Tiểu luận quản lý nhà nước về xử lý cán bộ, công chức

Bản thân em là một cán bộ công chức đang công tác tại UBND huyện Can Lộc, Qua học tập lớp Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khoá 66 năm 2017 tại trường Chính trị Trần Phú, được t

LỜI NÓI ĐẦU

Quản lý Nhà nước xuất hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, là quản

lý công việc của Nhà nước và là vấn đề quan trọng, thiết yếu cần thiết trên mọi lĩnh vực với các cấp, các ngành Mọi đối tượng xã hội đều chịu sự tác động, chi phối trực tiếp của công tác quản lý nhà nước

Bởi vậy, quản lý nhà nước là một nhu cầu tất yếu khách quan, không thể thiếu trong đời sống xã hội Trong đó, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu

Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã thể chế hoá đường lối của Đảng về công tác cán bộ công chức trong thời kỳ đổi mới, là căn cứ để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn, có năng lực công tác, tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Tuy nhiên, trên thực tế việc quản lý, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức theo các quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 không phải là công việc đơn giản Công việc này đòi hỏi người quản lý, cơ quan quản lý phải

xử lý vụ việc một cách công minh, đúng pháp luật, nhưng phải thấu tình hợp lý, tránh gây bất mãn cho cán bộ công chức dẫn đến những hậu quả xấu có thể xảy

ra sau quyết định kỷ luật đó

Bản thân em là một cán bộ công chức đang công tác tại UBND huyện Can Lộc, Qua học tập lớp Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên khoá 66 năm

2017 tại trường Chính trị Trần Phú, được tiếp thu và trang bị những kiến thức về

quản lý nhà nước em chọn đề tài: “Giải quyết việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đối với cán bộ, công chức tại UBND huyện T, tỉnh V” làm đề tài tiểu luận

cuối khoá học

LỜI CẢM ƠN

Với nội dung viết một bài tiểu luận cuối khoá học lớp Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên, đây là cơ hội tốt để bản thân em vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở tìm tòi, suy nghĩ đưa ra những giải pháp thiết thực giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn

Nhân dịp này, em xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Trường Chính trị Trần Phú đã cung cấp cho chúng em những kiến thức quan trọng về quản lý nhà nước Em cũng xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ, tạo điều kiện của UBND huyện Can Lộc và đơn vị đang trực tiếp công tác đã tạo điều kiện cho em được học tập lớp quản lý nhà nước tại Trường Chính trị Trần Phú, cảm ơn các đồng nghiệp, các bạn đã giúp đỡ em trong quá trình học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo nhà trường đã trực tiếp hướng dẫn em thực hiện Tiểu luận này

Xin trân trọng cảm ơn./

NỘI DUNG

I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

UBND huyện T hiện có 15 phòng, ban trực tiếp chịu sự quản lý và thực hiện sự chỉ đạo của UBND huyện, ngoài ra còn có các ban, ngành, khối đoàn thể trực thuộc Trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức chủ yếu đã được chuẩn hoá trình độ chuyên môn và nâng cao nghiệp vụ thường xuyên để cập với yêu cầu công tác Tuy nhiên, bên cạnh đó do nhiều nguyên nhân khác nhau, dẫn đến một số trường hợp lợi dụng kẽ hở, hay những mối quan hệ để chen chân vào đội ngũ cán bộ như trường hợp anh Lê Mạnh Quyền, sinh năm 1983, trú tại xã A, huyện T, tỉnh V tốt nghiệp trường Trung cấp Công nghệ thông tin tỉnh V Do bằng cấp thấp, điều kiện hoàn cảnh gia đình tương đối khó khăn, anh Quyền đã

đi xin việc trong nhiều cơ quan nhà nước nhưng không được tuyển dụng

Năm 2008, được sự nhất trí của UBND tỉnh và huyện, một số phòng, ban của huyện được tách riêng thành 2 phòng, ban chịu trách nhiệm các mảng công việc khác nhau (trong đó có Phòng Tài nguyên - Môi trường tách thêm một phòng nữa là Văn Phòng cấp sổ đỏ), số lượng cán bộ được phân bổ theo chuyên môn và còn thiếu một số các vị trí công việc Anh Quyền nghĩ mọi cách để có cơ hội xin được việc làm trong cơ quan nhà nước nhân dịp này Bên cạnh đó, cạnh nhà anh Quyền có ông Nguyễn Văn Đức mới nhận chức danh chủ tịch UBND huyện T Ông Đức vừa là hàng xóm thân thiết, vừa là anh em họ hàng gần với nhà anh Quyền

Trước tình hình đó, anh Quyền đã nói với bố mẹ sang đặt vấn đề với ông Đức nhận anh vào làm việc tại Văn phòng cấp sổ đỏ huyện T sau khi tách phòng chuyên môn, với mong muốn và nguyện vọng được làm việc trong cơ quan nhà nước cho ổn định Anh Quyền nghĩ việc này hoàn toàn ông Đức có thể giúp được và ông ấy có thể tạo cơ hội việc làm cho anh trong dịp này

Khi bố mẹ anh Quyền nói chuyện với ông Đức, ông Đức đã từ chối vì điều kiện để được tuyển dụng vào Văn phòng cấp sổ đỏ là phải có bằng Đại học

Mỏ địa chất hoặc Bằng Đại học Nông ngiệp chuyên ngành Quản lý đất đai

Sau khi ở nhà ông Đức ra về, anh Quyền đã bàn bạc cùng với gia đình, tận dụng các mối quan hệ xã hội, anh Quyền đã mua bằng giả có ghi tốt nghiệp trường Đại học Nông ngiệp chuyên ngành Quản lý đất đai hệ tại chức Sau đó, anh đem hồ sơ sang nhà ông Đức nhờ ông Đức giúp đỡ Ông Đức đã suy nghĩ rất nhiều về trường hợp của anh Quyền Có nên nhận hay không khi ông biết chắc chắn đó là tấm bằng giả? Làm như vậy nếu bị phát hiện thì hậu quả sẽ như thế nào? Danh dự, uy tín, sự nghiệp của ông bao nhiêu năm phấn đấu liệu có ảnh hưởng gì không? Nhưng gia đình anh Quyền lại là anh em, họ hàng thân thiết với gia đình ông

Sau một thời gian đắn đo, cân nhắc, ông Đức đã nhận hồ sơ và tuyển dụng anh Quyền về làm việc tại Văn phòng cấp sổ đỏ huyện T Công việc của anh là làm chuyên viên giúp việc cho Trưởng phòng Tài nguyên môi trường (Vì thiếu cán bộ nên Trưởng phòng tài nguyên-môi trường vẫn kiêm chức danh Giám đốc văn phòng cấp sổ đỏ )

Thời gian đầu, anh Quyền thực hiện tốt nội quy, quy định của cơ quan, có

ý thức kỷ luật, tác phong nhanh nhẹn, chăm chỉ, chuyên cần, chịu khó học hỏi,

có tư tưởng cầu thị tiến bộ và luôn hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, có mối quan hệ tốt với đồng nghiệp, được cán bộ công nhân viên, Lãnh đạo trong

cơ quan yêu mến, tin tưởng

Đến tháng 5 năm 2009, Văn phòng cấp sổ đỏ được Huyện uỷ, UBND huyện tạo điều kiện ra chỉ tiêu bổ nhiệm Phó giám đốc Lãnh đạo cơ quan tập trung xem xét những cán bộ có năng lực và nhiệt tình trong cơ quan để bổ nhiệm Đối chiếu về các tiêu chuẩn bổ nhiệm, lúc này chỉ có anh Quyền là có đủ điều kiện

Anh Quyền cũng đã đến gặp ông Đức đề nghị giúp đỡ, bổ nhiệm anh làm Phó giám đốc Văn phòng cấp sỏ đỏ Ông Đức đồng ý giúp đỡ vì thấy như thế

cũng hợp lý Trong những buổi tổ chức cuộc họp cơ quan, lấy ý kiến về việc bổ nhiệm Phó giám đốc Văn phòng cấp sổ đỏ của huyện, Ông Đức đã đưa ra ý kiến

đề nghị bổ nhiệm anh Quyền giữ chức vụ Phó giám đốc Văn phòng cấp sổ đỏ

Đề nghị của ông Đức khi đưa ra đã có nhiều ý kiến khác nhau song cuối cùng anh Quyền vẫn được đề bạt vào làm ở vị trí trên Tuy nhiên sau đó đã gây ra

không ít lời bàn tán trong cơ quan Nào là “anh Quyền là cháu sếp thì vào làm ở

vị trí đó là đương nhiên…” rồi “có chỗ dựa vững chắc như thế thì có khó gì việc thăng quan tiến chức đối với người như anh Quyền…?”

Việc Chủ tịch UBND huyện quyết định bổ nhiệm anh Quyền làm phó Giám đốc văn phòng cấp sổ đỏ do điều kiện cơ quan thiếu cán bộ nhanh chóng

và đơn giản như vậy đã làm mọi người không khỏi thắc mắc, nghi ngờ Song khách quan mà nói thì anh Quyền là người nhanh nhẹn, tháo vát, thích nghi nhanh với công việc Do vậy việc tiếp quản công việc mới không gây nhiều khó khăn cho anh Quyền

Công việc của anh diễn ra một cách êm xuôi cho đến khi vợ anh Quyền sinh con thứ 2, nhà lại mở thêm cửa hàng bán tạp hoá, lại thêm phần bố mẹ đã cao tuổi nên công việc gia đình cũng thêm phần bận rộn khiến anh Quyền có biểu hiện sao nhãng trong công việc Mặc dù là lãnh đạo Văn phòng song anh thường đi muộn về sớm, trong giờ hành chính hay bỏ cơ quan tranh thủ về làm việc nhà, những lúc có việc mọi người tìm anh không thấy, hỏi lý do vắng mặt anh chỉ trả lời cho qua chuyện… Nhiều người tham gia đóng góp ý kiến song anh Quyền ỷ thế có “chú” làm chủ tịch UBND huyện T, anh không những không tiếp thu mà còn có thái độ coi thường, khó chịu với những lời góp ý của mọi người, thậm chí còn đưa ra lời đe doạ là sẽ không để yên nếu ai động đến anh

Đến tháng 12 năm 2009, cán bộ UBND huyện T bàn tán xôn xao về việc anh Quyền không đi học Đại học mà vẫn có bằng Đại học Ban lãnh đạo UBND huyện T, Trưởng phòng Nội vụ cũng nhận được đơn tố cáo anh Quyền sử dụng bằng Đại học tại chức của trường Đại học Nông ngiệp chuyên ngành Quản lý đất đai hệ tại chức là bằng giả Anh Quang - Trưởng phòng Nội Vụ của Huyện T

đã kiểm tra hồ sơ cán bộ, công chức của anh Quyền và thấy bằng tốt nghiệp trường Đại học Nông ngiệp chuyên ngành Quản lý đất đai hệ tại chức của anh Quyền có nhiều nghi vấn Anh Quang báo cáo sự việc trên với Lãnh đạo UBND huyện T và xin ý kiến giải quyết nhưng ngay sau đó anh đã bị ông Đức - Chủ

tịch UBND huyện gọi lên “dằn mặt”; đồng thời ông cũng ra lệnh cho Phòng

Nội vụ chuyển toàn bộ hồ sơ cán bộ cơ quan từ Phó Trưởng phòng đến Trưởng phòng lên phòng ông cất giữ Ai muốn xem phải được sự đồng ý của ông Ngay sau đó ông đã bảo anh Quyền rút bằng Tại chức của Đại học Nông ngiệp chuyên ngành Quản lý đất đai bị tố cáo là không hợp pháp ra khỏi hồ sơ Ông Đức còn cho sửa chữa hồ sơ của Phòng Nội vụ về trường hợp của anh Quyền và thay anh Nguyễn Văn Tuấn – hiện là Trưởng phòng Tư Pháp làm Trưởng phòng Nội vụ thay cho anh Quang Và anh Quyền làm ra vẻ như không có chuyện gì xảy ra

