Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại ban quản lý dự án huyện trực ninh, tỉnh nam định (luận văn thạc sĩ)

Tuy nhiên, hiện nay hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng các dự án nói chung và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng

NGUYỄN ĐỨC THIỆN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN TRỰC NINH,

TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

- - -

NGUYỄN ĐỨC THIỆN KHÓA 2017-2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN TRỰC NINH,

TỈNH NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS TRỊNH QUANG VINH

Hà Nội - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

- - -

Khoa Sau đại học, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện tại Trường

Đặc biệt, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất tới TS.Trịnh Quang Vinh người thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ, cung cấp tài liệu cho tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn này Xin chân thành cảm ơn các thầy trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những góp ý quý báu để hoàn thiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn các lãnh đạo, đồng nghiệp tại UBND huyện Trực Ninh, Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành luận văn

Tôi rất mong nhận được các nhận xét, đóng góp của quý Thầy, quý Cô

và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 13 tháng 6 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đức Thiện

học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Đức Thiện

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình minh họa, sơ đồ

 MỞ ĐẦU ……….……… 1

* Lý do chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài * Cấu trúc của Luận văn  NỘI DUNG ……… ……… 4

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 4

1.1 Khái quát chung về huyện Trực Ninh 4

1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 4

1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 6

1.1.3 Thực trạng đầu tư xây dựng tại huyện thời gian qua 10

1.2 Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh 11

1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh 11

1.2.2 Cơ cấu tổ chức, hoạt động của Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh 13

1.2.3 Một số kết quả đạt được 18

1.3.1 Mô hình quản lý và phân cấp quản lý dự án 20

1.3.2 Một số dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh quản lý 22

1.3.3 Kết quả, hạn chế và nguyên nhân tồn tại trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh 25

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ 32

2.1 Cơ sở khoa học 32

2.1.1 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 32

2.1.2 Nguyên tắc quản lý chất lượng công trình xây dựng 34

2.1.3 Nội dung công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 35

2.2 Cơ sở pháp lý 39

2.2.1 Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu 39

2.2.2 Các văn bản dưới Luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng 41

2.3 Các yếu tố tác động tới công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 50

2.3.1 Các yếu tố chủ quan 53

2.3.2 Các yếu tố khách quan 54

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 55

3.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh 59

3.1.1 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn khảo sát 59

3.1.2 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thiết kế và lập dự toán 62

3.2.1 Quản lý chất lượng vật liệu, thiết bị đầu vào 67

3.2.2 Quản lý chất lượng trong quá trình thi công 68

3.3 Giải pháp về cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 74

3.3.1 Khi có điều kiện bổ sung thêm cán bộ, công chức, viên chức cho BQLDA huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 74

3.3.2 Khi chưa có điều kiện, chưa thể bổ sung thêm cán bộ, công chức, nhân viên cho BQLDA ……… 79

3.4 Giải pháp đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh 80

3.4.1 Đào tạo cán bộ, công chức làm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 80

3.4.2 Nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công chức làm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 82

3.5 Một số giải pháp khác 82

3.5.1 Giải pháp ứng dụng tiêu chuẩn ISO kết hợp giám sát cộng đồng trong công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh 82

3.5.2 Giải pháp bố trí và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án, công trình 86

 KẾT LUẬN VÀ KIẾN 88

* Kết Luận 88

* Kiến Nghị 89

 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

BQLDA Ban quản lý dự án

Bảng 1.1 Cơ cấu ngành kinh tế 09

Bảng 1.4

Một số tồn tại và sự cố trong quá trình quản lý chất

lượng các công trình tại Ban quản lý dự án huyện thực

hiện từ năm 2014-2018

22

Bảng 3.1

Một số dự án trong Kế hoạch đầu tư xây dựng trên địa

Hình 1.1 Bản đồ hành chính và mối liên hệ vùng huyện Trực

 MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam, đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng nhất; trong đó, vai trò quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực này là hết sức to lớn

Tuy nhiên, hiện nay hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng các dự án nói chung và hiệu quả quản lý các dự án đầu

tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng các dự án trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định nói riêng còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn; trong khi đó các công trình xây dựng ngày càng đòi hỏi chất lượng cao

Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, như:

- Khung hành lang pháp lý gần đây mới được đầy đủ và có hệ thống, sự thông thạo và vận dụng tại ban quản lý dự án là chưa tốt;

- Cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa hoàn thiện, chưa chặt chẽ, chưa theo kịp sự đổi mới, hoàn thiện của khung pháp lý;

- Tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, đôi khi chưa theo kịp sự phát triển của khoa học kỹ thuật được áp dụng trong đầu tư xây dựng các công trình và tính năng động, chủ động trong cập nhật và áp dụng khung pháp lý đối với công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng trong xây dựng chưa cao

Ban Quản lý dự án huyện Trực Ninh tổ chức triển khai thực hiện các dự

án đầu tư xây dựng công trình do UBND huyện Trực Ninh làm Chủ đầu tư:

Từ các bước chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng theo đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật Trong những năm qua, Ban Quản lý dự án huyện Trực Ninh đã thực hiện rất nhiều dự án, tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn một số hạn chế, thiếu sót trong quản lý chất lượng các công trình xây dựng cần khắc phục

Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định” là cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế cho công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn huyện Trực Ninh nói riêng, tỉnh Nam Định nói chung

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

Phạm vi nghiên cứu: Các công trình được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã hoàn thành, đang trong quá trình thi công mà Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định quản lý từ năm 2014 đến nay

* Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu, kết quả đã nghiên cứu;

Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, xử lý thông tin;

Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống;

Phương pháp chuyên gia, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học: Hệ thống lại những lý luận cơ bản về quản lý chất lượng công trình xây dựng và vận dụng để hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng cho công tác quản

lý chất lượng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định nói

riêng, trên toàn tỉnh Nam Định và các địa phương, đơn vị khác nói chung khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng

* Cấu trúc của Luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Kiến nghị, Tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận văn gồm 3 Chương:

- Chương 1 Thực trạng công tác quản lý chất lượng tại Ban quản lý dự

án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

- Chương 2 Cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý

- Chương 3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

 NỘI DUNG

CHƯƠNG 1:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH

1.1 Khái quát chung về huyện Trực Ninh [23]

Huyện Trực Ninh ngày nay nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Nam Định; diện tích tự nhiên 14.395,4 ha; dân số 178.103 người Huyện có 21 đơn vị hành chính, gồm 18 xã: Trung Đông, Trực Chính, Phương Định, Trực Tuấn, Liêm Hải, Việt Hùng, Trực Đạo, Trực Thanh, Trực Nội, Trực Mỹ, Trực Hưng, Trực Khang, Trực Thuận, Trực Cường, Trực Đại, Trực Hùng, Trực Thái, Trực Thắng và 03 thị trấn: Cổ Lễ , Cát Thành, Ninh Cường; thị trấn Cổ

Lễ là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của huyện Đảng bộ và Nhân dân có

bề dày truyền thống văn hiến và cách mạng; hệ thống chính trị từ huyện đến

cơ sở được củng cố vững chắc, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao

1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên [23]

- Vị trí địa lý: Phía Bắc giáp huyện Nam Trực và tỉnh Thái Bình, lấy

sông Hồng làm ranh giới; phía Nam giáp huyện Hải Hậu; phía Đông giáp huyện Xuân Trường; phía Tây giáp huyện Nghĩa Hưng Với địa thế có nhiều tuyến giao thông quan trọng đi qua, như: Quốc lộ 21B, Quốc lộ 21B kéo dài, Quốc lộ 37B; tỉnh lộ 490C, 487, 488B, là điều kiện thuận lợi để huyện phát triển các ngành dịch vụ, thương mại Sông Hồng, sông Ninh Cơ là những mạch giao thông thủy quan trọng, thuận lợi cho Trực Ninh trong việc vận chuyển, trao đổi hàng hóa, giao lưu kinh tế với các địa bàn khác trong và ngoài tỉnh

Hình 1.1 Bản đồ hành chính và mối liên hệ vùng huyện Trực Ninh [23]

- Đặc điểm địa hình: Huyện Trực Ninh có 2 tiểu vùng rõ rệt là vùng Bắc và vùng Nam Vùng Bắc ở Tây Bắc sông Ninh Cơ gồm 13 xã và 2 thị trấn (Cổ Lễ, Cát Thành) địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam Vùng Nam nằm phía Tây Nam sông Ninh Cơ, gồm 5 xã và 1 thị trấn ven Quốc lộ 37B, QL21B kéo dài, địa hình khá bằng phẳng, nghiêng đều về phía Nam

- Thuỷ văn: Đất đai của huyện nằm ven sông Hồng và 2 bên sông Ninh

Cơ, được bao bọc bởi 6,3 Km đê sông Hồng và 37 Km đê tả, hữu sông Ninh Cơ; đất đai màu mỡ có tiềm năng về sản xuất nông nghiệp Nằm trong vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng trực tiếp của lũ, bão và thuỷ triều; mật độ kênh mương nội đồng khá dày, trung bình 0,7- 0,9 km/km2, nguồn nước tưới tiêu thuận tiện

- Nguồn nước mặt do sông Hồng và Sông Ninh Cơ cung cấp dồi dào, vùng hạ lưu sông Ninh Cơ bị ảnh hưởng nước mặn Lượng mưa bình quân hằng năm 1.500- 1.800 mm Nguồn nước ngầm phong phú có thể khai thác tới độ sâu 120- 200 m Lượng phù sa bồi đắp hằng năm, cùng với hệ thống thủy lợi tương đối hoàn chỉnh cũng là điều kiện tốt để Trực Ninh phát triển nông nghiệp, là một trong những huyện trọng điểm sản xuất lúa của tỉnh

1.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội [23]

* Văn hoá- xã hội:

- Huyện Trực Ninh có truyền thống văn hoá, cách mạng; nhân dân lao động cần cù, sáng tạo; nhân dân, cán bộ 14 xã, thị trấn và nhân dân và cán bộ huyện Trực Ninh được Chủ tịch nước phong tặng danh hiệu Anh hùng LLVT thời kỳ kháng chiến chống Thực dân Pháp; nhân dân và cán bộ huyện Trực Ninh được tặng thưởng Huân chương lao động hạng Ba năm 2012 và Huân chương lao động hạng Nhì năm 2016; huyện có hàng trăm đền chùa, nhà thờ

và nhiều công trình kiến trúc cố, trong đó có 12 công trình được Bộ Văn hoá

và UBND tỉnh xếp hạng di tích lịch sử, văn hoá; có nghệ thuật hát chầu văn, múa rối, hát chèo Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá

ở khu dân cư phát triển, các thôn, làng đã xây dựng và triển khai thực hiện quy ước nếp sống văn hoá; phong trào xây dựng gia đình hòa thuận, chung sức làm giàu chính đáng phấn đấu trở thành gia đình văn hoá phát triển mạnh

- Phong trào khuyến học khuyến tài phát triển mạnh, những năm gần đây, ngành giáo dục đào tạo của huyện liên tục xếp tốp đầu tỉnh

- Cán bộ đảng viên và nhân dân trong huyện đoàn kết, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo của Đảng, chính quyền các cấp, tích cực thi đua lao động, học tập và công tác, đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo giảm, không còn hộ đói Nhân dân tích cực hưởng ứng đóng góp công sức, tiền của xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng điện, đường giao thông, trường học, trạm Y tế

- Huyện Trực Ninh được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn Nông thôn mới năm 2017, theo Quyết định số 196/QĐ-TTg ngày 09/02/2018

* Cơ sở hạ tầng kỹ thuật [1], [17]:

Trực Ninh là huyện có hệ thống giao thông thuận lợi, Quốc lộ 21B, Quốc

lộ 21B kéo dài chạy qua địa bàn Huyện với chiều dài gần 20 km, nối Trực Ninh với các huyện phía Nam tỉnh là Xuân Trường, Hải Hậu, Giao Thủy; về phía Bắc nối với huyện Nam Trực và thành phố Nam Định

UBND xã Trực Chính đến cầu trạm xá xã Trung Đông quy mô cấp VI đồng bằng, đoạn còn lại từ cầu trạm xá xã Trung Đông đến cầu Trung Lao, quy mô trên cấp V đồng bằng, đã đảm bảo theo quy hoạch giao thông của tỉnh;

+ Tỉnh lộ 488B: Mặt đường nhựa, quy mô cấp V đồng bằng

- Huyện lộ:

Hiện trạng có 04 tuyến huyện lộ:

+ Đường Vô Tình - Văn Lai (từ cầu Vô Tình đến cống Văn Lai): Hiện tại: 3,0km đã thi công xong, quy mô cấp V đồng bằng; 2km còn lại quy mô đường cấp VI đồng bằng, chuẩn bị đầu tư; giai đoạn 2021-2030, mở rộng lên đường cấp IV đồng bằng;

+ Đường 53C: Quy mô đường cấp V đồng bằng; giai đoạn 2021-2030,

Trong quy hoạch, nâng cấp mới 3 tuyến huyện lộ [17]:

+ Tuyến Cổ Lễ- Bà Nữ (ven sông Cổ Lễ - Bà Nữ): Từ ngã 5 thị trấn

Cổ Lễ (QL21B) ven theo sông Cổ Lễ - Bà Nữ xuống Cầu Giá (Trực Đạo), chiều dài 10km, hiện tại đang là đường đất, có đoạn là đường bê tông và nhựa, quy mô đường cấp VI đồng bằng; quy hoạch mở rộng toàn tuyến, quy

mô đạt tiêu chuẩn đường cấp IV đồng bằng

+ Tuyến Nam sông Sẻ: Là đường bờ Nam sông Sẻ, từ xã Trực Hùng đến xã Trực Thái, hiện tại có đoạn đường đất, có đoạn bê tông, có đoạn chưa hình thành đường, tuy nhiên việc giải phóng mặt bằng để tạo tuyến tương đối thuận lợi; quy hoạch kết nối và mở rộng đường đạt tiêu chuẩn cấp IV đồng bằng

+ Tuyến Nam Thái - Trực Mỹ (cống Quỹ Ngoại -Nam Thái): Hiện tại

là đường cấp VI đồng bằng; quy hoạch mở rộng đường đạt tiêu chuẩn cấp IV đồng bằng

- Đường trục xã: Quy hoạch mở rộng các đường trục xã tối thiểu đạt

đường cấp A (theo Quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày 25/12/2014 của Bộ Giao thông vận tải) B nền tối thiếu 6,5m; B mặt tối thiểu 3,5m

- Đường thôn, xóm: Tổng chiều dài 975,1 km; cứng hóa 100% mặt

đường đạt tiêu chuẩn đường cấp B trở lên (theo Quyết định số BGTVT ngày 25/12/2014 của Bộ Giao thông vận tải), B nền tối thiểu 4m; B mặt tối thiểu 3m

4927/QĐ Đường ra đồng: Phương hướng phát triển: Cứng hóa 100% mặt đường

đạt tiêu chuẩn đường cấp B trở lên (theo quyết định số 4927/QĐ-BGTVT ngày 25/12/2014 của Bộ GTVT), B nền tối thiểu 4m; B mặt tối thiểu 3m

Thực hiện sự chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, UBND huyện

đã tập trung chỉ đạo các xã, thị trấn triển khai tích cực các giải pháp phát triển kinh tế- xã hội Sản xuất nông nghiệp, thủy sản, công nghiệp - TTCN và ngành nghề nông thôn phát triển, đạt kết quả đáng khích lệ

Cơ cấu kinh tế nông thôn tiếp tục được chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, được nêu chi tiết trong bảng 1.1

Bảng 1.1 Cơ cấu ngành kinh tế [9]

Cơ cấu ngành kinh tế Đơn

Nông nghiệp, thủy sản % 28,6 27,65 25,2 23,69 22,59

Công nghiệp, xây dựng % 38,4 39,71 41,1 41,58 41,63

1.1.3 Thực trạng đầu tư xây dựng tại huyện thời gian quan [1]

Hiện nay, UBND huyện Trực Ninh đang áp dụng hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thông qua Ban quản lý kiêm nhiệm trực thuộc UBND huyện

Nguồn vốn dành cho chi đầu tư phát triển trên địa bàn chủ yếu được lấy

từ nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất, khuyến khích các đơn vị tiết kiệm chi thường xuyên và lấy nguồn tăng thu trong thu cân đối trên địa bàn để đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng

Mặc dù vậy nguồn vốn dành cho chi đầu tư phát triển trên địa bàn

huyện vẫn rất khiêm tốn, chưa đáp ứng được nhu cầu

Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hằng năm đều tăng, nhưng

để đảm bảo chi, vẫn cần sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên Tổng thu ngân sách nhà nước của huyện năm 2018 đạt 818.452 triệu đồng, trong đó thu hỗ trợ từ cấp trên 437.372 triệu đồng (chiếm 53,44% dự toán); qua đó cho thấy nền kinh tế của huyện vẫn còn phụ thuộc nhiều từ ngân sách cấp trên, được nêu chi tiết trong bảng 1.2

Bảng 1.2 Thu, chi ngân sách huyện giai đoạn từ năm 2014- 2018 Đơn vị: Triệu đồng

- Thu NSNN trên địa

Đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Trực Ninh thời gian qua được chia làm các bước cơ bản, như sau:

- Bước 1: Lập, phê duyệt chủ trương đầu tư;

- Bước 2: Lập, phê duyệt dự án (báo cáo kinh tế kỹ thuật);

- Bước 3: Lựa chọn nhà thầu tư vấn;

- Bước 4: Thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán;

- Bước 5: Cắm mốc, tổ chức thực hiện GPMB (nếu có);

- Bước 6: Lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp, giám sát xây dựng, …;

- Bước 7: Thi công xây lắp công trình;

- Bước 8: Nghiệm thu, thanh toán, bàn giao công trình đưa vào sử dụng;

- Bước 9: Quyết toán vốn đầu tư xây dựng, vận hành sử dụng, bảo trì công trình

1.2 Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh

1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh [16], [18]

Thành viên Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh làm việc theo hình thức kiêm nhiệm, với Trưởng ban là 01 đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện (theo khối phụ trách) và các thành viên là lãnh đạo, công chức tại các phòng chuyên môn, chủ yếu là Phòng Công thương, Phòng Tài chính - Kế hoạch và Văn phòng HĐND- UBND huyện; tùy tính chất của từng dự án, công trình có thể có thêm thành viên là lãnh đạo, công chức Phòng Tài nguyên- Môi trường

Chức năng của Ban quản lý dự án huyện: Giúp UBND huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý đầu tư trên địa bàn, bao gồm: Quản lý, giám sát quá trình đầu tư theo quy hoạch và kế hoạch; giúp lãnh đạo huyện xây dựng cơ sở dữ liệu, tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng tình hình thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện

Nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện: Trực tiếp quản lý các dự án UBND huyện làm chủ đầu tư, đảm bảo dự án đầu tư đạt hiệu quả, mục tiêu đề ra: Chất lượng, an toàn, tiến độ, đảm bảo vệ sinh môi trường

Quyền hạn của Ban quản lý dự án huyện: Trực tiếp thương thảo, ký hợp đồng xây lắp, tư vấn xây dựng, … thực hiện các dự án UBND huyện làm chủ đầu tư; tổ chức giám sát, nghiệm thu khối lượng, giá trị hoàn thành đề nghị thanh toán, quyết toán các công trình, dự án, …; chủ động điều chỉnh, xử

lý các tình huống tại hiện trường theo thẩm quyền được phân cấp

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN

PHÒNG CÔNG THƯƠNG

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN (có liên quan)

QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ CHẤT LƯỢNG

- HỒ SƠ THỦ TỤC;

- AN TOÀN LAO ĐỘNG;

ĐƠN VỊ

TƯ VẤN GIÁM SÁT

1.2.2 Cơ cấu tổ chức, hoạt động của Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh [1], [18]

UBND huyện là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, quyết định những vấn đề chung nhất liên quan đến hoạt động xây dựng trên địa bàn; phê duyệt Quy hoạch, kế hoạch và danh mục công trình đầu tư xây dựng hằng năm; quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn theo quy định của pháp luật, theo quy định phân cấp của UBND tỉnh Nam Định UBND huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND huyện là thủ trưởng 12 cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và Ủy viên UBND huyện phụ trách Quân

sự, Ủy viên UBND huyện phụ trách Công an

Chủ tịch UBND huyện: Là người điều hành trực tiếp các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; là người quyết định đầu tư, quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, phê duyệt quyết toán và quyết định xử lý hành chính các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng

Các Phó Chủ tịch UBND huyện: Là người tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch UBND huyện, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công của Chủ tịch và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện, UBND huyện Huyện Trực Ninh có 02 Phó Chủ tịch UBND: 01 Phó Chủ tịch phụ trách khối kinh tế, 01 Phó Chủ tịch phụ trách khối văn hóa - xã hội Các Phó Chủ tịch UBND sẽ là Trưởng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực mình phục trách; điều hanh chung và chịu trách nhiệm toàn diện trước Chủ tịch UBND huyện, UBND huyện và trước pháp luật về chất lượng, tiến

độ, an toàn, vệ sinh môi trường, và hiệu quả đầu tư dự án, công trình mà mình làm trưởng ban

Phòng Công Thương: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu, giúp UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện thực hiện chức năngquản lý nhà nước trên địa bàn các lĩnh vực: Công nghiệp, Tiểu thủ công

nghiệp, Quy hoạch, Xây dựng, Giao thông, Khoa học- Công nghệ, Thương mại, kiểm tra hoặc tham gia kiểm tra công tác nghiệm thu của chủ đầu tư trước khi bàn giao công trình đưa vào sử dụng; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về hoạt động đầu tư xây dựng và các hoạt động khác thuộc lĩnh vực được phân công quản lý; giải quyết ý kiến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và các lĩnh vực được phân công theo quy định của pháp luật; giải quyết những vấn đề phát sinh, tranh chấp, sự cố trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn về xây dựng Khi lãnh đạo, công chức Phòng Công thương là thành viên Ban quản lý dự án sẽ

là người chịu trách nhiệm trước Trưởng ban, trước pháp luật về chất lượng, tiến độ, an toàn, vệ sinh môi trường, của dự án, công trình mà Ban quản lý triển khai thực hiện

Phòng Tài chính - Kế hoạch: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu, giúp UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, … Tham mưu cho UBND huyện quản lý vốn, cấp phát vốn cho dự án xây dựng, phê duyệt, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán, báo cáo kinh tế

kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, hồ sơ quyết toán dự

án hoàn thành; giải quyết những vấn đề phát sinh, tranh chấp, sự cố trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước

về vốn

Văn phòng HĐND- UBND huyện: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu tổng hợp cho lãnh đạo HĐND và lãnh đạo UBND huyện: Hoạt động của HĐND, UBND huyện; tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện công tác chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND huyện, …; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm

quyền giải quyết của UBND huyện, phân loại, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức

Ủy ban nhân dân huyện thành lập Ban quản lý dự án kiêm nhiệm để quản lý, thực hiện các dự án, công trình do UBND huyện làm chủ đầu tư; thành viên ban quản lý gồm: Lãnh đạo UBND huyện- Trưởng ban, ủy viên ban quản lý là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, Ban quản lý sẽ tự giải thể khi thực hiện xong dự án, công trình đó

Hình 1.3: Mô hình, cơ cấu tổ chức

và hoạt động của ban quản lý dự án huyện [1]

Tùy tính chất của từng dự án, công trình có thể bổ sung thành viên Ban quản lý dự án là lãnh đạo, công chức Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, …Ví dụ: Dự án cần giải phóng mặt bằng, xử lý về môi trường, … - sẽ bổ sung thành viên Ban quản lý dự án

là lãnh đạo, công chức Phòng Tài nguyên- Môi trường; Dự án có liên quan đến an sinh xã hội, ảnh hưởng tới những đối tượng bảo trợ xã hội hoặc người

TRƯỞNG BAN QUẢN LÝ (PHÓ CHỦ TỊCH UBND HUYỆN PHỤ

TRÁCH KHỐI)

PHÓ TRƯỞNG BAN 01

(TRƯỞNG PHÒNG TC-KH)

PHÓ TRƯỞNG BAN 02 (TRƯỞNG PHÒNG CÔNG THƯƠNG)

ỦY VIÊN BQLDA

ỦY VIÊN BQLDA GIÁM SÁT: HỒ SƠ,

THỦ TỤC PHÁP LÝ;

THƯ KÝ CỦA TRƯỞNG BAN QLDA (CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG)

có công, quản lý lao động, an toàn lao động, … - sẽ bổ sung thành viên Ban quản lý dự án là lãnh đạo, công chức Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội

Việc quản lý dựa án được bắt đầu từ khâu chuẩn bị dự án đến khi hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng Trong đó việc quản lý chất lượng công trình xây dựng phải được tiến hành từ khi khảo sát đến thiết kế và từ khi khởi công công trình đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng, theo đúng quy định của pháp luật

Các Thành viên Ban quản lý dự án đều có trách nhiệm giám sát chất lượng, tiến độ, an toàn, vệ sinh môi trường, khi triển khai thực hiện dự án, thi công xây dựng công trình

Hình 1.4: Sơ đồ mô hình quản lý và phân cấp quản lý chất lượng

của Ban quản lý dự án huyện [1]

TRƯỞNG BAN QUẢN LÝ (PHÓ CHỦ TỊCH UBND HUYỆN PHỤ

ỦY VIÊN BQLDA (Công chức cơ quan chuyên môn liên quan)

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Mô hình ban quản lý kiêm nhiệm thực hiện tại huyện Trực Ninh có mặt

dự án

- Hạn chế:

+ Mô hình kiêm nhiệm tại Ban quản lý dự án hoạt động mang tính chất gắn trách nhiệm với thành viên Ban quản lý dự án- là người đảm nhận vị trí

cụ thể tại các cơ quan chuyên môn liên quan thuộc UBND huyện - là cá nhân

cụ thể trong giai đoạn (khi cá nhân đó đang đảm nhận vị trí công tác tại cơ quan chuyên môn cụ thể của UBND huyện), khi thay đổi về nhân sự tại các

cơ quan chuyên môn của UBND huyện sẽ phải kiện toàn lại Thành viên Ban quản lý dự án, điều đó dẫn đến tình trạng Thành viên Ban quản lý dự án không chủ động được công việc, dễ dẫn đến sự đùn đẩy trách nhiệm

+ Thành viên Ban quản lý dự án hoạt động kiêm nhiệm, chủ yếu lấy từ các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nên khi tham gia dự án ít nhiều ảnh hưởng đến công việc chuyên môn- quản lý nhà nước, ngược lại không chuyên sâu trong quản lý dự án

+ Thành viên Ban quản lý dự án hoạt động kiêm nhiệm dẫn đến thời gian dành cho công tác quản lý dự án đôi khi chưa đảm bảo, chưa sát thực tế, chưa kịp thời nên dẫn đến một số dự án chậm tiến độ, còn tình trạng thất

thoát, lãng phí nguồn ngân sách của địa phương, đôi khi chưa đạt được yêu cầu đề ra

- Chi đầu tư phát triển 50.250 51.410 55.460 74.800 97.937

- Chi thường xuyên 381.130 387.350 425.360 460.300 455.967

- Chi khác 121.965 140.639 171.974 198.700 224.380

Từ năm 2014 đến nay, chi cho đầu tư phát triển đều tăng, các công trình được quan tâm xây mới, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa năm sau nhiều hơn năm trước; điều đó nói lên sự quan tâm của nhà nước tới cơ sở hạ tầng, an sinh xã hội, tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp và người dân tổ chức sản xuất, kinh doanh, nâng cao đời sống

Chi đầu tư phát triển năm sau cao hơn năm trước, điều đó cũng nói lên trách nhiệm và hiệu quả hoạt động của Ban quản lý dự án - cơ quan trực tiếp giúp UBND huyện quản lý và triển khai thực hiện các dự án, công trình trên địa bàn, một số kết quả tiêu biểu Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh đạt được trong công tác quản lý và triển khai các dự án, công trình:

- Công trình cải tạo, nâng cấp đường Hưng- Mỹ, tuyến đường nằm trên địa bàn 03 xã (Trực Hưng, Trực Mỹ, Trực Thuận) của miền 3 huyện Trực Ninh, triển khai thi công năm 2015, hoàn thành năm 2017 với quy mô là công trình giao thông cấp 3, gồm tuyến chính dài 7,04 Km, 03 cầu trên tuyến và 04 cống hộp, 21 cống tròn ngang đường với tổng dự toán dự án được phê duyệt 60,97 tỷ đồng, trong đó chi phí xây lắp 50,39 tỷ đồng; giá trị quyết toán 54,02

tỷ đồng, trong đó giá trị xây lắp 49,60 tỷ đổng; Công trình cải tạo, nâng cấp đường Hưng- Mỹ được đầu tư bằng hình thức: Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng đường và các công trình trên tuyến, địa phương vận động nhân dân

tự GPMB và huy động các nguồn vốn hợp pháp xây dựng rãnh thoát nước dọc, theo hình thức xây dựng nông thôn mới Công trình cải tạo, nâng cấp đường Hưng- Mỹ khởi công T4/2015 và hoàn thành T10/2017, tuyến đường được thiết kế và thi công theo tiêu chuẩn đường cấp V đồng bằng (Bề rộng nền đường Bnền = 7,5m; Bề rộng mặt đường Bmặt = 5,5m; Bề rộng lề đường 1,0m x 2 bên =2m), vượt tiến độ 03 tháng (30T/33T); công trình hoàn thành,

đi vào khai thác đã đạt hiệu quả, phát huy rất tốt mục tiêu đề ra: Kết nối các

xã miền 3 với các xã miền 2, miền 4 của huyện, góp phần hoàn thiện hệ thống giao thông huyện nói riêng, của tỉnh nói chung, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, đời sống của nhân dân được nâng lên, thay đổi theo chiều hướng tích cực

- Công trình xây dựng cầu Trắng trên TL488B, triển khai thi công từ T3/2016 và hoàn thành T7/2017 với tổng dự toán được duyệt 12,33 tỷ đồng, trong đó giá trị xây lắp 9,95 tỷ đồng; giá trị quyết toán 11,07 tỷ đồng, trong đó giá trị xây lắp 10,08 tỷ đồng Cầu Trắng trên TL488B được thi công đảm bảo chất lượng, tiến độ; hoàn thành và đi vào sử dụng đã góp phần đảm bảo giao thông vận tải trên tuyến tỉnh lộ 488B, từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng, tạo thuận lợi cho người và phương tiện tham gia giao thông, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Trực Ninh nói riêng, của tỉnh nói chung

- Công trình Các hạng mục phụ trợ Trường THCS Đào Sư Tích, triển khai thi công trong vòng 02 tháng trong năm 2016 với tổng dự toán được duyệt 1,07 tỷ đồng, trong đó giá trị xây lắp 991 triệu đồng; giá trị quyết toán 1,01 tỷ đồng, trong đó giá trị xây lắp 990 triệu đồng Công trình các hạng mục phụ trợ Trường THCS Đào Sư Tích được đầu tư, hoàn thành và đi vào sử dụng nhằm tăng cường cơ sở vật chất, phục vụ cho học tập và sinh hoạt của thầy và trò của trường, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục của huyện nhà

1.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh

1.3.1 Mô hình quản lý và phân cấp quản lý dự án

Mô hình quản lý và phân cấp quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện Trực Ninh thể hiện qua sơ đồ sau

Hình 1.5: Sơ đồ quản lý và phân cấp quản lý dự án tại huyện Trực Ninh [18]

UBND HUYỆN TRỰC NINH

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN

PHÒNG CÔNG THƯƠNG

Mô hình quản lý và phân cấp quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Nam Định thể hiện qua sơ đồ sau:

Hình 1.6: Sơ đồ quản lý và phân cấp quản lý dự án tại tỉnh Nam Định [20]

Theo phân cấp đầu tư của UBND tỉnh Nam Định, phân cấp cho Chủ tịch

Ủy ban nhân dân các huyện được quyết định đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật

có tổng mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng bằng nguồn vốn ngân sách huyện, xã, thị trấn, và nguồn vốn hợp pháp khác

UBND TỈNH NAM ĐỊNH

CÁC SỞ CHUYÊN NGÀNH

SỞ XÂY DỰNG

UBND HUYỆN

XD CÔNG TRÌNH

DÂN DỤNG VÀ

CÔNG NGHIỆP TỈNH

BAN QLDA CHUYÊN NGÀNH TRỰC THUỘC SỞ

BAN QLDA TRỰC THUỘC HUYỆN

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG, DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Các báo cáo kinh tế - kỹ thuật có sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh, phải có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân tỉnh

Căn cứ hướng dẫn của các sở chuyên ngành, các cơ quan chuyên môn của UBND huyện thẩm định, tham mưu cho UBND huyện phê duyệt các báo cáo KTKT có tổng mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng, và có thể phân cấp cho UBND các xã, thị trấn phê duyệt báo cáo KTKT các công trình có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng tùy theo tình hình thực tế tại địa phương mình quản lý

1.3.2 Một số dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh quản lý [1]

Bảng 1.4: Một số tồn tại và sự cố trong quá trình quản lý chất lượng các công trình tại Ban quản lý dự án huyện thực hiện từ năm 2014-2018 [1]

STT Tên dự án/ công trình

Thời gian thực hiện (Năm)

Địa điểm

Tổng mức đầu tư (Triệu đồng)

2.571 Có hạng mục

chưa đạt chất lượng, phải xử lý; quyết toán chậm

2 Cải tạo, sửa chữa

nhà làm việc trụ sở

UBND huyện

2014 Thị trấn

Cổ Lễ, huyện Trực Ninh

12.529 Đảm bảo chất

lượng; đúng tiến độ; quyết toán chậm

STT Tên dự án/ công trình

Thời gian thực hiện (Năm)

Địa điểm

Tổng mức đầu tư (Triệu đồng)

4 Cải tạo, nâng cấp

Nhà văn hóa huyện

4.986 Có hạng mục

chưa đạt chất lượng, phải xử lý;

4.938 Trong quá trình

thi công, chỉnh sửa và bổ sung nhiều hạng mục, ảnh hưởng đến chất lượng, tiến

độ tổng thể công trình;

4.985 Đảm bảo chất

lượng; đúng tiến độ; quyết toán chậm

7 Cải tạo, nâng cấp

đường Hưng- Mỹ,

2015-

2017

Xã Trực Hưng-

60.970 Vẫn có hạng mục

chưa đạt chất

STT Tên dự án/ công trình

Thời gian thực hiện (Năm)

Địa điểm

Tổng mức đầu tư (Triệu đồng)

Đánh giá

huyện Trực Ninh Trực Mỹ,

huyện Trực Ninh

lượng, phải xử lý;

Đạt tiến độ; quyết toán đảm bảo quy định

8 Cải tạo, nâng cấp

14.818 Đảm bảo chất

lượng; đúng tiến độ; quyết toán đảm bảo quy định

9 Cải tạo, nâng cấp

14.669 Đảm bảo chất

lượng; đúng tiến độ; quyết toán đảm bảo quy

định (Điều

147 Luật Xây dựng 2014; sử dụng NSNN thời hạn quyết toán không vượt quá

60 ngày)

STT Tên dự án/ công trình

Thời gian thực hiện (Năm)

Địa điểm

Tổng mức đầu tư (Triệu đồng)

Đánh giá

10 Cải tạo, nâng cấp

đường Nam Ninh

a Kết quả đạt được:

- Ban quản lý dự án huyện Trực Ninh đã thực hiện tốt công tác tham mưu, giúp việc cho UBND huyện Trực Ninh trong lĩnh vực thực hiện các công trình, dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn;

- Phối hợp tốt với các cơ quan, ban ngành của huyện; các Sở, ban ngành, liên quan của tỉnh để giải quyết công việc kịp thời;

- Đã đôn đốc và phối hợp chặt chẽ với các nhà thầu thi công nỗ lực cố gắng và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao: Triển khai thực hiện công trình,

dự án đảm bảo an toàn, chất lượng, tiến độ, … đạt mục tiêu đề ra; Công trình,

dự án triển khai sau luôn có chất lượng, tiến độ hơn công trình, dự án triển khai trước

- Duy trì chế độ giao ban thường xuyên trong công tác quản lý dự án và giao ban với các đơn vị tư vấn, các đơn vị thi công xây lắp nhằm tháo gỡ các khó khăn vướng mắc kịp thời để công tác chuẩn bị và triển khai thực hiện dự

án được đẩy nhanh tiến độ, đồng thời đảm bảo chất lượng và các quy định của pháp luật

* Những tồn tại, hạn chế trong giai đoạn khảo sát

Về khảo sát địa chất: Hiện tượng không thực hiện khảo sát, không lập nhiệm vụ khảo sát diễn ra khá phổ biến ở các công trình tuyến xã và các công trình không thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Có công trình kết quả khảo sát không chính xác, phải khảo sát lại dẫn đến thay đổi giải pháp móng

Về khảo sát địa hình: Nhiều công trình sử dụng bản đồ địa chính không đảm bảo về cao độ hoặc không tuân thủ các quy định về truyền dẫn cốt, bảo

vệ mốc; không dùng hệ tọa độ để định vị,… Vẫn còn tồn tại quan điểm: Công trình sau phải cao hơn công trình trước, gây hậu quả về kiến trúc và sai lệch trong hệ thống hạ tầng kỹ thuật, xuất hiện cục bộ các rốn nước, dễ gây ra tình trạng ngập, úng khi mưa lớn

* Những tồn tại, hạn chế trong giai đoạn thiết kế và lập dự toán

Còn có nhiều tồn tại như kết cấu quá an toàn, gây lãng phí; áp dụng sai quy chuẩn, tiêu chuẩn trong thiết kế; hồ sơ thiết kế công trình hầu hết không

có bản tính kết cấu, đều là kinh nghiệm, lấy mô đun công trình trước áp dụng vào công trình sau, thường thiên về quá an toàn gây lãng phí

Chất lượng thiết kế kiến trúc cũng có những vấn đề như: Nhiều công trình không được nghiên cứu kỹ về hình thái kiến trúc, mặt bằng, công năng

sử dụng và những chi tiết trang trí, … qua công tác thẩm tra, thẩm định số hồ

sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng phải yêu cầu chỉnh sửa còn nhiều; còn nhiều công trình khi thi công phải điều chỉnh, bổ sung thiết kế để với sát nhu cầu sử dụng, phát huy hết công năng, mục tiêu đầu tư

* Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng thi công, đảm bảo an toàn lao động, phòng chống cháy nổ trong quá trình xây dựng công trình, triển khai dự án

Công tác lập và quản lý hồ sơ chất lượng:

- Hồ sơ chất lượng của các công việc xây dựng nhiều khi chưa được lập theo quy định và phù hợp với thời gian thực hiện thực tế tại công trường;

- Nhật ký thi công xây dựng một số công trình vẫn còn ghi chép sơ sài, đôi khi còn hồi ký;

- Nhiều công trình chậm trễ trong việc lập bản vẽ hoàn công theo thời điểm thi công đối với các hạng mục, nhất là các cấu kiện bị che khuất, …;

- Có những công trình hồ sơ chất lượng được lập theo thời điểm thi công, nghiệm thu nhưng lại chưa có đầy đủ chữ ký của các bên, còn tình trạng

để nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu khối lượng hoàn thành, giá trị đề nghị thanh toán giai đoạn và trình ký một thể là khá phổ biến

Biện pháp thi công:

- Rất nhiều công trình việc thiết kế biện pháp thi công ít được chú trọng, còn nhiều hạn chế, vẫn còn tình trạng làm biện pháp thi công mang tính chất đối phó, cho có bài;

- Tổ chức thi công thực tế chưa đúng với biện pháp thi công và dự toán

đã lập và được duyệt; đâu đó vẫn còn tình trạng cấu kiện bê tông bị rỗ, cấu

kiện bê tông cốt thép khi dỡ cốp pha còn thấy thép chịu lực; tường xây không đầy mạch; công tác bảo dưỡng cấu kiện bê tông chưa được quan tâm và thực hiện đầy đủ

Đối với công tác an toàn lao động (ATLĐ), vệ sinh môi trường (VSMT) và phòng chống cháy nổ tại công trường:

- Nhiều nhà thầu xây lắp chưa có cán bộ chuyên trách ATLĐ, VSMT, hoặc có thì vai trò của cán bộ đó không được rõ ràng, không có tiếng nói trên công trường, hoặc cán bộ chuyên trách ATLĐ, VSMT của nhà thầu chưa làm hết trách nhiệm của mình, đôi khi việc cử cán bộ phụ trách ATLĐ và VSMT của nhà thầu mang tính hình thức, cho có;

- Công tác tập huấn, huấn luyện về ATLĐ, VSMT và cấp phát đầy đủ phương tiện bảo hộ cá nhân tại một số công trường chưa được thực hiện nghiêm túc, chưa đầy đủ;

- Việc đảm bảo ATLĐ và giữ gìn VSMT trên công trường chưa được các nhà thầu thật sự quan tâm và coi trọng; điều đó dẫn đến nguy cơ ảnh hưởng tới sức khỏe của các cán bộ, công nhân viên làm việc trên công trường, gián tiếp ảnh hưởng tới chất lượng, tiến độ của công trình

* Những tồn tại, hạn chế trong quy trình quản lý chất lượng

- Còn nhiều đơn vị chưa có, chưa coi trọng quy trình quản lý chất lượng

từ công ty xuống đến công trường, trong nội bộ công trường; hoặc có thì quy trình quản lý chất lượng còn sơ sài, lỏng lẻo;

- QLCL vật liệu đầu vào: Quy trình quản lý chất lượng lỏng lẻo, sơ sài dẫn đến còn tình trạng vật liệu kém chất lượng, vật liệu không rõ nguồn gốc xuất xứ, chưa được kiểm tra, kiểm định chất lượng, vẫn đưa vào sử dụng cho công trình; có công trình chưa đưa vào sử dụng đã xuống cấp;

- Công tác giám sát của các chủ thể tham gia dự án: Quy trình quản lý chất lượng không rõ ràng, ảnh hưởng đến công tác giám sát của các chủ thể tham gia dự án, đôi khi chồng chéo, giẵm chân nhau trong công việc hoặc sợ

giẵm chân nhau nên công tác giám sát đôi chỗ bị hổng, dẫn đến còn tồn tại những vấn đề kém chất lượng trong thi công, đôi khi các hạng mục thi công không đúng yêu cầu thiết kế, nhiều sai sót, không đạt yêu cầu về chất lượng, thẩm mỹ phải dỡ bỏ và làm lại, gây láng phí và ảnh hưởng đến tiến độ thi công;

Trên đây là một trong những thực trạng tồn tại, hạn chế điển hình đối với công tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng tại Ban quản lý huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

c Nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên

Nguyên nhân từ tổ chức- nhân sự và quy tình quản lý chất lượng:

- Bộ máy quản lý chất lượng không đầy đủ; chưa có bộ phận chuyên trách đủ số lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý chất lượng; đôi khi chưa chấp hành đúng, đủ trình tự thủ tục xây dựng; đôi khi còn phó mặc cho tư vấn, nhà thầu thi công; chủ đầu tư vẫn còn dễ bị hiểu là “Ông chủ hờ”

và chưa thực hiện nghiêm túc chế độ quản lý chất lượng;

- Công tác kiểm tra, giám sát chưa được thường xuyên; tình trạng một người giám sát nhiều công trình trong cùng một thời gian khá phổ biến, hoặc

có cho đủ thành phần, nhưng không thực hiện đầy đủ trách nhiệm;

- Đa số các nhà thầu chưa quan tâm đến biện pháp thi công, hệ thống quản lý chất lượng nội bộ, không bố trí đủ cán bộ giám sát nội bộ, thậm chí khoán trắng cho đội thi công và tư vấn giám sát; biện pháp thi công trong hồ

sơ dự thầu chỉ là hình thức, chưa đưa ra được các biện pháp sát thực để phục

vụ thi công, chỉ đạo thi công chưa khoa học;

- Nhiều công trình đã hoàn thành nhưng chưa được nghiệm thu, quyết toán và bàn giao đưa vào sử dụng, dẫn đến tình trạng xuống cấp, giảm chất lượng, giảm tuổi thọ công trình

- Quy trình quản lý chất lượng từ việc khảo sát, thiết kế và lập dự toán đến tổ chức thực hiện tại Ban quản lý dự án chưa rõ ràng; chủ yếu vẫn giao

Thành viên Ban quản lý - là lãnh đạo và công chức Phòng Công thương chắp mối, nhưng do nhân sự còn mỏng mà khối lượng công việc lớn;

Nguyên nhân từ năng lực con người và thiết bị:

- Công tác quản lý điều hành đôi lúc còn thụ động, công tác xây dựng

kế hoạch, giám sát và kiểm tra thực hiện kế hoạch vẫn còn hạn chế, tính chủ động chưa cao; việc giám sát các gói thầu khảo sát vẫn giao cho các cán bộ kỹ thuật là các kỹ sư xây dựng (không có các kỹ sư địa chất công trình, …);

- Còn tình trạng thiếu nhân lực có chuyên ngành về các lĩnh vực đặc thù, như nhân lực kỹ sư điện, kỹ sư cấp thoát nước, hạ tầng kỹ thuật, ;

- Nhiều đơn vị tư vấn trong quá trình thiết kế áp dụng các tiêu chuẩn quá cao so với yêu cầu của công trình, chưa tính toán đúng kết cấu dẫn đến thiết kế quá an toàn, gây lãng phí; Một số gói thầu công tác lập dự toán không chính xác, tính sai khối lượng, còn áp dụng sai định mức đơn giá và chế độ chính sách của nhà nước

Nguyên nhân từ nguồn vốn bố trí cho dự án, công trình:

- Tình trạng đầu tư dàn trải đối với các công trình vốn ngân sách nhà nước còn nhiều, tạo ra những yếu tố bất lợi cho nhà thầu (trượt giá, hiệu quả quay vòng vốn không cao,…), nảy sinh hiện tượng ăn bớt chất lượng để bù lỗ;

- Đầu tư dàn trải, phối hợp thiếu đồng bộ, tràn lan trong những năm qua

đã dẫn đến tình trạng thiếu vốn trầm trọng, nợ đọng xây dựng cơ bản ngày càng tăng, nhiều công trình, dự án chưa được hoàn thành vì thiếu vốn bố trí;

- Thiếu vốn, chậm vốn so với kế hoạch đề ra ban đầu vẫn thường xuyên diễn ra, dẫn đến tiến độ chậm, đôi khi dự án chưa hoàn thành thì đã có hạng mục bị xuống cấp, ảnh hưởng lớn đến chất lượng chung của dự án;

- Còn nhiều công trình, hạng mục công trình chậm tiến độ thi công phải xin gia hạn do cả nguyên nhân chủ quan yếu kém từ phía nhà thầu lẫn nguyên nhân khách quan do mặt bằng và do thiếu vốn đầu tư xây dựng;

Nguyên nhân từ xử lý thông tin giữa các chủ thể tham gia dự án: