Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
MAI HOÀNG KHỞI
CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG
Chuyên ngành : Quản lý công
Mã số : 60 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG
TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017
Trang 2Phản biện 2: TS.Trương Đình Chiến
Luận văn được bảo vệ tại hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng 207 , nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia
Số 10 Đường 3/2- Quận 10-Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: 13h30 đến 15g, Ngày 19 tháng 7 năm 2017
Trang 32
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là một trong năm nhiệm
vụ trọng tâm của cải cách hành chính Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện có vị trí hết sức quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Đây là lực lượng có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, chất lượng đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện còn tồn tại một số hạn chế nhất định chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay
Do đó, tiếp tục đổi mới công tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết và vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài
Là cán bộ lãnh đạo, quản lý đang công tác tại UBND huyện Vĩnh Thuận, qua thực tiễn công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ; trước những vấn đề còn tồn tại, hạn chế của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện và yêu cầu của đội ngũ công chức trong giai đoạn tới; nhằm góp phần thiết thực để nâng cao chất lượng đội ngũ
công chức của huyện nên tôi đã chọn đề tài: “Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh
Trang 43
Kiên Giang” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý
công của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện được sự quan tâm nghiên cứu của các nhà khoa học, nhà quản lý với nhiều góc độ khác nhau
Tuy nhiên, cho đến hiện nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang Những quan điểm, nhận định, đánh giá của những công trình khoa học liên quan đến đề tài đều được tác giả nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang; đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang trong thời gian tới
Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hành chính cấp huyện; sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện trong giai đoạn hiện nay
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban
nhân dân huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang hiện nay
Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu từ năm 2010 đến nay
Trang 54
5 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được thực hiện dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cán bộ công chức hành chính nhà nước làm cơ sở phương pháp luận
Luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể để triển khai như: phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp logics và lịch sử, phương thống kê, so sánh, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp nghiên cứu tư liệu
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương, 9 tiết
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện hiện nay
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang hiện nay
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang
Trang 65
Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN
DÂN CẤP HUYỆN HIỆN NAY 1.1 Một số khái niệm về đặc điểm, vai trò đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
1.1.1 Công chức
Công chức là khái niệm được dùng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới nhưng được hiểu không giống nhau, thậm chí ngay trong phạm vi một quốc gia quan niệm về công chức qua các thời kỳ cũng khác nhau
Công chức là bộ phận quan trọng trong nền hành chính của một quốc gia Nền hành chính nước ta không chỉ nằm trong hệ thống chính quyền hành pháp như cách hiểu của một số nước trên thế giới Do vậy công chức vẫn được hiểu ở phạm vi rộng
1.1.2 Chất lượng và chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn
Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện được tổng hợp từ nhiều yếu tố, nói cách khác là chất lượng của tập hợp công chức các cơ quan chuyên môn trong một huyện, đó chính là hiệu lực, hiệu quả của quá trình quản lý, tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ, chất lượng, kết quả quá trình lao động, tinh thần, thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ
công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
Do đó, chất lượng của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện quyết định đến chất lượng hoạt động của các cơ quan trong bộ máy chính
quyền nhà nước cấp huyện
1.2 Đặc điểm, vị trí, vai trò của đội ngũ công chức cấp huyện
1.2.1 Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp huyện
Trang 7lo, củng cố, xây dựng đội ngũ các cơ quan chuyên môn thì kinh tế - xã hội của huyện đó phát triển nhanh chóng và bền vững, quốc phòng - an ninh được đảm bảo và giữ vững, lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước được nâng lên
1.2.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện là bộ phận quan trọng trong nền HCNN của một quốc gia Sự ra đời, phát triển của công chức HCNN là sự phát triển và hoàn thiện của nhà nước pháp quyền Xã hội càng phát triển bao nhiêu thì càng cần một đội ngũ công chức có năng lực, trình độ chuyên môn cao bấy nhiêu để đảm bảo quản lý và thúc đẩy xã hội phát triển
Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện có vị trí đặc
biệt quan trọng trong hệ thống chính trị cấp huyện; là những người thừa hành
các quyền lực nhà nước giao; chấp hành các công vụ của nhà nước và thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; là những người quyết định tính hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp huyện; là những người quyết định sự thành công hay thất bại của các nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - An ninh trên địa bàn huyện
Trang 8Tổ quốc, phục vụ nhân dân, tất cả vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ,
công bằng, văn minh”
1.3.2.Tiêu chí về trình độ đào tạo
- Tiêu chí về trình độ văn hoá phổ thông
Trình độ văn hoá phổ thông phản ánh mức độ kiến thức mà công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt được thông qua hệ thống giáo dục phổ thông Đây là những kiến thức cơ bản, là nền tảng cho CCHC tiếp thu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học là điều kiện để công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện tiếp tục vào học các hệ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học
- Tiêu chí về trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phản ánh mức độ tri thức về chuyên môn, nghiệp vụ
mà CCHC tiếp nhận được thông qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, trường trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học theo từng lĩnh vực chuyên môn phù
Trang 98
hợp yêu cầu của công việc được phân chia thành các bậc: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ Khi đánh giá chất lượng đội ngũ CCHC cấp huyện cần phải quan tâm, chú ý về sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo với vị trí việc làm và yêu cầu thực tế của công việc
là một trong những tiêu chí cần thiết để đánh giá chất lượng của công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Qua chương trình đào tạo này giúp cho công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH; trung thành tuyệt đối với Đảng CSVN, nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam; tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì mục tiêu dân giầu, nước mạnh, dân chủ, công bằng,
văn minh
- Tiêu chí về trình độ quản lý hành chính Nhà nước
Trình độ quản lý hành chính Nhà nước phản ánh mức độ tri thức mà CHC nắm được về những vấn đề cơ bản về nhà nước, pháp luật, nền hành chính nhà nước, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước, chế độ công vụ, cải cách hành chính trên các lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức bộ máy, xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC và cải cách tài chính
công
- Tiêu chí về bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng - An ninh
Qua bồi dưỡng kiến thức QPAN, công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND huyện được trang bị và nâng cao kiến thức về QPAN để đáp ứng
Trang 109
yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới Nội dung chủ yếu về đường lối lãnh đạo của Đảng, quản lý điều hành của nhà nước đối với nhiệm vụ QPAN; âm mưu thủ đoạn của các thế lực thù địch đối với cách mạng nước ta và các biện pháp phòng chống; nhận thức về hai nhiệm vụ chiến
lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN
- Tiêu chí về trình độ tin học, ngoại ngữ
việc đào tạo và nâng cao trình độ tin học và ngoại ngữ cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày càng trở nên cấp thiết Trang bị tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện để phục vụ cho công tác quản lý và thực thi công vụ nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý hành chính cũng như chất lượng phục vụ nhân dân và giao tiếp quốc tế Vì vậy, trình độ tin học, ngoại ngữ cũng
là một trong các tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cấp huyện
1.3.3.Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp
Kỹ năng là năng lực cá nhân để vận dụng có hiệu quả những tri thức, phương pháp, cách thức và hành động đã được học tập, nghiên cứu, tiếp thu để thực hiện những nhiệm vụ, công vụ được giao Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng của công chức Kỹ năng nghề nghiệp phản ánh tính chuyên nghiệp trong phân tích và xử lý tình huống, giải quyết công việc của CCHC trong thực thi công vụ
Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ, công vụ được giao, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện cần phải có những kỹ năng cần thiết Các kỹ năng của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện có thể phân thành: Các kỹ năng chung và các kỹ năng riêng (chuyên biệt)
1.3.4 Tiêu chí về sức khỏe thể chất và tinh thần
Trang 1110
Sức khoẻ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện được xem là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng CCHC Vì sức khoẻ được hiểu là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, chứ không đơn thuần chỉ là không có bệnh tật Sức khỏe là tổng hoà nhiều yếu tố được tạo bởi bên trong và bên ngoài, thể chất và tinh thần
Vì vậy, việc xây dựng tiêu chí phản ánh về sức khoẻ của công chức cần xuất phát từ yêu cầu cụ thể đối với hoạt động có tính đặc thù đối với từng loại công chức Yêu cầu về sức khoẻ không chỉ là một quy định bắt buộc khi tuyển chọn công chức, mà còn phải là điều kiện phải được đảm bảo trong suốt quá trình công tác của công chức
1.3.5 Tiêu chí về khả năng đáp ứng và mức độ hoàn thành nhiệm vụ
Đây là tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ thực tế của đội ngũ CCHC, được biểu hiện ở khả năng đáp ứng yêu cầu, linh hoạt và áp dụng đúng các quy định, tính tư duy, sáng tạo và mức độ hoàn thành nhiệm vụ
Mức độ hoàn thành nhiệm vụ được phân thành 3 loại: Hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ và không hoàn thành nhiệm vụ
Hoàn thành tốt nhiệm vụ đó là hoàn thành toàn bộ nhiệm vụ được giao, đảm bảo về thời gian và chất lượng tốt
Hoàn thành nhiệm vụ là hoàn thành nhưng có một số nhiệm vụ không hoàn thành, không đảm bảo về thời gian, chất lượng bình thường
Không hoàn thành nhiệm vụ là không hoàn thành nhiệm vụ được giao cả
về thời gian và chất lượng
1.3.6 Tiêu chí về cơ cấu của đội ngũ công chức
Theo quy định khi tuyển dụng công chức đều có quy định về độ tuổi Tuy nhiên khi xây dựng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải tính toán cơ cấu độ tuổi hợp lý, có tính kế thừa, cần quan tâm
Trang 1211
cán bộ trẻ có trình độ năng lực, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc Khi nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần phải quan tâm tới tiêu chí này
Ngoài các tiêu chí đánh giá về phẩm chất, đạo đức, năng lực, trình độ, kỹ năng, sức khỏe chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
ủy ban nhân dân huyện còn được thể hiện bằng cơ cấu của đội ngũ CCHC như:
Cơ cấu theo độ tuổi, thành phần, cơ cấu theo giới tính, dân tộc, cơ cấu ngạch công chức
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện
1.4.1 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân
Tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là khâu quan trọng hàng đầu, quyết định tới chất lượng của đội ngũ CCHC nói chung và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng
1.4.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân
Quy hoạch đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là việc lựa chọn những người có đủ các tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn, năng lực công tác, đạo đức, sức khỏe, kinh nghiệm công tác, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của từng địa phương, từng ngành, từng cơ quan trong trước mắt và lâu dài, để đưa vào nguồn kế cận, nhằm tạo nguồn bổ sung đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
1.4.3 Đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện
Trang 131.4.4 Chế độ tiền lương phụ cấp và điều kiện làm việc
Chế độ tiền lương, phụ cấp lương, phụ cấp đặc thù, phụ cấp thu hút là những nhân tố tạo động lực cho CBCC nói chung và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND nói riêng Khi tổ chức đáp ứng được nhu cầu về vật chất và tinh thần, thường xuyên chăm lo tới chính quyền lợi chính đáng của đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thì mới khơi dậy được tinh thần sáng tạo, trách nhiệm, tận tâm, tận lực trong công việc của đội ngũ đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ, công vụ được giao
1.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện ở nước ta
Chất lượng đội ngũ đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện là một trong những tiêu chí quan trọng phản ánh trình độ phát triển về kinh tế xã hội của địa phương Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và của toàn bộ hệ thống chính trị, xét đến cùng được quyết