Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (tt)

Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)Năng lực công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

……… …………

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THANH VIÊ ̣T

NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thi ̣ Hồng Hải

Số 10 – Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh

Thời gian: vào hồi… giờ….tháng… năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên Trang thông tin điê ̣n tử Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng đội ngũ cán bô ̣, công chức đáp ứng yêu cầu nhiê ̣m vu ̣ của

từ ng thời kỳ là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Nước ta đang trong thờ i kỳ đẩy ma ̣nh công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa; thực hiện hai nhiệm

vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa; trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng; đứng trước thời cơ, vận hội, đồng thời cũng gă ̣p những khó khăn và thách thức

ở nước ta đã đạt được một số kết quả nhất định Song thực tiễn đặt ra nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về năng lực đội ngũ công chức sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, giúp cho Đảng, Nhà nước hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo và phát triển đội ngũ công chức có đủ năng lực, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay và thời gian tới

Nằm trong thực tế chung của đất nước, UBND huyện Giồng Riềng không tránh khỏi những ha ̣n chế trong xây dựng đội ngũ công chức Vì vâ ̣y,

tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Năng lực công chức quản lý CQCM thuộc

UBND huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang” làm đề tài luận văn thạc sĩ

quản lý công, với hy vọng sẽ góp phần vào việc nâng cao năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn huyện

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đề tài nâng cao năng lực cán bô ̣, công chức đã có nhiều người nghiên

cứ u như:

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân” của tác giả

2

TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004)

chức” của tác giả TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2005)

Điều làm chủ biên (2007)

Cuốn sách “Phong cách tư duy Hồ Chí Minh với việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở nước ta hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Thanh Dung (2010)

Bài viết “Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của tác giả Hồ Đức Việt, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương (2010)

Báo cáo của Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ tổng hợp

đề tài “Năng lực, hiệu qủa, hiệu lực quản lý hành chính nhà nước: thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”

Các tác phẩm nêu trên đã nghiên cứu toàn diện về lý luận và thực tiễn vấn đề tổ chức bộ máy nhà nước, công vụ, cán bô ̣, công chức nói chung; cung cấp nhiều tư liệu quý báo về cơ sở lý luận về thực tiễn để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bô ̣, công chức nhà nước Tuy nhiên, chưa đi sâu vào nghiên cứu về kỹ năng, kiến thức, thái độ phục vụ của công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyê ̣n Vì vậy, luận văn này tác giả đi sâu vào nghiên cứu đánh giá, đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyê ̣n

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công

3

chức quản lý các CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng

- Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề lý luận về công chức quản lý

và năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện

- Phân tích thực trạng năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng

4 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng, khách thể nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng

- Khách thể nghiên cứu là công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng, gồm trưởng, phó các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện Giồng Riềng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nô ̣i dung: Luâ ̣n văn nghiên cứu năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện Giồng Riềng

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu năng lực của 34 công chức quản

- Về thời gian: Dữ liệu được thu thập từ năm 2011 đến năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về Nhà nước, pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền, về công tác cán bộ

4

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp khảo cứu tài liệu để thu thập các thông tin liên quan đến

cơ sở lý luâ ̣n, kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài đã được công bố, chủ trương, chính sách liên quan đến đề tài và các số liê ̣u thống kê

- Phương pháp phỏng vấn chuyên gia (những người hiểu biết, kinh nghiệm và chuyên môn về đề tài) để đóng góp ý kiến đánh giá, xem xét, tìm

ra giải pháp cho đề tài

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi: Để đánh giá khách quan thực trạng những kỹ năng cần thiết cho công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện

- Ngoài ra luận văn sử dụng một số phương pháp khác như: phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử và lôgic, phương pháp thống kê, so sánh… để phân tích và làm sáng tỏ các vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

vấn đề lý luận và pháp lý, xây dựng cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu về công chức nói chung và nghiên cứu về công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyện nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn đưa ra các giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao năng lực của công chức quản lý các CQCM thuộc UBND huyê ̣n Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Những kết luận và những giải pháp rút ra từ luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng công chức và quy hoạch đào tạo công chức quản lý huyện Giồng Riềng

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn được kết cấu như sau:

5

Chương 1: Cơ sở lý luâ ̣n về năng lực công chức quản lý CQCM thuô ̣c

Chương 2: Thực trạng năng lực công chức quản lý CQCM thuộc

Chương 3: Mục tiêu, quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyê ̣n Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC QUẢN LÝ

CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN

1.1 Công chức quản lý cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

UBND huyện

Để hiểu khái niê ̣m công chức quản lý CQCM thuô ̣c UBND huyê ̣n, luâ ̣n văn trình bày các khái niê ̣m: khái niệm công chức; khái niê ̣m công chức quản

Từ những khái niê ̣m trên, khái niệm công chức quản lý CQCM thuô ̣c

UBND huyện trong luâ ̣n văn này được đi ̣nh nghĩa là những công chức được

bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn trong CQCM thuộc UBND huyện và được hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo (gồm có người đứng đầu (trưởng

phòng) và cấp phó của người đứng đầu (phó trưởng phòng))

huyện

1.1.2.1 Vi ̣ trí

- Trưởng phòng là người đứng đầu chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM do mình phụ trách

6

phòng chỉ đạo một số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước trưởng phòng

về nhiệm vụ được phân công

Tham mưu cho UBND huyện và hướng dẫn cán bô ̣, công chức cấp xã thực hiê ̣n quản lý nhà nước lĩnh vực mình phu ̣ trách

1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành năng lực

Năng lực được cấu thành bởi kiến thức, kỹ năng và thái đô ̣ trong công việc

- Kiến thức: là những hiểu biết có được do kinh nghiệm thực tiễn, hoặc

do nghiên cứu, học tập Đó Là những hiểu biết chung hoặc chuyên ngành của một cá nhân cần thiết để đảm nhiệm một vị trí lao động nào đó

7

- Kỹ năng: là khả năng vận dụng những kiến thức vào thực tế; là sự nắm vững cách sử dụng các công cụ, các kỹ thuật hay các phương pháp cần thiết để thực hiện một hoạt động cụ thể nào đó

- Thái độ: là cách suy nghĩ (nhận thức), cách ứng xử (ý thức) trong công việc Thái độ làm việc ảnh hưởng đến tinh thần làm việc, xu hướng tiếp thu kiến thức trong quá trình làm việc

Năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyê ̣n là khả năng thực hiện các nhiệm vụ được giao Để thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ được giao thì công chức quản lý CQCM phải có kiến thức về trình độ chuyên môn, kỹ năng lãnh đạo, quản lý và thái độ, cách ứng xử trong thực thi công việc

chuyên môn thuô ̣c UBND huyê ̣n

Thứ nhất, công chức quản lý CQCM thuô ̣c UBND huyê ̣n trước hết là nhà quản lý

Quản lý là một quá trình điều khiển, hướng dẫn tất cả các bộ phận, yếu

tố cấu thành tổ chức (không phân biệt loại hình, quy mô) thông qua việc thành lập, bố trí, sắp xếp các nguồn lực (tài chính, nhân lực,v.v.) trong tổ chức để đạt được mục tiêu nhất định

Quản lý là quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát hoạt động của thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả nguồn lực khác nhau của

tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra Theo cách tiếp cận này, quản lý theo chức năng cần phải làm trong tổ chức Và đó cũng chính là vai trò, nhiệm vụ của nhà quản lý

Thứ hai, căn cứ vào vi ̣ trí, chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của công chức quản lý

8

Trong cơ cẩu tổ chức của hệ thống HCNN, phòng chuyên môn thuộc UBND huyện là cấp thấp nhất trong hệ thống cơ cấu tổ chức Cấp quản lý này có nhiệm vụ đảm bảo các kế hoạch và quyết định của hai cấp quản lý cao hơn được thực hiện Các quyết định của quản lý cấp này chỉ mang tính thời

Thứ nhất, năng lực tư duy lý luận: Là khả năng tiếp thu lý luận, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước một cách đúng đắn; khả năng phát hiện những mâu thuẫn, vấn đề mới nảy sinh; khả năng tổng kết thực tiễn và học tập kinh nghiệm thực tiễn; khả năng vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối, chính sách để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kế sách phát triển kinh tế - xã hội tham mưu UBND huyê ̣n cho phù hợp với thực tế địa phương

Thứ hai, năng lực tổ chức thực tiễn: Là khả năng ghi nhận và xử lý

thông tin liên quan đến các mặt của đời sống xã hội ở cơ sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả Có khả năng đưa ra những quyết định trước tình huống

cụ thể, chính xác và có tính khả thi Biết tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện các quyết định để duy trì, điều chỉnh tiến độ thực hiện quyết định, phát hiện kịp thời những vấn đề nảy sinh để giải quyết, để sửa chữa, hoàn chỉnh quyết định, đảm bảo đảm quyết định thực hiện một cách chính xác, hiệu quả

Thứ ba, năng lực sáng tạo và quyết đoán: Là khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn, vào giải quyết những công việc cụ thể, người cụ thể, tình huống cụ thể ở cơ sở Biết tổ chức và tập hợp lực lượng để quần chúng tham gia vào phong trào ở cơ sở Đặc biệt, biết tìm ra cách thức giải quyết những

Thứ năm, năng lực quản lý sự thay đổi: Môi trường hoạt động của tổ

chức hay nhóm luôn ở trong tình trạng chịu tác động của nhiều yếu tố thay đổi từ bên trong và bên ngoài tổ chức Đó có thể là sự thay đổi về nhân sự; về nguồn lực; những sự thay đổi quản lý cấp cao Đó cũng có thể là sự thay đổi môi trường hoạt động, thay đổi một loại hình văn bản pháp luật có tác động đến tổ chức

Thứ sáu, năng lực giải quyết vấn đề: Nhà quản lý phải giải quyết những

vấn đề phát sinh trong tổ chức theo năng lực của mình Do đó, cần khả năng phân tích kết hợp với những vấn đề phải giải quyết đòi hỏi nhà quản lý phải tập trung nghiên cứu và đưa ra cách giải quyết hợp lý; phải có khả năng để đánh giá các nguồn thông tin phức tạp; đưa ra nhanh những kết luận, những tiêu điểm cần quan tâm và đưa ra những cách thức để giải quyết

Thứ bảy, năng lực giao tiếp, truyền đạt: Luồng thông tin trong tổ chức, nhóm cần phải được truyền đạt, phổ biến đến từng nhân viên thông qua nhiều kênh Đồng thời nhà quản lý phải tiếp xúc, giao tiếp thường xuyên với tất cả nhân viên Năng lực để có thể thực hiện giao tiếp sẽ quyết định đến sự thành công của quản lý Mỗi một nhà quản lý phải có khả năng thiết lập quan hệ một cách tin cậy lẫn nhau; thoải mái và chính xác

chuyên môn thuộc UBND huyện

1.2.3.1 Tiêu chí trình độ

Đây chính là tiêu chí được sử dụng để đánh giá mức độ đáp ứng (tức

10

năng lực) của công chức Cụ thể như sau:

- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là những kiến thức, khả năng, kỹ năng của mỗi người công chức trong một ngành nghề, lĩnh vực nhất định

- Trình độ ngoại ngữ và tin học là một yếu tố cần thiết cho hoạt động của công chức quản lý trong điều kiện hội nhập hiện nay; là những kiến thức

về ngoại ngữ, tin học mà công chức quản lý được trang bị, được đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu, tiêu chuẩn công việc, chức danh, nhiệm vụ được giao

1.2.3.2 Tiêu chí về kỹ năng

và thực hiện giải quyết công việc của công chức quản lý, thể hiện ở khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế Người công chức quản lý CQCM thuộc UBND huyê ̣n cần sử dụng thành thạo và nắm chắc một số kỹ năng sau:

- Kỹ năng tư duy và phân tích vấn đề;

- Kỹ năng giải quyết vấn đề;

- Kỹ năng ra quyết định;

- Kỹ năng phân công công việc;

11

- Kỹ năng đôn đốc, kiểm tra thực công việc;

- Kỹ năng đánh giá thực hiện công việc;

- Kỹ năng tập hợp cấp dưới;

- Kỹ năng khuyến khích động viên câp dướ i làm việc;

- Kỹ năng tổ chức, điều hành hội họp;

- Kỹ năng thuyết trình;

- Kỹ năng phối hợp, làm việc nhóm;

- Kỹ năng quản lý thời gian;

- Kỹ năng giao tiếp ứng xử;

- Kỹ năng ứ ng dụng tin học vào quản lý và giải quyết công việc;

- Kỹ năng sử dụng ngoại ngữ

1.2.3.3 Tiêu chí thái độ trong thực thi công vụ

Thái độ có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động của mỗi công chức Nhờ có thái độ, ý thức phù hợp mà công việc được giải quyết nhanh hơn, hiệu quả hơn và nhận được sự ủng hộ của các cá nhân khác

1.2.3.4 Tiêu chí mức độ hoàn thành kết quả công việc

Mức độ hoàn thành kết quả công việc là cái đạt được trong hoạt động của người công chức quản lý Nó là sự so sánh giữa kết quả tạo ra với chi phí cần thiết cho việc thực hiện Điều này phản ánh chính xác về năng lực công chức

chuyên môn thuộc UBND huyện

- Điều kiê ̣n tự nhiên, kinh tế - xã hô ̣i có ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển năng lực của đô ̣i ngũ công chức nói chung và công chức quản lý nói riêng Nếu điều kiê ̣n tự nhiên, kinh tế - xã hô ̣i tốt thì năng lực của công chức phát triển, phát huy tốt và ngược la ̣i