Qua thời gian từ ngày 04122021 đến ngày 1642022, Sở Nội vụ tỉnh Hậu Giang phối hợp với Trường cán bộ quản lý Nông nghiệp và PTNT II thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn mở lớp “Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính” khóa 23 năm 2021. Được sự giảng dạy nhiệt tình của quý Thầy, Cô đã giúp cho bản thân nhận thức sâu sắc hơn các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, ngành và lãnh thổ; Đặc biệt là về các kỹ năng cơ bản trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước của nhà quản lý, từ đó giúp bản thân tích lũy thêm nhiều kiến thức bổ ích để hình thành cho mình một phương pháp làm việc đúng đắn và hiệu quả hơn.
Trang 1MỤC LỤC
TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT II
Lớp: BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH
Khóa: 123
Tổ chức tại: Hậu Giang, Mã lớp: 63-2021
TIỂU LUẬN CUỐI KHÓAPhân công cán bộ phụ trách kế toán của Hội liên hiệp phụ nữ
huyện Cần Giờ
Họ và tên học viên: NGUYỄN THỊ TÚ TRINH
Trang 24.1 Kết luận 184.2 Kiến nghị 19
LỜI NÓI ĐẦU
Qua thời gian từ ngày 04/12/2021 đến ngày 16/4/2022, Sở Nội vụ tỉnhHậu Giang phối hợp với Trường cán bộ quản lý Nông nghiệp và PTNT II thuộc
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn mở lớp “Bồi dưỡng ngạch chuyên viênchính” khóa 23 năm 2021
Được sự giảng dạy nhiệt tình của quý Thầy, Cô đã giúp cho bản thân nhậnthức sâu sắc hơn các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, ngành
và lãnh thổ; Đặc biệt là về các kỹ năng cơ bản trong thực hiện chức năng quản lýnhà nước của nhà quản lý, từ đó giúp bản thân tích lũy thêm nhiều kiến thức bổ ích
để hình thành cho mình một phương pháp làm việc đúng đắn và hiệu quả hơn
Trân trọng cảm ơn lãnh đạo sở Nội vụ, quý Thầy, Cô Trường cán bộ quản
lý Nông nghiệp và PTNT II đã trực tiếp giảng dạy Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyênviên chính, đã truyền đạt những kiến thức quan trọng, giúp học viên có phương
Trang 3pháp luận khoa học trong quá trình tiếp cận để phân tích xử lý tình huống đã vàđang xảy ra trong quản lý hành chính nhà nước hiện nay
Trong quá tình viết Tiểu luận chắc chắn không thể tránh khỏi những saisót Rất mong mhận được những ý kiến đóng góp của quý Thầy, Cô để Tiểu luậnđược hoàn thiện hơn, giúp Tôi đem những kiến thức đã được trang bị vận dụngvào thực tiễn công việc, nâng cao năng lực bản thân để hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao
Tình huống: Phân công cán bộ phụ trách kế toán của Hội liên hiệp
phụ nữ thị xã Long Mỹ.
PHẦN MỞ ĐẦU
Công tác cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắnliền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã
khẳng định: “Muốn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém”
bất cứ chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công Không có cán bộtốt thì hỏng việc, chính vì vậy, từ khi ra đời đến nay, Đảng ta luôn coi trọng côngtác cán bộ là nhiệm vụ có tầm chiến lược, quyết định đối với toàn bộ sự nghiệpcách mạng, đặc biệt là khâu lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ vào các vị trí lãnhđạo, quản lý
Cán bộ luôn có mối quan hệ chặt chẽ và biện chứng với tổ chức và đườnglối chính trị của đảng Đường lối chính trị đúng thì sản sinh ra cán bộ tốt Mặtkhác, đội ngũ cán bộ tốt sẽ góp phần hoạch định, cụ thể hoá và tổ chức thực hiệnthắng lợi đường lối chính trị Đồng thời, cán bộ luôn gắn với tổ chức, là lực
Trang 4lượng nòng cốt của tổ chức Có cán bộ tốt mới xây dựng được tổ chức trongsạch, vững mạnh Mặt khác, tổ chức trong sạch, vững mạnh sẽ tạo điều kiện đểcán bộ phát triển Tổ chức mạnh đảm bảo cho từng người mạnh, từng ngườimạnh góp phần làm cho tổ chức mạnh.
Muốn có cán bộ tốt phải hết sức coi trọng và làm tốt công tác cán bộ.Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn chăm lo xây dựng đội ngũcán bộ ngày càng lớn mạnh Nhờ đó, đội ngũ cán bộ đã góp phần cùng toàn dânlàm nên cuộc cách mạng tháng 8 thắng lợi, hoàn thành cách mạng dân tộc, dânchủ, đánh thắng các cuộc chiến tranh xâm lược, thống nhất đất nước và hiện naycùng toàn dân tiến hành công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ vững chắc tổquốc xã hội chủ nghĩa
Trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đấtnước, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn
minh cần phải “có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng đường lối chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là vấn đề cốt
tử của lãnh đạo, là sinh mệnh của đảng cầm quyền”.
Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của công tác cán bộ, trong nhữngnăm qua, thị xã Long Mỹ luôn được quan tâm đúng mức, xác định lựa chọn cán
bộ và bổ nhiệm cán bộ là khâu then chốt, quyết định trong công tác cán bộ nóichung, trong quản lý cán bộ nói riêng Việc lựa chọn cán bộ đúng là điều kiện, làtiền đề để bổ nhiệm đúng Bổ nhiệm đúng cán bộ trong bộ máy của đảng vàchính quyền là góp phần trực tiếp, quyết định cụ thể hóa đường lối chính sáchcủa Đảng và Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, địa phươngthành hiện thực Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những hạnchế tồn tại đó là công tác quản lý, đánh giá, điều động, luân chuyển cán bộ củamột số cơ quan chưa được thường xuyên
Để tạo nguồn cán bộ phục vụ cho việc lựa chọn đề bạt và bổ nhiệmcán bộ Thị ủy xây dựng chương trình hành động tiếp tục thực hiện Nghịquyết Trung ương 3 khoá VIII giai đoạn 2020 – 2025 Qua đó chỉ đạo cho
Trang 5các cơ quan liên quan xây dựng và điều chỉnh bổ sung quy hoạch ban chấphành, Ban thường vụ, các chức danh chủ chốt đồng thời phê duyệt đề án
“Nâng cao chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ trẻ, cán bộ người dân tộc thiểu số nhiệm kỳ 2015-2020”
Rà soát quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2020 - 2025 nhất làquy hoạch cán bộ vào các chức danh đứng đầu cơ quan, ban, ngành, đoàn thể vàquy hoạch cấp uỷ các cấp
Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cử cán bộ điđào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh
Thực hiện nghiêm túc các quy hoạch, quy chế về cán bộ và công tác cán
bộ Thực hiện đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn, chức danh cán bộ và tiêu chíđánh giá cán bộ cụ thể đối với từng chức danh, từng đối tượng cán bộ trong côngtác cơ quan ban, ngành Thực hiện đảm bảo lợi ích vật chất và động viên tinhthần cho cán bộ
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, đổi mới vànâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát công tác cán bộ Chú trọngkiểm tra, giám sát người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặttrận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc thực hiện chứctrách, nhiệm vụ được giao
Tuy nhiên công tác xây dựng đội ngũ cán bộ vẫn còn nhiều hạn chế, tồntại như: một số cấp ủy đảng nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng củacông tác cán bộ và chưa nắm vững nội dung, quan điểm, chủ trương, nguyêntắc… nên công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và đề bạt, bố trí cán
bộ chất lượng chưa cao Một số địa phương, các ngành có xây dựng quy hoạchnhưng chưa đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ kế cận lâu dài… dẫn đến sự hụt hẩn
về cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu số
Chính vì vậy công tác bố trí và phân công cán bộ là rất quan trọng, nếuchúng ta phân công không đúng người, không đúng việc thì công việc khônghoàn thành hoặc hoàn thành mức độ không cao từ đó ảnh hưởng đến nhiệm vụ
Trang 6chính trị chung của đơn vị Mỗi người có năng lực khác nhau, có thể phù hợpvới vị trí này hơn vị trí làm việc khác Bố trí đúng người, đúng việc là vấn đềmang tính chiến lược trong quản lý nguồn nhân lực Sử dụng không đúng nănglực của công chức vào đúng vị trí là một sự lãng phí, hiệu quả chất lượng côngviệc đạt thấp so với yêu cầu thậm chí là nguy hiểm.
