tiểu luận cải cách hành chính nhà nước trường chính trị

MỞ ĐẦU………………………………………………………………….. 2 1. CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CCHC………………………..... 4 1.1. Một số khái niệm……………………………………………. 4 1.1.1. Cải cách hành chính…………………………………….. 4 1.1.2. Sự cần thiết của CCHC Nhà nước……………………... 5 1.1.3. Nguyên tắc cơ bản của CCHC Nhà nước……………… 7 1.2. Quan điểm chỉ đạo của Đảng và hành động của Chính phủ về CCHC Nhà nước…………………………………… 7 1.2.1. Các quan điểm chỉ đạo của Đảng………………………. 7 1.2.2. Hành động của Chính phủ……………………………… 10 2. CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CCHC TẠI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LẠNG SƠN……………………... 13 2.1. Một số kết quả đạt được trông CCHC ………………….. 13 2.1.1. Về hoàn thiện thể chế nội bộ……………………………. 13 2.1.2. Về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy………………….. 13 2.1.3. Về cải tiến thủ tục, lề lối làm việc……………………… 14 2.1.4. Về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức và người lao động……………………. 14 2.1.5. Về đổi mới quản lý tài chính, công sản……………….. 15 2.1.6. Về hiện đại hóa hoạt động…………………………….. 16 2.1.7. Nguyên nhân đạt được kết quả……………………….. 16 2.2. Một số hạn chế và bài học kinh nghiệm cho công tác CCHC trong thời gian tới…………………………………. 17 3. CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CCHC TẠI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LẠNG SƠN……………… 20

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… 2

1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CCHC……… 4

1.1 Một số khái niệm……… 4

1.1.1 Cải cách hành chính……… 4

1.1.2 Sự cần thiết của CCHC Nhà nước……… 5

1.1.3 Nguyên tắc cơ bản của CCHC Nhà nước……… 7

1.2 Quan điểm chỉ đạo của Đảng và hành động của Chính phủ về CCHC Nhà nước………

7 1.2.1 Các quan điểm chỉ đạo của Đảng……… 7

1.2.2 Hành động của Chính phủ……… 10

2 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CCHC TẠI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LẠNG SƠN………

13 2.1 Một số kết quả đạt được trông CCHC ……… 13

2.1.1 Về hoàn thiện thể chế nội bộ……… 13

2.1.2 Về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy……… 13

2.1.3 Về cải tiến thủ tục, lề lối làm việc……… 14

2.1.4 Về xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức và người lao động……….

14 2.1.5 Về đổi mới quản lý tài chính, công sản……… 15

2.1.6 Về hiện đại hóa hoạt động……… 16

2.1.7 Nguyên nhân đạt được kết quả……… 16

2.2 Một số hạn chế và bài học kinh nghiệm cho công tác CCHC trong thời gian tới……….

17 3 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CCHC TẠI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LẠNG SƠN………

20

MỞ ĐẦU

Cải cách hành chính (CCHC) nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính,

cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,trước hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hànhchính; tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm phápluật, khắc phục tính cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo các văn bản; đề cao tráchnhiệm của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huyđộng trí tuệ của nhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật; xóa

bỏ về cơ bản các TTHC mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanhnghiệp và nhân dân; hoàn thiện các TTHC mới theo hướng công khai, đơn giản vàthuận tiện cho dân Do vậy, việc CCHC có ý nghĩa hết sức to lớn trong việc thúcđẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện quan hệ giữa các cơ quan hành chính Nhà nướcvới người dân, doanh nghiệp, bảo đảm tính công khai minh bạch trong giải quyếtcông việc của nhân dân, góp phần phòng chống tham nhũng hiệu quả trong cán bộ,công chức

Để CCHC thực sự đi vào chiều sâu, thể hiện tính hiệu quả, thiết thực màkhông phải là khẩu hiệu đơn thuần theo kiểu phong trào, trước nhất là phải hìnhthành cơ chế động lực nội tại bên trong, được đo lường thông qua mức độ tư duynhận thức đầy đủ, chính xác về vai trò, mục tiêu, nhiệm vụ CCHC trong bối cảnhphát triển kinh tế - xã hội Lực lượng cải cách trong bộ máy hành chính là nhân tốnòng cốt để thực thi hiệu quả mục tiêu cải cách, cần có cơ chế xây dựng và hìnhthành lực lượng cán bộ công chức nòng cốt, có trình độ chuyên môn, kỹ năngnghiệp vụ về cải cách đủ sức nghiên cứu, hoạch định chiến lược với những giảipháp cải cách mang tính khả thi cao, được ứng dụng trên thực tiễn

Sau thời gian thực tiễn công tác tại Trường chính trị Hoàng Văn Thụ tỉnhLạng Sơn tôi nhận thấy công tác CCHC ở Trường chính trị tỉnh Lạng Sơn được coi

là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ củaNhà trường trong thời gian qua Tuy vẫn còn một số hạn chế nhất định, nhưngcông tác CCHC tại Nhà trường đã đạt được nhiều kết quả tích cực trên các mặtnhư: hoàn thiện thể chế nội bộ; đổi mới tổ chức, sắp xếp bộ máy; cải tiến thủ tục, lềlối làm việc; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức vàngười lao động; đổi mới quản lý tài chính, công sản; hiện đại hóa hoạt động củaTrường… đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Nhà trường, không ngừngnâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho tỉnh nhà

Nhằm để góp phần nâng cao các kết quả đạt được cũng như khắc phục

những mặt còn hạn chế, vì vậy tôi chọn đề tài “Thực trạng công tác cải cách hành chính và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính tại Trường chính trị Hoàng Văn Thụ tỉnh Lạng Sơn” cho tiểu luận của mình.

1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1.1.Một số khái niệm

1.1.1 Cải cách hành chính

Theo nghĩa rộng, cải cách hành chính có thể hiểu là một quá trình thay đổi cơbản, lâu dài, liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành pháp và tất cả các hoạtđộng có ý thức của bộ máy nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ phận

và cá nhân vì mục đích chung của cộng đồng và phối hợp các nguồn lực để tạo rahiệu lực, hiệu quả quản lý và các sản phẩm (dịch vụ hoặc hàng hóa) phục vụ nhândân thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện quyền lực Hiểu theo nghĩanày, cải cách hành chính là những thay đổi được thiết kế có chủ định nhằm cải tiếnmột cách cơ bản các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy nhà nước: Lập kếhoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài chính, chỉ huy, phối hợp, kiểm trathông tin và đánh giá

Theo nghĩa hẹp, cải cách hành chính có thể hiểu như là một quá trình thay đổinhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phươngpháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnhvực quản lý của bộ máy hành chính nhà nước

Theo tài liệu của Liên Hợp Quốc (1971) thì cải cách hành chính là những cốgắng có chủ định nhằm đưa những thay đổi cơ bản vào hệ thống hành chính nhànước thông qua các cải cách có hệ thống hoặc các phương thức để cải tiến ít nhấtmột trong bốn yếu tố cấu thành của nền hành chính công: Thể chế, cơ cấu tổ chức,nhân sự, và tài chính công

Theo Bộ Nội vụ: Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theomột mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền

 Tóm lại, cải cách hành chính nhà nước (CCHC) là tạo ra những thay đổi

trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn

Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính,

mà chỉ làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn

so với trước

1.1.2 Sự cần thiết của cải cách nền hành chính nhà nước

Cải cách hành chính ở nước ta hiện nay diễn ra trong khuôn khổ của cải cáchnhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là tiền đềquan trọng để thực hiện thành công quá trình đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng.Những nguyên nhân chủ yếu dẫn tới việc cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính ởnước ta hiện nay là:

- Quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN: Cải cách hành chính hướng tới việc nâng cao khả năng

hoạt động của bộ máy hành chính để giúp cho quá trình quản lý xã hội của Nhànước được tốt hơn, trước hết là quản lý nền kinh tế, định hướng cho nền kinh tếphát triển theo đúng định hướng của Nhà nước Mỗi nền kinh tế cần phải đượcquản lý theo cách thức riêng Quản lý nhà nước đối với kinh tế là để cho nền kinh

tế phát triển ổn định, theo đúng định hướng, khắc phục và giảm thiểu những nhượcđiểm của cơ chế thị trường Sự phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phầntheo cơ chế thị trường, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời kỳ mớiđòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp là nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và nângcao hiệu lực pháp lý theo cơ chế mới để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh vàbền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng,

nhiệm vụ của các cơ quan hành chính trong việc thực hiện chức năng quản lí nhànước.

- Những bất cập còn tồn tại của nền hành chính: Thực tiễn tổ chức hoạt động

quản lý hành chính nhà nước ta cho thấy, bên cạnh những ưu điểm, thành tựu đãđạt được trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc vẫn còn những yếu kém cầnphải khắc phục kịp thời như bệnh quan liêu, mệnh lện, vi phạm dân chủ, quản lýthiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, bộ máy cồng kềnh, làm việc kémnăng suất Những yếu kém khuyết điểm đó đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đếnhiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước

- Quá trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế: Toàn cầu hoá là một quá trình

khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất cả các quốc gia Quá trình này khiếncho các quốc gia trên toàn thế giới trở nên gần nhau hơn, quan hệ với nhau chặtchẽ hơn và sự thẩm thấu, phụ thuộc vào nhau cũng nhiều hơn Các quốc gia đangđứng trước nhiều cơ hội nhưng cũng phải đối mặt với nhiều thách thức mới ở tầmquốc tế Hội nhập quốc tế là một đòi hỏi đối với các quốc gia để có thể tận dụngđược cơ hội, đồng thời hạn chế những thách thức trong toàn cầu hoá để có thể pháttriển Bộ máy hành chính của các quốc gia phải vận động nhanh nhạy hơn để tăngcường khả năng cạnh tranh của quốc gia trong quá trình hội nhập và phân công laođộng mang tính toàn cầu Điều đó đòi hỏi thể chế hành chính và đội ngũ cán bộphải thích ứng với pháp luật và thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tựchủ, bảo vệ lợi ích quốc gia

- Sự phát triển của khoa học - công nghệ: Những ảnh hưởng của cách mạng

kỹ thuật – công nghệ có ảnh hưởng tới mọi mặt của đời sống xã hội, trong đó cóhoạt động quản lý Những biến đổi này đặt ra trước nền hành chính truyền thốngnhững thách thức mới, đòi hỏi phải cải cách nền hành chính, sắp xếp lại bộ máy,đổi mới phương pháp quản lí nhân sự để theo kịp những tiến bộ chung của thế giới

- Đòi hỏi của công dân và xã hội đối với Nhà nước ngày càng cao: Công cuộc

đổi mới đã đạt được nhiều thành tựu, nâng cao mức sống và nhận thức của ngườidân Trong bối cảnh đó, đòi hỏi của người dân đối với các hoạt động của nhà nướcngày càng cao hơn Nhân dân đòi hỏi và mong muốn được thực hiện quyền làmchủ hợp pháp một cách đầy đủ, được yên ổn sinh sống, làm ăn trong môi trường anninh, trật tự và dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, được đảm bảo cung cấp cácdịch vụ công một cách đầy đủ và có chất lượng Điều đó đòi hỏi nhà nước phảiphát huy dân chủ, thu hút sự tham gia của người dân vào quản lí nhà nước; phảicông khai, minh bạch trong các hoạt động quản lý và điều hành

1.1.3 Nguyên tắc cơ bản của cải cách hành chính

- Xây dựng nền hành chính dân chủ XHCN phục vụ đắc lực cho nhân dân giữvững trật tự kỷ cương XH theo pháp luật

- Bộ phận trọng yếu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam gắnliền với đổi mới và chỉnh đốn Đảng

- Cải cách hành chính là phục vụ đắc lực nền kinh tế hàng hoá nhiều thànhphần theo định hướng XHCN, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

1.2 Quan điểm chỉ đạo của Đảng và hành động của Chính phủ về cải cách hành chính nhà nước

1.2.1 Các quan điểm chủ đạo của Đảng về cải cách nền hành chính nhà nước

Cải cách hành chính là một nội dung cơ bản của khoa học hành chính nóichung và của nền Hành chính nhà nước (HCNN) nói riêng Đây là một công việc

mà hầu hết các quốc gia trên thế giới đều phải tiến hành bởi vì cải cách hành chính

là đòn bẩy cho sự phát triển kinh tế

Chính vì vậy, ở Việt Nam, tại Đại hội VI của Đảng (1986) và Hội nghịBCHTW lần thứ 8 (khoá VII) tháng 1/1995 đã khẳng định tầm quan trọng của việc

cải cách nền hành chính: Cải cách nền hành chính là tiếp tục xây dựng và hoànthiện nhà nước CHXHCN Việt Nam, trong đó có những bước đi cụ thể như: Hoànthiện thể chế nền HCNN các cấp để vận hành bộ máy HCNN đó Đồng thời qua đó

để nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công nhằm phục

vụ tốt hơn cho nhân dân

Muốn làm được điều đó, khi thực hiện cải cách hành chính, nhà nước phảiquán triệt đầy đủ những quan điểm cơ bản sau đây:

- Xây dựng nhà nước XHCN do dân và vì dân, lấy liên minh giai cấp côngnhân - nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do ĐCS Việt Nam lãnh đạo, giữvững kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm đến lợi ích của

Tổ quốc và nhân dân

- Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽgiữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện 3 quyền: Lập pháp, hành pháp và

- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước

Hội nghị TW8 khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển mới về xây dựng

và phát triển nền hành chính nhà nước Nghị quyết TW8 đề ra 3 nội dung chủ yếucủa cải cách hành chính một cách có hệ thống, đó là cải cách thể chế của nền hànhchính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy cùng quy chế hoạt động của hệ thống hành chính

và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Có thể nói Nghị quyết TTW8

là tiền đề quan trọng xây dựng và thực hiện thể chế mới về công chức, công vụ củaViệt Nam Nghị quyết xác định: “Xây dựng và từng bước hoàn thiện chế độ công

vụ và quy chế công chức, chú trọng cả yêu cầu về phẩm chất, đạo đức và trình độ,năng lực Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện hệ thống ngạch, bậc công chức và cảicách chế độ tiền lương, gắn trách nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ với chính sáchđãi ngộ… Ban hành quy chế tuyển dụng và đề bạt qua thi tuyển hoặc kiểm tra sáthạch”.

Đại hội IX (năm 2001) đã đưa ra một loạt chủ trương, biện pháp có ý nghĩaquan trọng trong cải cách hành chính như: Điều chỉnh chức năng và cải tiếnphương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnhvực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sựnghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách chức năngquản lý nhà nước với chức năng sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp; tiếptục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, cónăng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng…

Tại Đại hội X (năm 2006), Đảng tiếp tục khẳng định chủ trương đẩy mạnh cảicách hành chính, xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từngbước hiện đại, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng xây dựng

hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại và xác định một loạtcác biện pháp quan trọng để đẩy mạnh cải cách hành chính

Tại Đại hội XI (1/2011), Đảng tiếp tục khẳng định đổi mới tổ chức và hoạtđộng của Chính phủ theo hướng xây dựng nền hành chính thống nhất, thông suốt,trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn và hợp lý; tăng tínhdân chủ và pháp quyền trong điều hành của Chính phủ; nâng cao năng lực dự báo,ứng phó và giải quyết kịp thời những vấn đề mới phát sinh Xác định rõ chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ;khắc phục tình trạng bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ,ngành Thực hiện phân cấp hợp lý cho chính quyền địa phương đi đôi với nâng caochất lượng quy hoạch và tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát của trung ương,

gắn quyền hạn với trách nhiệm được giao Đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất làthủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gây phiền hàcho tổ chức và công dân Nâng cao năng lực, chất lượng xây dựng và tổ chức thựchiện các cơ chế, chính sách Đẩy mạnh xã hội hoá các loại dịch vụ công phù hợpvới cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.

Đại hội XII (1/2016), Đảng đã đề ra các nhiệm vụ trọng tâm trong công táccải cách nền hành chính nhà nước như: Hoàn thiện cơ cấu tổ chức Chính phủ, xácđịnh rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ là cơ quan hành chínhnhà nước cao nhất, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốchội; đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước theohướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động,phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; hoàn thiện thể chế hành chínhdân chủ - pháp quyền, quy định trách nhiệm và cơ chế giải trình của các cơ quannhà nước; giảm mạnh, bãi bỏ những thủ tục hành chính gây phiền hà cho ngườidân, doanh nghiệp; đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật,

kỷ cương trong chỉ đạo và thực thi công vụ của cán bộ, công chức; đẩy nhanh việc

áp dụng chính phủ điện tử

1.2.2 Hành động của Chính phủ trong cải cách nền hành chính nhà nước

* Nghị quyết 38/NQ-CP ngày 4 tháng 5 năm 1994 về Cải cách thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức.

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong 7 lĩnh vực trọng điểm: thành lập

và đăng ký kinh doanh doanh nghiệp; đầu tư trực tiếp của nước ngoài; xuất, nhậpkhẩu; xuất, nhập cảnh; cấp phép xây dựng và giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttại đô thị; cấp phát vốn ngân sách Nhà nước; khiếu nại, tố cáo; đã góp phần giảmphiền hà cho dân và tổ chức, phát hiện và loại bỏ, sửa đổi nhiều thủ tục hành chínhkhông còn phù hợp Đặc biệt là trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành