Để giải đáp cho các câu hỏi trên , bản thân tác giả là một cán bộ công tác tại ban QLDA huyện Đăk Song trực tiếp điều hành và quản lý đ ầu tư các công trình công trình g iao
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH
Quản lý chất lượng công tri ̀nh giao thông đường bộ giai đoạn thực hiện đầu tƣ của ban quản lý dự án
1.2.1 Khái niệm qua ̉ n lý chất lượng công trình giao thông đường bộ giai đoạn thực hiện đầu tư của ban quản lý dự án
Quản lý chất lượng công trình giaoThông đường bộ (GTĐB) là tổng hợp các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và hành chính nhằm tác động toàn diện đến quá trình hoạt động của tổ chức hoặc doanh nghiệp Mục tiêu chính của quản lý chất lượng là đảm bảo đạt hiệu quả cao nhất về chất lượng công trình, đồng thời giảm thiểu chi phí, nâng cao năng suất và đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật Việc áp dụng các phương pháp quản lý chất lượng hiệu quả góp phần nâng cao giá trị dự án, giảm thiểu rủi ro và đảm bảo sự bền vững cho công trình GTĐB.
Các chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ (GTĐB) bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước trung ương như Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Cục Giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng; chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án); các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải; các nhà thầu khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công; các tổ chức kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng; công ty bảo hiểm; cùng các tổ chức xã hội và cộng đồng Trong đó, Ban Quản lý dự án đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý chất lượng công trình GTĐB từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi bàn giao và đưa công trình vào khai thác, đặc biệt là hoạt động quản lý chất lượng trong thực hiện đầu tư nhằm đảm bảo tiêu chuẩn, an toàn và hiệu quả của các dự án giao thông.
Quản lý chất lượng công trình Giao thông Đường bộ (GTĐB) giai đoạn thực hiện đầu tư là quá trình lập kế hoạch chất lượng, tổ chức thực hiện kế hoạch đó và kiểm soát chất lượng nhằm đảm bảo công trình đạt tiêu chuẩn theo quy định Quá trình này bao gồm việc giám sát các nhà thầu khảo sát, thiết kế, giám sát thi công để đảm bảo tiến trình và chất lượng công trình đúng với các tiêu chuẩn đã được phê duyệt Việc kiểm soát chặt chẽ chất lượng trong giai đoạn này giúp nâng cao hiệu quả và độ bền của công trình GTĐB, đảm bảo an toàn và phát huy tối đa hiệu quả đầu tư.
1.2.2 Mục tiêu quản lý chất lươ ̣ng công trình giao thông đường bộ giai đoạn thực hiê ̣n đầu tư của ban quản lý dự án
Công trình đã được nghiệm thu, hoàn thành bàn giao và đi vào sử dụng đảm bảo chất lượng theo các tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng Quá trình thực hiện đúng tiến độ theo hợp đồng và chi phí thực hiện nằm trong phạm vi cho phép.
Công tác khảo sát xây dựng công trình giao thông đường bộ (GTĐB) cần phù hợp với nhiệm vụ và đề cương khảo sát đã được phê duyệt, bao gồm các yếu tố như mục đích, phạm vi, phương pháp, phương án kỹ thuật, thời gian và khối lượng khảo sát Quá trình khảo sát phải tuân thủ điều kiện tự nhiên và giới hạn vị trí của khu vực xây dựng Kết quả khảo sát xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu của các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia hiện hành về công tác khảo sát xây dựng công trình GTĐB.
- Công tác thiết kế xây dựng công trình GTĐB phải phù hợp với nhiệm vụ thiết kế và phương án thiết kế và các bước thiết kế trước đã phê duyệt ; các giải pháp kết cấu công trình phải thể hiện được đầy đủ các thông số kỹ thuật, vật liệu sử dụng và chi tiết cấu tạo, tuân thủ theo đúng các nội dung được nêu trong các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật của quốc gia về công tác thiết kế công trình GTĐB hiện hành, đảm bảo đủ điều kiện để triển khai thi công xây dựng công trình Hồ sơ thiết kế phải phù hợp với các yêu cầu về quy hoạch, cảnh quan và kiến trúc của vùng dự án nơi thực hiện công trình
- Thi công xây dựng công trình GTĐB phải đảm bảo đúng theo hồ sơ thiết kế đã được phê duyệt, công tác tổ chức thi công và nghiệm thu tuân thủ các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia về thi công công trình GTĐB đang được áp dụng, đảm bảo đủ điều kiện để bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng
1.2.3 Nội dung quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ giai đoạn thực hiê ̣n đầu tư của ban quản lý dự án
Quản lý chất lượng là quá trình bao gồm các hoạt động như lập kế hoạch chất lượng, tổ chức thực hiện, kiểm tra và điều chỉnh trong quá trình đầu tư để đảm bảo công trình đạt tiêu chuẩn chất lượng khi đưa vào sử dụng Quản lý này hướng tới việc đảm bảo công trình đáp ứng các quy định hiện hành và nằm trong giới hạn chi phí cho phép Việc quản lý chất lượng chặt chẽ giúp nâng cao hiệu quả dự án, giảm thiểu rủi ro và đảm bảo sự bền vững của công trình trong tương lai.
1.2.3.1 Lập kế hoạch về chất lượng Đây là giai đoạn đầu tiên của quản lý chất lượng nhằm hình thành chính sách chất lượng Lập kế hoạch chất lượng chính xác và đầy đủ sẽ giúp định hướng tốt cho các hoạt động tiếp theo, nó cho phép xác định mục tiêu, phương hướng phát triển chất lượng cho cả công trình GTĐB theo một hướng thống nhất a Lập chính sách về chất lượng: Đây là chức năng quản lý nhằm thiết lập mục tiêu, yêu cầu chất lượng , yêu cầu hệ thống chất lượng , các quy định đảm bảo chất lượng và xác định các công việc cụ thể để thực hiện các mục tiêu yêu cầu đó Chính sách chất lươ ̣ng được xây dựng cho toàn bộ các công viê ̣c bao gồm quy trình quản lý ch ất lượng , mô hình quản lý, hình thức quản lý, tiến đô ̣ và kiểm soát toàn bộ hoạt động chất lượng.
Bàn về quản lý dự án, công ty căn cứ vào các văn bản pháp lý, quy định của Nhà nước và các chuẩn mực, tiêu chuẩn liên quan đến khảo sát, thiết kế và thi công xây dựng công trình Điều này giúp xây dựng chính sách chất lượng phù hợp, áp dụng riêng biệt cho từng dự án giao thông đường bộ cụ thể, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật và tiêu chuẩn kỹ thuật.
Việc xây dựng kế hoạch kiểm soát chất lượng phù hợp với quy mô, tính chất kỹ thuật của công trình GTĐB là bước quan trọng để đảm bảo tiêu chuẩn dự án được duy trì trong quá trình thi công Chính sách về chất lượng sẽ được xây dựng dựa trên địa điểm, thời gian thực hiện dự án, và sẽ được đưa vào trong nội dung của Hồ sơ mời thầu (HSMT) và Hồ sơ yêu cầu (HSYC) Các chính sách này sau đó sẽ được trình lên cấp thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt nhằm đảm bảo sự phù hợp và tuân thủ các quy định về chất lượng.
Sơ đồ 1.2: Quản lý chất lượng công trình GTĐB giai đoạn thực hiện đầu tư
(Nguồn: giáo trình Nghiệp vụ QLDA đầu tư xây dựng công trình),
Ban Quản lý dự án, được ủy quyền bởi chủ đầu tư, chịu trách nhiệm lập các kế hoạch kiểm soát chất lượng nhằm đảm bảo chất lượng công trình từ khảo sát xây dựng đến thiết kế và thi công Các kế hoạch này bao gồm kế hoạch kiểm soát chất lượng khảo sát xây dựng, kế hoạch kiểm soát chất lượng thiết kế, và kế hoạch kiểm soát chất lượng thi công, nhằm đảm bảo các công đoạn đều đạt tiêu chuẩn và chất lượng theo yêu cầu dự án.
Kế hoạch kiểm soát chất lượng khảo sát xây dựng:
Là việc lập kế hoạch xác định mục tiêu và những phương thức kiểm soát chất lượng khảo sát xây dựng công trình GTĐB, cụ thể:
+ Kế hoạch khảo sát: nhiệm vụ, thời gian và địa điểm khảo sát
Kế hoạch khảo sát thực địa bao gồm xác định vị trí, quy trình thực hiện và các bước thí nghiệm hiện trường nhằm đảm bảo thu thập dữ liệu chính xác và đầy đủ Sau khi hoàn thành khảo sát, kế hoạch nghiệm thu kết quả tập trung vào việc đánh giá tiêu chuẩn áp dụng, khối lượng thực hiện và lưu trữ mẫu, đảm bảo chất lượng và tính khả thi của dự án.
Khảo sát - Tự giám sát của nhà thầu khảo sát
- Giám sát của chủ đầu tư
Thiết kế - Thẩm tra thiết kế của chủ đầu tư
- Tự giám sát của nhà thầu xây dựng
- Giám sát và nghiệm thu của chủ đầu tư
- Giám sát tác giả của nhà thiết kế
- Giám sát của nhân dân
Hoạt động xây dựng Hoạt động quản lý chất lượng
Các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng
Kế hoạch kiểm soát chất lượng thiết kế công trình:
Là việc lập kế hoạch xác định mục tiêu và những phương thức kiểm soát những nội dung của công tác thiết kế công trình GTĐB, cụ thể:
Kế hoạch thiết kế xây dựng công trình bao gồm các yếu tố quan trọng như thời gian, địa điểm, nguồn lực thực hiện và tiến độ dự án Nội dung thiết kế cần đảm bảo sự phù hợp với phương án thiết kế đã đề ra, bao gồm khối lượng công việc, định mức và đơn giá dựa trên các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành Việc lập kế hoạch rõ ràng giúp đảm bảo tiến độ thi công, tối ưu nguồn lực và tuân thủ các quy định kỹ thuật, qua đó đạt được hiệu quả cao trong dự án xây dựng.
+ Kế hoạch thẩm định thiết kế xây dựng công trình: thời gian thực hiện, chất lượng thẩm định
+ Kế hoạch nghiệm thu thiết kế xây dựng công trình: thời gian, khối lượng công việc thực hiện, tiến độ thực hiện
Kế hoạch kiểm soát thi công bao gồm:
Lập kế hoạch kiểm soát thi công là yếu tố then chốt để đảm bảo dự án hoàn thành đúng tiến độ và đạt chất lượng cao Việc này giúp giữ cho quy trình thi công diễn ra suôn sẻ, kiểm soát tốt chi phí và phát huy tối đa nhiệm vụ của công trình Đồng thời, kế hoạch chặt chẽ còn giúp phát hiện sớm các vấn đề tiềm ẩn, từ đó giảm thiểu rủi ro và nâng cao hiệu quả thi công Nhờ vậy, dự án không những đúng tiến độ mà còn đảm bảo tiêu chuẩn về chất lượng và chi phí phù hợp.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lươ ̣ng công trình giao thông đường bộ giai đoa ̣n thực hiê ̣n đầu tư của ban quản lý dự án
1.3.1 Các nhân tố thuô ̣c về ban quản lý dự án
- Hoạt động lựa chọn nhà thầu của ban QLDA
Việc lựa chọn nhà thầu phù hợp với loại và cấp công trình là yếu tố quyết định đến khả năng thực hiện dự án hiệu quả Chọn nhà thầu có năng lực đầy đủ giúp quá trình quản lý dễ dàng hơn, công việc đạt hiệu quả cao, đồng thời tiết kiệm thời gian và chi phí Ngược lại, nhà thầu thiếu năng lực sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công trình, kéo dài thời gian thi công và gây tăng chi phí, dẫn đến sự lãng phí trong đầu tư.
Trang thiết bị đóng vai trò quan trọng trong quản lý chất lượng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư, đặc biệt trong công tác kiểm soát khảo sát, thiết kế và phân tích khối lượng công việc Việc sử dụng thiết bị hiện đại giúp nâng cao độ chính xác trong đo đạc, bốc tách khối lượng và tính dự toán, từ đó đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án xây dựng Áp dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý thiết bị là một yếu tố then chốt để tối ưu quá trình thi công và kiểm soát chất lượng công trình hiệu quả.
- Công tác tuyển dụng nhân sự của ban QLDA
Chính sách tuyển dụng của ban Quản lý dự án tập trung vào việc thu hút và duy trì nguồn nhân lực có chất lượng cao Mọi thông tin tuyển dụng sẽ được truyền tải một cách rõ ràng và chính xác đến các ứng viên phù hợp với các vị trí tuyển dụng, nhằm đảm bảo tuyển chọn những ứng viên có năng lực và phù hợp với yêu cầu công việc.
Ban QLDA luôn xây dựng kế hoạch tuyển dụng nguồn nhân lực rõ ràng nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu hiện tại và phát triển bền vững trong tương lai Một chiến lược tuyển dụng hiệu quả giúp Ban QLDA thu hút các tài năng xuất sắc từ thị trường lao động, từ đó phát triển đội ngũ nhân sự chuyên nghiệp và đáp ứng yêu cầu dự án.
Công tác đào tạo nhân sự của ban quản lý dự án (QLDA) đặc biệt quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp và có đạo đức nghề nghiệp cao Ban QLDA ưu tiên phát triển đội ngũ cán bộ thành thạo về nghiệp vụ chuyên môn, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp và phong cách làm việc chuyên nghiệp CBNV trong ban được khuyến khích đào tạo chuyên sâu phù hợp với chức năng công việc để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ hiện tại và chuẩn bị cho các công việc có trách nhiệm cao hơn trong tương lai.
Tất cả nhân viên ban Quản lý Dự án đều có cơ hội tham dự các lớp huấn luyện đào tạo phù hợp với nhu cầu công việc, nhằm nâng cao hiệu quả làm việc nội bộ Các lớp đào tạo không chỉ giúp nâng cao kỹ năng nghiệp vụ mà còn tạo điều kiện để nhân viên đề xuất các ý kiến góp ý kịp thời về những khó khăn gặp phải trong công việc Thông tin về các đề xuất này sẽ được chuyển đến lãnh đạo ban Quản lý Dự án để xử lý nhanh chóng, đảm bảo giải quyết các vấn đề hiệu quả và thúc đẩy hoạt động của dự án ngày càng hiệu quả hơn.
- Mối quan hệ của ban QLDA với cộng đồng
Ban quản lý dự án có thể huy động sự tham gia của người dân trong việc giám sát chất lượng công trình và cung cấp thông tin liên quan, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng dự án Việc thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng không chỉ giúp phát hiện sớm các vấn đề trong quá trình thi công mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng công trình Huy động sự tham gia của người dân góp phần xây dựng môi trường làm việc minh bạch, nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan và đảm bảo công trình đạt tiêu chuẩn chất lượng đề ra Đây là một giải pháp hiệu quả để tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng, đồng thời thúc đẩy sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan.
1.3.2 Các nhân tố thuô ̣c môi trường bên ngoài của ban quản lý dự án
- Năng lực của các nhà thầu tư vấn khảo sát, lập hồ sơ thiết kế, công tác thẩm đi ̣nh thiết kế công trình GTĐB
Khâu khảo sát, lập hồ sơ thiết kế, thẩm định thiết kế công trình Giao thông Đường Bộ (GTĐB) đóng vai trò quan trọng trong đảm bảo chất lượng dự án Nếu quy trình này được thực hiện tốt, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chất lượng, hạn chế các sai sót trong quá trình thiết kế, khảo sát Ngược lại, việc không tuân thủ nội dung báo cáo chủ trương đầu tư đã được phê duyệt hoặc thiết kế không phù hợp với điều kiện thực tế về địa hình, địa chất có thể dẫn đến những sai sót trong quá trình thẩm định Những thiếu sót này khi phát hiện muộn sẽ buộc phải điều chỉnh trong quá trình thi công, gây ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ, chất lượng của công trình GTĐB trong giai đoạn đầu tư, thậm chí làm giảm hiệu quả vận hành của công trình khi đưa vào sử dụng.
- Về năng lực của các nhà thầu thi công
Năng lực hoạt động của các nhà thầu thi công chủ yếu mang tính hình thức, chất lượng vẫn còn hạn chế Năng lực của cán bộ thi công còn yếu, trong khi đội ngũ công nhân kỹ thuật phần lớn là hợp đồng thời vụ, chưa được đào tạo bài bản Ngoài ra, máy móc, thiết bị thi công chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của Hồ sơ Dự Thầu (HSDT), ảnh hưởng đến hiệu quả công trình.
Nhiều nhà thầu thi công đã thực hiện hệ thống quản lý chất lượng một cách tương đối tốt; tuy nhiên, vẫn còn một số nhà thầu chưa thành lập hệ thống QLCL hoặc chỉ thành lập mang tính hình thức, dẫn đến chất lượng chưa cao Việc bố trí chỉ huy trưởng công trình và cán bộ kỹ thuật chưa phù hợp với hồ sơ dự thầu, và các nhà thầu chưa thực hiện nghiêm túc các cam kết trong hợp đồng xây lắp Hồ sơ quản lý chất lượng còn mang tính đối phó, như nhật ký công trình chưa đúng quy định, công tác nghiệm thu nội bộ mang tính hình thức, và việc thí nghiệm vật tư, vật liệu còn thiếu chính xác, mang tính đối phó Ngoài ra, nhiều đơn vị chưa lập bản vẽ hoàn công đúng quy định hoặc lập không đầy đủ, ảnh hưởng đến hồ sơ nghiệm thu và bàn giao công trình.
Chủ đầu tư đảm nhận vai trò quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Nếu họ thiếu kiến thức về nghiệp vụ, quản lý dự án đầu tư xây dựng, và đặc biệt về quản lý chất lượng công trình Giao thông Đường bộ (GTĐB), điều này sẽ ảnh hưởng đến quá trình quản lý chất lượng của công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư.
Chính quyền địa phương đóng vai trò then chốt trong công tác giải phóng mặt bằng để thi công các công trình giao thông vận tải Nếu công tác giải phóng mặt bằng được triển khai nhanh chóng, các dự án sẽ thi công đúng tiến độ, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chất lượng và nâng cao chất lượng công trình Ngược lại, nếu mặt bằng không được bàn giao đúng tiến độ, công trình sẽ phải thi công trong thời gian ngắn hơn, gây áp lực và khó khăn trong việc quản lý chất lượng.
Việc giám sát cộng đồng của chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong nâng cao chất lượng công trình xây dựng Qua hoạt động này, địa phương có thể phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các công trình thi công ẩu, sai thiết kế hoặc chất lượng thấp, từ đó giảm thất thoát vốn và tài sản của Nhà nước Đồng thời, giám sát cộng đồng góp phần đảm bảo chất lượng công trình, bảo vệ lợi ích cộng đồng và hạn chế những tác động tiêu cực đến môi trường xây dựng.
- Yếu tố thuộc môi trường pháp lý
Khung pháp lý về quản lý đầu tư và quản lý chất lượng đầu tư đóng vai trò chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của ban QLDA Các yếu tố pháp lý bao gồm luật đầu tư, luật đấu thầu, luật xây dựng cùng các văn bản dưới luật và quy định về tiêu chuẩn ngành, quản lý chất lượng công trình là những nền tảng quan trọng giúp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng của ban QLDA Tuy nhiên, sự không đồng bộ, thiếu đầy đủ, thiếu ổn định và không kịp thời của các văn bản pháp lý sẽ gây ra khó khăn trong quá trình kiểm soát và đảm bảo chất lượng dự án.
- Yếu tố thuộc về môi trường tự nhiên
Dự án giao thông thường được thực hiện trên các địa bàn có địa hình phức tạp như đồi núi dốc, gây khó khăn cho việc vận chuyển vật liệu và thiết bị cũng như đi lại của lực lượng lao động Mạng lưới giao thông còn nhiều bất cập, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công dự án Điều kiện dân sinh, kinh tế xã hội của khu vực xây dựng còn thấp và gặp nhiều khó khăn, khiến tiến độ xây dựng bị ảnh hưởng đáng kể.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN ĐĂK SONG, TỈNH ĐĂK NÔNG
Tổng quan về Ban quản lý dự án huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông
2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Ban QLDA huyện Đăk Song được thành lâ ̣p ta ̣i Quyết đi ̣nh số 3254/QĐ-UB ngày 24 tháng 10 năm 2001 của UBND tỉnh Đăk Lăk
Khu quản lý dự án huyện Đăk Song chịu trách nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý và thực hiện dự án, với UBND huyện là chủ đầu tư Họ chịu sự quản lý và chỉ đạo trực tiếp từ UBND huyện nhằm đảm bảo tiến độ và hiệu quả dự án Ngoài ra, đơn vị này còn nhận sự hướng dẫn nghiệp vụ từ các sở, ngành chức năng liên quan để đảm bảo tuân thủ quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật trong quá trình thực hiện các hoạt động liên quan.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Ban Quản lý dự án (QLDA) là đơn vị sự nghiệp kinh tế công lập có tư cách pháp nhân, được tự chủ về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính để thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án Đơn vị có quyền tự chịu trách nhiệm về kết quả công việc, đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật Ngoài ra, Ban QLDA còn có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cùng ngân hàng theo quy định pháp luật để quản lý tài chính hiệu quả.
Ban Quản lý Dự án có trách nhiệm tiếp nhận vốn trực tiếp từ cơ quan cấp vốn để quản lý và tổ chức thực hiện dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi hoàn thành và đưa vào khai thác, sử dụng theo quy định pháp luật Chi phí hoạt động của ban được tính vào kinh phí đầu tư của từng dự án theo quy định hiện hành.
Ban QLDA đại diện chủ đầu tư ký kết hợp đồng xây dựng các công trình nguồn vốn ngân sách nhà nước, đảm nhận chức năng quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị, lập và thẩm định dự án đến nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng Tổ chức thực hiện dự án phải đảm bảo tính hiệu quả, chất lượng và khả thi của dự án, đồng thời tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật.
Chức năng của đơn vị lập kế hoạch vốn đầu tư và kế hoạch tài chính là xây dựng các phương án rõ ràng cho dự án, giúp UBND huyện, với vai trò chủ đầu tư, trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư được giao một cách hiệu quả là trách nhiệm của đơn vị này, đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ và ngân sách đề ra.
Thực hiện quyết toán hàng năm và tổng quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
Hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, năm và theo yêu cầu đột xuất, các đơn vị phòng ban và Sở - ngành liên quan thực hiện chế độ báo cáo sơ kết định kỳ để đảm bảo việc tổng kết, đánh giá công tác được chính xác và kịp thời Các báo cáo này giúp theo dõi tiến trình và kết quả công việc, đồng thời đáp ứng yêu cầu của Chủ tịch UBND huyện trong công tác tổng kết và xử lý các nhiệm vụ phát sinh đột xuất Việc duy trì chế độ báo cáo định kỳ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển địa phương.