Để góp phần làm rõ thêm công tác phân công cán bộ, bản thân đưa ra tình
huống “Phân công công chức phụ trách kế toán cơ quan của Hội liên hiệp
phụ nữ thị xã Long Mỹ”.
Sau thời gian được tham dự lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nướcchương trình Chuyên viên chính, khoá 23 năm 2021 do Trường Cán bộ quản lýNông nghiệp và phát triển nông thôn II tổ chức tại tỉnh Hậu Giang, được sự quantâm tận tình truyền đạt các kiến thức về quản lý Nhà nước của các Thầy, Cô, bảnthân được tiếp thu những kiến thức đó và nhận thấy mình được hiểu ra nhiều vấn
đề về lý luận, vận dụng thực tiễn, mà từ trước đến nay trong quá trình công tác
và giải quyết vấn đề đôi khi còn hạn chế và thiếu tự tin
Do kiến thức hiểu biết, mức độ nhận thức và điều kiện về thời gian hạnchế nên chắc chắn trong quá trình viết tiểu luận vẫn còn một số hạn chế nhấtđịnh, rất mong được sự quan tâm hướng dẫn, trợ giúp, chỉ dẫn của quý Thầy, Cô.Với tình huống và phương án xử lý trong tiểu luận này, bản thân mong nhậnđược sự góp ý của quý Thầy, Cô
Xin chân thành cảm ơn !
Trang 71 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Thị xã Long Mỹ là đơn vị hành chính được thành lập theo Nghị quyết số933-NQ/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và chính thức công bốvào ngày 21/8/2015 Thị xã Long Mỹ có 09 đơn vị xã, phường với 42 ấp, khuvực; có diện tích tự nhiên là 14.929,28 hecta, trong đó diện tích đất nông nghiệp13.010,11 ha, chiếm 87,14% diện tích; dân số toàn thị xã có 62.339 người, vớitổng số 18.297 hộ, trong đó có 11.670 người là hội viên phụ nữ chiếm 63,78%dân số Phần lớn người dân nơi đây sinh sống bằng nông nghiệp và mua bánnhỏ; Tiềm năng thế mạnh của thị xã vẫn là sản xuất nông nghiệp, trong đó diệntích trồng lúa 3 vụ chiếm trên 22.150 ha, với sản lượng trung bình cả năm đạt148.848 tấn; cây công nghiệp ngắn ngày, cây ăn trái và rau màu các loại, chănnuôi gia súc, gia cầm và thủy sản cũng được phát triển theo hướng tăng quy mô,diện tích sản xuất, chất lượng sản phẩm
Thị xã hiện có 2.110,5 ha vườn cây ăn trái các loại Về chăn nuôi gia súc,gia cầm và nuôi thủy sản: Tổng đàn heo 10.090 con; trâu 244 con; bò 316 con;đàn gia cầm 240.447 con, diện tích nuôi thủy sản 886,03 ha Nhìn chung, trong
Trang 8sản xuất nông nghiệp có nhiều tiến bộ về chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi,nhiều vùng cây ăn trái có chất lượng Riêng Hội liên hiệp phụ nữ quản lý 01Hợp tác xã, 05 tổ hợp tác, 09 điểm bán hàng tiêu thụ sản phẩm phụ nữ khởinghiệp, 48 mô hình, câu lạc bộ hoạt động có hiệu quả; có 04 sản phẩm Ocop dophụ nữ khởi nghiệp, khởi sự kinh doanh thành công.
Tuy nhiên, người nông dân nói chung, chị em phụ nữ nói riêng còn tậpquán sản xuất manh mún, nhỏ, lẻ và tự phát nên chưa tạo được mô hình sản xuấthàng hóa lớn; một số mô hình, câu lạc bộ, tổ hợp tác năng lực yếu, hoạt độngkém hiệu quả nên chưa tạo động lực thu hút người dân và chị em tham gia vàolàm ăn tập thể; phần đông chị em không có tay nghề, thiếu kinh nghiệm, chưathích ứng với môi trường lao động mới
Hội liên hiệp phụ nữ thị xã được giao chỉ tiêu 04 biên chế, gồm: 01 Chủtịch, 01 Phó Chủ tịch, 01 kế toán và 01 chuyên viên Tình hình số biên chế hiện
có tại đơn vị là 04 biên chế Tuy nhiên 01 cán bộ phụ trách kế toán sẽ nghỉ hưuvào tháng 9 năm 2022, do đó khuyết 01 kế toán Tất cả công chức tại đơn vị đều
có đủ trình độ chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ được giao Tất cả các côngchức đều có trình độ đại học trở lên, trong đó có 01 công chức có trình độ sauđại học
2 PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dựtoán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiệntrong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước
2.1 Cơ sở lý luận
Do thực hiện chủ trương tinh giảm biên chế, nên Thị ủy thị xã Long Mỹkhông giao thêm biên chế cho Hội liên hiệp phụ nữ thị xã, giao cho Hội tự sắpxếp bố trí cán bộ kế toán trong biên chế hiện tại của đơn vị Do tính chất côngviệc kế toán phải giao dịch với kho bạc, nếu không có kế toán thì sẻ ảnh hưởngđến hoạt động của cơ quan Hội Do đó, lãnh đạo Hội chỉ có thể phân công côngviệc cho một trong số các công chức của Hội Nhưng ai sẽ thay thế biên chế kế
Trang 9toán sẽ nghĩ hưu trong khi các công chức của cơ quan Hội đều không có chuyênmôn, nghiệp vụ kế toán và không muốn nhận nhiệm vụ kế toán.
Kế toán ngân sách nhà nước là người thực hiện các hoạt động nghiệp vụthu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát, phân tích và cung cấp thông tin một cách kịpthời, đầy đủ, chính xác, trung thực, liên tục và có hệ thống về: Tình hình phân
bổ dự toán kinh phí ngân sách nhà nước; Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước;Tình hình vay và trả nợ vay của ngân sách nhà nước; Các loại tài sản của nhànước do Kho bạc Nhà nước đang quản lý và các hoạt động nghiệp vụ Kho bạcNhà nước
Về nhiệm vụ của kế toán ngân sách nhà nước đã được pháp luật quy địnhtại Điều 7, Thông tư số 77/2017/TT-BTC của Bộ Tài Chính
1.1 Thu thập, ghi chép, xử lý và quản lý dữ liệu tập trung trong toàn hệthống về tình hình quản lý, phân bổ dự toán chi ngân sách các cấp; Tình hìnhthực hiện thu, chi ngân sách Nhà nước các cấp; Các khoản vay và tình hình trả
nợ vay của ngân sách Nhà nước; Các loại tài sản do Kho bạc Nhà nước quản lý
và các hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, bao gồm:
a) Dự toán chi ngân sách Nhà nước;
b) Các khoản thu, chi ngân sách Nhà nước các cấp;
c) Các khoản vay và tình hình trả nợ vay của ngân sách Nhà nước;
d) Các quỹ tài chính, nguồn vốn có mục đích;
đ) Tiền gửi của các tổ chức, cá nhân hoặc đứng tên cá nhân (nếu có);e) Các loại vốn bằng tiền: Tiền mặt, tiền gửi ngân hàng, các khoản tươngđương tiền;
g) Các khoản tạm ứng, cho vay, thu hồi vốn vay và vốn khác của Kho bạcNhà nước;
h) Các tài sản quốc gia, kim khí quí, đá quí và các tài sản khác thuộc tráchnhiệm quản lý của Kho bạc Nhà nước;
i) Các hoạt động giao dịch, thanh toán trong và ngoài hệ thống Kho bạcNhà nước;
Trang 10k) Các hoạt động nghiệp vụ khác của Kho bạc Nhà nước.
1.2 Kiểm soát việc chấp hành chế độ quản lý tài chính, chế độ thanh toán
và các chế độ, quy định khác của Nhà nước liên quan đến thu, chi ngân sáchNhà nước, vay, trả nợ vay của ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Khobạc Nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước
1.3 Chấp hành chế độ báo cáo tài chính, báo cáo quản trị theo quy định;Cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các số liệu, thông tin kế toán cần thiết, theoyêu cầu về việc khai thác thông tin, cơ sở dữ liệu kế toán theo phân quyền vàquy định khai thác dữ liệu, trao đổi, cung cấp thông tin giữa các đơn vị trongngành Tài chính với các đơn vị liên quan theo quy định; Đảm bảo cung cấp kịpthời thông tin kế toán phục vụ việc quản lý, điều hành, quyết toán ngân sáchNhà nước, công tác quản lý nợ và điều hành các hoạt động nghiệp vụ của các cơquan tài chính và hệ thống Kho bạc Nhà nước
Từ các nhiệm vụ trên, có thể thấy công chức làm công tác kế toán liênquan nhiều đến việc lập chứng từ thu, chi, lập sổ sách kế toán Do đó, công chứcphụ trách chuyên viên của cơ quan chưa thực hiện nhiệm vụ này, mà chỉ thựchiện nhiệm vụ chuyên viên tổng hợp Sai sót phát sinh khi thực hiện nhiệm vụ
kế toán sẻ ảnh hưởng đến đơn vị khi bị kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nếungười làm nhiệm vụ không quen, không cập nhật văn bản, không có chuyên mônvới nghề và không cẩn thận thì việc sơ sót là rất dễ xảy ra, khi có sơ sót xảy rathì kế toán phải chịu trách nhiệm trước Đây là khó khăn, trở ngại lớn nhất khiếnkhông ai muốn làm nhiệm vụ kế toán
Là người phụ trách kế toán phải thường xuyên theo dõi sự thay đổi hệthống văn bản pháp quy của Nhà nước, các Thông tư, Nghị định, Luật Ngânsách, các văn bản hướng dẫn chế độ chính sách thay đổi thường xuyên nhiềukhi khiến người phụ trách kế toán không cập nhật kịp thời sẽ dẫn đến áp dụngsai, không đúng quy định Nhiều lúc cái cũ chưa kịp cập nhật thì đã ban hànhLuật mới Ngoài ra, Cán bộ phụ trách kế toán còn luôn bị phụ thuộc vào hệthống máy tính, nếu như nó có trục trặc gì, ngưng hoạt động thì lại phải chờ
Trang 11người sửa rất mất thời gian Kế toán là một ngành nói nôm na cũng khá là đauđầu, vì không chỉ là những tờ hóa đơn mà có những sai sót liên quan đến vấn đềpháp luật vì thế khi làm việc, cán bộ luôn cảm thấy lo lắng làm sao để tránh saisót ít nhất.
Bất kỳ ngành nghề nào cũng tiềm ẩn không ít những rủi ro, tuy nhiên đốivới người làm kế toán, rủi ro không chỉ gặp ở những người mới vào nghề mà kể
cả những người đã làm việc lâu năm cũng dễ dàng mắc phải Nghề kế toánthường phải đối mặt với các rủi ro liên quan đến các vấn đề về tài chính Khiquyết toán hay làm báo cáo, kế toán thường không tránh khỏi những sai lầm,cho dù chỉ là một lỗi nhỏ cũng có thể ảnh hưởng rất lớn đến cơ quan Kế toáncũng có thể gánh trách nhiệm tài chính rất lớn
Mặc dù không nói ra nhưng ai cũng biết các công chức đều không thiếttha với nhiệm vụ kế toán Công chức chuyển sang làm kế toán, mức lương sẽkhông giảm Câu hỏi đặt ra là các công chức không muốn làm nhiệm vụ kế toán,
do các nguyên nhân trên
2.2 Phân tích diễn biến tình huống
Khi phân công công chức làm nhiệm vụ kế toán từ công chức đang làmnhiệm vụ chuyên viên không hợp lý và không làm công tác tư tưởng sẽ dẫn đếncác hậu quả sau:
Đối với người được phân công:
+ Tinh thần sẽ bị ảnh hưởng, mặc cảm với mọi người, ý thức trong côngviệc cũng như sự phấn đấu phần nào bị ảnh hưởng và có nguy cơ không hoànthành công việc, thái độ bất mãn, không hợp tác
+ Phân công công chức không đúng chuyên môn nếu không được đàotạo bài bản dễ dẫn đến sai sót khi thực hiện công vụ, có khả năng để xảy raviệc sai sót Công việc liên quan đến tiền và tài sản có giá trị khi có sai sót
sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến bản thân và cơ quan, gâythất thoát tài sản nhà nước
Đối với đơn vị: