Tham luận cải cách hành chính

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc THAM LUẬN Về tình hình triển khai việc thực hiện đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cô

ỦY BAN NHÂN DÂN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

THAM LUẬN

Về tình hình triển khai việc thực hiện đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tại Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2013 đến nay

Chương trình cải cách hành chính được Chính phủ khởi xướng từ năm 2011 với mục tiêu tạo môi trường thông suốt, trong sạch, hiện đại trong điều hành của chính quyền để tận dụng các cơ hội, tạo đà phát triển toàn diện cho đất nước Thành phố Hồ Chí Minh đã xây dựng Chương trình Cải cách hành chính của Thành phố, bao gồm 06 nhiệm vụ cụ thể: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính; trong đó, việc xây dựng

và nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được xem là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu bởi lẽ cán bộ, công chức, viên chức chính là lực lượng trực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện cải cách, sáng tạo, kiến tạo nên sự thay đổi Điều này đã được quán triệt và phát triển thành các giải pháp cụ thể thông qua việc ban hành Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị của Thành phố giai đoạn 2011-2015

Nhận thức sâu sắc tính chất quyết định của công tác cán bộ, công chức trong công cuộc cải cách đất nước; ngay sau khi có chỉ đạo của Chính phủ tại Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012; căn cứ tình hình thực tiễn, yêu cầu về nhiệm vụ chuyên môn và nhiệm vụ chính trị; Thành phố đã xây dựng các chương trình thực hiện cải cách đế độ công vụ công chức giai đoạn 2013-2015, Kế hoạch triển khai cụ thể cho các năm 2013, 2014 và 2015; đồng thời ban hành Kế hoạch Đẩy mạnh phòng, chống tiêu cực trong công tác quản lý công chức, viên chức và thi đua, khen thưởng giai đoạn 2015-2020, Chỉ thị về tăng cường quản lý cán bộ, công chức, viên chức và người quản lý doanh nghiệp; thường xuyên kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này Nhìn chung, Kế hoạch của Thành phố tập trung vào các lĩnh vực: xác định danh mục vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch; tuyển dụng công chức; bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo và đánh giá công chức, viên chức; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động công vụ và đẩy mạnh phân cấp

Việc đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức là một nhiệm vụ quan trọng

và ý nghĩa trong giai đoạn hội nhập hiện nay của Thành phố Qua hơn 02 năm triển khai, với sự quyết tâm và đồng lòng của toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên

DỰ THẢO

chức phụ trách, việc đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức đã đạt được những kết quả như sau:

Về xác định danh mục vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch, đây là một nhiệm vụ mới và phức tạp Để triển khai hiệu quả cho 24 cơ quan quận-huyện, 29

cơ quan sở-ngành và hàng trăm các đơn vị sự nghiệp toàn Thành phố, Ủy ban nhân dân Thành phố đã giao Sở Nội vụ nghiên cứu, tìm hiểu phương pháp thực hiện phù hợp; sau đó thực hiện thí điểm xây dựng danh mục ở 05 đơn vị: Sở Thông tin và Truyền thông, Bệnh viện nhân dân 115, Trường Trung học phổ thông chuyên Lê Hồng Phong, Đài Truyền hình Thành phố và Ủy ban nhân dân quận Phú Nhuận Thông qua rút kinh nghiệm thí điểm và tổ chức đối thoại nhiều lần với các cơ quan, đơn vị, Đề án

Vị trí việc làm của Thành phố được triển khai toàn diện từ đầu năm 2014, đến nay, Ủy ban nhân dân Thành phố đã hoàn thành Đề án vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch trong các cơ quan hành chính, trình Bộ Nội vụ xem xét và thẩm định vào tháng 12/2014, theo đó tổng số vị trí việc làm được xác định ban đầu là 522 vị trí Đối với

Đề án Vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập, xuất phát từ nguyên nhân

số lượng rất đông các đơn vị và tính chất phức tạp và chuyên môn sâu của từng vị trí công việc, nên cần thêm thời gian để đánh giá đầy đủ, Thành phố sẽ phấn đấu sớm hoàn thành việc thẩm định, trình Bộ Nội vụ vào quý II năm nay

Song song, Thành phố cũng tiến hành đổi mới nhiều mặt trong công tác tuyển dụng công chức tăng tính công khai, minh bạch, cạnh tranh trong thi tuyển Đối với kỳ thi công chức năm 2014, Thành phố đã thực hiện thi tuyển môn tiếng Anh và Tin học văn phòng dưới hình thức trắc nghiệm trắc trên máy vi tính, góp phần tiết kiệm thời gian và chi phí trong công tác tổ chức thi tuyển Bên cạnh đó, nhằm đáp ứng yêu cầu công việc của cơ quan, đơn vị cũng như ứng phó với sự thay đổi liên tục của nhu cầu người lao động, Thành phố đã quyết định kỳ thi công chức năm 2015 sẽ tổ chức thành

2 đợt, vào tháng 6 và tháng 12

Cùng với đổi mới phương thức thi tuyển, công tác chọn lựa, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo cũng có sự thay đổi; trong năm 2014, Thành phố đã phê duyệt Đề án thi tuyển chức danh Lãnh đạo cấp Phòng và tương đương trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập tại Thành phố, nhằm thay đổi tâm lý “sống lâu lên lão làng”, chọn ra những người có trình độ, năng lực thực sự, dám nói lên ý tưởng, sáng tạo, dám thay đổi vào các chức vụ Lãnh đạo Trong năm 2015, Thành phố thực hiện chủ trương tuyển chọn tất cả các vị trí lãnh đạo cấp Phòng và tương đương tại các cơ quan hành chính phải được quyết định thông qua thi tuyển Hiện tại, các cơ quan, đơn

vị toàn Thành phố đang xây dựng kế hoạch thi tuyển, trong thời gian tới, Thành phố

sẽ tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm và hoàn thiện Đề án Đây cũng là nhiệm vụ mới, cần nhiều thời gian để theo dõi để đánh giá hiệu quả lâu dài

Trong đánh giá công chức, viên chức, Thành phố đã tự chủ động xây dựng quy chế đánh giá vào năm 2013, không ngừng tiếp thu ý kiến từ các đơn vị để hoàn thiện quy chế để đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ trong đánh giá nhất là đề cao trách nhiệm và thẩm quyền của người đứng đầu Trong năm 2014, Thành phố đã hoàn thành thực hiện đánh giá theo Hướng dẫn của Bộ Nội vụ

Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động công vụ cũng

đã được đẩy mạnh triệt để và đạt được kết quả đáng ghi nhận Các hoạt động công vụ dần dần được giải quyết thông qua các hình thức email, văn bản điện tử, tin tức điện tử; góp phần tiết kiệm thời gian, giấy tờ, hỗ trợ xử lý các công việc sự vụ, thông báo các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng được nhanh chóng, hiệu quả Đặc biệt, việc xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ điện tử đã hỗ trợ thực hiện các báo cáo, thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Tổng số hồ sơ được cập nhật hiện nay là 170.000 hồ sơ bao gồm: công chức, viên chức, người làm việc theo chế độ hợp đồng

và một số đối tượng đã nghỉ hưu Bên cạnh đó, phần mềm còn thực hiện chức năng giải quyết các chính sách như nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước niên hạn, nâng phụ cấp thâm niên vượt khung và xếp phụ cấp thâm niên vượt khung Tổng số hồ sơ đã giải quyết thông qua chức năng nâng lương đến nay là 25.000 hồ sơ

Theo xu hướng phân cấp, phân quyền trong quản lý hành chính, Thành phố cũng chủ trương ủy quyền, phân cấp một số công việc mang tính sự vụ, thường xuyên cho các cơ quan, đơn vị như nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước niên hạn, nâng phụ cấp thâm niên vượt khung Song song, Thành phố cũng chỉ đạo Sở Nội

vụ tăng cường giám sát, kiểm tra để việc phân cấp được hiệu quả và chính xác, tránh các sai sót, tiêu cực

Để đạt được những kết quả trên, trong hơn 02 năm qua là sự nỗ lực không ngừng của các cán bộ, công chức chuyên trách, đã chịu khó tìm tòi, nghiên cứu, mạnh dạn đưa ra sáng kiến cho các nhiệm vụ cải cách, sẵn sàng tiếp nhận các phản hồi từ người dân, từ dư luận Thành phố ghi nhận đa số các đơn vị cơ sở có sự tâm huyết, luôn có ý kiến phản biện, góp ý xây dựng nhờ đó tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố các giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn

Thông qua thực hiện các nhiệm vụ cải cách, nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về công tác tổ chức có nhiều chuyển biến sâu sắc Các cơ quan, đơn vị chuyên môn không ngừng hoàn thiện, kiện toàn tổ chức bộ máy, ban hành quy chế tổ chức, làm việc theo yêu cầu tình hình mới, nâng cao tính kỷ cương, kỷ luật, trách nhiệm trong hoạt động công vụ

Bên cạnh các thuận lợi, vẫn còn những khó khăn, vướng mắc sau đây:

Một số quy định pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ và không còn phù hợp với điều kiện khách quan như quy định về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Việc không cho phép thực hiện hợp đồng tạm tuyển đã tạo không ít khó khăn cho các đơn vị khi có sự biến động về nhân sự như: thí sinh trúng tuyển kỳ thi công chức không hoàn thành tập sự, không muốn làm việc lâu dài, bệnh nghỉ đột xuất … nhưng không có người thay thế

