Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thuộc huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

ĐỖ KHÁNH PHƯƠNG

ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHỤNG HIỆP

TỈNH HẬU GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học :

TS Trần Trí Trinh

Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh

Học viện Hành chính Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Trương Thị Hiền, HV Cán bộ TP Hồ Chí Minh

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc

sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi 08 giờ ngày 31 tháng 3 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Quản lý nguồn nhân lực nói chung và quản lý công chức hành chính nhà nước nói riêng có nhiều nội dung; trong đó đánh giá công chức là khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng trong việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức

Trong những năm qua, công tác đánh giá công chức nhìn chung đã có nhiều chuyển biến về cách làm; đã thực hiện đúng quy trình, thủ tục và mở rộng dân chủ hơn so với trước đây nên đã phần nào tăng độ sát thực; tuy vậy, hoạt động này vẫn còn nhiều hạn chế, chậm được khắc phục

Cũng giống như nhiều địa phương khác trong cả nước, công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, cần nghiên cứu thực trạng, tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu, và đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

Với những vấn đề thực tiễn đã nêu, hướng tới hoàn thiện công tác đánh giá các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, học viên chọn đề

tài: “Đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên

ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong thời gian qua đã có một số công trình nghiên cứu về lĩnh vực đánh giá công chức đã được công bố, trong đó bao gồm: các công trình nghiên cứu đã

in thành sách; các bài báo khoa học; các Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ,

Nhìn chung, những công trình nghiên cứu trên đã cung cấp cơ sở lý luận

về đánh giá cán bộ, công chức, phân tích thực tiễn công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh, và một số cơ quan nhà nước khác, ; và cũng đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả đánh giá công chức Tuy nhiên trong các nghiên cứu này, chưa có công trình nào nghiên cứu một

cách cụ thể và chi tiết về đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận về và phân tích thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thuộc huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang trong khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu được dựa trên phương pháp luận

của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về đánh giá cán bộ, công chức

Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp quan sát: Quan sát luôn là một phương pháp không thể thiếu trong quá trình thực hiện hiện đề tài này, thông qua việc tiến hành quan sát

một số thao tác trong công tác đánh giá cũng như những hành vi tương tác của người đánh giá và người được đánh giá

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Thông qua phỏng vấn sâu học viên tìm hiểu những vấn đề đang tồn tại, cũng như những nguyên nhân trong điều kiện thực tế hiện nay của huyện Phụng Hiệp

Phỏng vấn sâu được thực hiện ở hai nhóm: nhóm công chức làm công tác đánh giá và có liên quan, phỏng vấn sâu công chức được đánh giá

- Phương pháp thu thập xử lý, so sánh, phân tích tài liệu: phương pháp này giúp xử lý những dữ liệu thứ cấp thu thập được như: các sách, báo cáo, văn bản quy định, liên quan đến đề tài về công tác đánh giá công chức, kết hợp với quá trình quan sát và phỏng vấn sâu, từ đó tiến hành phân tích một cách có cơ sở, hoàn chỉnh hơn, để có những nhận xét, đánh giá hợp lý, chặt chẽ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc học tập, nghiên cứu về chuyên đề đánh giá công chức

Kết quả nghiên cứu có thể làm cơ sở lý luận và thực tiễn để có những điều chỉnh hợp lý trong công tác đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

7 Kết cấu của đề tài nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm có ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

a) Khái niệm các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (2003): “Các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở”

Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (2015): “Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của của cơ quan nhà nước cấp trên”

Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 2 năm 2008: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương”

Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2014: “Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện

và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương”

b) Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc UBND nhân dân cấp huyện

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng, quyết định trong việc thực thi pháp luật trên địa bàn cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, uỷ quyền của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên

c) Đặc điểm của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện là cơ quan có nhiệm vụ thực hiện quản lý về chuyên môn đối với một ngành, một lĩnh vực hoặc một số ngành, một số lĩnh vực cụ thể trong đời sống xã hội ở địa phương

1.1.2 Công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

a) Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện là một bộ phận của nhóm công chức trong cơ quan hành chính nhà nước ở cấp huyện, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn là tham mưu, quản lý ngành hay lĩnh vực công tác theo quy định của pháp luật và làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

b) Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện

Là một bộ phận của nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước;

Là công chức trong cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện;

Được tuyển dụng, sử dụng theo quy trình, thủ tục luật định;

Quyền và nghĩa vụ của đội ngũ công chức được thực hiện theo quy định của pháp luật;

Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa dựa trên tiêu chí, yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng chuyên ngành riêng theo từng cơ quan chuyên môn;

Luôn am hiểu và tôn trọng pháp luật trong ngành, lĩnh vực quản lý

c) Phân loại công chức

Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, gồm:

Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương;

Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương;

Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương;

Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên

Căn cứ vào vị trí công tác, gồm:

Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý;

Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

Công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cũng được phân loại theo những cách thức như trên

1.2 Đánh giá công chức

1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức

Đánh giá công chức là việc cơ quan quản lý, sử dụng công chức tiến hành đánh giá, làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ

Đánh giá công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp huyện là việc tập thể và người đứng đầu cơ quan UBND cấp huyện sử dụng các cách thức, phương pháp và công cụ của để xem xét, nhận định về chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp huyện để bố trí, sử dụng, làm căn cứ triển khai các mặt công tác của công chức, phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và tổ chức nhân sự của cơ quan chuyên môn cấp huyện

1.2.2 Các văn bản pháp lý về đánh giá công chức

Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008;

Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Bộ Chính trị (khóa X) về việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức;

Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ

về quy định tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;

Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ

về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức

Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ

về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức

1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức

Một, nguyên tắc tập trung dân chủ;

Hai, nguyên tắc khách quan, toàn diện, tính lịch sử và phát triển;

Ba, nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách, nhiệm vụ và kết quả thực

hiện nhiệm vụ;

Bốn, nguyên tắc đánh giá phải bình đẳng, công bằng, công khai và công

minh

1.2.4 Tiêu chí đánh giá công chức

- Tiêu chí đánh giá về ý thức phục vụ chính trị

+ Lập trường chính trị vững vàng

+ Việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Tiêu chí đánh giá về năng lực

+ Tiêu chí về trình độ chuyên môn nghiệp vụ

+ Tiêu chí về kỹ năng thực hiện công việc

+ Tiêu chí về thái độ đối với công việc

+ Tiêu chí về tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ

Đối với những người lãnh đạo, quản lý thì còn căn cứ vào tiêu chí đánh giá là kết quả hoạt động của cơ quan, đơn vị

- Tiêu chí về đánh giá đạo đức của công chức

+ Tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc

+ Tiêu chí về tinh thần, trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ + Tiêu chí về thái độ phục vụ nhân dân

1.2.5 Phương pháp đánh giá công chức

- Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn và cho điểm;

- Phương pháp đánh giá theo nhận xét;

- Phương pháp quản trị theo mục tiêu;

- Phương pháp 360 độ

1.2.6 Quy trình đánh giá công chức

a) Quy trình chung đánh giá công chức

Bước 1: Xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá cho các vị trí và các tiêu chí đánh giá;

Bước 2: Xây dựng các chính sách đánh giá;

Bước 3: Thu thập thông tin liên quan đến hoạt động nghề nghiệp của người được đánh giá;

Bước 4: Đánh giá hoạt động của người được đánh giá;

Bước 5: Trao đổi ý kiến đánh giá với người được đánh giá;

Bước 6: Quyết định kết quả đánh giá và các tài liệu có liên quan

b) Quy trình đánh giá công chức theo pháp luật hiện hành

Theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, quy trình đánh giá công chức bao gồm các bước sau:

* Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

* Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

1.3 Kinh nghiệm về đánh giá công chức

1.3.1 Kinh nghiệm về đánh giá công chức của một số nước trên thế giới

a) Trung Quốc

b) Nhật Bản

c) Mỹ

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho thực tiễn Việt Nam

Một, tiêu chí đánh giá công chức phải chú trọng vào hiệu quả công việc,

thành tích công tác của công chức

Hai, việc nhận xét, đánh giá cần được thực hiện thường xuyên, công khai,

dân chủ và có sự đóng góp ý kiến từ nhiều phía

Ba, cần thành lập các Ban, hoặc Hội đồng trong đánh giá nhằm tạo ra bộ

máy chuyên nghiệp trong đánh giá

Bốn, cần sử dụng kết hợp các phương pháp trong đánh giá, tránh trường

hợp sử dụng độc lập các phương pháp đánh giá để đưa ra kết quả đánh giá chính xác nhất