Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƢ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN ĐĂK SONG, TỈNH ĐĂK NÔNG
2.1. Tổng quan về Ban quản lý dự án huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông
Ban QLDA huyện Đăk Song được thành lâ ̣p ta ̣i Quyết đi ̣nh số 3254/QĐ-UB ngày 24 tháng 10 năm 2001 của UBND tỉnh Đăk Lăk.
Ban QLDA huyện Đăk Song được giao trách nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư, chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện, đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của các Sở - ngành chức năng đối với các hoạt động liên quan.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Ban QLDA là đơn vị sự nghiệp kinh tế công lập, được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và ngân hàng theo quy định của pháp luật.
Ban QLDA có trách nhiệm nhận vốn trực tiếp từ cơ quan cấp vốn để quản lý và tổ chức thực hiện dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến hoàn thành dự án đưa vào khai thác, sử dụng theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án theo quy định của pháp luật. Chi phí hoạt động của ban được tính trong kinh phí đầu tư của từng dự án theo quy định hiện hành
Ban QLDA là đại diện chủ đầu tư ký kết hợp đồng kinh tế trong xây dựng cơ bản để thực hiện việc xây dựng các công trình do nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chủ đầu tư về quản lý thực hiện dự án kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, lập và trình thẩm định dự án. Tổ chức thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, chất lượng, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của pháp luật.
Là đơn vị lập kế hoạch vốn đầu tư và kế hoạch tài chính cho công trình để UBND huyện (là chủ đầu tư) trình các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư được giao có hiệu quả.
Thực hiện quyết toán hàng năm và tổng quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Thực hiện chế độ báo cáo sơ kết định kỳ hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, tổng kết năm và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Chủ tịch UBND huyện, các đơn vị phòng ban và các Sở - ngành liên quan.
Yêu cầu các đơn vị cung cấp thông tin, tài liệu liên quan trong việc đề xuất chủ trương, kế hoạch đầu tư các dự án và tham mưu UBND huyện giải quyết các vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực chuyên môn.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật, do UBND tỉnh, UBND huyện quy định, giao hoặc ủy quyền.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án huyện Đăk Song
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Đăk Song
(Nguồn Phòng Kế hoạch tổng hợp)
* Giám đốc ban QLDA
- Chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật, UBND huyện về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của cán bộ công chức thuộc thẩm quyền quản lý.
Phòng Quản lý
thiết kế - dự toán Phòng QL chất lượng công trình
Phòng kế toán Phòng Kế
hoạch tổng hợp
Phó Giám đốc Giám đốc
- Giám đốc quyết định việc phân công cán bộ ở đơn vị. Trong thời gian vắng mặt giám đốc ủy quyền cho Phó giám đốc thay mặt để giải quyết các công việc theo thẩm quyền của giám đốc.
- Trong quá trình điều hành, khi cần thiết giám đốc sẽ trực tiếp chỉ đạo thực hiện những công việc quan trọng của ban quản lý dự án, không hạn chế ở các lĩnh vực đã phân công do Phó giám đốc phụ trách.
- Nhiệm vụ cụ thể: Xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm, kế hoạch trung hạn 5 năm về đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện; Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của Pháp luật; Ký hợp đồng kinh tế với các nhà thầu; Chủ trì hội đồng nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; Công tác đối ngoại của ban quản lý dự án với các sở ban ngành...
* Phó giám đốc ban QLDA
Giúp giám đốc quản lý, điều hành công việc của ban QLDA; trực tiếp quản lý một số lĩnh vực công tác theo sự phân công của giám đốc. Chịu trách nhiệm trước giám đốc, UBND huyện và trước pháp luật về kết quả thực hiện công việc được giao.
Thực hiện nhiệm vụ quyền hạn trong phạm vi được giám đốc phân công và ủy quyền. Thực hiện chế độ báo cáo đối với giám đốc về tình hình và kết quả thực hiện nhiệm vụ được phân công và ủy quyền.
Ký thay giám đốc các văn bản đã ủy quyền; Thay mặt đơn vị điều hành và quản lý trên công trường; Chủ trì các cuộc giao ban công việc hàng tuần với các nhà thầu về tình hình thực hiện khối lượng, tiến độ của các nhà thầu.
* Phòng Kế toán
Tham mưu cho Giám đốc thực hiện nghiêm chỉnh Luật Ngân sách, Luật Kế toán và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Thống nhất quản lý toàn bộ hoạt động tài chính của Ban, hướng dẫn, giám sát công tác kế toán của từng công trình theo quy định hiện hành của Nhà nước và của nhà tài trợ. Quản lý và thực hiện việc thanh toán các hợp đồng đã ký kết theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, chịu trách nhiệm trong việc thu hồi công nợ, tạm ứng và tham gia thanh lý hợp đồng khi hết hạn. Tham mưu lập kế hoạch cho Giám đốc ban QLDA trình UBND huyện
phê duyệt dự toán chi phí hoạt động của Ban, đảm bảo mọi hoạt động chi tiêu của ban nằm trong kế hoạch được giao. Giao dịch với Kho bạc, Ngân hàng Nhà nước đảm bảo mọi hoạt động tài chính có liên quan. Chủ trì, phối hợp với các bộ phận khác để thực hiện quyết toán vốn công trình dự án hoàn thành
* Phòng Kế hoạch tổng hợp:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm, kế hoạch trung hạn 5 năm về đầu tư xây dựng các công trình trên địa bàn huyện.
- Thực hiện công tác báo cáo tuần, tháng, quý trình Giám đốc để báo cáo UBND huyện.
- Tham mưu các báo cáo theo yêu cầu của các đơn vị có liên quan.
- Xây dựng kế hoạch thực hiện dự án, kế hoạch giải phóng mặt bằng.
- Là thành viên của tổ chuyên gia đấu thầu, tham gia lựa chọn nhà thầu và thông báo kết quả trúng thầu.
- Tham gia công tác nghiệm thu, bàn giao.
* Phòng Quản lý thiết kế – dự toán:
- Thẩm định trình Giám đốc ban QLDA phê duyệt đề cương khảo sát, nhiệm vụ khảo sát, dự toán khảo sát, dự toán chi phí thiết kế, trong trường hợp chỉ định thầu tư vấn khảo sát, thiết kế.
- Chủ trì việc thẩm tra, thẩm định và dự toán các quyết định trình Giám đốc phê duyệt hoặc điều chỉnh, bổ sung thiết kế bản vẽ thi công – tổng dự toán của các công trình do ban QLDA quản lý điều hành; tham mưu cho lãnh đạo biện pháp xử lý những tồn tại phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện của các đơn vị tư vấn, thi công đảm bảo các mục tiêu, tiến độ triển khai lập dự án, chất lượng thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ và định mức kinh tế kỹ thuật trong công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình.
- Chủ trì điều chỉnh lại tổng mức đầu tư, bổ sung tổng dự toán ở các giai đoạn thiết kế theo quy định, thẩm định dự toán các hạng mục công trình, dự thảo các quyết định phê duyệt dự toán trình lãnh đạo đơn vị phê duyệt.
- Làm thành viên của tổ chuyên gia đấu thầu, thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu các gói thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm hàng hoá theo quy định của Luật Đấu thầu và pháp luật có liên quan.
- Kiểm tra, nghiệm thu sản phẩm tư vấn, đề xuất xử lý vi phạm hợp đồng tư vấn.
Chịu trách nhiệm chính trong việc đảm bảo trình tự, nội dung và quản lý chất lượng các bước khảo sát, thiết kế dự án, đề xuất thuê thẩm tra, phản biện, đánh giá tác động…
* Phòng Quản lý chất lượng công trình
- Phối hợp với phòng Kế toán trong công tác soạn thảo hợp đồng trình Giám đốc ký kết, nghiệm thu, thanh lý các loại hợp đồng, thanh toán khối lượng hoàn thành và thanh quyết toán công trình hoàn thành.
- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc và chỉ đạo thi công từ công tác khảo sát địa hình, địa chất, thực hiện bản vẽ thi công, tổ chức thực hiện xây lắp đảm bảo mục tiêu, chất lượng kỹ thuật, tiến độ, an toàn, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng và quá trình bảo hành công trình theo quy định của pháp luật. Dự thảo trình lãnh đạo đơn vị các văn bản xử lý kỹ thuật trong quá trình thi công đảm bảo không làm thay đổi quy mô, nhiệm vụ, thông số kỹ thuật, kết cấu chịu lực. Có quyền kiến nghị lãnh đạo đơn vị yêu cầu nhà thầu cho tạm ngừng thi công làm lại những bộ phận, hạng mục công trình không đảm bảo chất lượng.
- Công tác quản lý chất lượng: đôn đốc, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các các Nhà thầu thi công, tư vấn thiết kế thực hiện các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, các quy định về hồ sơ, nhật ký thi công, nhật ký giám sát, quy định về nghiệm thu, về lấy mẫu kiểm tra, mua sắm hàng hoá trong việc thực hiện đồ án thiết kế, giám sát tác giả, các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm thi công, biện pháp tổ chức, biện pháp an toàn lao động đã được phê duyệt.
- Công tác đấu thầu: là thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, tham gia xây dựng kế hoạch thực hiện dự án, kế hoạch đấu thầu, tham gia lập phần yêu cầu kỹ thuật và kiểm tra khối lượng trong hồ sơ mời thầu.
- Công tác nghiệm thu, bàn giao: chủ trì, phối hợp với nhà thầu và các phòng chuyên môn, nghiệp vụ chuẩn bị đầy đủ các nội dung, điều kiện để nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, làm việc với thanh tra, kiểm toán các công trình xây dựng về những công việc do tổ phụ trách
* Sự phối hợp giữa các phòng chức năng trong quản lý chất lượng
Quản lý chất lượng thường được chuyên môn hóa t heo chức năng, nhiê ̣m vu ̣ từ khâu khảo sát, khâu thiết kế, khâu thi công. Vì vậy để đảm bảo chất lượng công trình thì các bộ phận quản lý theo chức năng cần phải có sự phối hợp nhịp nhàng trong toàn bô ̣ các công đoa ̣n.
Để phối hơ ̣p thì cần phải có những kế hoạch , nô ̣i dung và nhân sự làm công tác phối hợp. Việc phối hơ ̣p có thể thông qua các cuô ̣c trao đổi , giao ban, buổi họp và trực tiếp thực hiện công việc theo nhiệm vụ đã phân công.
Để đạt kết quả và đảm bảo chất lượng , các bộ phận quản lý phải có được quyền tự quyết ở một phạm vi nhất định . Ví dụ trong giá m sát chất lượng thi công , nhà thầu thi công không đúng theo thiết kế cán bộ giám sát có quyền yêu cầu nhà thầu dừng thi công mà không cần phải báo cáo chờ xin ý kiến lãnh đa ̣o ban QLDA.