MỤC LỤC A Mở đầu 2 B Nội dung 3 I Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3 II Những tồn tại, bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay 3 III Những điểm mới của Luật đất đai 2013 để khắc phục các tình trạng trên 4 C Kết luận 7 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 8 A Mở đầu Điều 4, Luật đất đai 2013 quy định “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhànước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đấ tcho người sử dụng đất theo quy định của luật này” Theo q.
Trang 1MỤC LỤC A.Mở đầu 2 B.Nội dung 3
I Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 3
II Những tồn tại, bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay: 3 III Những điểm mới của Luật đất đai 2013 để khắc phục các tình trạng trên 4 C.Kết luận 7
D TÀI LIỆU THAM KHẢO 8
Trang 2A.Mở đầu
Điều 4, Luật đất đai 2013 quy định : “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhànước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đấ tcho người sử dụng đất theo quy định của luật này” Theo quy định trên, nhà nước đóng vai trò là người đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý về đất đai, để có thể dễ dàng thống nhất quản lý đất đai nhà nước phải lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất Trong thực tế áp dụng những quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà nhà nước đã đề ra thì không thể không tránh khỏi những tồn tại, bất cập Vì vậy, em xin lựa chọn đề số 3: “Hãy chỉ ra những tồn tại, bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay Luật đất đai 2013 ra đời có những sự thay đổi nào để khắc phục tình trạng nêu trên.”
Trang 3B.Nội dung
I Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Theo khoản 2, Điều 3, Luật đất đai 2013: “Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triền kinh tế -xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế -xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định”.Quy hoạch sử dụng đất bao giờ cũng gắn liền với kế hoạch sử dụng đất.Theo khoản 3,Điều 3, Luật đất đai 2013: “Kế hoạch sử dụng đất là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất”.Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai là công việc của tất cả các cơ quan quản lý đất đai và các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất của Nhà nước
II Những tồn tại, bất cập lớn nhất trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiện nay:
Chất lượng của nhiều quy hoạch còn thấp, thiếu đồng bộ trong sử dụng đất cũng như chưa đầy đủ căn cứ pháp lý thể hiện ở việc các quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; thiếu tính khả thi, không đảm bảo nguồn lực đất đai để thực hiện Công tác quản lý thực hiện quy hoạch còn nhiều hạn chế, bất cập về
cơ chế, nhiều nơi bị buông lỏng, thiếu sự phân cấp, phân công hợp lý về chức năng đối với các sở chuyên ngành như xây dựng, quy hoạch – kiến trúc và ủy ban nhân dân các quận, huyện trong quản lý, theo dõi việc lập, thẩm định, trình duyệt và thực hiện quy hoạch Lực lượng cán bộ chuyên trách cho công tác này còn nhiều hạn chế về năng lực Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ, thường xuyên dẫn tới tình trạng vi phạm quy hoạch diễn ra phổ biến nhưng chưa được phát hiện và xử lý kịp thời và gây thiệt hại không nhỏ về kinh tế.Tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không phù hợp dẫn đến lãng phí đất, trong khi nhu cầu người dân và nhu cầu của nền kinh tế-xã hội lại chưa được
Trang 4không hợp lí vẫn tồn tại ở nhiều địa phương, gây ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân
Tình trạng quy hoạch “treo” còn phổ biến Trên cả nước vẫn còn hàng ngàn
dự án “treo” chưa được thu hồi Hậu quả của nó ảnh hưởng trực tiếp trước tiên
đó là đại bộ phận người dân đặc biệt những người dân đang sống trong khu vực
có các dự án quy hoạch “treo”, họ không được thực hiện những quyền cơ bản đối với bất động sản thuộc quyền sở hữu của mình
Ví dụ: 20 năm nay, cuộc sống của gần1.000 gia đình, hơn 4.000 nhân khẩu ở
dự án “treo” làng đại học Đà Nẵng với diện tích 300ha rơi vào cảnh khốn khó tứ bề: nhà cửa xiêu vẹo, ruộng vườn hoang hóa,công ăn việc làm bấp bênh
III Những điểm mới của Luật đất đai 2013 để khắc phục các tình trạng trên.
Để việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được hợp lý, hiệu quả, tránh chồng chéo Luật đất đai năm 2013 bổ sung một số quy định quan trọng trongnguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cụ thể là:Bổ sung thêm vào Khoản 2 Điều 35 quy định: “Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã”;Bổ sung mới 2 nguyên tắc:“Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng,an ninh, phục
vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường” (Khoản 7 Điều 35);“Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt” (Khoản 8 Điều 35)
Đối với kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, nhằm đảm bảo tính khả thi của kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định “Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm” (Khoản 2 Điều 37) Nhằm khắc phục được những khó khăn khi lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Luật đất đai năm 2013 quy định đầy đủ, rõ ràng căn cứ và nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trang 5của từng cấp.Điểm mới có tính đột phá trong nội dung lập quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất trong Luật đất đai năm 2013 là quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn với nhu cầu sử dụng đất trong năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp, phù hợp với khả năng đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí trong việc giao đất chothuê đất để thực hiện dự án đầu tư
Để tránh chồng chéo trong quy hoạch, Luật đất đai năm 2013 đã quy định mối liên kết giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị trên địa bàn quận tại Khoản 5 Điều 40, cụ thể là: “Đối với quận đã có quy hoạch đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không lập quy hoạch sử dụng đất nhưng phải lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; trường hợp quy hoạch đô thị của quận không phù hợp với diện tích đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấptỉnh thì phải điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đấtcấp tỉnh”.Để đảm bảo quản lý chặt chẽ và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, Luật đất đai năm 2013 bổ sung quy định “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định tại Khoản 3 Điều 62 của Luật này trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàngnăm của cấp huyện” (Khoản 3 Điều 45) Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất trong vùng quy hoạch đã được
cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt không bị ảnh hưởng, ngoài những nội dung kế thừa Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm2013 bổ sung điểm mới quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, cụ thể: “Trường hợp quy hoạch sử dụng đất đã được công bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì người sử dụng đất được tiếp tục sử dụng và được thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật.Trường hợp
đã có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện thì người sử dụng đất trong khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất theo kế hoạch được tiếp tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất nhưng không được xây dựng mới nhà ở, công trình, trồng cây lâu năm; nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, công trình hiện có thì phải được cơ quan nhà nước cóthẩm
Trang 6quyền cho phép theo quy định của pháp luật” (Khoản 2 Điều 49) Ngoài ra, để khắc phục những khó khăn, bất cập trong việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tại thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất kỳ mới chưa được phê duyệt, Khoản 4 Điều 49 Luật đất đai năm 2013 có quy định: “Khi kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà các chỉ tiêuquy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện hết thì vẫn được tiếp tục thực hiện đến khiquy hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt” Để góp phần tăng cường hơn nữa tính công khai, dân chủ trong quản lý, sử dụng đất Luật đất đai 2013 đã bổ sung thêm quy định về việc lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trang 7C.Kết luận
Tóm lại, thông qua việc nghiên cứu các quy định hiện hành về quy hoạch
kế hoạch sử dụng đất, ta có thể thấy về cơ bản các quy định đó đã có nhiều điểm sáng tạo, có nhiều sự thay đổi phù hợp với thực tiễn cuộc sống hơn so với trước Tuy nhiên, những quy định này đang ngày càng bộc lộ nhiều hạn chế, không còn phù hợp với thực tiễn đời sống ngày nay nữa Do đó, các cơ quan chức năng, các chủ thể có thẩm quyền cần sớm có những thay đổi cho phù hợp hơn, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai cũng như gớp phần hiệu quả vào công tác giả quyết các vụ án, vụ việc liên quan đến vấn đề này trong cuộc sống hàng ngày Đặc biệt là đối với sinh viên trường Đại học Kiểm sát Hà Nội – những kiểm sát viên tương lai sẽ trực tiếp hay gián tiếp tham gia vào quá trình giải quyết các vụ án, vụ việc liên quan đến vấn đề này trong tương lai thì càng phải
có cái nhìn sâu rộng hơn Muốn vậy, mỗi sinh viên cần phải học tập cũng như tu dưỡng đạo đức thật tốt, tinh thông pháp luật, giỏi về chuyên môn và nghiệp vụ
Có như vậy mới đảm bảo cho pháp luật đi vào đời sống, phù hợp với thực tiễn, góp phần tích cực vào công tác giải quyết cá vụ án vụ việc diễn ra hàng ngày, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, cá nhân và toàn xã hội
Trang 8D TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Trường Đại học Luật Hà Nội, ng Đ i h c Lu t Hà N i, ại học Luật Hà Nội, ọc Luật Hà Nội, ật Hà Nội, ội, Giáo trình Lu t Đ t đai ật Đất đai ất đai , Nhà xu t b nất bản ản Công an Nhân dân, Hà N i năm 2016.ội,
2 TS Phạm Thị Hương Lan (Ch biên): ủ biên): Bình lu n khoa h c Lu t đ t ật Đất đai ọc Luật đất ật Đất đai ất đai đai (năm 2013), Nhà xu t b n Lao đ ng, 2018.ất bản ản ội,
3 Lu t Đ t đai 2003, 2013; Nhà xu t b n Lao đ ng.ật Hà Nội, ất bản ất bản ản ội,