Các đơn vị cung cấp thông tin và tài liệu liên quan cần thực hiện đúng yêu cầu để đề xuất chủ trương, kế hoạch đầu tư các dự án hiệu quả Đồng thời, họ cũng cần tham mưu cho UBND huyện trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực chuyên môn Việc cung cấp đầy đủ, chính xác các tài liệu liên quan nhằm hỗ trợ quá trình quyết định đầu tư, nâng cao hiệu quả các dự án của huyện.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật, do UBND tỉnh, UBND huyện quy định, giao hoặc ủy quyền
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Đăk Song
(Nguồn Phòng Kế hoạch tổng hợp)
Chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật và UBND huyện về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan trong lĩnh vực thi hành nhiệm vụ và công vụ của cán bộ công chức theo đúng quy định pháp luật.
Phòng Quản lý thiết kế - dự toán Phòng QL chất lượng công trình
Phòng kế toán Phòng Kế hoạch tổng hợp
Phó Giám đốc Giám đốc
Giám đốc quyết định việc phân công cán bộ tại các đơn vị, đảm bảo hoạt động liên tục và hiệu quả Trong thời gian vắng mặt, giám đốc ủy quyền cho Phó giám đốc thay mặt giải quyết các công việc theo thẩm quyền, nhằm duy trì tiến độ công việc và đảm bảo quyền hạn của lãnh đạo được thực hiện đầy đủ Quy trình ủy quyền này giúp nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ trong tổ chức.
Trong quá trình điều hành, giám đốc sẽ trực tiếp chỉ đạo thực hiện các công việc quan trọng của ban quản lý dự án khi cần thiết, không giới hạn trong các lĩnh vực đã được phân công bởi phó giám đốc phụ trách.
Nhiệm vụ chính của chúng tôi bao gồm xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm và trung hạn 5 năm về đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật Chúng tôi còn quản lý tài chính, tài sản được giao một cách chặt chẽ để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực Việc ký hợp đồng kinh tế với các nhà thầu là bước quan trọng trong quá trình thi công dự án, nhằm đảm bảo tiến độ và chất lượng Ngoài ra, ban quản lý dự án còn chủ trì hội đồng nghiệm thu để bàn giao công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng, đảm bảo đúng tiêu chuẩn kỹ thuật Công tác đối ngoại cũng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của ban, hợp tác với các sở, ban ngành để thúc đẩy phát triển dự án hiệu quả và bền vững.
* Phó giám đốc ban QLDA
Giúp giám đốc quản lý và điều hành công việc của ban Quản lý Dự án (QLDA), đảm nhận trách nhiệm trực tiếp quản lý một số lĩnh vực theo phân công của giám đốc Người phụ trách chịu trách nhiệm trước giám đốc, Ủy ban Nhân dân huyện và trước pháp luật về kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao, đảm bảo công tác quản lý dự án được thực hiện hiệu quả và đúng quy định.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nhân viên cần tuân thủ phạm vi quyền hạn được giám đốc phân công và ủy quyền Đồng thời, họ phải duy trì chế độ báo cáo định kỳ về tình hình và kết quả công việc cho giám đốc để đảm bảo công tác quản lý và điều phối công việc hiệu quả.
Ký thay giám đốc các văn bản đã ủy quyền để đảm bảo sự lưu thông và hợp lệ của các tài liệu quan trọng Đại diện cho đơn vị trong quá trình điều hành và quản lý trên công trường giúp đảm bảo các hoạt động diễn ra theo đúng kế hoạch Chủ trì các cuộc họp giao ban công việc hàng tuần với các nhà thầu nhằm theo dõi tình hình thực hiện khối lượng công việc và tiến độ hoàn thành của các nhà thầu, đảm bảo tiến độ dự án được duy trì hiệu quả.
Tham mưu cho Giám đốc thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Luật Ngân sách, Luật Kế toán và các quy định pháp luật liên quan, đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động tài chính của Ban Chủ động hướng dẫn và giám sát công tác kế toán của từng dự án theo quy định hiện hành của Nhà nước và nhà tài trợ, đồng thời quản lý và thực hiện thanh toán các hợp đồng đã ký kết đúng quy định pháp luật Có trách nhiệm thu hồi công nợ, tạm ứng và tham gia thanh lý hợp đồng khi hết hạn Lập kế hoạch chi phí hoạt động trình UBND huyện phê duyệt, đảm bảo mọi khoản chi tiêu phù hợp với ngân sách được giao Thực hiện giao dịch với Kho bạc, Ngân hàng Nhà nước để đảm bảo hoạt động tài chính chính xác, minh bạch Chủ trì, phối hợp các bộ phận liên quan để thực hiện quyết toán vốn và hoàn thành các dự án đúng tiến độ, đúng quy định.
* Phòng Kế hoạch tổng hợp:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm, kế hoạch trung hạn 5 năm về đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện
- Thực hiện công tác báo cáo tuần, tháng, quý trình Giám đốc để báo cáo UBND huyện
- Tham mưu các báo cáo theo yêu cầu của các đơn vị có liên quan
- Xây dựng kế hoạch thực hiện dự án, kế hoạch giải phóng mặt bằng
- Là thành viên của tổ chuyên gia đấu thầu, tham gia lựa chọn nhà thầu và thông báo kết quả trúng thầu
- Tham gia công tác nghiệm thu, bàn giao
* Phòng Quản lý thiết kế – dự toán:
Thực trạng chất lượng các công trình giao thông đường bộ giai đoa ̣n thực hiê ̣n đầu tƣ thuộc sự quản lý của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song, giai đoạn
2.2.1 Các công tri ̀nh giao thông trong giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc sự quản lý của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Trong giai đoạn 2011 – 2014, ban QLDA huyện Đăk Song đã quản lý các công trình giao thông sau:
Bảng 2.1: Danh mu ̣c công trình giao thông thƣ̣c hiê ̣n trong giai đoa ̣n 2011-2014
Stt Tên công trình Năng lực thiết kế
Thời gian khởi công, hoàn thành
1 Đường giao thông liên xã Đăk Rung đi xã Đăk Song 4,6km nhựa 2010-2012 ĐH 6.292,00 Ngân sách tỉnh
2 Đường giao thông từ thôn 1 xã Đăk Song đi thôn Thuận
3 Đường từ thôn Đăk Rmo 1 xã Đăk N'drung đi bản Đăk
4,572Km cấp phối 2010-2012 ĐX 5.142,31 Ngân sách huyện
4 Đường giao thông từ trung tâm huyện đi bản Đầm Giỏ
5 Đường giao thông từ thôn Hà
Nam Ninh xã Đăk Mol đi thôn Đăk Hoà xã Đăk Hoà
2,015Km nhựa 2010-2012 ĐX 2.784,52 Ngân sách huyện
6 Đường giao thông liên bon xã Trường Xuân
6,616Km nhựa + cấp phối đồi 2010-2011 ĐX 6.263,23 Ngân sách tỉnh
7 Đường giao thông xã Nâm
8 Đường giao thông từ bon Bu Đốp đi Bu N'drung, Bu
N'rung, Bu N'rung lu, Bu
1,698Km nhựa 2010-2011 ĐNT 2.343,06 Chương trình
9 Đường từ UBND xã Thuận
Hạnh đến Đồn BP 765 5,039Km nhựa 2010-2011 ĐH 6.970,00 Vốn biên giới
10 Đường nội khu dân cư thôn
10, thôn 11 xã Nam Bình 887m nhựa 08/12/2011 -
11 Đường giao thông Tổ dân phố 2 thị trấn Đức An 1,067km nhựa 20/3/2012 -
12 San ủi mặt bằng đường nội khu dân cư thị trấn Đức An
13 Đường giao thông bon Bu
N’jang – bon Bu Bơ Đăk
Nông – bon Pơng Plei 1– bon
Bong Dinh xã Trường Xuân
14 Đường giao thông bon Pôl – bon Blân – bon R’lông xã Đăk Mol (giai đoạn 2)
15 Nâng cấp đường giao thông tổ dân phố 1 thị trấn Đức An 1,609km nhựa 2013 ĐĐT 3.245,64 NS tỉnh bổ sung
16 Đường giao thông thôn 2 đi thôn 3 xã Thuận Hà, huyện Đăk Song
1,79 km cấp phối 2013 ĐNT 1.640,57 CT135
17 Nâng cấp đường giao thông tổ dân phố 1 thị trấn Đức An 1,609km nhựa 2013 ĐĐT 3.245,64 Ngân sách huyện
18 Đường giao thông liên xã
(giai đoạn 1: từ QL14 đi thôn
5km nhựa 2013 - 2015 ĐH 29.155,00 NSTW hỗ trợ có mục tiêu
19 Đường giao thông Đức An -
Nâm N'jang 5,8km nhựa 2013 - 2015 ĐH 22.475,00 NSTW hỗ trợ có mục tiêu
20 Đường vào xã Đăk Hoà
Cầu BTCT dài 15m; 12,52 km nhựa
2013 - 2017 ĐH 56.653,00 NSTW hỗ trợ có mục tiêu
21 Đường giao thông từ trung tâm xã Thuận Hà đi quốc lộ
NSTW, Chương trình QL, bảo vệ biên giới đất liền
22 Đường giao thông khu dân cư nội bon Bu Boong xã Đăk
23 Đường giao thông khu dân cư nội bon Bu Jari xã Đăk
24 Đường giao thông khu dân cư nội bon Bu Rwah xã Đăk
25 Đường vào nghĩa trang nhân dân thị trấn Đức An
+ nhựa 2014 ĐH 2.533,18 Ngân sách huyện
26 Đường giao thông thôn Tân
Bình 2 xã Đăk Hòa cấp IV, 900m nhựa 2014-2015 ĐNT 3.445,79 NS tỉnh bổ sung
27 Đường giao thông nội bon
Bu Pah xã Trường Xuân, huyện Đắk Song;
28 Đường giao thông nội bon
Bon Ta Mung, xã Trường
29 Đường giao thông nội bon
Bon Bu Đốp, xã Đăk
30 Đường giao thông nội bon
Bon Jăng Plei2, xã Trường
31 Đường giao thông nội bon
Bu N'Jăr, xã Đắk N'Drung, huyện Đắk Song
Nguồn: Phòng Kế hoạch tổng hợp
Trong giai đoạn 2011-2014, tổng số công trình giao thông đô thị được xây dựng là 31 công trình, bao gồm các loại như đường huyện chiếm 9 công trình, đường đô thị với 4 công trình, đường xã có 6 công trình, và đường nông thôn với 11 công trình.
Năm 2011, Ban Quản lý Dự án Chương trình đã quản lý tổng cộng 9 công trình giao thông, bao gồm các loại đường huyện, xã và nông thôn Trong đó, đường huyện chiếm 4 công trình, đường xã cũng có 4 công trình và đường nông thôn chỉ có 1 công trình, phản ánh phân bổ theo chức năng thiết kế và nhu cầu sử dụng trong khu vực.
Năm 2012, Ban Quản Lý Dự Án đã quản lý tổng cộng 5 công trình giao thông đa dạng về chức năng và nhu cầu sử dụng Trong đó, có 2 công trình đường đô thị, phản ánh sự phát triển hạ tầng tại các khu vực đô thị, 1 công trình đường xã đáp ứng nhu cầu đi lại của cư dân nông thôn, và 2 công trình đường nông thôn nhằm thúc đẩy giao thương và kết nối cộng đồng nông thôn Sự đa dạng này thể hiện nỗ lực của ban trong việc phát triển hệ thống giao thông toàn diện, phù hợp với từng khu vực và mục tiêu phát triển kinh tế địa phương.
- Năm 2013, số công trình giao thông do ban QLDA thực hiện quản lý gồm
10 công trình Phân theo chức năng thiết kế và nhu cầu sử dụng thì đường huyện có
04 công trình, đường đô thị có 02 công trình, đường nông thôn là 03 công trình
Trong năm 2014, Ban Quản lý Dự án đã quản lý tổng cộng 7 công trình giao thông, bao gồm đường huyện, đường xã và đường nông thôn Cụ thể, có 1 công trình đường huyện, 1 công trình đường xã và 5 công trình đường nông thôn, phản ánh sự đa dạng về chức năng và nhu cầu sử dụng các công trình giao thông do ban quản lý thực hiện.
2.2.2 Thực trạng chất lượng các công trình giao thông đường bộ giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc sự quản lý của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Trong những năm qua, chất lượng các công trình giao thông do Ban Quản lý Dự án thực hiện đã cơ bản đạt mục tiêu về chất lượng theo hồ sơ thiết kế đã duyệt Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều công trình thi công không đảm bảo chất lượng như đường liên bon xã Trường Xuân, tuyến giao thông từ thôn Hà Nam Ninh đến thôn Đăk Hòa, đường nội bon Bu Pah xã Trường Xuân, nội bon Bon Jăng Plei 2 xã Trường Xuân, và đường nội bon Bon Bu Đốp xã Đăk N’drung, do đó chưa thể nghiệm thu hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng Một số công trình gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, kéo dài thời gian thi công từ 2 đến 7 năm, như tuyến đường liên xã Đăk Rung đi xã Đăk Song hoặc dự án đường từ trung tâm huyện đến bản Đầm Giỏ, gây lãng phí vốn đầu tư của Nhà nước và làm mất lòng tin của nhân dân đối với chính quyền.
2.2.2.1 Thực trạng chất lượng khảo sát, thiết kế a Chất lượng khảo sát xây dựng
Trong giai đoạn 2011-2015, chất lượng khảo sát các công trình giao thông đường bộ tại ban Quản lý dự án huyện Đắk Song đã cơ bản đáp ứng các yêu cầu công việc, với nhiệm vụ khảo sát phù hợp và phản ánh trung thực về địa hình khảo sát Nội dung khảo sát xây dựng phù hợp với nhiệm vụ, tiêu chuẩn và quy chuẩn về khảo sát, đảm bảo độ chính xác và tin cậy của dữ liệu thu thập được.
Nhiều nhà thầu khảo sát vẫn thực hiện công việc một cách qua loa, thiếu quy trình kỹ thuật, với mục tiêu tiết kiệm và lợi nhuận Họ bỏ qua các mũi khoan theo quy định, sử dụng phương pháp nội suy để có số liệu địa chất không chính xác Công tác thủy văn chủ yếu dựa trên thông tin từ người dân hoặc trạm khí tượng khu vực, không đầy đủ hoặc đáng tin cậy Khảo sát địa hình sơ sài, chủ yếu dựa vào dữ liệu bản đồ số hóa hoặc internet, dẫn đến số liệu khảo sát thiếu chính xác và không phản ánh thực tế Điều này gây ra các vấn đề trong thiết kế, làm cho các phương án không phù hợp với địa hình thực tế hoặc bị tính toán sai khối lượng, buộc ban quản lý dự án phải yêu cầu bổ sung công việc, làm chậm tiến độ thi công.
Bảng 2.2: Tổng hơ ̣p các sai sót trong công tác khảo sát xây dựng công trình giao thông do ban QLDA quản lý trong giai đoạn 2011-2014
Stt Các sai sót thường gặp trong quá trình thực hiện Mức độ xuất hiện Ảnh hưởng đến thời gian thi công
1 Khối lượng khảo sát thiếu so với đề cương được duyệt 20-30% Chậm 5-10 ngày
2 Đánh giá địa chất nền đất không sát với thực tế 40-60% Chậm 15-30 ngày
3 Số lượng mẫu thí nghiệm địa chất ít hơn so với đề cương 40-60% Chậm 15-30 ngày
4 Chủ trì khảo sát chưa đảm bảo điều kiện năng lực theo quy định 15-20%
II Khảo sát địa hình
1 Khối lượng đo vẽ thường ít so với tiêu chuẩn 10-15% Chậm 15- 30 ngày
2 Đúc mẫu mốc khảo sát không đủ theo quy định 10-15% Chậm 5- 7 ngày
3 Kết quả khảo sát sai lệch so với thực tế do khối lượng khảo sát không đủ 20-30% Chậm 20-30 ngày
4 Thiết bị khảo sát không chính xác 20-30% Chậm 7-15 ngày
Nguồn: Phòng Quản lý thiết kế - dự toán b Chất lượng thiết kế xây dựng
Trong giai đoạn 2011-2015, chất lượng thiết kế các công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý dự án huyện Đắk Song đã đáp ứng yêu cầu, với hồ sơ thiết kế phù hợp và tuân thủ các hướng dẫn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Các giải pháp kết cấu công trình được thiết kế hợp lý, và hồ sơ thể hiện đầy đủ các thông số kỹ thuật cần thiết Những tiêu chí này đảm bảo đủ điều kiện để triển khai thi công xây dựng công trình một cách hiệu quả và chính xác.
Một số nhà thầu tư vấn thiết kế vẫn còn tồn tại các sai sót như thiết kế cao độ nền đường không phù hợp với điều kiện thực tế, dẫn đến phải điều chỉnh trong quá trình thi công Ngoài ra, việc thiết kế kết cấu và bề rộng mặt đường không đúng chuẩn quy định gây ra phải làm lại thiết kế khi thẩm định Thêm vào đó, tư vấn gặp khó khăn trong tính toán khối lượng dự toán do thừa thiếu hoặc áp dụng định mức không phù hợp, thường chỉ được phát hiện sau khi triển khai thi công hoặc qua quá trình thanh tra, kiểm toán Những sai sót này ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ thi công và chất lượng công trình xây dựng.
Bảng 2.3: Tổng hơ ̣p các sai sót trong công tác thiết kế xây dựng công trình giao thông do ban QLDA quản lý trong giai đoạn 2011-2014
Stt Các sai sót thường gặp trong quá trình thực hiện Mức độ xuất hiện Ảnh hưởng đến thời gian thi công
1 Phương án thiết kế không phù hợp với điều kiện thực tế 10-15% Chậm 10-20 ngày
2 Chất lượng thiết kế không phù hợp với hướng dẫn, quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành 20-30%
3 Thiết kế định hình không phù hợp theo tình hình thực tế (cầu, cống) 40-60% Chậm 15-30 ngày
4 Hồ sơ thiết kế không có nhiệm vụ thiết kế được chủ đầu tư phê duyệt 20-30%
5 Hồ sơ thiết kế chưa lập quy trình bảo trì cho công trình 60-70%
6 Đơn vị thiết kế không thực hiện giám sát tác giả theo quy định 70-80%
7 Chủ trì thiết kế chưa đảm bảo điều kiện năng lực theo quy định 15-20%
1 Bóc khối lượng từ bản vẽ thiết kế bị thiếu, bị thừa 20-30% Chậm 10- 15 ngày
2 Áp dụng định mức, đơn giá không phù hợp 10-15%
3 Tổng hợp vật tư, thiết bị thi công không chính xác 20-30% Chậm 5-10 ngày
4 Áp dụng và tính toán các chi phí khác không phù hợp 20-30%
(Nguồn: Phòng Quản lý thiết kế - dự toán )
2.2.2.2 Thực trạng chất lượng thi công
Trong những năm qua, Ban Quản lý dự án huyện Đắk Song đã áp dụng nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng thi công các công trình giao thông Nhờ đó, nhiều dự án đường bộ sau khi hoàn thành và đưa vào khai thác đã nhận được đánh giá tích cực về chất lượng và độ bền, góp phần vào sự phát triển hạ tầng giao thông bền vững của địa phương.
Chất lượng công trình giao thông đường bộ còn tồn tại nhiều vấn đề như thi công phần san dọn, bóc phong hóa nền đường chưa đạt yêu cầu thiết kế, thi công độ dốc mặt đường, dốc mái taluy và thành phần cấp phối đá dăm chưa đảm bảo tiêu chuẩn Hệ thống khe co giãn, móng, mặt đường còn nhiều bất cập như lún, nứt, sạt lở, gây ảnh hưởng đến độ bền và an toàn công trình Ngoài ra, thiếu đầy đủ các mốc, cao độ khiến công tác kiểm tra và nghiệm thu gặp khó khăn, đồng thời chưa chú trọng hệ thống thoát nước mặt đường và nền đường, gây ngập úng và giảm tuổi thọ công trình Các vị trí tiếp giáp giữa đường và cống, cầu, tràn, lề đường thường thi công không đảm bảo chất lượng, góp phần làm giảm hiệu quả và tuổi thọ của các công trình giao thông đường bộ.
Ý thức chấp hành an toàn lao động và vệ sinh môi trường của nhà thầu còn thấp, trong khi phía ban quản lý dự án chưa chú trọng đến vấn đề này Mặc dù ảnh hưởng không lớn đến chất lượng công trình, nhưng thiếu ý thức an toàn và vệ sinh môi trường gây ra những tác động tiêu cực đến điều kiện sinh hoạt và sản xuất của người dân trong khu vực thi công.
Bảng 2.4 thể hiện rõ các sai lệch về chất lượng thi công một số công trình điển hình so với thiết kế trong giai đoạn 2011-2014 Trong đó, dự án đường giao thông liên xã gặp phải những sai lệch đáng kể về chất lượng, ảnh hưởng đến tiến độ và độ bền của công trình Những bất cập này đòi hỏi phải có các biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật và nâng cao hiệu quả sử dụng lâu dài của các tuyến đường Việc kiểm tra và giám sát chất lượng thi công đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu các sai lệch và đảm bảo tuân thủ theo thiết kế đề ra.
Công tác đào hố móng hạng mục Cống thoát nước đầu tuyến chưa đạt cao độ thiết kế Đường giao thông Đức An – Nâm
Việc thi công móng bọ vỉa mặt đường đá dăm láng nhựa không đúng theo thiết kế có thể gây ảnh hưởng đến kết cấu và an toàn của tuyến đường Đồng thời, thi công mương thoát nước tại đường vào xã Đăk Hòa cũng không tuân thủ theo bản vẽ thiết kế, gây ra nguy cơ thoát nước không hiệu quả và làm ảnh hưởng đến ổn định mặt đường Việc đảm bảo thi công đúng thiết kế là rất quan trọng để duy trì chất lượng, an toàn và bền vững của công trình giao thông.
Km2+150 đến Km2+780 Đường giao thông bon Pol – bon
Blân – bon R’long xã Đăk Mol
Dung trọng đất đắp không đảm bảo theo thiết kế do công tác lu lèn không đủ lượt đầm và chiều dầy lớp đất đầm
Nguồn: Phòng Quản lý chất lượng công trình
Phân tích thực trạng quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ
bộ giai đoa ̣n thƣ̣c hiê ̣n đầu tƣ của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
2.3.1 Thư ̣c trạng bộ máy quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song 2.3.2.1 Cơ cấu bộ máy quản lý chất lượng:
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý chất lượng của Ban QLDA huyện Đăk Song
Nguồn Phòng Kế hoạch tổng hợp
Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận
- Quyết định việc phân công nhiệm vụ và quyền hạn cho CBNV phụ trách trực tiếp các công việc tại đơn vị
Phòng Quản lý thiết kế - dự toán Phòng QL chất lượng công trình
Phòng Kế hoạch tổng hợp
Phó Giám đốc Giám đốc
Póng điều hành hoạt động của các phòng ban và trực tiếp chỉ đạo thực hiện các công việc quan trọng khi cần thiết Phụ trách các lĩnh vực được phân công bởi Phó Giám đốc, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong công tác quản lý và vận hành.
- Nhiệm vụ cụ thể: Chủ trì hội đồng nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng
Giúp giám đốc quản lý, điều hành công việc của ban QLDA
Trực tiếp quản lý phòng Quản lý thiết kế - dự toán, phòng Quản lý chất lượng công trình
Đại diện đơn vị điều hành và quản lý công trường đóng vai trò chủ trì các cuộc họp giao ban công việc hàng tuần với các nhà thầu để theo dõi tiến độ, khối lượng công việc và đảm bảo dự án diễn ra đúng tiến độ Việc này giúp giám sát chặt chẽ hoạt động thi công và thúc đẩy các nhà thầu hoàn thành nhiệm vụ đúng hạn Công tác quản lý này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hiệu quả công trình và đảm bảo chất lượng dự án xây dựng.
(3) Phòng Quản lý thiết kế - dự toán
- Chức năng: giúp lãnh đạo đơn vị trong công tác kiểm tra, quản lý dự án
Nhiệm vụ chính bao gồm kiểm tra chất lượng các công tác khảo sát, thiết kế, dự toán và hồ sơ mời thầu để đảm bảo đúng tiêu chuẩn và yêu cầu kỹ thuật Đồng thời, công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn được thực hiện cẩn thận nhằm đảm bảo chọn được đối tác phù hợp và có năng lực Ngoài ra, các nhiệm vụ khác sẽ được thực hiện theo phân công của cấp trên, đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.
(4) Phòng quản lý chất lượng
Chức năng chính của hệ thống là hỗ trợ lãnh đạo đơn vị trong việc kiểm tra, giám sát chất lượng công trình xây dựng ngoài hiện trường Nó còn phối hợp với nhà thầu tư vấn giám sát để đảm bảo việc thi công của nhà thầu xây lắp đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng yêu cầu Việc giám sát chặt chẽ giúp nâng cao hiệu quả và độ an toàn của dự án, đồng thời đảm bảo tiến độ thi công được thực hiện đúng kế hoạch.
Nhiệm vụ chính của chúng tôi là quản lý và kiểm tra công tác khảo sát, thiết kế, đảm bảo chất lượng và khối lượng công trình Chúng tôi cũng chịu trách nhiệm giám sát tiến độ xây lắp và thi công, đảm bảo an toàn lao động và môi trường xây dựng Ngoài ra, chúng tôi thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của lãnh đạo để đảm bảo dự án được thực hiện hiệu quả và đúng tiến độ.
Tình hình phân công công việc trong bộ máy quản lý chất lượng
Ban QLDA huyện Đăk Song thành lập các tổ kiểm soát chất lượng cho từng công trình cụ thể và cho từng giai đoạn thực hiện đầu tư
Ban Quản lý dự án huyện Đăk Song đã thành lập tổ kiểm soát chất lượng khảo sát và thiết kế nhằm đảm bảo quy trình thực hiện đúng tiêu chuẩn Tổ kiểm soát gồm Giám đốc hoặc Phó Giám đốc cùng các cán bộ thuộc phòng Quản lý thiết kế - dự toán và phòng Quản lý chất lượng, nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chất lượng dự án Quyết định này thể hiện cam kết của ban quản lý trong việc đảm bảo chất lượng khảo sát và thiết kế, góp phần hoàn thiện dự án đúng tiến độ và đạt tiêu chuẩn đề ra.
Cán bộ phụ trách giám sát và xem xét hồ sơ mời thầu (HSMT), đề xuất kỹ thuật của nhà thầu cùng toàn bộ hồ sơ pháp lý để đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình đánh giá Báo cáo kết quả cho lãnh đạo nhằm theo dõi tiến độ công việc và nhận ý kiến chỉ đạo cụ thể nhằm đảm bảo quá trình lựa chọn nhà thầu diễn ra hiệu quả, đúng quy trình và phù hợp với tiêu chuẩn đề ra.
Cán bộ giám sát thực hiện công tác giám sát theo kế hoạch bao gồm kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu khảo sát và thiết kế, xác minh giấy phép sử dụng các máy móc thiết bị, giám sát quá trình khảo sát và thiết kế diễn ra đúng quy trình, đồng thời tổ chức nghiệm thu kết quả khảo sát và thiết kế theo các quy định hiện hành.
Ban Quản lý dự án huyện Đăk Song đã thành lập tổ kiểm soát chất lượng thi công nhằm đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình Tổ kiểm soát bao gồm Phó Giám đốc và các cán bộ thuộc phòng Quản lý chất lượng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát Việc thiết lập tổ kiểm soát chất lượng là bước quan trọng trong kế hoạch quản lý chất lượng thi công dự án tại địa phương.
Cán bộ chịu trách nhiệm giám sát, xem xét hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ thiết kế kỹ thuật và dự toán, các đề xuất kỹ thuật của nhà thầu cùng toàn bộ hồ sơ pháp lý liên quan đến dự án Trong quá trình thẩm định, nếu phát hiện vấn đề hoặc bất cập, cán bộ cần đề xuất kịp thời với lãnh đạo đơn vị để có hướng xử lý phù hợp Việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ đảm bảo tính chính xác và hợp lệ của các tài liệu liên quan, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án.
Nếu không có vấn đề gì phát sinh, các cán bộ phụ trách công trình cần tiến hành nghiên cứu hồ sơ và hiện trường, lập kế hoạch công việc chi tiết, đồng thời trao đổi với Phòng Quản lý chất lượng công trình để đảm bảo quy trình được kiểm soát chặt chẽ Bước tiếp theo, họ cần báo cáo lãnh đạo để theo dõi tiến độ và nhận ý kiến chỉ đạo cụ thể nhằm đảm bảo công trình được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng.
Lãnh đạo ban Quản lý Dự án cùng với thành viên phòng Quản lý Chất lượng và cán bộ phụ trách đã phối hợp với nhà thầu thi công để thống nhất các nội dung quan trọng, bao gồm biện pháp thi công, tiến độ thi công, vật liệu đầu vào và các điều kiện cần thiết để thực hiện từng công việc cụ thể.
Các cán bộ giám sát thực hiện công việc theo kế hoạch, kiểm tra các điều kiện khởi công dự án theo quy định của Luật xây dựng và hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công cũng như nhà thầu tư vấn giám sát Họ kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị và vật tư đảm bảo an toàn trong quá trình thi công Trong quá trình xây dựng, tổ giám sát kiểm tra phương án thi công, giám sát thường xuyên việc thực hiện các công việc tại hiện trường và tổ chức nghiệm thu công trình theo tiêu chuẩn TCXDVN 31:2006 và nghị định 209/2004/NĐ-CP Họ tổng hợp, kiểm tra tài liệu để nghiệm thu từng giai đoạn, thiết bị, và hoàn thành công trình, đồng thời phát hiện sai sót hoặc bất hợp lý về thiết kế để đề xuất điều chỉnh hoặc yêu cầu nhà thầu điều chỉnh Cuối cùng, các cán bộ giám sát kiểm tra lại chất lượng các bộ phận, hạng mục công trình khi có dấu hiệu nghi ngờ về chất lượng.
Lãnh đạo Ban QĐLA chủ trì phối hợp với các bên liên quan để giải quyết các vướng mắc và phát sinh trong quá trình thi công xây dựng công trình Cán bộ phụ trách đảm nhận việc nộp nhật ký giám sát cho Phòng Quản lý Chất lượng, nơi đây sẽ tiến hành kiểm tra, đánh giá và báo cáo kết quả lên lãnh đạo Ban Quản lý Dự án.
Đánh giá quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ trong giai đoa ̣n thƣ̣c hiê ̣n đầu tƣ của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
đo lường chất lượng được sử du ̣ng ta ̣i ban quản lý dự án còn hạn chế
2.4 Đánh giá quả n lý chất lươ ̣ng công trình giao thông đường bộ trong giai đoa ̣n thƣ̣c hiê ̣n đầu tƣ của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
2.4.1 Điểm mạnh trong quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ trong giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Trong những năm gần đây, Ban QLDA huyện Đắk Song đã được UBND huyện tin tưởng giao quản lý nhiều công trình giao thông lớn nhỏ trên địa bàn Các công trình do ban quản lý thực hiện đều phát huy hiệu quả thiết thực, góp phần vào công tác xóa đói giảm nghèo cho người dân địa phương Nhiều dự án đã nhận được đánh giá cao từ UBND tỉnh cũng như các cấp, ngành, nâng cao chất lượng và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của huyện Đắk Song.
Sau đó, nhờ tinh thần đồng lòng, nhất trí của toàn thể cán bộ, viên chức trong việc vượt qua khó khăn và nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, Ban Quản lý Dự án huyện Đăk Song đã đạt được những thành công đáng kể trong công tác hỗ trợ phát triển địa phương và thúc đẩy các dự án đạt hiệu quả cao.
Thứ nhất: trong công tác lập kế hoạch về chất lượng
Những người tham gia lập kế hoạch đều là những chuyên gia có trình độ chuyên môn và đã có kinh nghiệm trực tiếp quản lý chất lượng, đảm bảo nội dung kế hoạch phù hợp với thực tế Nội dung kế hoạch được sắp xếp theo trình tự logic, chi tiết hóa các mục tiêu thành các công việc cụ thể, giúp đảm bảo sự phối hợp chính xác giữa các nhiệm vụ.
Thứ hai: về tổ chức thực hiện kế hoạch về chất lượng
Các cán bộ tham gia quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn đầu tư luôn nghiêm túc thực hiện các nhiệm vụ theo kế hoạch chất lượng đã được Ban Quản lý Dự án xây dựng lập ra, đảm bảo tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng để nâng cao hiệu quả và độ tin cậy của dự án.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, ban Quản lý dự án huyện Đăk Song luôn đặt mục tiêu đảm bảo chất lượng công trình lên hàng đầu Lãnh đạo ban và cán bộ quản lý chất lượng liên tục quan tâm kiểm soát chất lượng, sẵn sàng hủy bỏ khối lượng hoàn thành không đạt tiêu chuẩn để đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật Ban cũng đấu tranh chống lại các tiêu cực trong quản lý đầu tư nhằm loại bỏ yếu tố gây ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công trình Hành vi thông đồng giữa các bên như giám sát, nhà thầu thiết kế và thi công gần như không tồn tại, giúp dự án tại Đăk Song luôn đạt được chất lượng cao và được đánh giá tích cực bởi các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện.
Thứ tư: trong công tác chuẩn bị đầu tư
Công tác chuẩn bị đầu tư của ban đã bắt đầu nắm rõ định hướng phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch giao thông của huyện Đăk Song Chính vì vậy, đơn vị đã đề xuất kế hoạch đầu tư các công trình phù hợp với chiến lược phát triển của địa phương Đồng thời, công tác chủ động liên hệ, phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan liên quan nhằm triển khai khảo sát địa hình, địa chất và các bước thiết kế dự án, tổng dự toán đảm bảo tiến độ và hiệu quả.
Trong công tác quản lý thi công và giám sát dự án, đã tiến hành hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc và chỉ đạo tổ chức thi công xây lắp thường xuyên nhằm đảm bảo mục tiêu dự án và chất lượng kỹ thuật Đồng thời, đã ban hành các văn bản xử lý kỹ thuật, thẩm định và phê duyệt các biện pháp thi công, tiến độ chi tiết các gói thầu do nhà thầu lập Quá trình kiểm tra hồ sơ trình duyệt thiết kế, điều chỉnh, bổ sung và xử lý các phát sinh trong quá trình thi công cũng được thực hiện chặt chẽ để đảm bảo tiến độ và chất lượng dự án.
Để đảm bảo chất lượng công trình xây dựng, cần thực hiện công tác quản lý chất lượng một cách hiệu quả, kết hợp đôn đốc và kiểm tra định kỳ cũng như đột xuất các nhà thầu thi công, tư vấn giám sát và tư vấn thiết kế Các bên liên quan phải tuân thủ chặt chẽ các quy định về quản lý hồ sơ, nhật ký thi công và nhật ký giám sát, đồng thời đảm bảo công tác nghiệm thu đạt chuẩn Ngoài ra, tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm cũng như phương pháp tổ chức thi công và an toàn lao động là yếu tố then chốt nhằm đảm bảo dự án xây dựng được thực hiện một cách chất lượng, an toàn và hiệu quả.
Chủ động kiểm tra và đôn đốc các nhà thầu đẩy nhanh tiến độ xây dựng, đồng thời điều chỉnh, bổ sung các hạng mục phù hợp Đảm bảo chất lượng kỹ thuật của dự án và tuân thủ các quy định về an toàn lao động là yếu tố hàng đầu trong quá trình thi công Việc giám sát chặt chẽ giúp thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu quả và đảm bảo an toàn tuyệt đối cho công trình và nhân lực thi công.
Thứ sáu: trong quá trình thực hiện quản lý dự án, trình độ của CBNV trong ban
Quản lý dự án huyện Đăk Song đang ngày càng nâng cao cả về lý thuyết lẫn thực tiễn, thể hiện qua việc ban quản lý khuyến khích cán bộ học hỏi và nâng cao kiến thức Đơn vị thường cử cán bộ đi học các lớp nghiệp vụ và tham dự các hội thảo để cập nhật thông tin mới nhất Nhờ đó, họ nắm bắt những thay đổi quan trọng để điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế địa phương.
Ban quản lý dự án huyện Đắk Song có đội ngũ cán bộ nhiệt tình và tận tâm với công việc, hướng tới xây dựng đơn vị ngày càng vững mạnh Tập thể lãnh đạo trong ban thể hiện sự trách nhiệm cao trong công tác chỉ đạo điều hành, nhất quán thực hiện các quy chế, nội quy làm việc cùng phân cấp ủy quyền rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi giúp cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
2.4.2 Điểm yếu trong quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ trong giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Trong giai đoạn 2011 – 2014, công tác quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ của Ban Quản lý Dự án huyện Đắk Song đã đạt được nhiều thành tựu Tuy nhiên, vẫn còn nhiều công việc chưa hoàn thành và gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Kết luận của Kiểm toán Nhà nước năm 2012 và Thanh tra tỉnh Đắk Nông năm 2013 cùng các đợt kiểm tra chất lượng công trình do các sở ngành tiến hành đều chỉ ra những thiếu sót và sai sót tại ban quản lý dự án.
2.4.2.1 Về lập kế hoạch chất lượng
Hiện tại, chưa có chính sách cụ thể về chất lượng mà chỉ tích hợp chính sách chất lượng vào nội dung của HSMT và HSYC Điều này dẫn đến thiếu rõ ràng về trách nhiệm và nghĩa vụ của các nhà thầu như nhà thầu tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và nhà thầu thi công trong việc đảm bảo chất lượng Ngoài ra, quy định về xử lý các sai phạm và số lần sai phạm của nhà thầu còn chưa được pháp luật quy định rõ ràng.
Trong kế hoạch chất lượng, chưa có nội dung quản lý đúc mẫu, mốc khảo sát và bảo dưỡng mẫu thí nghiệm tại hiện trường, do đó công tác giám sát chưa được chú trọng và thường để nhà thầu tự thực hiện, dẫn đến việc mất mốc đo đạc sau khi bàn giao mặt bằng và phải xác định lại Công tác bảo dưỡng mẫu thí nghiệm và thực hiện thí nghiệm tại hiện trường cần được thực hiện ngay tại chỗ để đảm bảo kết quả chính xác, tuy nhiên thực tế thường lấy mẫu chuyển đến phòng thí nghiệm, gây ra vấn đề về quản lý vận chuyển và ảnh hưởng đến độ chính xác của kết quả, từ đó làm giảm chất lượng các giai đoạn tiếp theo của dự án.