TIỂU LUẬN CHUYÊN VIÊN CHÍNH

Xây dựng cơ sở hạ tầng nhất là giao thông nông thôn vừa là mục tiêu phát triển kinh tếxã hội vừa là quyền lợi cũng như nhu cầu cấp thiết của Nhân dân, phục vụ sản xuất sinh hoạt nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của bà con vùng nông thôn. Đây là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta nằm trong Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn nhằm đạt được các mục tiêu: Đẩy mạnh sản xuất, ứng dụng nhanh khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp. Phục vụ nhu cầu sinh hoạt, từng bước nâng cao mức sống về vật chất và tinh thần của bà con nông dân nhất là vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc. Từng bước rút dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, tạo điều kiện giao lưu giữa các vùng, các địa phương, nhất là giữa nông thôn và thành thị. Thực hiện Chiến dịch giao thông nông thôn hằng năm tạo được sự phấn khởi và đồng tình của đông đảo bà con. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện nhất là khâu giải tỏa, bồi hoàn cũng còn có nhiều vụ việc vướng mắc, do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có những trường hợp do các cơ quan chức năng thiếu tin thần trách nhiệm, không tuân thủ nghiêm túc và đầy đủ các quy định của Nhà nước về quy trình, thủ tục và mức đền bù thiệt hại nên ở địa phương nêm đôi khi xảy ra nhiều vụ khiếu kiện, khiếu nại của công dân mà Ủy ban nhân dân thị trấn Cái Tắc phải tập trung nhiều thời gian, công sức để giải quyết.

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II

Lớp: Chuyên viên chính

TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA

“GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ CÔNG TÁC BỒI HOÀN, GIẢI TỎA

DỰ ÁN ĐƯỜNG VỀ TRUNG TÂM XÃ TÂN PHÚ THẠNH”

Họ và tên học viên: Lý Anh Thư

Lớp: Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên chính.

Đơn vị công tác: huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang

Cái Tắc, tháng 3 năm 2022

MỤC LỤC

-Trang

Trang bìa chính

Trang bìa phụ

LỜI MỞ ĐẦU

Xây dựng cơ sở hạ tầng nhất là giao thông nông thôn vừa là mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội vừa là quyền lợi cũng như nhu cầu cấp thiết của Nhân dân, phục vụ sản xuất sinh hoạt nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của bà con vùng nông thôn Đây là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta nằm trong Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn nhằm đạt được các mục tiêu:

- Đẩy mạnh sản xuất, ứng dụng nhanh khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp

- Phục vụ nhu cầu sinh hoạt, từng bước nâng cao mức sống về vật chất

và tinh thần của bà con nông dân nhất là vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc

- Từng bước rút dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, tạo điều kiện giao lưu giữa các vùng, các địa phương, nhất là giữa nông thôn và thành thị

Thực hiện Chiến dịch giao thông nông thôn hằng năm tạo được sự phấn khởi và đồng tình của đông đảo bà con Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện nhất là khâu giải tỏa, bồi hoàn cũng còn có nhiều vụ việc vướng mắc, do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có những trường hợp do các cơ quan chức năng thiếu tin thần trách nhiệm, không tuân thủ nghiêm túc và đầy đủ các quy định của Nhà nước về quy trình, thủ tục và mức đền bù thiệt hại nên ở địa phương nêm đôi khi xảy ra nhiều vụ khiếu kiện, khiếu nại của công dân mà Ủy ban nhân dân thị trấn Cái Tắc phải tập trung nhiều thời gian, công sức để giải quyết

Trong đó có vụ khiếu nại rất phức tạp của ông N V D, ngụ tại ấp Tân Phú

A, thị trấn Cái Tắc, huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang; nội dung việc bồi hoàn thu hồi đất tuyến đường trung tâm về xã Tân Phú Thạnh, đoạn thị trấn Cái Tắc - xã Tân Phú Thạnh thiếu công bằng, dân chủ, công khai Từ những nội dung nêu trên, cùng với sự quan tâm nghiên cứu về việc quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đất đai nhất là việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực này Cho nên tôi quyết định chọn tình huống: “Giải quyết khiếu nại về công tác bồi hoàn giải tỏa dự án đường về Trung tâm xã Tân Phú Thạnh” phục vụ cho tiểu luận lớp chuyên viên chính, mà tôi đã học, nhằm trao dồi những kiến thức mới vừa được học, cũng như nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Vào ngày 25 tháng 01 năm 2021, cũng như nhiều hộ gia đình khác, hộ ông N V D, ngụ tại ấp Tân Phú A, thị trấn Cái Tắc, huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, đến Trung tâm phát triển quỹ đất của huyện nhận số tiền bồi hoàn