Sự việc này như một gáo nước lạnh đối với toàn bộ cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện T và đối với tất cả những người biết thông tin liên quan đến

nó, đặc biệt là với anh Quang Anh Quang tuyên bố là đã phô tô lại toàn bộ hồ

sơ công chức, bằng Đaị học tại chức của anh Quyền và sẽ gửi đến cơ quan có thẩm quyền xem xét nếu lãnh đạo cơ quan không xử lý thoả đáng vụ việc này

Nhận thấy sự việc diễn biến theo hướng không tốt, có phần phức tạp, tháng 06 năm 2010 ông Đức đã đề nghị triệu tập cuộc họp gồm đại diện Ban tổ chức Huyện uỷ, Lãnh đạo UBND huyện, trưởng phòng tài nguyên-môi trường,

ông Nguyễn Văn Tuấn – Trưởng phòng Nội Vụ (Thay Ông Quang) để xử lý kỷ

luật anh Quyền Các thành viên tham dự cuộc họp đề xuất ý kiến phải thanh tra bằng của anh Quyền để có cơ sở pháp lý trước khi đưa ra Hội đồng kỷ luật Nhưng ông Đức đã thừa nhận đó là bằng giả, không cần phải đi thanh tra nữa Ông đưa ra ý kiến anh Quyền là người có năng lực chuyên môn, đóng góp nhiều cho cơ quan, nếu làm to chuyện có thể làm ảnh hưởng đến uy tín, công việc lâu dài của cơ quan Ông đề nghị cơ quan chỉ nên kỷ luật anh Quyền dưới hình thức khiển trách, rút kinh nghiệm nội bộ Tuy nhiên sau đó không thấy ông Đức ra quyết định kỷ luật và sự việc đó cũng không thấy nhắc lại nữa

Trường hợp của anh Quyền đã vi phạm kỷ luật, song UBND huyện T lại giải quyết qúa đơn giản như vậy nên đã gây ra nhiều ý kiến khác nhau về cách

xử lý cán bộ vi phạm trong cơ quan đồng thời làm nên làn sóng dư luận không tốt về công tác quản lý cán bộ

II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ:

1 Nguyên nhân:

Một là - Nguyên nhân chủ quan:

Bản thân anh Quyền là người hiểu rõ việc sử dụng bằng giả là vi phạm, nếu bị phát hiện sẽ bị xử lý kỷ luật Trong quá trình công tác thiếu ý thức tổ chức, không nhận thức rõ vai trò, nghĩa vụ của người cán bộ công chức được quy định tại Điều 6, điều 7 và điều 8 Pháp lệnh cán bộ, công chức Được vào cơ quan một cách dễ dàng, không qua thi tuyển và có phần ỷ thế vào ông Đức đỡ đầu đã làm cho anh Quyền có tư tưởng, hành vi coi thường tổ chức, kỷ luật

Hai là - Nguyên nhân khách quan:

Anh Quyền đang có 2 con nhỏ cộng thêm hoàn cảnh gia đình cũng một phần ảnh hưởng đến công việc, giờ giấc của anh Hơn thế nữa, do công tác quản

lý cán bộ của UBND huyện T không nghiêm khắc, còn lỏng lẻo Nội quy, quy định đặt ra nhưng công tác kiểm tra, giám sát không được thực hiện một cách nghiêm túc Việc quản lý hồ sơ cán bộ lỏng lẻo, cấp trên dễ tính Công tác bổ nhiệm cán bộ thực hiện không theo trình tự, thủ tục, quy định của pháp luật Mặt khác, cán bộ trong cơ quan với tâm lý nể sợ, né tránh, không có thái độ phản ứng rõ ràng đối với những sai phạm của cán bộ, lãnh đạo Đó là cơ hội để anh Quyền có tâm lý chủ quan, coi thường quy định mà dẫn đến việc vi phạm

Khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức là những hình thức rất cần thiết, tạo động lực cho mọi người làm việc tốt hơn Nếu thiếu những hình thức khen thưởng, kỷ luật này thì việc đánh giá cán bộ công chức hàng năm không còn ý nghĩa Trong thực tế công chức gắn trực tiếp với quyền lực công, tài chính công và phải giải quyết các quyền, nghĩa vụ của công dân, tổ chức, hay

vì mục đích vụ lợi cá nhân nên có nhiều khả năng dẫn đến sai phạm Kỷ luật nhằm mục đích giáo dục cán bộ, công chức, đồng thời góp phần phòng ngừa, đấu tranh và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm của cán bộ, công chức Mang ý nghĩa của kỷ luật hành chính và gắn liền với các hình thức tương ứng Các hình thức này nhằm làm cho hoạt động công vụ được tốt hơn

2 Hậu quả :

Trong khuôn khổ tình huống bài tiểu luận, chúng ta thấy anh Quyền đã có hành vi vi phạm và hành vi vi phạm đó đã để lại hậu quả rất rõ ràng, gây nhiều bức xúc cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp công tác ở UBND huyện T nói chung, bộ phận Phòng tài nguyên-môi trường và Văn phòng cấp sổ đỏ nói riêng Bên cạnh đó, việc lãnh đạo UBND huyện T đưa ra cách xử lý đối với anh Quyền không đúng quy định của pháp luật như vậy đã gây ảnh hưởng không tốt đến chất lượng công việc của bộ phận Văn phòng cấp sổ đỏ, mặt khác đã làm ảnh hưởng chung tới kết quả của toàn cơ quan Nó đã gây ra làn sóng dư luận, một tâm lý không tốt cho các cán bộ khác trong cơ quan Đó là biểu hiện của sự xuôi chiều, nể sợ không dám đấu tranh bảo vệ lẽ phải, là tiếp tay cho một số công chức lãnh đạo có quyền lộng quyền Đạo đức công lý bị giảm sút và dẫn đến bè cánh, mất đoàn kết nội bộ

III MỤC TIÊU GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ:

Như em đã trình bày trong phần “II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG”,

trong tình huống này có nhiều vấn đề cần quan tâm: Việc xử lý kỷ luật của UBND huyện T đối với anh Quyền ; vấn đề ông Đức biểu hiện lợi dụng chức vụ quyền hạn để trù úm anh Quang – Trưởng phòng Nội vụ; vấn đề trách nhiệm của ông Đức – Chủ tịch UBND huyện T đã cố tình nhận hồ sơ xin việc không hợp pháp; truy tìm căn nguyên của tấm bằng giả; … Song trong khuôn khổ bài tiểu luận này, em chỉ đề cập đến vấn đề xử lý kỷ luật của UBND huyện T với anh Quyền mà thôi

Hành vi vi phạm của anh Quyền đã rõ ràng, một quyết định hành chính chính xác phải được đưa ra Quyết định này phải đảm bảo hài hoà lợi ích của

Nhà nước, của tập thể mà đại diện ở đây là UBND huyện T và cá nhân anh Quyền Việc xử lý kỷ luật nghiêm minh nhằm mục đích giáo dục công chức, đồng thời góp phần phòng ngừa những hành vi vi phạm pháp luật của công chức Giải pháp cho trường hợp của anh Quyền phải đảm bảo đúng nguyên tắc, đúng quy định nhưng cũng phải mềm dẻo và linh hoạt Mặt khác nó phải đáp ứng được yêu cầu về mặt công tác của cơ quan, vừa phải hợp tình hợp lý khiến anh Quyền và các cán bộ khác phải tâm phục khẩu phục Và sau vụ việc này, kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan phải được xiết chặt hơn nữa, mọi người phải tôn trọng và chú ý hơn đến việc giữ gìn kỷ luật để tránh xảy ra những tình trạng như của anh Quyền

IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN:

1 Xây dựng phương án:

UBND huyện T phải tiến hành lại việc xử lý kỷ luật theo đúng quy định, thủ tục và với hình thức kỷ luật thích hợp được quy định trong Pháp lệnh Cán

bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung năm 2003; Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày

17 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức và

Thông tư số 03/2006/TT – BNV ngày 08/02/2006 của Bộ Nội vụ “Hướng dẫn

thi hành một số điều của Nghị định số 35/2005/NĐ - CP của Chính Phủ về việc

xử lý kỷ lụât cán bộ, công chức”.

Từ việc phân tích, đánh giá tình huống nêu trên, theo em có thể giải quyết tình huống đó theo các phương án như sau:

Phương án 1: UBND huyện T ra quyết định buộc thôi việc đối với anh

Quyền

* Ưu điểm của phương án: Thực hiện đúng theo các điều khoản quy định

tại Pháp lệnh Cán bộ công chức và Nghị định 35/2005/NĐ - CP Có tác dụng làm gương, răn đe cho các cán bộ, công chức khác trong việc thực hiện nghĩa vụ

mà công chức phải làm theo quy định của Pháp lệnh Góp phần giữ vững trật tự,

kỷ cương trong bộ máy hành chính Nhà nước Sự nghiêm khắc của các hình

thức kỷ luật này sẽ làm cho anh Quyền thấy rõ những sai phạm của minh, thoả đáng sự trông đợi của cán bộ, công chức trong cơ quan

* Nhược điểm của phương án: Quá cứng rắn Kỷ luật đối với anh Quyền

như vậy là nặng trên mức cần thiết, việc xử lý đó mới chỉ được xem xét trên góc

độ pháp lý hành chính mà không xét tới tính hợp lý, khả thi của quyết định (tính

hợp lý được xem xét một số tình tiết giảm nhẹ như: Nhiệt tình công tác, có năng lực chuyên môn nghiệp vụ, có con nhỏ, bố mẹ già công việc mà anh Quyền đang đảm nhiệm hiện chưa có người thay thế nên ảnh hưởng lớn đến hoạt động của

cơ quan) Như vậy quyết định kỷ luật chỉ đạt ở khía cạnh pháp lý mà thiếu tính

giáo dục thuyết phục với bản thân người vi phạm, dẫn đến việc chấp hành hình thức kỷ luật thụ động mà không có hướng khắc phục, sửa chữa

Phương án 2: Áp dụng hình thức cách chức đối với anh Quyền.

* Ưu điểm của phương án: Khá mềm dẻo và linh hoạt khi quyết định đó

đã xem xét đến một số tình tiết giảm nhẹ mà vẫn thực hiện theo đúng tinh thần của Pháp lệnh cán bộ công chức; Nghị định số 35/2005/NĐ-CP và các văn bản pháp luật khác, tính khả thi và thuyết phục của quyết định được đề cao trong việc quản lý cán bộ, công chức

Phương án 3: Cảnh cáo, thông báo đến toàn cơ quan về hành vi vi phạm

của anh Quyền

* Nhược điểm của phương án: Hình thức kỷ luật này được vận dụng một

cách thái quá trong hoạt động quản lý hành chính Trật tự, kỷ cương bị xem nhẹ

mà chủ yếu dựa vào yếu tố tình cảm và sự e dè của cơ quan đối với sự vi phạm của anh Quyền, gây bức xúc cho toàn thể công chức, viên chức trong cơ quan, tạo tiền lệ nguy hiểm trong quá trình quản lý công chức, không mang tính giáo dục công chức

2 Lựa chọn phương án:

Dựa vào những cơ sở lý luận đã nêu ở trên, chúng ta có thể nhận thấy: anh Quyền tuy là Phó giám đốc Văn phòng cấp sổ đỏ huyện nhưng đã vi phạm nội