Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN ĐĂK SONG, TỈNH ĐĂK NÔNG
2.3. Phân tích thực trạng quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ
2.3.1. Thực tra ̣ng bộ máy quản lý chất lượng công trình giao thông đường bộ
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu bộ máy tổ chức quản lý chất lượng của Ban QLDA huyện Đăk Song
Nguồn Phòng Kế hoạch tổng hợp Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận
(1) Giám đốc:
- Quyết định việc phân công nhiệm vụ và quyền hạn cho CBNV phụ trách trực tiếp các công việc tại đơn vị.
Phòng Quản lý
thiết kế - dự toán Phòng QL chất lượng công trình Phòng Kế
hoạch tổng hợp
Phó Giám đốc Giám đốc
- Điều hành sự hoạt động của các phòng, khi cần thiết sẽ trực tiếp chỉ đạo thực hiện những công việc quan trọng, không hạn chế ở các lĩnh vực đã phân công do Phó Giám đốc phụ trách.
- Nhiệm vụ cụ thể: Chủ trì hội đồng nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng.
(2) Phó Giám đốc:
Giúp giám đốc quản lý, điều hành công việc của ban QLDA.
Trực tiếp quản lý phòng Quản lý thiết kế - dự toán, phòng Quản lý chất lượng công trình.
Thay mặt đơn vị điều hành và quản lý trên công trường. Chủ trì các cuộc giao ban công việc hàng tuần với các nhà thầu về tình hình thực hiện khối lượng, tiến độ của các nhà thầu.
(3) Phòng Quản lý thiết kế - dự toán
- Chức năng: giúp lãnh đạo đơn vị trong công tác kiểm tra, quản lý dự án.
- Nhiệm vụ: kiểm tra chất lượng khảo sát, thiết kế, dự toán, hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu tư vấn và thực hiện các nhiệm vụ khác khi được phân công.
(4) Phòng quản lý chất lượng
- Chức năng: giúp lãnh đạo đơn vị kiểm tra giám sát chất lượng ngoài hiện trường, phối hợp với nhà thầu tư vấn giám sát để giám sát việc thi công của nhà thầu xây lắp.
- Nhiệm vụ: chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra giám sát công tác khảo sát, thiết kế, quản lý chất lượng, khối lượng thiết kế; xây lắp, tiến độ thực hiện, tiến độ thi công, an toàn lao động và môi trường xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ khác khi được lãnh đạo phân công.
Tình hình phân công công việc trong bộ máy quản lý chất lượng
Ban QLDA huyện Đăk Song thành lập các tổ kiểm soát chất lượng cho từng công trình cụ thể và cho từng giai đoạn thực hiện đầu tư.
- Để thực hiện kế hoạch kiểm soát chất lượng khảo sát và thiết kế, Ban QLDA huyện Đăk Song đã ban hành quyết định thành lập tổ kiểm soát với thành phần là Giám đốc (hoặc phó Giám đốc), các thành viên là 01 cán bộ thuộc phòng Quản lý thiết kế - dự toán và 01 cán bộ phòng Quản lý chất lượng.
+ Cán bộ được giao nhiệm vụ giám sát xem xét HSMT, các đề xuất kỹ thuật cuả nhà thầu và toàn bộ hồ sơ pháp lý và báo cáo cho lãnh đạo biết để theo dõi công việc, có ý kiến chỉ đạo cụ thể.
+ Cán bộ giám sát tiến hành công việc giám sát theo kế hoạch: (1) Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu khảo sát, thiết kế; (2) Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc thiết bị; (3) Kiểm tra và giám sát trong quá trình khảo sát và thiết kế ; (4) Tổ chức nghiệm thu kết quả khảo sát và thiết kế theo quy định.
- Để thực hiện kế hoạch kiểm soát chất lượng thi công, Ban QLDA huyện Đăk Song đã ban hành quyết định thành lập tổ kiểm soát với thành phần là phó Giám đốc, thành viên là cán bộ thuộc phòng Quản lý chất lượng.
+ Cán bộ được giao nhiệm vụ giám sát xem xét HSMT, HTDT, bản vẽ thiết kế kỹ thuật – dự toán, các đề xuất kỹ thuật cuả nhà thầu và toàn bộ hồ sơ pháp lý của công trình, nếu có vấn đề gì thì đề xuất với lãnh đạo đơn vị.
+ Nếu không có vấn đề gì thì tiến hành nghiên cứu hồ sơ, hiện trường, người cán bộ phụ trách công trình lập kế hoạch công việc, trao đổi với Phòng Quản lý chất lượng công trình và báo cáo cho lãnh đạo biết để theo dõi công việc, có ý kiến chỉ đạo cụ thể.
+ Lãnh đạo ban QLDA, thành viên phòng Quản lý chất lượng, cán bộ phụ trách cùng với nhà thầu thi công thống nhất các nội dung: (1) Biện pháp thi công; (2) Tiến độ thi công; (3) Vật liệu đầu vào và các điều kiện để thực hiện từng công việc cụ thể.
+ Cán bộ giám sát tiến hành công việc giám sát theo kế hoạch; (1) Kiểm tra điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy định của Luật xây dựng; (2) Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình; (3) Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu tư vấn giám sát xây dựng công trình; (4) Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình; (5) Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng của tổ giám sát: kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu thi công ; kiểm tra và giám sát thường xuyên có hệ thống quá trình nhà thầu thi công xây dựng công trình triển khai các công việc tại hiện trường; tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng (TCXDVN 31:2006 và chương V- nghị định 209/2004/NĐ-CP); tập hợp, kiểm tra tài
liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hoàn thành từng hạng mục xây dựng và hoàn thành công trình xây dựng; phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế để điều chỉnh hoặc yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; tổ chức kiểm tra lại chất lượng bộ phận công trình; hạng mục công trình khi có nghi ngờ về chất lượng.
+ Lãnh đạo ban QDLA chủ trì phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong thi công xây dựng công trình. Cán bộ phụ trách nộp nhật ký giám sát cho phòng Quản lý chất lượng, phòng Quản lý chất lượng kiểm tra và báo cáo lãnh đạo ban QLDA.
Xác nhận bản vẽ hoàn công : phòng Quản lý chất lượng cùng nhà thầu tư vấn giám sát có trách nhiệm xác nhận bản vẽ hoàn công cho nhà thầu thi công.
+ Ban QLDA, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu tư vấn thiết kế và các thành phần khác tiến hành nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa công trình vào sử dụng theo quy định hiện hành.
Về quyền hạn để thực hiện trách nhiêm
Để thực hiện trách nhiệm kiểm soát , cán bộ kiểm soát chất lượng giai đoạn thực hiện đầu tư của ban QLDA có các quyền sau:
- Yêu cầu các nhà thầu thực hiện đúng nhiệm vụ thiết kế và thi công đúng thiết kế đươ ̣c duyê ̣t;
- Xác nhận khối lượng được th i công và nghiệm thu đúng theo hồ sơ thiết kế được duyệt và được nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp đề nghi ̣ thanh toán.
- Có quyền đề nghị không thanh toán những khối lượng mà được nhà thầu tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp đề nghị cụ thể: (1) Các khối lượng đã thực hiện không đúng nhiệm vụ đã phê duyệt; thiết kế mà chưa được xử lý thỏa đáng , không đảm bảo chất lươ ̣ng; (2) Các khối lượng chưa được kiểm tra, nghiê ̣m thu; (3) Các công tác xây lắp hoàn thành có sử du ̣ng các loa ̣i vâ ̣t liê ̣u không đảm bảo yêu cầu của thiết kế
- Có quyền yêu cầu nhà thầu thi công ngừng thi công có thời hạn phần việc xây lắp không đảm bảo chất lượng hoă ̣c phát hiê ̣n những bất thường , có nguy cơ xảy ra sự cố đồng thời phải báo cáo nhanh cho lãnh đa ̣o ban QLDA , giám đốc đơn vị thi công, giám đốc đơn vị tư vấn giám sát , đơn vị tư vấn thiết kế để giải quyết và
báo cáo các cơ quan quản lý cấp trên.
2.3.2.1. Thực trạng nhân lực quản lý chất lượng của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Hiện tại toàn bộ nhân sự của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song gồm 9 người để thực hiện toàn bộ chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện do UBND huyện làm chủ đầu tư.
Bảng 2.5: Năng lực nhân sự kiểm soát chất lượng của ban QLDA huyện Đăk Song
STT Chƣ́c vu ̣ Số
lươ ̣ng
Trình độ chuyên môn
Kinh nghiê ̣m công tác
1 Giám đốc Ban 01 Kỹ sư xây dựng dân
dụng và công nghiệp
15 năm
2 Phó giám đốc Ban 01 Kỹ sư giao thông 12 năm
3 Phòng kế hoạch tổng hợp 02 1 Kỹ sư giao thông;
1 Cử nhân kinh tế
3 năm 4 Phòng quản lý thiết kế - dự
toán
02 1 Kỹ sư xây dựng;
1 Kỹ sư giao thông
3 năm 5 Phòng quản lý chất lượng 03 1 Kỹ sư thủy lợi;
1 Kỹ sư giao thông;
1 Cao đẳng xây dựng
2-5 năm
Nguồn: Phòng Kế hoạch tổng hợp Các CBNV tại đơn vị hầu hết là những người đã tốt nghiệp đại học, được đào tạo chuyên ngành về xây dựng, giao thông, thủy lợi; nhưng chưa thực sự được đào tạo chính thức về nghiệp vụ quản lý dự án một cách hệ thống và khoa học, chủ yếu là dựa trên kinh nghiệm làm việc và sự truyền đạt của những thế hệ đi trước và theo các hướng dẫn trong văn bản và thông tư của Nhà nước. Bởi vậy, một chính sách về đào tạo chuyên môn cho các cán bộ quản lý dự án là hết sức cần thiết.
Bên cạnh đó tại bộ phận kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế chưa có
cán bộ chuyên quản đúng chuyên ngành về địa chất, công việc này hiện nay vẫn do cán bộ chuyên ngành giao thông và xây dựng đảm nhiệm. Mặt khác công trình giao thông khi thi công trải dải theo tuyến nên phải bố trí cán bộ hợp lý để kiểm tra giám sát quá trình thực hiện, thực tế do số lượng cán bộ có hạn nên 01
cán bộ phải theo dõi từ 2~5 công trình từ đó gặp rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý.
Việc bố trí nhân lực với số lượng, chất lượng thực tế của đơn vị trong việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn vừa qua cơ bản nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng được giao. Tuy nhiên do cơ cấu nguồn nhân lực hiện tại của ban chưa phù hợp, đó là ban QLDA huyện Đăk Song được thành lập từ khi mới tách huyện , sau khi hoa ̣t đô ̣ng đã bô ̣c lô ̣ mô ̣t số