là 100 triệu đồng, với diện tích thu hồi đất gần 2.500m2, giống như ông nhiều

bà con khác cũng lần lượt đến nhận tiền bồi hoàn theo diện tích đất được thu

hồi Sự việc thuận lợi và êm ả, bà con rất đồng tình và mong muốn tuyến lộ sớm thi công và hoàn thành để phục vụ nhu cầu đi lại của bà con, mở mang bộ mặt nông thôn, có xe Du lịch, xe khách chạy qua, không khí rộn rã, mọi người

ai cũng có được cơ hội mở ra các loại hình dịch vụ làm ăn, mua bán

Quả đúng như lòng mong muốn của bà con, sau gần một năm tích cực thi công, con lộ nhựa đã hoàn thành giai đoạn một làm nền hạ và đổ cát, xe hai bánh đã bước đầu lưu thông, bà con xóm làng ai cũng tất bật sửa sang cổng rào, trồng thêm hoa kiểng, hàng rào cây xanh tô thắm thêm vẻ đẹp của nhà mình Từ đó, trong các câu chuyện học hành, đám tiệc bà con phấn khởi bàn tán: Cho rằng Nhà nước rất quan tâm đến đời sống của bà con nông dân, có người luận chuyện làm ăn tính mua một chiếc xe tải nhỏ để chở hàng hoá về chợ xã bán, có người định mở khu du lịch để phục vụ vui chơi giải trí, quán

ăn, uống, cơ sở kinh doanh dịch vụ vừa và nhỏ, nhà kho, có người còn nói

"Nhà nước có chính sách bồi hoàn hỗ trợ cho dân là rất tốt giá như Nhà nước không bồi hoàn tôi cũng sẵn sàng hiến đất để làm lộ vì con lộ này khi được hình thành giá trị mấy công đất của tôi sẽ tăng lên năm sáu chục lần"

Trong các câu chuyện xóm làng có lần chị N T H vợ của anh N H N cao hứng thủ thỉ với người bạn thân hàng xóm là chị T T N:

- Tính ra vợ chồng tôi cũng hên quá nhờ quen với ông Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất mà được bồi hoàn 700 triệu đồng, mà nè bà thân lắm tui mới nói nhỏ, chớ chuyện này là phải giữ kín nghe, đừng nói cho ai biết, người

ta xeo kẹo chết T H hứa hẹn:

- Trời ơi ai đâu ở không ăn cơm nhà nói chuyện người ta, đèn nhà ai nấy sáng, trán nhà ai nấy sỉ, bà được hên thì bà nhờ, mắc mớ gì tới tôi

Câu chuyện bồi hoàn đến đây dừng lại hai người chuyển sang bàn chuyện khác

Sự việc tưởng như chìm trong quên lãng, bỗng một hôm vợ chồng chị N cần mua một nền nhà để cho con ra riêng, đã có người kêu bán giá khoảng 150 triệu đồng Tính hết trong nhà chỉ có gần 100 triệu, hai vợ chồng bàn nhau kiếm

chổ thân quen mượn tạm Chị N chợt nhớ đến người bạn hàng xóm là chị H đã thố lộ chuyện nhận tiền bồi hoàn Chị N đề xuất với chồng, như vầy:

- Hay là mình qua hỏi mượn tiền vợ chồng con H

- Vợ chồng nó làm gì có tiền (anh chồng của N nói)

- Ông không biết gì hết, lạc hậu tình hình, vợ chồng nó nhận tiền bồi hoàn đất làm lộ được 700 triệu đồng, hôm trước nó khoe với tôi đây mà

Anh chồng của N vô cùng ngạc nhiên:

- Nó mất củng chẳng bao nhiêu đất làm sao bồi thường đến 700 triệu đồng

- Làm sao tôi biết được, chắc tại vì người ta có quen

Vậy là sau đó hai vợ chồng có đến mượn tiền nhưng không được anh N

H N đồng ý, chồng chị N rất bực bội Trong một cuộc nhậu tại nhà ông P V

V cùng xóm anh đã mang chuyện này ra nói cho mọi người đều biết

Hôm đó ông D đùng đùng nổi giận cho rằng diện tích đất ông N H N được thu hồi làm lộ chỉ bằng tương đương của ông hoặc có thể nhiều hơn chút đỉnh mà ông chỉ nhận được 100 triệu còn ông N H N nhận được 700 triệu đồng Ông cho rằng đây là việc làm tiêu cực, thiếu công bằng và từ đó ông viết đơn khiếu nại đòi tăng giá bồi hoàn theo mức của ông N H N gửi lên Ủy ban nhân dân thị trấn và Trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh huyện Châu Thành A

Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại của ông D, Trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh huyện cũng như Giám đốc của chi nhánh, người trực tiếp quản lý và chỉ đạo chi tiền bồi hoàn, phối hợp với Ủy ban nhân dân thị trấn, trả lời khiếu nại ông D cho rằng ngoài việc thu hồi đất làm lộ của ông N H N, Nhà nước còn trưng dụng một phần diện tích lớn để đào kênh để phục vụ cho tưới tiêu của người dân trong vùng cặp theo con lộ, nên ông N H N hầu như bị thu hồi hết đất, nên hưởng số tiền bồi hoàn như thế là hợp lý

Nhưng sau một thời gian việc đào kênh không thấy diễn ra, còn phần đất làm lộ thì trên thực tế cũng chẳng là bao nhiêu Anh N H N vẫn còn nhà

và số đất vườn rất lớn chẳng thấy ai thu hồi

Quá bực tức ông N V D cùng các con tổ chức rào đường trên phần đất của ông gây cản trở giao thông

Ông N V D nói: "Khi nào giải quyết thoả đáng về trường hợp đền bồi giữa tôi và ông N H N thì tôi mới cho sử dụng con lộ trên phần đất trước đây của tôi quản lý"

Trước sự việc trên Uỷ ban nhân dân thị trấn Cái Tắc phối hợp với các ngành, đoàn thể có liên quan ở xã, ở huyện đến hoà giải và vận động ông N V D không nên có hành vi cản trở giao thông, ảnh hưởng đến sự đi lại của bà con, ông đồng ý tháo dỡ nhưng đòi hỏi các cơ quan chức năng phải giải quyết trường hợp thiếu công bằng giữa ông và ông N H N

Ủy ban nhân dân thị trấn cũng như các ngành chức năng không thể đáp ứng yêu cầu của ông và tiếp tục hứa hẹn có thời gian để xem xét

Chờ đợi một thời gian không thấy giải quyết, ông lại tiếp tục rào đường không cho người qua lại và không cho tiếp tục thi công con lộ trên phần đất của ông D

Ủy ban nhân dân thị trấn cùng các ngành chức năng lại tiếp tục động viên hoà giải,

2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

2.1 Cơ sở lý luận

- Khái niệm về khiếu nại hành chính: Mọi người có quyền khiếu nại,

tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân “Như vậy khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, nó là phương tiện pháp lý để công dân sử dụng để bảo vệ lợi ích chính đáng của mình, của Nhà nước và của xã hội”

- Cơ sở pháp lý: Căn cứ Điều 28 Luật Khiếu nại ban hành ngày

11/11/2011 "Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý."