Một trong những điểm cần phải bổ sung việc xây dựng và hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức gắn với yêu cầu vị trí việc làm cụ thể và tiêu chuẩn chức danh vị trí lãnh đạo Hiện nay, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 về quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức chuyên ngành hành chính trong đó có sử dụng các tiêu chuẩn về năng lực ngoại ngữ và kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin

theo các quy định mới của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Thông tin và Truyền thông Tuy nhiên, các Thông tư của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Thông tin và Truyền thông vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể gây khó khăn cho công tác tuyển dụng công chức Ví dụ: các chứng chỉ nào được xem là tương đương theo khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam? Hiện nay đã có cơ sở giáo dục nào chịu trách nhiệm tổ chức thi tuyển, chứng nhận theo khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam và chứng nhận

về kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin? Kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin có thật sự phù hợp với tình hình thực tiễn hay chưa nhất là khi cán bộ, công chức, viên chức chỉ chủ yếu cần kỹ năng tin học văn phòng, chưa kể là một số vị trí việc làm đặc thù không thường xuyên sử dụng máy vi tính như chuyên viên trật tự đô thị, chuyên viên quản lý thị trường?

Nhằm đạt được mục tiêu xây dựng nền công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”, Thành phố cho rằng cải cách chế độ công vụ, công chức cần tiếp tục thực hiện quyết liệt để tiếp nối các thành quả đã đạt được; trong đó, Thành phố kiến nghị Trung ương một số vấn đề sau:

Việc xây dựng danh mục vị trí việc làm và cơ cấu công chức theo ngạch nên được xem là nhiệm vụ trọng tâm; vị trí việc làm sẽ là cơ hội nhìn nhận lại đâu là những công việc chính quyền nên phụ trách, đâu là những công việc then chốt, đâu là những việc có thể thực hiện bằng xã hội hóa hoặc thuê tổ chức bên ngoài thực hiện, từ

đó tinh giảm, tổ chức bộ máy gọn nhẹ, bố trí đúng người, đúng việc, hỗ trợ cho công tác đào tạo được phù hợp, hiệu quả Đây cũng là cơ sở để thực hiện đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức dần dần nhận ra những người không làm được việc, thiếu phẩm chất đạo đức, là cơ sở để sắp xếp lại nguồn nhân lực của Thành phố Để vị trí việc làm thực sự phát huy hiệu quả cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các

Bộ với địa phương, giữa các cơ quan chuyên môn tại địa phương để kịp thời chỉnh sửa, cập nhật liên tục cho phù hợp với các yêu cầu khách quan và đặc thù của từng địa phương

Chính phủ sớm có các chính sách, chế độ đãi ngộ thu hút cán bộ, công chức về công tác ở phường-xã-thị trấn

Chính phủ sớm ban hành việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức và Luật Viên chức

Bộ Nội vụ sớm có tham mưu về việc thực hiện công chức hợp đồng theo theo chỉ đạo của Thủ tướng tại Điểm d, Khoản 3, Điều 1 Quyết định số 1557/QĐ-TTg

Bộ Nội vụ có hướng dẫn về việc chuyển xếp lương khi thực hiện việc bãi bỏ, chuyển các ngạch: kỹ thuật viên đánh máy, nhân viên đánh máy, nhân viên kỹ thuật, nhân viên văn thư, nhân viên phục vụ, lái xe cơ quan, nhân viên bảo vệ sang ngạch nhân viên theo yêu cầu của Bộ Nội vụ tại Điều 11 Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày

09 tháng 10 năm 2014 về quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức chuyên ngành hành chính

Bộ Nội vụ phân cấp cho Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức thi nâng ngạch, thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với các ngạch công chức, viên chức tương

đương ngạch chuyên viên chính trở xuống để rút ngắn thời gian tổ chức thi và công bố kết quả

Bộ Giáo dục và Đào tạo sớm có hướng dẫn về các vướng mắc tại Thông tư số 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 ban hành khung năng lực ngoại ngữ

6 bậc dùng cho Việt Nam

Bộ Thông tin và Truyền thông sớm có hướng dẫn thực hiện Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng 3 năm 2014 Quy định Chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin

Các Bộ chuyên ngành sớm ban hành các quy định về tiêu chuẩn chức danh của ngành để các địa phương thực hiện

Trên đây là ý kiến tham luận về những thuận lợi và khó khăn của Thành phố

Hồ Chí Minh trong quá trình thực hiện cải cách chế độ công vụ, công chức Rất mong nhận được sự đóng góp của các quý vị đại biểu

Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh