1.1.1 Những vấn đề cơ bản về mặt hàng gas, xăng

1.1.1.1 Khái niệm gas, xăng dầu

Khái niệm gas:

Gas hay còn gọi là LPG là khí đốt hóa lỏng có nguồn gốc từ dầu mỏ Thànhphần chính là hỗn hợp của khí propane (C3H8) và butane (C4H10) Không màu,không mùi, không độc hại (nhưng được pha thêm chất Etylmecaptan có mùi đặc

trưng để dễ phát hiện khi có rò xì gas) Nhiệt độ sôi của gas thấp (từ - 45 đến - 2oC)

nên để gas lỏng tiếp xúc trực tiếp với da sẽ bị phỏng lạnh

Khái niệm xăng dầu:

Theo Điều 3, Nghị định 83/2014/NĐ-CP:

“Xăng dầu là tên chung để chỉ các sản phẩm của quá trình lọc dầu thô, dùnglàm nhiên liệu, bao gồm: Xăng động cơ, dầu điêzen, dầu hỏa, dầu madút, nhiên liệubay; nhiên liệu sinh học và các sản phẩm khác dùng làm nhiên liệu động cơ, khôngbao gồm các loại khí hóa lỏng và khí nén thiên nhiên.”

Theo tác giả Kiều Đình Kiểm trong tác phẩm “Các sản phẩm dầu mỏ và hóadầu”, xăng dầu được chia thành các loại sau:

Xăng động cơ: là một trong những sản phẩm quan trọng của công nghiệp chếbiến dầu mỏ và ngày nay đã thực sự trở thành một sản phẩm quen thuộc với conngười Tuy nhiên, xăng động cơ không phải đơn thuần chỉ là sản phẩm của một quátrình chưng cất từ một phân đoạn nào đó của dầu mỏ Mà nó là một sản phẩm hỗnhợp từ một số thành phần được lựa chọn từ quá trình chưng cất dầu mỏ, kết hợp vớimột số phụ gia nhằm đảm bảo các yêu cầu hoạt động của động cơ trong những điều

kiện vận hành thực tế và cả trong các điều kiện tồn chứa, bảo quản khác nhau Xăngđộng cơ là nhiên liệu dùng cho động cơ xăng của ôtô, xe máy… Các loại xăng động

cơ đang được lưu hành chủ yếu tại Việt Nam gồm: Xăng Ron 92 và Xăng Ron 95

Dầu điêzen (DO): là một loại nhiên liệu lỏng, nặng hơn dầu hỏa và xăng, sửdụng chủ yếu cho động cơ điêzen (đường bộ, đường sắt và đường thủy) và mộtphần được sử dụng cho các tuabin khí (trong công nghiệp phát điện và xây dựng)

DO được sản xuất chủ yếu từ phân đoạn gazoil và là sản phẩm của quá trình chưngcất trực tiếp dầu mỏ, có đầy đủ những tính chất lý hóa phù hợp cho động cơ điêzenmà không cần phải áp dụng những quá trình biến đổi hóa học phức tạp DO đượcphân loại căn cứ vào hàm lượng lưu huỳnh;

Dầu hỏa (KO): là sản phẩm chủ yếu từ chưng cất phân đoạn kerosene củadầu mỏ ở nhiệt độ 150 0C đến 300 0C Loại này thường dùng trong dân dụng đểthắp sắng đặc biệt là thắp sáng đèn tín hiệu đường sắt và các loại tàu nhỏ

Dầu ma dút (FO): Trong quá trình khai thác và chế biến dầu mỏ, hầu hết cácphân đoạn chưng cất của dầu mỏ đều được sử dụng, trong đó phần nặng được sửdụng chủ yếu làm nhiên liệu đốt lò là FO FO là sản phẩm chủ yếu của quá trìnhchưng cất thu được từ phân đoạn sau phân đoạn gazoil khi chưng cất dầu mỏ ở nhiệt

độ sôi lớn hơn 350 0C

1.1.1.2 Đặc điểm của gas, xăng dầu

Đặc điểm của gas:

Không màu, không mùi, không độc hại (nhưng được pha thêm chấtEtylmecaptan có mùi đặc trưng để dễ phát hiện khi có rò xì gas) Nhiệt độ sôi

của gas thấp (từ - 45 đến - 2oC) nên để gas lỏng tiếp xúc trực tiếp với da sẽ bị

- Xăng, dầu có tỷ trọng nhẹ hơn nước Chính vì vậy, khi gặp nước, xăng dầunổi lên trên, lan rộng ra xung quanh, khi gặp nguồn lửa, nguồn nhiệt gây cháy thìtốc độ cháy lan nhanh, tỏa nhiệt lớn kèm theo khí thải độc hại Vì vậy, việc chữacháy gặp rất nhiều khó khăn.

- Xăng, dầu là chất không dẫn điện, nhưng có khả năng phát sinh tĩnh điện.Trong quá trình bơm rót, vận chuyển, xăng dầu bị xáo trộn, các phần tử xăng dầu

ma sát với nhau và ma sát với thành thiết bị (thành ống, vỏ thiết bị chứa) sinh ratĩnh điện, các điện tích này tích tụ đến một điện thế đủ lớn (300V) sẽ gây ra hiệntượng phóng tia lửa điện gây cháy hỗn hợp hơi xăng, dầu

Xăng dầu là chất lỏng bay hơi ở bất cứ nhiệt độ nào, dễ bắt lửa và cháy ởnhiệt độ bình thường Khi hơi xăng dầu đạt đến một nồng độ nhất định nó có thểgây cháy nổ, và khi cháy nổ xăng dầu toả ra nhiệt lượng lớn hủy hoại môi trườngxung quanh Là chất lỏng dễ bay hơi nên xăng dầu dễ phát tán vào khí quyển gâyngộ độc cho con người và sinh vật Do các đặc tính lý hoá của sản phẩm xăng dầunên hoạt động của ngành xăng dầu (lưu chứa, vận chuyển) luôn chứa đựng nguy cơgây ô nhiễm môi trường Chính vì vậy, Nhà nước phải đưa ra chính sách bảo vệ môitrường, quy định về bảo vệ môi trường và an toàn phòng chống cháy nổ đối với cácdoanh nghiệp kinh doanh xăng dầu

Vì vậy, xăng dầu là mặt hàng kinh doanh tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ cao Nếuđể xảy ra cháy nổ xăng dầu thì khả năng phá hủy rất lớn, sẽ gây thiệt hại lớn đếntính mạng con người và tài sản Đặc điểm này đòi hỏi công tác phòng cháy chữacháy trong hoạt động kinh doanh xăng dầu là hết sức nghiêm ngặt;

Là sản phẩm độc hại:

Xăng dầu là sản phẩm từ quá trình chưng cất dầu mỏ với các thành phần cơbản là các loại cacbuahydro Ngoài ra trong thành phần của xăng dầu còn tồn tạimột số chất độc hại như lưu huỳnh, cácbon và chì Tại hầu hết các quốc gia trên thếgiới, số lượng phương tiện có động cơ ngày càng gia tăng và khí thải từ các động cơnày đã trở thành nguyên nhân chính gây ra sự ô nhiễm môi trường không khí tronghầu hết các thành phố lớn

Là sản phẩm khi cháy tỏa nhiệt rất lớn:

Với đặc điểm của xăng dầu là chất lỏng dễ cháy và khi cháy tỏa nhiệt rất lớn.Cho nên xăng dầu là nguồn nhiên liệu đặc biệt quan trọng, là yếu tố đầu vào chưa

thể thay thế được của tất cả các lĩnh vực sản xuất, là năng lượng quan trọng phục vụcho quốc phòng, an ninh và đời sống xã hội.

1.1.1.3 Vai trò gas, xăng dầu

Vai trò của gas:

Gas dân dụng là nguyên liệu sử dụng cho hộ gia đình, nhà hàng, quán ăn, khách sạn với mục đích:

Dùng cho việc sưởi ấm và cung cấp nguồn nhiệt cho hệ thống nước nóng.Dùng cho việc nấu nướng: Cung cấp nguồn nhiệt ổn định, sạch và giúp choviệc nấu một số món ăn đặc biệt đòi hỏi nhiệt cao, nấu nhanh Dùng Shell Gas mộtphần giúp cho thức ăn được ngon hơn, giúp người bếp trưởng chế biến các món ănmang hương vị mong muốn và an toàn trong sử dụng

Dùng cho hệ thống điều hoà: ngày nay việc dùng LPG thay thế nguồn điệnđang chứng tỏ tính hiệu quả kinh tế cao

Dùng sưởi ấm cho hệ thống hồ bơi và spa: LPG giúp giữ được nguồn nhiệt mongmuốn cho hồ bơi ngay cả khi thời tiết giá lạnh và cho các hệ thống spa, massage

Các ứng dụng khác: máy phát điện sử dụng LPG giúp ngăn ô nhiễm môitrường trong các hệ thống khách sạn, nhà hàng

Ứng dụng cho các ngành công nghiệp, nông nghiệp

Khí hóa lỏng được ứng dụng trong nhiều ngành công nghiệp: Luyện kim, mạkẽm, sản xuất hàng mỹ nghệ, sản xuất chế biến thực phẩm

Bên cạnh, có thể ứng dụng trong nông nghiệp và chăn nuôi gia súc (cungcấp nhiệt)

Vai trò của xăng dầu:

Xăng dầu là mặt hàng chiến lược có vai trò hết sức quan trọng trong nền kinhtế quốc dân của mọi quốc gia trên thế giới Vai trò của xăng dầu được thể hiện ởmọi lĩnh vực đời sống xã hội, kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng…, nó cho thấytầm quan trọng của mặt hàng năng lượng thiết yếu này trong phát triển kinh tế vàđời sống xã hội

- Đối với kinh tế: Xăng dầu là nhiên liệu đầu vào quan trọng của nhiều ngànhsản xuất, tác động đến tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế Do nhiên liệu

là một yếu tố quan trọng trong giá thành sản xuất, giá xăng dầu thay đổi sẽ làm chocác sản phẩm có liên quan thay đổi theo và chúng lại có tác động đến các sản phẩmkhác Cùng với quá trình toàn cầu hóa, giao lưu hàng hóa giữa các quốc gia diễn rangày càng mạnh mẽ dẫn đến khối lượng hàng hóa vận chuyển trên thế giới ngàycàng gia tăng và xăng dầu hiện nay vẫn là nguồn cung cấp nhiên liệu chủ yếu chocác phương tiện vận tải đường sắt, đường thủy, đường bộ và đường hàng không Cóthể nói rằng xăng dầu là nguồn năng lượng đặc biệt, là yếu tố đầu vào chưa thể thaythế được của tất cả các lĩnh vực sản xuất Xăng dầu có tác động mạnh, toàn diệnđến tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế từ công, nông nghiệp cho đến vậntải, dịch vụ Đồng thời xăng dầu là nhiên liệu đầu vào trực tiếp của rất nhiều ngànhsản xuất như xi măng, nhà máy nhiệt điện, gạch, ngành nhựa ngành sản xuất sơn…

- Đối với đời sống xã hội: Cho đến nay, mặc dù có các phương tiện mới rađời sử dụng các nguồn năng lượng sạch nhưng xăng dầu vẫn là loại nhiên liệu chủyếu sử dụng cho phương tiện đi lại hàng ngày Các phương tiện giao thông đi lạinhư ô tô, xe máy là nhu cầu thiết yếu trong đời sống xã hội Xăng dầu là nhiên liệudùng cho các phương tiện giao thông hàng ngày mà hiện nay chưa thể thay thếđược Mặc dù đã có các phương tiện khác ra đời ứng dụng các công nghệ sử dụngnăng lượng sạch như xe điện, xe sử dụng năng lượng mặt trời…tuy nhiên số lượngcác phương tiện này không đáng kể so với các phương tiện sử dụng xăng dầu Khixăng dầu thay đổi giá thì các sản phẩm dịch vụ liên quan thay đổi theo dấn đến giá cảcác mặt hàng tiêu dùng cần thiết tăng theo sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống củamọi người dân Hiện nay, do vai trò đặc biệt của xăng dầu đối với đời sống xã hội nênsự biến động của cung - cầu và giá xăng sẽ ảnh hưởng hầu hết các loại hàng hóa, dịch

vụ và từ đó tác động đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

-Đối với chính trị: Xăng dầu là nguyên nhân sâu xa của các cuộc nội chiến,chiến tranh và tranh chấp giữa các quốc gia An ninh năng lượng là một trong nhữngchiến lược quan trọng của mỗi quốc gia Nguồn năng lượng xăng dầu là nguyênnhân sâu xa của nhiều cuộc nội chiến, chiến tranh hoặc tranh chấp giữa các quốcgia Đặc biệt trong những năm gần đây, khi dầu mỏ đóng vai trò ngày càng quantrọng đối với đời sống kinh tế-xã hội của các nước thì nguy cơ tranh chấp giữa các

nước ngày càng lớn nhau nhằm tranh giành sự kiểm soát đối với nguồn dầu mỏ Cóthể thấy căng thẳng trên khu vực biển Đông như ví dụ điển hình.

- Đối với an ninh, quốc phòng: Xăng dầu đóng vai trò đặc biệt quan trọngtrong lĩnh vực an ninh quốc phòng, kể cả trong thời chiến cũng như thời bình, lànguồn nhiên liệu chính để vận hành các máy móc, thiết bị, khí tài, đảm bảo phát huysức mạnh chiến đấu và khả năng phòng thủ bảo vệ đất nước Xăng dầu không chỉ cóvai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ đời sống của nhân dânmà nó còn có vị trí đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng Một quốcgia nếu để xảy ra tình trạng thiếu nguồn cung và giá cả mặt hàng xăng dầu quá cao sẽdấn đến tình trạng lộn xộn, mất trật tự ảnh hưởng đến lĩnh vực an ninh Song song vớiviệc trang bị máy móc, thiết bị, khí tài là việc cung cấp xăng dầu làm nguồn nhiênliệu chính để vận hành các phương tiện và thiết bị này

Tóm lại, trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, kinh tế, chính trị, an ninhquốc phòng, xăng dầu luôn giữa một vai trò vị trí đặc biệt quan trọng Gas, xăngdầu không chỉ là yếu tố đảm bảo cho các hoạt động sản xuất và đời sống hoạt độngbình thường mà còn là yếu tố đầu vào tạo ra giá trị xã hội thúc đẩy kinh tế pháttriển, nâng cao đời sống nhân dân Xăng dầu là mặt hàng chiến lược hàng đầu màmọi quốc gia đều phải quản lý Vì vậy việc nâng cao vai trò QLNN đối với hoạtđộng kinh doanh gas, xăng dầu là một trong những nhiệm vụ chiến lược quan trọngcủa đối với mỗi quốc gia trên thế giới

1.1.2 Kinh doanh gas, xăng dầu và điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu

1.1.2.1 Khái niệm kinh doanh gas, xăng dầu

Kinh doanh là thuật ngữ được sử dụng rất phổ biến trong đời sống kinh tếcủa nước ta cũng như các nước trên thế giới, trên thực tế khái niệm kinh doanh cónhiều cách hiểu Theo cách hiểu thông thường, kinh doanh được hiểu là các hoạtđộng nhằm tìm kiếm lợi nhuận thông qua việc mua, bán hàng hóa

Kinh doanh gas, xăng dầu là hoạt động kinh doanh khí đốt hóa lỏng đề nhằmmục đích tìm kiếm lợi nhuận thông qua hoạt động bán hàng các sản phẩm liên quan

1.1.2.2 Đặc điểm kinh doanh gas, xăng dầu

Thứ nhất, Gas, xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện

Với đặc điểm độc hại và nguy hiểm cháy nổ của xăng dầu, cho nên các quốcgia đều quy định xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện Ở Việt Nam xăngdầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện được quy định tại Nghị định 83/2014/NĐ-

CP về kinh doanh xăng dầu như: Hàng hóa, dịch vụ kinh doanh phải đáp ứng đầy đủcác quy định của pháp luật; Chủ thể kinh doanh phải là thương nhân theo quy địnhcủa Luật Thương mại

Cơ sở kinh doanh phải bảo đảm các yêu cầu về kỹ thuật, trang thiết bị, quytrình kinh doanh và các tiêu chuẩn khác theo quy định của pháp luật; địa điểm đặt

cơ sở kinh doanh phải phù hợp với quy hoạch phát triển mạng lưới kinh doanh hànghóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện Cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật và nhân viêntrực tiếp mua bán hàng hóa, nhân viên trực tiếp thực hiện dịch vụ phải bảo đảm cácyêu cầu về trình độ nghiệp vụ, chuyên môn, kinh nghiệm nghề nghiệp và sức khỏetheo quy định của pháp luật Thương nhân kinh doanh phải có Giấy chứng nhận đủđiều kiện kinh doanh trong trường hợp pháp luật quy định phải có Giấy chứng nhận

đủ điều kiện kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp khi kinh doanh

Thứ hai, Gas, xăng dầu là mặt hàng kinh doanh chịu sự tác động mạnh của các quan hệ kinh tế, chính trị quốc tế.

Do xăng dầu là mặt hàng thiết yếu và quan trọng ảnh hưởng đến đời sốngkinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng do vậy mỗi quốc gia đều phải xây dựng chiếnlược dữ trữ xăng dầu nhằm đảm bảo an ninh năng lượng trong những trường hợpđặc biệt là việc mà tất cả các quốc gia phải thực hiện Trên thực tế các chính sáchkinh tế, ngoại giao, phong tỏa và cấm vận của các nước lớn đều ảnh hưởng trực tiếpđến cung - cầu và giá cả xăng dầu trên thế giới Là mặt hàng chiến lược, cho nêncác quốc gia có tiềm lực mạnh trên thế giới luôn sử dụng xăng dầu như một con bàichính trị trong các quan hệ quốc tế Vì vậy KDXD không chỉ là một hoạt động kinhtế đơn thuần mà còn chịu ảnh hưởng trực tiếp của tình hình chính trị quốc tế

Thứ ba, Gas, xăng dầu là mặt hàng kinh doanh biến động mạnh với thay đổi của thị trường

Xăng dầu là mặt hàng có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến mọi mặt của đờisống kinh tế, xã hội, chính trị, an ninh và quốc phòng Do đó xăng dầu là mặt hàng

kinh doanh có tính nhạy cảm cao, một thay đổi trong cung cầu và giá cả xăng dầulàm thay đổi giá cả của các mặt hàng khác sẽ có tác động đến kinh tế, xã hội của đấtnước Vì vậy hầu hết các quốc gia đều có cơ chế, chính sách riêng để giá cả xăngdầu trong nước không biến động quá lớn gây ảnh hưởng đến cuộc sống của ngườidân và tốc độ phát triển kinh tế.

Thứ tư, xăng dầu là mặt hàng người mua khó kiểm soát được chính xác số lượng và chất lượng bằng phương pháp cảm quan

Xăng dầu là chất lỏng, do đó việc kiểm soát số lượng xăng dầu phải thôngqua các thiết bị đo lường Trong khi đó độ chính xác của các phương tiện đo lườngnày chỉ có các cơ quan có thẩm quyền mới có quyền kiểm tra và kiểm định Mặtkhác xăng dầu là mặt hàng rất dễ bị ảnh hưởng đến chất lượng Xăng dầu là chấtlỏng dễ bay hơi, khi phần nhẹ bay hơi đi nhiều sẽ làm giảm chất lượng xăng dầu.Trong quá trình tiếp nhận, tồn chứa, bảo quản và vận chuyển xăng dầu nếu cácphương tiện tồn chứa không được vệ sinh sạch sẽ xăng dầu sẽ bị lẫn tạp chất Hiệntượng pha trộn mặt hàng xăng dầu có giá thành thấp vào mặt hàng xăng dầu có giáthành cao để thu lợi bất chính của một số cá nhân, doanh nghiệp KDXD không uytín làm giảm chất lượng xăng dầu tương đối nhiều, đặc biệt là thành phần bio-ethanol có trong xăng sinh học sẽ tan trong nước làm thay đổi chất lượng Trong khi

đó, người tiêu dùng chỉ nhận biết được xăng dầu kém chất lượng khi động cơ bị hưhỏng

Vì vậy xăng dầu là mặt hàng mà người mua không kiểm soát được số lượng,chất lượng, mà chỉ trông chờ vào trách nhiệm kiểm tra, giám sát số lượng, chấtlượng sản phẩm xăng dầu của cơ quan QLNN

Thứ năm, hoạt động KDXD liên quan trực tiếp đến cơ sở hạ tầng và tốc độ phát triển kinh tế.

Có thể nói, các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ KDXD như hệ thống cảngbiển, kho chứa, vận tải và mạng lưới cửa hàng BLXD là một bộ phận quan trọngcấu thành hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Cơ sở hạ tầng, trình

độ phát triển kinh tế của một quốc gia quyết định quy mô và trình độ hiện đạicủa các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động KDXD Và ngược lại các cơ

sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động KDXD là một bộ phận cấu thành cơ sở hạtầng của nền kinh tế, đóng góp và mở rộng quy mô, trình độ phát triển của nềnkinh tế xã hội Các hệ thống này càng phát triển thì không chỉ tạo thuận lợi chohoạt động KDXD nói riêng mà còn tăng cường tiềm lực phát triển của nền kinhtế nói chung.

Thứ sáu, hoạt động KDXD phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của nhà nước về PCCC và bảo vệ môi trường.

Các công trình xăng dầu đều phải phê duyệt về thiết kế PCCC nếu đạt yêucầu mới được xây dựng Khi xây dựng hoàn thành phải tiến hành nghiệm thu vềPCCC Khi có được cấp chứng nhận đủ điều kiện về PCCC mới được hoạt độngKDXD Đồng thời trước khi đưa vào sử dụng các công trình xăng dầu đều hoànthành bản cam kết bảo vệ môi trường hoặc đánh giá tác động môi trường và được

cơ quan QLNN có thẩm quyền

1.1.2.3 Điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu

Kinh doanh gas

Kinh doanh gas là kinh doanh khí đốt hoá lỏng là mặt hàng kinh doanh cóđiều kiện thuộc hàng hóa cấm lưu thông, dịch vụ thương mại cấm thực hiện; hànghoá dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện Các chủ thểtham gia kinh doanh gas là thương nhân đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinhdoanh, trong đó có đăng ký kinh doanh mặt hàng gas; phải có giấy chứng nhận đủđiều kiện kinh doanh do cơ quan quản lý địa bàn cấp

Kinh doanh gas là hoạt động kinh doanh có điều kiện các chủ thể kinh doanhphải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về điều kiện về chủ thể kinh doanh: Là thươngnhân đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, trong đó có đăng ký kinhdoanh mặt hàng này, đồng thời phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh

do Sở Công Thương quản lý địa bàn cấp Các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuậtvà trang thiết bị: Cửa hàng phải có thiết kế xây dựng theo qui định của Tiêu chuẩnViệt Nam Các cửa hàng kinh doanh mặt hàng này phải thực hiện các điều kiện quiđịnh tại Mục 5 Tiêu chuẩn Việt Nam- TCVN 6223: 1996 về diện tích mặt bằng, yêucầu kết cấu xây dựng, nơi bán hàng, kho chứa hàng, khu phụ cửa hàng và cung cấp

điện Điều kiện về trình độ chuyên môn: Cán bộ, nhân viên của hàng kinh doanh khíđốt hoá lỏng phải được học tập kiến thức về khí đốt hoá lỏng, được huấn luyện vềphòng độc, phòng cháy, chữa cháy và được Công an tỉnh, thành phố kiểm tra, cấpchứng chỉ về phòng cháy chữa cháy Điều kiện về sức khoẻ: Cán bộ, nhân viên làmviệc tại cửa hàng kinh doanh khí đốt hoá lỏng phải có đủ sức khoẻ để đảm nhiệmcông việc kinh doanh, được cơ quan y tế cấp quận, huyện, thị xã hoặc tương đươngtrở lên kiểm tra và xác nhận Điều kiện về bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ:Cửa hàng kinh doanh khí đốt hoá lỏng phải có đủ các phương tiện, thiết bị phòngcháy chữa cháy theo qui định tại Mục 6 Tiêu chuẩn Việt Nam – TCVN 6223: 2996và được cơ quan phòng cháy chữa cháy tỉnh, thành phố kiểm tra, cấp Giấy chứngnhận đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy.

Ngoài các điều kiện nêu trên, các thương nhân kinh doanh khí đốt hoá lỏng(gas) còn phải thực hiện các qui định sau:

- Việc xếp dỡ, tồn chứa và bày bán chai khí đốt hoá lỏng tại các cửa hàngphải tuân thủ các qui định tại Mục 7 Tiêu chuẩn Việt Nam - TCVN 6223:1996

- Việc tự vận chuyển khí đốt hoá lỏng từ cơ sở sản xuất, chiết nạp về cửahàng kinh doanh khí đốt hoá lỏng và từ cửa hàng đến các hộ tiêu thụ phải tuân thủcác qui định tại Mục 8 Tiêu chuẩn Việt Nam- TCVN 6223: 1996

- Phải niêm yết Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí đốt hoá lỏng,giá bán lẻ của từng chủng loại chai khí đốt hoá lỏng đang bán

- Có trách nhiệm hướng dẫn trực tiếp hoặc cung cấp bản hướng dẫn chokhách hàng sử dụng an toàn chai khí đốt hoá lỏng, kể cả khi sử dụng bếp gas

- Không được kinh doanh các mặt hàng dễ cháy, dễ nổ, các mặt hàng ănuống, lương thực, thực phẩm tại cửa hàng kinh doanh khí đốt hoá lỏng

Kinh doanh xăng dầu

Theo Nghị định 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu Kinh doanh xăngdầu bao gồm các hoạt động: Xuất khẩu (xăng dầu, nguyên liệu sản xuất trong nướcvà xăng dầu, nguyên liệu có nguồn gốc nhập khẩu), nhập khẩu, tạm nhập tái xuất,chuyển khẩu, gia công xuất khẩu xăng dầu, nguyên liệu; sản xuất và pha chế xăngdầu; phân phối xăng dầu tại thị trường trong nước; dịch vụ cho thuê kho, cảng, tiếp

nhận, bảo quản và vận chuyển xăng dầu.

Theo Điều 19 – Nghị định 83/2014/NĐ-CP: Điều kiện đối với đại lý bán lẻxăng dầu:

Thương nhân có đủ các điều kiện dưới đây được Sở Công Thương cấp Giấyxác nhận đủ điều kiện làm đại lý bán lẻ xăng dầu (sau đây gọi tắt là đại lý):

+ Doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, trong Giấychứng nhận đăng ký doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh xăng dầu

+ Có cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc sở hữu vàđồng sở hữu được cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu

+ Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải được đào tạo, huấnluyện và có chứng chỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy vàbảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện

1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện

Gas, xăng dầu là những mặt hàng thiết yếu phục vụ hàng ngày cho đời sốngxã hội Những năm qua, việc kinh doanh xăng dầu không còn độc quyền trong khốidoanh nghiệp Nhà nước mà có sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân đã tăngthêm tính tiện ích, sự cạnh tranh lành mạnh và tạo cho khách hàng có nhiều sự lựachọn khi dùng sản phẩm này.Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với kinh doanh gas,xăng dầu trên địa bàn huyện vì:

Một là, gas, xăng dầu là loại hàng hóa đặc biệt mang tính chiến lược không thể

thiếu và liên quan mật thiết đến đời sống kinh tế xã hội, an ninh quốc gia Gas, Xăngdầu là yếu tố đầu vào của các ngành sản xuất kinh doanh Vì vậy ngoài nhiệm vụ bảotồn phát triển vốn và kinh doanh có lợi nhuận các doanh nghiệp kinh doanh gas, xăngdầu phải thực hiện nhiệm vụ chính trị là đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia

Hai là, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng

dầu trên địa bàn huyện thời gian qua đã được chú trọng hơn nhưng vẫn đang còn rấtnhiều bất cập Hệ thống mạng lưới các cửa hàng gas, xăng dầu phân bố chưa hợp lý,

chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ xăng dầu của các ngành sản xuất và cácphương tiện vận tải, trình độ kỹ thuật và thiết bị của các cửa hàng bán lẻ gas, xăngdầu còn chưa đáp ứng được yêu cầu kinh doanh, nhiều cửa hàng có mặt bằng chậthẹp, chưa đảm bảo tiêu chuẩn thiết kế của nhà nước về an toàn phòng cháy chữacháy, bảo vệ môi trường và chỉ giới hành lang an toàn.

Ba là, tình trạng gian lận trong kinh doanh gas, xăng dầu, vi phạm nhãn hiệu,

thương hiệu của các doanh nghiệp đầu mối kinh doanh gas, xăng dầu uy tín diễn rarất phức tạp và có phần ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân và cácdoanh nghiệp sản xuất công tác kiểm tra, xử phạt của các cơ quan QLNN về kinhdoanh gas, xăng dầu chưa được nghiêm và chưa kịp thời

Bốn là, giá cả mặt hàng gas, xăng dầu trên thị trường biến đối thường xuyên

và rất phức tạp do đó thì cần có sự quản lý của các cơ quan nhà nước để đảm bảobình ổn chính sách gía phù hợp để ổn định giá bán gas, xăng dầu nhằm ổn định sảnxuất và đời sống xã hội Cơ quan nhà nước quản lý để giảm hiện tượng làm sai lệchgiá gas, xăng dầu đầu cơ chờ tăng giá và hiện tượng buôn lậu xăng gây thiệt thòi vềkinh tế và gây bức xúc trong dư luận

1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu

Do gas, xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện, cho nên QLNN vềkinh doanh gas, xăng dầu phải đạt được một số mục tiêu sau:

Đảm bảo an toàn PCCC: Gas, xăng dầu là mặt hàng kinh doanh tiềm ẩn nguy

cơ cháy nổ cao Nếu để xảy ra cháy nổ xăng dầu thì khả năng phá hủy rất lớn, sẽgây thiệt hại lớn đến tính mạng con người và tài sản Vì vậy việc QLNN về kinhdoanh gas, xăng dầu phải đạt mục tiêu bảo an toàn PCCC là mục tiêu quan trọnghàng đầu

Ổn định kinh tế - xã hội: Gas, Xăng dầu là mặt hàng chiến lược, là yếu tố đầuvào của sản xuất, sự biến động về cung cầu, giá cả trong hoạt động kinh danh gas,xăng dầu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội Vì vậy nhà nướcphải quản lý thị trường gas, xăng dầu đặc biệt là quản lý nguồn cung, giá cả nhằmmục tiêu ổn định, phát triển kinh tế và đảm bảo ổn định đời sống cho nhân dân

Công bằng, cạnh tranh lành mạnh: Môi trường kinh doanh và cạnh tranh phụthuộc rất nhiều vào cơ chế, chính sách, luật pháp của các cơ quan QLNN Các quyđịnh chính sách về kinh doanh gas, xăng dầu nếu phân biệt đối xử sẽ bóp méo cạnhtranh, các thủ tục hành chính rườm rà, khuôn khổ pháp lý nếu không đầy đủ, đồng

bộ, nhất quán và minh bạch sẽ gây trở ngại cho hoạt động kinh doanh gas, xăng dầutrên nhiều mặt dẫn đến tổn thất về nguồn nhân lực vật lực của xã hội Do vậyQLNN về kinh doanh gas, xăng dầu có vai trò rất quan trọng trong việc tạo lập, cảithiện môi trường kinh doanh, nhất là trong điều kiện môi trường kinh doanh luôn cósự biến động không ngừng

Đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia: Ngoài vai trò rất quan trọng đối vớiphát triển kinh tế và nhu cầu thiết yếu cho tiêu dùng gas, xăng dầu còn là hàng hóachiến lược có vai trò rất quan trọng đối với an ninh quốc phòng và là mặt hàngchiến lược trong dữ trữ quốc gia Vì vậy việc đảm bảo an ninh năng lượng nóichung và việc dữ trữ xăng dầu đảm bảo cho mục tiêu an ninh quốc phòng là nhiệm

vụ rất quan trong của mọi quốc gia

Bảo vệ môi trường: Gas, Xăng dầu là loại sản phẩm độc hại, khó phân hủyvà rất dễ gây ô nhiễm môi trường Vì vậy việc QLNN về kinh doanh gas, xăng dầuphải luôn chú trọng đến mục tiêu bảo vệ môi trường Hoạt động kinh doanh gas,xăng dầu phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của nhà nước về bảo vệ môitrường Các công trình xăng dầu trước khi đưa vào sử dụng đều hoàn thành bản camkết bảo vệ môi trường hoặc đánh giá tác động môi trường với cơ quan QLNN cóthẩm quyền

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn huyện

Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bànhuyện nhằm kiểm soát hoạt động kinh doanh gas, xăng dầu góp phần thức đẩy pháttriển kinh tế - xã hội trên địa bàn, lập lại trât tự trong kinh doanh gas, xăng dầu.Các nội dung quản lý như sau:

Thứ nhất: Quản lý bảo đảm về điều kiện kinh doanh mặt hàng gas, xăng dầu

Đối với kinh doanh gas thực hiện theo Nghị định số 19/2016/NĐ-CP của Chính

phủ về kinh doanh khí và Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tĩnh

về phân cấp về trách nhiệm quản lý nhà nước về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng đốivới cơ sở bán lẻ LPG chai trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh UBND huyện thực hiện các nộidung quản lý nhà nước theo quy định,theo thẩm quyền UBND huyện bao gồm:

a) Niêm yết công khai, hướng dẫn cho cá nhân, hộ kinh doanh các thủ tụchành chính về cấp mới, cấp lại, điều chỉnh, gia hạn Giấy chứng nhận đủ Điều kiệnkinh doanh gas, xăng dầu

b) Thực hiện việc cấp mới, cấp lại, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi Giấy chứngnhận đủ Điều kiện kinh doanh gas, xăng dầu đảm bảo đúng quy định của pháp luật

Định kỳ 6 tháng, hàng năm tổng hợp tình hình công tác quản lý nhà nước vềkinh doanh gas, xăng dầu, báo cáo Sở Công Thương, Công an tỉnh và các cơ quan

có liên quan theo quy định

d) Chủ trì, phối hợp với Sở Công Thương và các sở, ngành, đơn vị liên quanthực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bàn;quản lý, thực hiện quy hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt đối với cửa hàngchuyên kinh doanh gas, xăng dầu Định kỳ, đột xuất thực hiện công tác thanh tra,kiểm tra theo thẩm quyền về việc chấp hành các quy định pháp luật của các cơ sởbán lẻ gas, xăng dầu trên địa bàn

Đối với kinh doanh xăng dầu thực hiện theo Nghị định số 83/2014/NĐ-CPcủa Chính phủ về kinh doanh xăng dầu và Quyết định số 14/2013/QĐ-UBNDcủa UBND tỉnh Hà Tĩnh về ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối vớihoạt động kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Các nội dung quản lýnhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu thuộc thẩm quyền UBNDhuyện bao gồm:

a) Tham gia ý kiến cụ thể về mức độ ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể củađịa phương và các yếu tố liên quan khác trong phạm vi quản lý để đề xuất bổsung, điều chỉnh hoặc loại bỏ các điểm kinh doanh xăng trên địa bàn quản lý Chỉđạo UBND xã, phường, thị trấn và chủ đầu tư trong quá trình giới thiệu địa điểmđúng quy hoạch, đảm bảo các điều kiện về kinh doanh xăng dầu Hướng dẫn chủđầu tư thực hiện hồ sơ giao đất, xin cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,

bồi thường và giải phóng mặt bằng theo thẩm quyền Thực hiện và đề xuất, thammưu cấp có thẩm quyền về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sửdụng đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và tái định cư đối với dự ánkinh doanh xăng dầu.

b) Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý quy hoạch, quản lý trậttự xây dựng trên địa bàn đối với việc đầu tư xây dựng cửa hàng kinh doanh xăngdầu theo đúng quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Chịu trách nhiệmtrước UBND tỉnh đối với việc để xảy ra xây dựng các cơ sở kinh doanh xăng dầukhi chưa được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư, xây dựng trái phép trênđịa bàn quản lý Cấp giấy phép xây dựng; cấp giấy phép đấu nối giao thông; hướngdẫn thủ tục cam kết môi trường và giám sát quản lý môi trường theo thẩm quyềncấp huyện; hướng dẫn chủ đầu tư xây dựng đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn cửa hàng,đảm bảo các khoảng cách hợp lý giữa các hạng mục trong cửa hàng, các hạng mụctrong cửa hàng với các công trình ngoài cửa hàng, giữa các cửa hàng xăng dầu vớinhau, đảm bảo các khoảng cách an toàn giao thông ; tổ chức kiểm tra, giám sát, xử

lý vi phạm trong đầu tư xây dựng theo phân cấp

Trường hợp để xây dựng trái phép, xây dựng không đúng quy hoạch, xâydựng cửa hàng xăng dầu khi chưa có chủ trương đầu tư của UBND tỉnh, UBND cấphuyện phải chịu trách nhiệm chỉ đạo chủ đầu tư tự tháo dỡ hoặc thực hiện cưỡngchế tháo dỡ cửa hàng xăng dầu (nếu chủ đầu tư không tự tháo dỡ) theo quy định củapháp luật

c) Phối hợp với Sở Công Thương thực hiện chức năng quản lý nhà nước,chịu trách nhiệm quản lý và giải quyết các vướng mắc thuộc thẩm quyền đối vớicửa hàng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn Phối hợp với các sở, ngành liên quan,báo cáo UBND tỉnh xem xét quyết định những vấn đề vượt quá thẩm quyền

d) Chỉ đạo các phòng chuyên môn trong việc thực hiện chức năng cơ quanđầu mối giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thanh tra, kiểm tra chuyên ngành về quản

lý sử dụng đất, môi trường, xử lý chất thải, xây dựng và các công việc khác theothẩm quyền trong suốt quá trình triển khai xây dựng và hoạt động kinh doanh xăngdầu trên địa bàn

e) Phối hợp các cơ quan chức năng tuyên truyền về pháp luật kinh doanhxăng dầu, gian lận thương mại nhằm mục đích nâng cao nhận thức của người dân,thiết lập đường dây nóng nắm bắt thông tin phản ánh từ người tiêu dùng để kịp thời

xử lý những sai phạm, gian lận thương mại trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu;tham gia, phối hợp với đoàn liên ngành kiểm tra định kỳ, đột xuất tình hình hoạtđộng kinh doanh xăng dầu trên địa bàn

g) Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh đối với công tác quản lý nhà nướcvề kinh doanh xăng dầu trên địa bàn Thường xuyên theo dõi, kiểm tra và báocáo tình hình hoạt động kinh doanh xăng dầu về Sở Công Thương và các cơ quantheo thẩm quyền

Việc thực hiện các nội dung và quản lý hoạt động về kinh doanh khi cũngđảm bảo một phần quản lý chặt chẽ được về hoạt động kinh doanh này góp phầnđáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất của hộ gia đình cũng như các thành phần kinhtế khác trên địa bàn

Thứ hai: Quản lý nhà nước về chất lượng, đo lường

Công tác quản lý đo lường chất lượng gas, xăng dầu khá được chú trọng.Hàng năm, Thanh tra Sở Khoa học - Công nghệ phối hợp với Chi cục Quản lý thịtrường và Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng đều lên kế hoạch thanh tra định

kỳ hoặc thanh tra đột xuất 100% số cơ sở kinh doanh gas, xăng dầu trên địa bànhuyện

Mục tiêu đưa ra đối với công tác thanh tra về xăng, dầu, gas là thực hiệntrách nhiệm kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường, chấtlượng đối với nhóm hàng hoá xăng dầu và gas trong phân phối và lưu thông Pháthiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về Tiêu chuẩn đo lường chấtlượng Có tác động tích cực đến nhận thức của các đơn vị sản xuất, kinh doanhtrong việc thực hiện các quy định của pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hoá,tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, đo lường và sở hữu công nghiệp

Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan quản lý về hoạt động đo lường tại địaphương, trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình có trách nhiệm bao gồm:

1 Thông tin tuyên truyền, phổ biến các quy định nhà nước về đo lường.

2 Chỉ đạo phòng Kinh tế, Kinh tế Hạ tầng và các lực lượng chức năng trênđịa bàn thực hiện hướng dẫn, đôn đốc việc tuân thủ các quy định về đo lường đốivới các tổ chức, cá nhân hoạt động buôn bán, kinh doanh dịch vụ tại các chợ vàtrung tâm thương mại

3 Phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ, Chi cục Tiêu chuẩn Đo lườngchất lượng trong việc kiểm tra, thanh tra hoạt động đo lường trên địa bàn

4 Chủ trì thực hiện kiểm tra nhà nước về đo lường tại các chợ, trung tâmthương mại, điểm bán buôn, bán lẻ khác trên địa bàn theo phân cấp

5 Quản lý việc sử dụng có hiệu quả các điểm cân đối chứng được trang bị.Thiết lập đường dây nóng tiếp nhận các thông tin gian lận về đo lường trên địa bàn

6 Hàng năm xây dựng kế hoạch và phối hợp với Chi cục Tiêu chuẩn Đolường Chất lượng, tổ chức kiểm định để thực hiện kiểm định định kỳ các phươngtiện đo tại các chợ, trung tâm thương mại, điểm bán buôn, bán lẻ khác trên địa bàn

7 Giải quyết các khiếu nại tố cáo về đo lường, xử lý và đề nghị xử lý theothẩm quyền

Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm của người đứng đầu UBNDhuyện, phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc quản lý, kiểm tra, kiểm soátđối với các hành vi vi phạm về đo lường trên địa bàn theo thẩm quyền; chịu tráchnhiệm trước UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh trong quản lý nhà nước về đo lườngtheo nhiệm vụ được phân công, phân cấp

Sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành trong công tác quản lý nhà nước về tiêuchuẩn, đo lường, chất lượng nhằm đạt được sự thống nhất, khắc phục được sựchồng chéo, trùng lặp trong hoạt động thanh, kiểm tra đối với việc kinh doanh cácsản phẩm xăng dầu và gas từ đó đảm bảo được quyền lợi của người tiêu dùng

Thứ ba: Quản lý nhà nước về các vi phạm về an toàn phòng chống cháy nổ

và bảo vệ môi trường

Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy và bảo vệ môi trường là sựtác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật của nhà nước đối vớihoạt động phòng cháy và chữa cháy trong các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá

nhân của các chủ thể có thẩm quyền, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy

ra và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước,của tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội

Cũng giống như hoạt động quản lý hành chính nhà nước đối với các lĩnh vựchoạt động của đời sống xã hội, quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy baogồm các yếu tố: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp và mục tiêu quản

lý Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy, theo đó cũng thể hiện đầy đủtính chất của quản lý hành chính nhà nước, như: là quá trình quản lý mang tínhchất chính trị, tính khoa học, tính toàn diện, tính chất dân chủ Đồng thời thể hiệnnhững đặc điểm cơ bản của quản lý là sự tác động và điều chỉnh bằng quyền lựcpháp luật, mang tính mệnh lệnh đơn phương của các chủ thể quản lý, nó đòi hỏiđối tượng quản lý phải phục tùng một cách nghiêm túc Sự tác động đó được cácchủ thể thực hiện thông qua các hình thức, phương pháp, biện pháp đã được phápluật quy định

Giữa chủ thể và đối tượng quản lý tuy có sự phân biệt nhưng sự phân biệt đóchỉ mang ý nghĩa hết sức tương đối, hiệu quả của sự tác động của chủ thể đến đốitượng cũng phụ thuộc vào sự tác động của khách thể đến chủ thể quản lý

Mục tiêu của quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là nhằm hạn chếđến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra (nhất là các vụ cháy lớn) và thiệt hại do cháygây ra; góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, bảo vệ tài sản của Nhànước, tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xãhội; đưa các mặt công tác phòng cháy và chữa cháy từng bước đáp ứng với yêu cầucủa sự phát triển kinh tế xã hội, phục vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hoá, hiệnđại hoá đất nước

Với trách nhiệm của mình UBND huyện đã thực hiện quản lý nhà nước vềhoạt động cháy nổ nói chung và trong kinh doanh hoạt động gas, xăng dầu nói riêngthông qua các hoạt động quản lý nhà nước như:

- Ban hành các quy định về phòng cháy và chữa cháy tại địa phương (banhành các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC theo thẩm quyền, như: quyết định,