Đối vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý

Quyết định số 17/2021/QĐ-UBND ngày 12 tháng 8 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang sửa đổi, bổ sung một số nội dung trong bảng giá đất định kỳ 05 năm (2020 -2024) trên địa bàn tỉnh Hậu Giang ban hành kèm theo Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang

2.2 Phân tích diễn biến tình huống

Trước sự việc và tình huống trên cho thấy mâu thuẫn xuất phát chủ yếu

từ việc bồi thường thiệt hại không công bằng, chênh lệch số tiền quá cao, cụ thể như sau:

+ Ông N V D thu hồi khoảng 2.500m2 được hưởng bồi hoàn 100 triệu đồng + Ông N H N thu hồi thực tế khoảng 4.500m2 được hưởng bồi hoàn

700 triệu đồng

Trong khi đó hai ông ở cùng một xóm, loại đất, hạn đất và các loại cây hoa màu cũng giống nhau

Muốn giải quyết tốt vụ việc trước hết cần tìm hiểu những nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh mâu thuẫn và sự bất bình của người dân

2.2.1 Nguyên nhân khiếu nại

Trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh huyện trong quá trình lập Đề án giải tỏa bồi hoàn đã không thực hiện đúng quy trình, thủ tục, không lập hồ sơ

đo đạc chính xác chỉ ước lượng số đất làm lộ để bồi hoàn từ đó dẫn đến sự sai lệch rất lớn giữa các hộ dân

Trong thực hiện bồi hoàn thiếu công khai, dân chủ, đúng ra phải công

bố danh sách bồi hoàn, mức bồi hoàn cho Nhân dân trên tuyến được biết và lấy ý kiến đóng góp, xem xét những trường hợp chưa đồng ý hoặc có khiếu nại, nhận đơn khiếu nại thông qua Hội đồng giải tỏa đền bù và UBND huyện

để có ý kiến chỉ đạo giải quyết thống nhất từng trường hợp

Trong thủ tục đền bù cũng có rất nhiều sai sót như trường hợp ông N H N chỉ có biên nhận nhận tiền ngoài ra không còn lưu giữ hồ sơ nào khác, sau khi

cấp tiền bồi hoàn không thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các hộ

để khấu trừ phần đất thu hồi để cấp giấy chứng nhận mới

2.2.2 Hậu quả

Qua sự việc đền bù thiếu minh bạch, thiếu chính xác và sai nguyên tắc trên của Trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh huyện làm cho một số bà con trong diện giải tỏa bồi hoàn rất bất bình, riêng ông N V D đã có những phản ứng tiêu cực như rào đường không cho xe qua lại, đồng thời gửi đơn từ khiếu nại đến các cấp chính quyền, làm cho tình hình khiếu nại ở địa phương ngày càng phức tạp thêm và từ sự việc trên có thể ảnh hưởng đến tiến độ giải tỏa bồi hoàn của huyện đối với tuyến lộ Trung tâm về xã Tân Phú Thạnh và các công trình giao thông, thuỷ lợi khác Lợi dụng những sơ hở bên trong công tác bồi hoàn giải tỏa những

kẻ xấu tìm cách lôi kéo kích động xuyên tạc, gây chia rẽ trong nội bộ Nhân dân, gây mất lòng tin của Nhân dân đối với chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, sự việc trên nếu không giải quyết sớm và khắc phục hậu quả sai phạm có khả năng lôi kéo dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người

3 XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

3.1 Mục tiêu xử lý tình huống

Cho thấy việc khiếu nại của ông N V D là có cơ sở, cần làm sáng toả

vụ việc, giải quyết công bằng hợp lý nhằm tạo niềm tin của Nhân dân về chính sách đền bù giải tỏa của Nhà nước, đồng thời giải quyết ách tắc để công trình lộ giao thông tiếp tục thi công sớm hoàn thành đưa vào sử dụng

- Vấn đề chủ yếu là giải quyết việc trên lệch mức đền bù giữa hộ ông N

V D và ông N H N

- Giải quyết mức đền bù phải đúng chủ trương, chính sách, pháp luật đã được quy định cho các đối tượng đền bù giải tỏa

3.2 Cơ sở để giải quyết tình huống

Từ thực trạng tình hình trên cần nghiên cứu đề xuất phương án giải quyết

và xử lý phù hợp dựa trên cơ sở pháp luật hiện hành, đảm bảo hài hoà các lợi ích của Nhà nước, lợi ích của cộng đồng và của hộ dân, đảm bảo nguyên tắc

dân chủ: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, dựa vào dân để giải quyết

vụ việc, tránh cục bộ, gò ép, quan liêu mệnh lệnh, cưỡng chế vội vàng

Căn cứ những nguyên tắc trên có thể nghiên cứu đánh giá xem xét một

số phương án giải quyết để tìm kiếm lựa chọn các phương án giải quyết có tính khả thi cao, hợp tình, hợp lý, hợp lòng dân

3.3 Đề xuất các phương án xử lý tình huống

3.3.1 Phương án 1

Đối với hành vi rào đường không cho người qua lại của ông N V D là

vi phạm pháp luật của Luật giao thông đường bộ, vi phạm gây rối trật tự công cộng Căn cứ vào luật pháp hiện hành tiến hành lập biên bản xử phạt hành chính theo hành vi và mức độ vi phạm Nếu ông còn tiếp tục tái phạm thì sẽ tiếp tục xử lý mức độ cao hơn đối với hành vi cố tình vi phạm nhiều lần, thậm chí có thể truy tố trách nhiệm hình sự

* Ưu điểm: Phương án này xem ra rất hợp lý, bởi vì mọi công dân đều

phải chấp hành pháp luật, mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh, mặc khác cũng giải toả ách tắc giao thông, bình ổn trật

tự công cộng và công trình tiếp tục thi công bình thường

* Hạn chế: Tuy nhiên phương án này còn chổ sơ hở là chưa hợp tình,

chưa nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến hành động bột phát của ông N V D,

do một năm làm đường ông cũng chấp hành tốt như mọi công dân khác và không hề so đo hay khiếu nại gì Chỉ từ khi phát hiện việc bồi thường thiếu công bằng, thiếu minh bạch đối với ông N H N và sau khi khiếu kiện nhiều lần không được các cơ quan giải quyết kịp thời

- Cho nên hành động của ông D là hành động bộc phát nhất thời do bực tức, thiếu suy nghĩ chớ không xuất phát từ mục đích chủ yếu rào đường để phục

vụ lợi ích bản thân hay gây rối Đây là biện pháp báo động đòi hỏi các cơ quan chức năng phải giải quyết kịp thời những yêu cầu chính đáng của ông

- Nếu xử lý hành chính ngay sẽ tạo sự bực tức càng cao đối với bản thân ông và có khả năng dẫn đến những hành động bộc phát khác, đồng thời có

nhiều hộ khác nhận mức bồi hoàn như ông sẽ không đồng tình và có khả năng liên kết với ông để khiếu kiện đông người

3.3.2 Phương án 2

Căn cứ vào đơn khiếu kiện của ông N V D xem xét nâng mức tiền bồi hoàn đất cho ông lên ngang bằng ông N H N theo tỷ lệ thích hợp

Ông N H N thu hồi 4.500m2 x 150.000đ/m2 = 675.000.000đ

Ông N V D thu hồi 2.500m2 x 150.000 đ/m2 = 375.000.000đ

* Ưu điểm: Phương án này xem ra đơn giảng nhưng đáp ứng được yêu

cầu bức xúc của ông N V D, đây là nguyên nhân chủ yếu về sự tranh chấp mức bồi hoàn giữa ông N V D và ông N H N, đồng thời cũng đáp ứng quyền lợi thiết thực của gia đình ông

* Hạn chế: Tuy nhiên nếu chọn phương án này không những Trung

tâm phát triển quỹ đất đã thực hiện sai nguyên tắc bồi hoàn nay lại tiếp tục làm sai Trước hết là vi phạm mức quy định bồi hoàn về đất của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang quy định theo mức giá hiện hành

Đơn vị tính đ/m 2

Từ cầu Ba Láng (UBND thị trấn) đến Cầu Thạnh

- Đồng thời việc tuỳ tiện nâng mức giá bồi hoàn vô nguyên tắc như thế sẽ phải chịu trách nhiệm hành chính về hành vi cố ý làm sai nguyên tắc, sau đó lại phải tiếp tục giải quyết khắc phục sai sót Đồng thời việc nâng giá bồi hoàn cho ông N V D sẽ kéo theo hàng trăm hộ trên tuyến lộ đòi nâng giá theo ông càng làm cho tình hình phức tạp thêm và không có khả năng giải quyết được

3.3.3 Phương án 3