Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp quản lý nhằm đảm bảo chất lượng xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn trên địa bàn tỉnh phú thọ

INH QUANG MINH... INH QUANG MINH... Tác gi inh Quang Minh... Tác gi inh Quang Minh... Qu n lý giai đo n khai thác công trình... Phân tích đánh giá tài li u.

INH QUANG MINH

INH QUANG MINH

Sau th i gian nghiên c u th c hi n, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s chuyên ngành qu n lý xây d ng v i đ tài: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp qu n

lý nh m đ m b o ch t l ng xây d ng công trình c p n c sinh ho t nông thôn trên đ a bàn t nh Phú Th ” Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo GS.TS Lê

Kim Truy n, Tr ng i h c Th y l i đã t n tình h ng d n c ng nh cung c p tài

li u thông tin khoa h c c n thi t đ tác gi hoàn thành lu n v n này

Tác gi xin chân thành c m n phòng ào t o i h c và Sau i h c, khoa Công trình cùng các th y giáo, cô giáo đã tham gia gi ng d y và t n tình giúp đ , truy n đ t ki n th c trong su t th i gian tác gi h c t p ch ng trình Cao h c t i

tr ng i h c Th y l i, c ng nh trong quá trình th c hi n lu n v n này

Tác gi c ng chân thành c m n gia đình, các đ ng nghi p, b n bè đã nhi t tình giúp đ , h tr v m t chuyên môn c ng nh trong vi c thu th p tài li u liên quan đ lu n v n đ c hoàn thành

Trong khuôn kh lu n v n, do còn h n ch v trình đ chuyên môn, c ng

nh th i gian có h n nên trong quá trình th c hi n, tác gi không tránh kh i sai sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a các quý th y cô và

I CAM OAN

Tên tôi là: INH QUANG MINH; Sinh ngày 12/10/1981

H c viên l p: 22QLXD21

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi Nh ng n i dung

và k t qu trình bày trong lu n v n là trung th c và ch a đ c ai công b trong b t k công trình khoa h c nào

Tác gi

inh Quang Minh

Sau th i gian nghiên c u th c hi n, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s

chuyên ngành qu n lý xây d ng v i đ tài: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp

qu n lý nh m đ m b o ch t l ng xây d ng công trình c p n c sinh ho t nông thôn trên đ a bàn t nh Phú Th ” Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y

giáo GS.TS Lê Kim Truy n, Tr ng i h c Th y l i đã t n tình h ng d n c ng

nh cung c p tài li u thông tin khoa h c c n thi t đ tác gi hoàn thành lu n v n này

Tác gi xin chân thành c m n phòng ào t o i h c và Sau i h c, khoa Công trình cùng các th y giáo, cô giáo đã tham gia gi ng d y và t n tình giúp đ , truy n đ t ki n th c trong su t th i gian tác gi h c t p ch ng trình Cao h c t i

tr ng i h c Th y l i, c ng nh trong quá trình th c hi n lu n v n này

Tác gi c ng chân thành c m n gia đình, các đ ng nghi p, b n bè đã nhi t tình giúp đ , h tr v m t chuyên môn c ng nh trong vi c thu th p tài li u liên quan đ lu n v n đ c hoàn thành

Trong khuôn kh lu n v n, do còn h n ch v trình đ chuyên môn, c ng

nh th i gian có h n nên trong quá trình th c hi n, tác gi không tránh kh i sai sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a các quý th y cô và

Tên tôi là: INH QUANG MINH; Sinh ngày 12/10/1981

H c viên l p: 22QLXD21

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi Nh ng n i dung

và k t qu trình bày trong lu n v n là trung th c và ch a đ c ai công b trong b t

k công trình khoa h c nào

Tác gi

inh Quang Minh

C H NG 1: T NG QUAN V CH T L NG VÀ QU N LÝ CH T

L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG 7

1.1 Khái ni m v qu n lý d án XD công trình 7

1.1.1 D án 7

1.1.2 D án đ u t XD 8

1.1.3 Qu n lý d án đ u t XD: 10

1.1.3.1 c đi m qu n lý d án XD: 11

1.1.3.2 Các hình th c QLDA đ u t XD: 11

1.2 Khái ni m v qu n lý ch t l ng và h th ng qu n lý qu n lý ch t l ng 13

1.2.1 Ch t l ng 13

1.2.2 c đi m c a ch t l ng 13

1.2.3 Qu n lý ch t l ng XDCT 15

1.2.3.1 Qu n lý ch t l ng XDCT 15

1.2.3.2 Các nguyên t c c a qu n lý ch t l ng CTXD 16

1.2.4 H th ng qu n lý ch t l ng 18

1.3 N i dung c a qu n lý ch t l ng d án 19

1.4 C s đ qu n lý ch t l ng d án 21

1.5 H th ng qu n lý ch t l ng công trình XD 22

1.5.1 Nguyên t c chung trong qu n lý ch t l ng công trình XD 22

1.5.2 Qu n lý ch t l ng công trình XD gi a C T và các ch th tham gia ho t đ ng đ u t XD 22

1.6 T ng quan v qu n lý ch t l ng công trình XD Vi t Nam 24

1.6.1 Qu n lý nhà n c v ch t l ng trong ho t đ ng XD 24

1.6.1.1 Qu n lý nhà n c v ch t l ng: [6] 24

1.6.1.2 Qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình XD 26 1.6.1.3 Nguyên t c chung trong qu n lý ch t l ng công trình XD.[5] 31

CH NG 2: C S KHOA H C, C S PHÁP LÝ V CÔNG TÁC

HO T NÔNG THÔN 34

2.1 Các c s khoa h c 34

2.1.1 C s lý lu n 34

2.1.2 C s th c ti n 35

2.2 Các c s pháp lý 39

2.3 Các mô hình qu n lý ch t l ng công trình XD 41

2.3.1 Nhà n c qu n lý ch t l ng XD 41

2.3.1.1 V m t v n b n pháp lý 41

2.3.1.2 V m t t ch c th c hi n 41

2.3.1.3 V trách nhi m th c hi n [5] 42

2.3.2 Ch đ u t qu n lý ch t l ng XD: [5] 43

2.3.3 Doanh nghi p qu n lý ch t l ng XD 45

2.3.3.1 Doanh nghi p là đ n v Kh o sát 45

2.3.3.2 Doanh nghi p là đ n v T v n [5] 46

2.3.3.3 Doanh nghi p là Nhà th u XD [5] 47

2.3.3.4 Doanh nghi p là đ n v giám sát thi công 49

2.3.4 Mô hình qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 50

2.3.4.1 Tr ng h p đ i v i c c u t ch c, tri n khai th c hi n d án đ u t xây d ng v i hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý d án: 50

2.3.4.2 Tr ng h p đ i v i c c u t ch c, tri n khai d án đ u t xây d ng v i hình th c Ch đ u t thuê T v n qu n lý d án: 51

2.3.5 Mô hình qu n lý ch t l ng xây d ng công trình c p n c sinh ho t 51

2.4 c đi m và yêu c u qu n lý ch t l ng công trình c p n c 52

2.4.1 c đi m v h th ng c p n c sinh ho t t p trung 52

2.4.1.2 Các lo i nhu c u dùng n c: 53

2.4.1.3 S l c l ch s phát tri n ngành k thu t c p n c: 53

2.4.1.4 Các thành ph n c b n c a h th ng c p n c sinh ho t t p trung đ t yêu c u k thu t: 55

2.4.2 Yêu c u qu n lý v ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t 55

2.4.3 Yêu c u qu n lý v ch t l ng ngu n n c 56

2.5 Các t n t i trong QLCLCTXD nói chung và đ i v i c p n c nói riêng t i t nh Phú Th 57

2.5.1 T n t i trong QLCLCTXD t i t nh Phú Th 57

2.5.1.1 T n t i 57

2.5.1.2 Nguyên nhân: 59

2.5.2 T n t i trong QLCL công trình c p n c sinh ho t t i t nh Phú Th 62

2.5.2.1 T n t i: 62

2.5.2.2 Nguyên nhân: 64

2.6 K t lu n ch ng 2 65

C H NG 3: TH C TR NG VÀ XU T GI I PHÁP V CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CÔNG TRÌNH C P N C SINH HO T NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH PHÚ TH TRONG GIAI O N TH C HI N U T 67

3.1 Gi i thi u công tác QLCLCTXD CNSHNT c a t nh Phú Th 67

3.1.1 V trí đ a lý c a t nh Phú Th 67

3.1.1.1 V trí đ a lý: 68

3.1.1.2 c đi m đ a hình: 68

3.1.1.3 Khí h u: 69

3.1.2 Tình hình đ u t XD công trình c p n c sinh ho t [8] 69

3.1.3 Công tác qu n lý ch t l ng công trình c p n c sinh ho t nông thôn 71

3.1.3.3 Qu n lý giai đo n khai thác công trình 71

3.1.4 S l c n i dung qu n lý ch t l ng XDCT CNSHNT t nh Phú Th 72

3.1.5 Công tác qu n lý ch t l ng XDCT CNSHNT t nh Phú Th 73

3.2.2.1 UBND t nh: 73

3.2.2.2 S Xây d ng: 73

3.2.2.3 Các Ch đ u t : 74

3.2.2.4 Các c quan giúp vi c cho C T: 74

3.2.2.5 Nhà th u t v n và thi công: 74

3.2 ánh giá th c tr ng công tác qu n lý v ch t l ng và ph ng h ng đ u t công trình CNSHNT t nh Phú Th 74

3.2.1 ánh giá hi n tr ng công tác qu n lý v ch t l ng XD m t s công trình c p n c sinh ho t đã đ a vào s d ng t i t nh Phú Th 75

3.2.1.1 i v i các công trình ho t đ ng có hi u qu : 75

3.2.1.2 i v i công trình ho t đ ng kém hi u qu : 75

3.2.1.3 i v i nh ng công trình đã ng ng ho t đ ng: 76

3.2.2 Tình hình cung c p n c sinh ho t nông thôn t i t nh Phú Th [10] 77

3.2.2.1 C p n c t gi ng đào: 77

3.2.2.2 C p n c t gi ng khoan h gia đình: 78

3.2.2.3 C p n c t n c m t t nhiên, n c m a: 79

3.2.2.4 C p n c t các công trình c p n c t p trung: 80

3.2.3 nh h ng nhi m v đ u t XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn trong th i gian t i 82

3.2.3.1 V m c tiêu c p n c: 82

3.2.3.2 V tiêu chu n c p n c: 82

3.2.3.3 V tiêu chu n ch t l ng n c: 82

3.2.3.4 V nhu c u dùng n c: [10] 83

đ u t trên đ a bàn t nh Phú Th 87

3.3.1 i v i UBND t nh (c p quy t đ nh đ u t ) 87

3.3.2 i v i các S , ban, ngành có liên quan 87

3.3.3 i v i C T (S Nông nghi p và PTNT) 88

3.3.4 i v i Trung tâm n c s ch và VSMT nông thôn 89

3.3.5 i v i t v n 89

3.3.6 i v i nhà th u thi công 90

3.3.7 i v i các t ch c xã h i 91

3.4 C s và mô hình qu n lý đ m b o ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn trong giai đo n th c hi n đ u t 91

3.4.1 C s XD mô hình qu n lý 91

3.4.2 Nh ng bi n pháp ch y u đ qu n lý ch t l ng công trình 91

3.4.2.1 Giai đo n chu n b đ u t : 91

3.4.2.2 Giai đo n th c hi n đ u t : 92

3.4.3 xu t mô hình đ m b o ch t l ng công trình 93

3.4.3.1 Mô hình qu n lý ch t l ng hi n t i t nh Phú Th : 93

3.4.3.2 Mô hình đ xu t áp d ng t i t nh Phú Th : 94

3.5 Gi i thi u d án c p n c sinh ho t nông thôn các xã T Xá, H ng Lung, S n Tình, huy n C m Khê, t nh Phú Th 97

3.5.1 V trí đ a lý 97

3.5.2 c đi m đ a hình 98

3.5.3 c đi m khí t ng th y v n 99

3.5.4 c đi m đ a ch t th y v n 99

3.5.5 c đi m kinh t , xã h i vùng d án 99

3.5.5.1 Dân s : 99

3.5.5.2 Y t - V n hóa - Giáo d c: 101

3.5.5.3 C c u kinh t : 102

Xá, H ng Lung, S n Tình, t nh Phú Th 103

3.5.7 Quy mô công trình c p n c sinh ho t nông thôn các xã T Xá, H ng Lung, S n Tình, t nh Phú Th [14] 103

3.5.7.1 Công trình thu, h d tr và s l ng, tr m b m c p I: 104

3.5.7.2 Tr m x lý n c: 105

3.5.7.3 H th ng c p đi n: 106

3.5.7.4 Tháp n c đi u áp: 106

3.5.7.5 M ng l i đ ng ng c p n c: 106

3.6 xu t các gi i pháp qu n lý giai đo n th c hi n đ u t nh m đ m b o ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn các xã T Xá, H ng Lung, S n Tình, t nh Phú Th 106

3.6.1 Nh ng c n c đ đ xu t 106

3.6.2 Nh ng gi i pháp c th , ch y u đ QLCLCTXD trong giai đo n th c hi n đ u t áp d ng cho d án c p n c sinh ho t nông thôn các xã T Xá, H ng Lung, S n Tình, t nh Phú Th 108

3.6.2.1 y ban nhân dân t nh: 108

3.6.2.2 S Xây d ng: 109

3.6.2.3 S Nông nghi p và PTNT: 110

3.6.2.4 Trung tâm n c s ch và v sinh môi tr ng Nông thôn t nh Phú Th 111

3.6.2.5 T v n thi t k : 113

3.6.2.6 Nhà th u thi công: 114

3.6.2.7 T v n giám sát: 116

3.6.2.8 i v i các t ch c xã h i 116

3.6.3 Nh ng gi i pháp h tr 116

3.7 K t lu n Ch ng 3 117

K T LU N VÀ KI N NGH 119

M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

N c s ch r t c n thi t trong đ i s ng và sinh ho t con ng i, th nh ng,

hi n nay chúng ta đang đ ng tr c nguy c ô nhi m môi tr ng và khan hi m ngu n n c s ch Khi s d ng ngu n n c b ô nhi m s gây ra m t s b nh nguy

hi m v đ ng tiêu hóa nh t , l , th ng hàn,… và môi tr ng b ô nhi m s gây

ra hàng tr m b nh khác nhau nh b nh hen, b nh viêm ph i t c ngh n mãn tính,…

mà chi phí cho vi c ch a tr các b nh này r t cao, có khi kéo dài hàng tháng làm

nh h ng đ n lao đ ng và h c t p Nhi u d án c p n c s ch đ c XD tr giá hàng t đ ng, nh ng sau khi hoàn t t, nhi u tr m ho t đ ng c m ch ng, nhi u h ng

m c xu ng c p, thi t b h h ng, th m chí có nhi u tr m tr thành ph li u V phía

ng i dân, do cu c s ng còn khó kh n, nhi u ng i nh n th c ch a th u đáo v

n c s ch, do v y không s n sàng b ra m t kho n ti n đ làm đ ng ng d n n c vào nhà và mua n c s ch mà ti p t c s d ng n c gi ng khoan và h th ng l c

th công, không b o đ m các tiêu chu n n c s ch, ph bi n là n c b nhi m kim

và PTNT làm C T 13CT; Trung tâm N c sinh ho t và VSMT (nay là Chi c c

Th y l i) 61CT; UBND các huy n 107CT; UBND các xã, th tr n 14CT; H i Ch

th p đ 3CT; Doanh nghi p 05CT T ng s h dân đ c s d ng n c s ch t các công trình c p n c t p trung là 85.013 h , góp ph n nâng t l ng i dân đ c s

d ng n c sinh ho t h p v sinh lên 85,77%; t l ng i dân đ c s d ng n c

s ch đ t 37,4%

V c b n các công trình khi hoàn thành đ a vào khai thác s d ng đã phát huy

hi u qu , đáp ng đ c nhu c u b c thi t v n c sinh ho t c a ng i dân Tuy nhiên, qua quá trình v n hành, s d ng đã b c l m t s b t c p, khó kh n v ng m c nh sau:

- i v i các công trình c p n c t ch y: Trong quá trình qu n lý, v n hành công trình UBND các xã, th tr n đã không th c hi n t t các quy đ nh t i Quy t

đ nh s 1441/2007/Q -UBND ngày 18/6/2007 c a UBND t nh Phú Th v ban hành Quy đ nh v qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn nh : không thành l p các ban qu n lý v n hành mà ch giao cho các khu c ra m t ng i

v n hành; không có quy ch qu n lý d n đ n h u h t các công trình b h h ng, m t mát đ ng ng, thi t b không quy đ c trách nhi m; m t s công trình b ng ng

ho t đ ng do thi u ngu n n c ho c ngu n n c không đ m b o s d ng cho sinh

ho t do y u kém trong công tác kh o sát, thi t k

Hi n t i, có 91CT/133CT c p n c t ch y đang ho t đ ng; trong đó 17CT /133CT ho t đ ng đ t t 100% - 120% công su t thi t k (1.848 h s d ng n c /1.546 h theo thi t k ); 74CT/133CT do b h h ng m t s h ng m c, m ng đ ng

ng nên ho t đ ng không đ m b o công su t thi t k (2.869 h s d ng n c/6.675

h thi t k , bình quân đ t 43% công su t thi t k ; có công trình ch đ t kho ng 10% công su t thi t k ); 42CT/133CT đã ng ng ho t đ ng do đ ng ng b h ng hóc nhi u, ngu n n c b thi u ho c không đ m b o cho sinh ho t

- i v i công trình c p n c b ng b m d n: T khi nh n bàn giao công trình đ a vào s d ng, m t s đ a ph ng đã th c hi n t t quy đ nh t i Quy t đ nh

s 1441/2007/Q -UBND ngày 18/6/2007 c a UBND t nh Phú Th ban hành Quy

đ nh v qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn nh : c b n các công trình có đ n v qu n lý v n hành là các HTX d ch v ho c các t qu n lý, ho t đ ng

có quy ch , t h ch toán thu, chi Vì v y, các công trình này duy trì đ c ho t đ ng,

đ m b o nhu c u dùng n c cho đ a ph ng Hi n t i có 40CT/64CT đang ho t

đ ng, công su t bình quân đ t kho ng 64% công su t thi t k (s h dùng n c đ t

80.358 h /126.016 h thi t k ) Tuy nhiên, m t s đ a ph ng đã không th c hi n

t t quy đ nh v qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn nh :

+ Cán b qu n lý v n hành công trình thi u tinh th n trách nhi m, không v n hành công trình theo đúng quy trình đã h ng d n; do v y, ch t l ng n c sau x

lý không đ t tiêu chu n n c dùng cho sinh ho t, ng i dân ít s d ng, công trình không có đ kinh phí đ s a ch a th ng xuyên và duy trì ho t đ ng (có công trình

ho t đ ng ch đ t kho ng 20% công su t thi t k ), hi n đã có 11CT công trình ph i

ng ng ho t đ ng (g m Ng c Quan, Ph ng Trung, thôn Tân Long và khu 6 xã Tây

Mao huy n Thanh Th y; ng Th nh, H ng Long, thôn Tân Long th tr n Yên L p huy n Yên L p; An o huy n Phù Ninh)

+ M t s công trình ngu n n c không đ m b o c p cho sinh ho t do b nh

h ng ngu n n c khoáng nóng, b ô nhi m ho c có hàm l ng s t và đ c ng quá

l n x lý không tri t đ , ng i dân không còn s d ng n c t công trình nên đã

ng ng ho t đ ng (05CT) g m: công trình c p n c xã V Y n huy n Thanh Ba; Hoàng Xá và th tr n Thanh Th y huy n Thanh Th y; thôn ng B i và thôn oàn

K t xã T Xã huy n Lâm Thao)

+ Tr c đây, h u h t các công trình c p n c đ u s d ng công ngh x lý

n c đ t 14 ch tiêu v tiêu chu n ch t l ng n c s d ng cho sinh ho t (theo quy

đ nh t i Thông t s 05/2009/BYT ngày 17/6/2009 c a B Y t ); tuy nhiên, do đ i

s ng ngày càng đ c nâng cao, nhi u ng i dân có nhu c u s d ng n c s ch (n c đ t 22 ch tiêu theo tiêu chu n n c s ch quy đ nh t i Quy t đ nh s 09/2005/BYT ngày 11/3/2005 c a B Y t ) đã t ý chuy n sang đ u n i vào h

th ng c p n c đô th ; vì v y, m t s công trình do không có ng i dùng n c đã

ng ng ho t đ ng (08CT), g m: công trình c p n c th tr n Sông Thao huy n C m Khê; th tr n H Hòa huy n H Hòa; Hùng Lô thành ph Vi t Trì; Cao Xá, S n Vi,

Th ch S n, V nh L i huy n Lâm Thao; H ng N n huy n Tam Nông)

Hi n t i có 131CT/197CT đang ho t đ ng đ t 66,5%; 66CT/197CT đã

ng ng ho t đ ng chi m 33,5%

n nay, trên đ a bàn t nh đã có 33CT c p n c đ c đ u t s a ch a, nâng

c p v i t ng kinh phí kho ng 10 t đ ng t ngu n v n Ch ng trình m c tiêu Qu c gia n c s ch và VSMT, v n Ch ng trình 134, 135; trong đó 09CT do S Nông nghi p và PTNT làm C T, 24CT do UBND các huy n làm C T; các công trình sau khi đ c s a ch a, nâng c p đã ho t đ ng t t và phát huy hi u qu

Vi c nghiên c u tìm ra m t s gi i pháp qu n lý nh m nâng cao ch t l ng thi công các công trình đ u t nói chung, các công trình h th ng c p n c s ch nông thôn nói riêng nh m nâng cao tu i th c a công trình, t ng hi u qu đ u t ,

gi i quy t v n đ n c s ch trong t nh, gi m v n đ u t cho các công trình, góp

ph n thúc đ y s nghi p XD và phát tri n kinh t t nh Phú Th đang là m t yêu c u

th c s c p thi t ó c ng chính là lý do tôi đã l a ch n đ tài lu n v n “Nghiên

c u đ xu t m t s gi i pháp qu n lý nh m đ m b o ch t l ng XD công trình

c p n c sinh ho t nông thôn trên đ a bàn t nh Phú Th ”

2 M c đích nghiên c u c a đ tài

D a trên c s lý lu n v ch t l ng XD công trình và nh ng s li u thu

th p, phân tích công tác qu n lý ch t l ng các công trình c p n c sinh ho t nông thôn t i S Nông nghi p và PTNT t nh Phú Th Lu n v n nghiên c u đ xu t m t

s gi i pháp qu n lý nh m đ m b o ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn t i đ a ph ng, góp ph n giúp C T và các c quan qu n lý nâng cao công tác qu n lý ch t l ng công trình, l a ch n các ph ng án qu n lý t t nh t,

đ a công trình vào s d ng đ t hi u qu cao, ti t ki m v n đ u t

3 Ý ngh a th c ti n và ý ngh a khoa h c c a đ tài

3 1 Ý ngh a khoa h c

Nghiên c u nh ng v n đ liên quan đ n công tác qu n lý ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn nói chung, qu n lý ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn t nh Phú Th nói riêng; t đó rút ra nh ng bài

h c kinh nghi m cho b n thân và t đó nghiên c u ra ph ng pháp qu n lý ch t

l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn đ c t t h n

3 2 Ý ngh a th c ti n

T k t qu đ t đ c làm c s cho h c viên có thêm ki n th c v qu n lý

ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn t i S Nông nghi p và PTNT đ c t t h n

4 i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

4 1 i t ng nghiên c u

Các công trình c p n c s ch nh m đ m b o ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn trên đ a bàn t nh Phú Th trong giai đo n th c hi n đ u t

4.2 Ph m vi nghiên c u

Công tác đ m b o ch t l ng trong giai đo n thi công và công tác qu n lý

ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn trên đ a bàn t nh Phú Th trong giai đo n th c hi n đ u t

5 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u c a đ tài

5.1 Cách ti p c n

- Ti p c n các tài li u th c t thông qua đi u tra kh o sát, báo cáo c a trung tâm n c s ch t nh, thu th p s li u c n thi t trong vùng nghiên c u Phân tích đánh giá tài li u

- Ti p c n n m hi u tình hình phát tri n kinh t , xã h i c a ng i dân trong khu v c có công trình c p n c sinh ho t nông thôn

- Ti p c n, kh o sát th c tr ng tình hình ch t l ng công trình và kh n ng phát huy hi u qu đ đ xu t gi i pháp phù h p

5 2 Ph ng pháp nghiên c u

tài s d ng các ph ng pháp nghiên c u sau:

- Nghiên c u tông quan: Nghiên c u các k t qu có liên quan đ n đ tài, t

đó rút ra nh ng v n đ chung có th áp d ng cho đ tài

- Nghiên c u th c đ a: Thu th p tài li u và kh o sát đánh giá hi n tr ng

- Nghi n c u n i nghi p: T ng h p, phân tích s li u đã đi u tra, thu th p

đ c, ti n hành phân tích và đánh giá k t qu , t đó đ xu t các gi i pháp phù h p

- ánh giá đ c th c tr ng và thi t l p các h ch tiêu đánh giá ch t l ng

XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn trên đ a bàn t nh Phú Th trong giai

đo n th c hi n đ u t

- xu t đ c các gi i pháp qu n lý nh m đ m b o ch t l ng XD công trình c p n c sinh ho t nông thôn trên đ a bàn t nh Phú Th

Theo i bách khoa toàn th , t “Project - D án” đ c hi u là “ i u có ý

đ nh làm” hay ” t k ho ch cho m t ý đ , quá trình hành đ ng” Nh v y, d án

có khái ni m v a là ý t ng, ý đ , nhu c u v a có tính n ng đ ng, chuy n đ ng, hành đ ng Chính vì l đó mà có khá nhi u khái ni m v thu t nh này, c th nh :

Theo Vi n Nghiên c u Qu n lý d án Qu c t (PMI) thì D án là vi c th c

hi n m t m c đích hay nhi m v công vi c nào đó d i s ràng bu c v yêu c u và ngu n l c đã đ nh Thông qua vi c th c hi n d án đ cu i cùng đ t đ c m c tiêu

nh t đ nh đã đ ra và k t qu c a nó có th là m t s n ph m hay m t d ch v mà b n mong mu n

D án là t p h p các đ xu t đ th c hi n m t ph n hay toàn b công vi c

nh m đ t đ c m c tiêu hay yêu c u nào đó trong th i gian nh t đ nh d a trên các ngu i v n xác đ nh

D án là m t quá trình mang l i đ c thù riêng bao g m m t lo t các ho t

đ ng đ c ph i h p và ki m soát, có đinh ngày kh i đ u và k t thúc, đ c th c

hi n v i h n ch v th i gian, chi phí và ngu n l c nh m đ t đ c m c tiêu phù h p

v i nh ng yêu c u c th

D án là đ i t ng c a qu n lývà là m t nhi m v mang tính ch t m t l n,

có m c tiêu rõ ràng trong đó bao g m ch c n ng, s l ng và tiêu chu n ch t

l ng, yêu c u ph i đ c hoàn thành trong m t kho ng th i gian quy đ nh, có d toán tài chính t tr c và nói chung không đ c v t qua d toán đó [11, tr1]

D án là gì?[13]

Theo đ nh ngh a c a t ch c qu c t v tiêu chu n (ISO 9000:2000) và theo tiêu chu n Vi t Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì d án đ c đ nh ngh a nh sau:

bu c khác nhau (nh ngu n v n, con ng i, tài nguyên, trình đ khoa h c k thu t ) Thông th ng có các lo i d án kinh doanh, d án lu t, d án đ u t XD công trình

1.1.2 D án đ u t XD

D án đ u t là gì?[13]

D án đ u t XD là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ

ti n hành ho t đ ng XD đ XD m i, s a ch a, c i t o công trình XD nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n

và chi phí xác đ nh

D án có th đ c xem xét d i nhi u góc đ khác nhau:

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th hi u là k

ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t mh m đ t đ c m c tiêu đã đ ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các ho t

đ ng đ u t

- Xét v m t hình th c: D án đ u t là m t t p h s tài li u trình bày m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo k ho ch đ đ t đ c

nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t ng lai

- Xét trên góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s

d ng v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i

- Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c

hi n ch ng trình đ u t XD nh m phát tri n kinh t xã h i làm c n c cho vi c ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t

- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: D án đ u t th hi n s phân công b trí l c l ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên

tiêu dài h n, trung h n hay ng n h n ho c là m c tiêu dài h n hay ng n h n hay

tr c m t M c tiêu tr c m t đ c bi u hi n thông qua các ch tiêu kinh t c th

nh n ng l c s n xu t, quy mô s n xu t, hi u qu kinh t Còn m c tiêu dài h n có

th là l i ích kinh t cho xã h i mà d án đ u t mang l i

Hai là, ngu n l c và cách th c đ đ t đ c m c tiêu Nó bao g m đi u ki n

D án đ u t là cách g i t t c a D án đ u t XD công trình đ c gi i thích trong lu t XD Vi t Nam ngày 26-11-2003 nh sau:

“D án đ u t XD công trình là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b

v n đ XD m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình XD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i

h n nh t đ nh D án đ u t XD công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t

k c s ” [3]

Nh v y có th hi u d án đ u t XD bao g m hai n i dung là đ u t và ho t

đ ng XD Nh ng do đ c đi m c a các d án đ u t XD bao gi c ng yêu c u có

đ nh v yêu c u k thu t và ch t l ng s n ph m và d ch v b ng ph ng pháp và

đi u ki n t t nh t cho phép

Qu n lý d án là m t quá trình ho ch đ nh, t ch c, lãnh đ o và ki m tra các công vi c và ngu n l c đ hoàn thành các m c tiêu đã đ nh

M c tiêu c b n c a qu n lý d án th hi n ch các công vi c ph i đ c hoàn thành theo yêu c u, đ m b o ch t l ng, trong ph m vi chi phí đ c duy t, đúng th i gian và gi cho ph m vi d án không b thay đ i

Ngày nay, t t c các n c phát tri n, qu n lý d án đ c công nh n nh

m t h th ng ph ng pháp lu n c a ho t đ ng đ u t [13]

V y có th hi u QLDA XD là l p k ho ch, t ch c đi u ki n, ki m soát các

ho t đ ng trong XD đ đ t đ c m c đích trong ph m v b gi i h n ngu n l c,

đi u ki n t nhiên, th i gian

* M c tiêu QLDA XD: M c tiêu chung là hoàn thành công trình b o đ m

ch t l ng, ti n đ , giá thành trong đi u ki n cho phép

Ch đ u t không thành l p Ban qu n lý d án mà s d ng b máy hi n có

c a mình kiêm nhi m và c ng i ph trách (chuyên trách ho c kiêm nhi m) đ

qu n lý vi c th c hi n d án

* Tr ng h p Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án

Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án tr c thu c: áp d ng đ i v i d án nhóm A; các d án nhóm B, C có yêu c u k thu t cao ho c Ch đ u t đ ng th i

qu n lý nhi u d án, ph i đ m b o các nguyên t c sau:

Ban qu n lý d án là đ n v tr c thu c Ch đ u t Nhi m v và quy n h n

c a ban qu n lý d án ph i phù h p v i trách nhi m, quy n h n c a Ch đ u t

C c u t ch c c a Ban QLDA ph i đ m b o có đ n ng l c v chuyên môn, nghi m v đ th c hi n nhi m v G m có tr ng ban, các phó tr ng ban và các

b ph n chuyên môn, nghi p v giúp vi c tr ng ban;

Ban QLDA ph i th c hi n ch đ báo cáo th ng xuyên và đ y đ v i Ch

đ u t v th c hi n vi c ch đ o

Ban QLDA đã hoàn thành nhi m v đ c giao thì Ch đ u t ra quy t đ nh

gi i th ho c giao nhi m v m i cho Ban qu n lý d án

Riêng đ i v i d án nhóm A thì tr ng Ban QLDA, ng i ph trách k thu t, ng i ph trách kinh t - tài chính ph i có b ng đ i h c tr lên, chuyên môn phù h p và đã có hai n m làm vi c chuyên môn tr lên

(2) Hình th c ch nhi m đi u hành d án

Ch nhi m đi u hành d án là hình th c qu n lý th c hi n d án do m t pháp nhân đ c l p có đ n ng l c qu n lý đi u hành d án th c hi n Ch nhi m

đi u hành d án đ c th c hi n d i hai hình th c là: T v n qu n lý đi u hành d

án theo h p đ ng và Ban qu n lý d án chuyên ngành

(3) Hình th c chìa khóa trao tay

Hình th c chìa khoá trao tay đ c áp d ng khi ch đ u t đ c phép t ch c

đ u th u đ l a ch n nhà th u th c hi n t ng th u toàn b d án t kh o sát, thi t

k , mua s m v t t thi t b , xây l p đ n khi bàn giao đ a d án vào khai thác s

d ng i v i các d án s d ng các ngu n v n thu c ngân sách Nhà n c, v n tín

d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c thì hình

th c nay ch áp d ng v i d án nhóm C, các tr ng h p khác ph i đ c Chính ph cho phép

(4) Hình th c t th c hi n d án (t s n xu t, t xây d ng)

Ch đ u t ph i t ch c giám sát ch t ch vi c s n xu t, xây d ng, ch u trách nhi m tr c pháp lu t v ch t l ng s n ph m, ch t l ng công trình xây d ng và

ti n hành nghi m thu quy t toán khi công trình hoàn thành thông qua các h p đ ng xây d ng c b n

Hình th c này ch áp d ng trong tr ng h p:

- Ch đ u t có n ng l c ho t đ ng s n xu t, xây d ng phù h p v i yêu c u

c a d án và d án s d ng v n h p pháp c a chính Ch đ u t nh v n t có c a doanh nghi p, v n huy đ ng c a các t ch c, cá nhân, tr v n vay c a t ch c tín

Ch t l ng là m t khái ni m quen thu c v i cu c s ng ngay t th i c đ i Tuy nhiên, ch t l ng c ng là m t khái ni m gây nhi u tranh cãi Tùy theo đ i

ph s 132/2008/N -CP ngày 31 tháng 12 n m 2008: Quy đ nh chi ti t thi hành

có ch t l ng t t nh t nh ng không tiêu th ho c s d ng đ ng ngh a là t ch c đã

t o ra các ph ph m”

ây là m t k t lu n then ch t đ các nhà qu n lý đ nh ra chính sách, chi n l c kinh doanh Ch t l ng là s đáp ng nhu c u; trong khi đó nhu c u luôn bi n đ ng nên ch t l ng c ng thay đ i theo th i gian, không gian c ng nh đi u ki n s d ng

• Khi đánh giá ch t l ng c a m t đ i t ng, ta không ch xét đ c tính c a

đ i t ng có liên quan đ n s th a mãn nh ng nhu c u c th Các nhu c u này không ch t phía khách hàng mà còn t các bên có liên quan

• Nhu c u đ c công b rõ ràng d i d ng các qui đ nh, tiêu chu n nh ng

c ng có nh ng nhu c u không th mô t rõ ràng Ng i s d ng đôi khi ch c m

Các đ c đi m c a ch t l ng d ch v hành chính công t i Vi t Nam: T

nh ng n m cu i c a th p niên 90, yêu c u v c i cách hành chính công t i Vi t Nam đã tr nên c p bách V i kinh nghi m 05 n m tri n khai áp d ng c ch “m t

c a” và HTQLCL theo tiêu chu n ISO 9001:2000 t i nhi u đ n v hành chính, Th.S

Tr n Siêu C ng đã xác đ nh các đ c đi m c a ch t l ng d ch v hành chính công

- Công khai nh m đáp ng các yêu c u v :

- Trao đ i thông tin nh m đáp ng các yêu c u v :

+ S n sàng cung c p thông tin và h ng d n khách hàng chu đáo

+ Tính ch đ ng liên h v i khách hàng khi c n thi t

1.2.3 Qu n lý ch t l ng XDCT

1.2.3 1 Qu n lý ch t l ng XDCT

Ch t l ng không t sinh ra và c ng không ph i là m t k t qu ng u nhiên

Nó là k t qu c a s tác đ ng c a hàng lo t y u t có liên quan ch t ch v i nhau

Mu n đ t đ c ch t l ng mong mu n c n qu n lý m t cách đúng đ n các y u t này Ho t đ ng qu n lý trong l nh v c ch t l ng đ c g i là qu n lý ch t l ng

Ph i có hi u bi t và kinh nghi m đúng đ n v qu n lý ch t l ng m i gi i quy t t t bài toán ch t l ng Qu n lý ch t l ng đ c áp d ng trong m i ngành, m i l nh v c,

m i qui mô Qu n lý ch t l ng đ m b o cho t ch c làm đúng nh ng vi c ph i làm

N u các t ch c mu n phát tri n b n v ng c n tìm hi u và áp d ng v qu n lý ch t

l ng có hi u qu Trong n n kinh t th tr ng, các t ch c mu n s n xu t ra đ c

nh ng s n ph m có ch t l ng, giá thành h p lý H c n ph i có kh n ng qu n lý và

ki m soát t t 04 quá trình ch y u (trách nhi m c a lãnh đ o, qu n lý ngu n l c, t o

s n ph m và đo l ng, phân tích, c i ti n) b ng con đ ng kinh t nh t, đó là qu n lý

ch t l ng Qu n lý ch t l ng là qu n lý m t ch t c a h th ng Nó liên quan đ n

m i b ph n, m i ng i và m i công vi c C ba l nh v c này c n ph i đ c ph i

h p v i nhau m t cách đ ng b trong su t quá trình ho t đ ng c a t ch c

Theo TCVN ISO 8402:1994 : “Qu n lý ch t l ng là t p h p nh ng ho t

đ ng c a ch c n ng qu n lý chung, xác đ nh chính sách ch t l ng, m c đích và trách nhi m, th c hi n chúng thông qua các bi n pháp nh l p k ho ch ch t l ng,

ki m soát ch t l ng, đ m b o ch t l ng và c i ti n ch t l ng trong khuôn kh h

th ng ch t l ng”

Qu n lý ch t l ng là trách nhi m c a t t c các c p qu n lý nh ng ph i

đ c lãnh đ o cao nh t cam k t Th c hi n công tác qu n lý ch t l ng liên quan

đ n m i thành viên trong t ch c đòi h i h ph i th u hi u, th c hi n và duy trì Theo ISO 9000: 2005: “Qu n lý ch t l ng là các ho t đ ng có ph i h p đ đ nh

h ng và ki m soát m t t ch c” Qu n tr ch t l ng bao g m 04 ch c n ng sau:

• Ho ch đ nh ch t l ng là m t ph n c a qu n tr ch t l ng t p trung vào

l p m c tiêu ch t l ng, quy đ nh các quá trình tác nghi p c n thi t và các ngu n

l c có liên quan đ th c hi n các m c tiêu ch t l ng

• Ki m soát ch t l ng là m t ph n c a qu n tr ch t l ng t p trung th c

hi n các yêu c u ch t l ng

• m b o ch t l ng là m t ph n c a qu n tr ch t l ng t p trung vào cung c p lòng tin r ng các yêu c u s đ c th c hi n

• C i ti n ch t l ng là m t ph n c a qu n tr ch t l ng t p trung vào nâng cao kh n ng th c hi n các yêu c u

Tuy nhiên, nh ng đi u nêu trên ch giúp chúng ta hi u thêm v qu n lý ch t

l ng Do các y u t ch quan c ng nh khách quan tác đ ng nên đã t o ra m t kho ng cách gi a m c tiêu đ ra ban đ u và k t qu đ t đ c Kho ng cách này g i

là đ l ch ch t l ng hay vòng xo n JURAN

1.2.3 2 Các nguyên t c c a qu n lý ch t l ng CTXD [10]

Nguyên t c 1: nh h ng b i khách hàng: CTXD ph thu c vào khách

hàng c a mình Vì th c n hi u các nhu c u hi n t i và t ng lai c a khách hàng

Qua đó không ch đáp ng mà còn ph n đ u v t cao h n s mong đ i c a h QLCLCTXD đ nh h ng b i khách hàng là m t y u t chi n l c, d n đ n kh

n ng, hi u qu c a côgn trình Nó đòi h i ph i luôn nh y c m đ i v i nh ng yêu

c u th tr ng và đánh giá nh ng y u t d n đ n s th a mãn khách hàng Nó c ng đòi h i ý th c c i ti n, đ i m i công ngh , kh n ng thích ng nhanh và đáp ng nhanh chóng các yêu c u c a khách hàng; gi m sai l i v ch t l ng s n ph m

Khách hàng trong các d án XDCT là nh ng ng i s d ng và qu n lý h

th ng CT đó Ví d : Công trình CNSHNT nh ng khách hàng là ng i s ng nông thôn s d ng n c s ch nông thôn do v y QLCLCTXD CNSHNT ph i đ c đáp

ng b i nh ng ng i s ng vùng d án và nh ng nhu c u b i h đ t ra

Nguyên t c 2: S lãnh đ o: Lãnh đ o thi t l p s th ng nh t đ ng b gi a

m c đích và đ ng l i c a t ch c Ho t đ ng ch t l ng s không đ t đ c k t

qu n u không có s cam k t tri t đ c a lãnh đ o c p cao Lãnh đ o t ch c ph i

có t m nhìn xa, XD nh ng giá tr rõ ràng, c th và đ nh h ng vào khách hàng Lãnh đ o ph i th ng nh t trong quy ho ch phát tri n kinh t xã h i c a vùng, mi n, ngành t o ra m t th th ng nh t trong quy ho ch

Nguyên t c 3: S tham gia c a m i ng i: Con ng i là ngu n l c quý nh t

c a m t t ch c và s tham gia đ y đ v i nh ng hi u bi t và kinh nghi m c a h

r t có ích cho t ch c đ t đ c k t qu trong c i ti n ch t l ng, khoa h c, k thu t trong XDCT thì ý th c trách nhi m c a ng i lao đ ng đóng m t vai trò quan

tr ng Lãnh đ o ph i t o đi u ki n cho m i nhân viên h c h i nâng cao ki n th c, trình đ nghi p v chuyên môn, qu n lý Phát huy đ c nhân t con ng i chính là

t o ra m t s c m nh n i l c c a t ch c khi v n đ n h th ng m c tiêu ch t l ng

Nguyên t c 4: Quan đi m quá trình: K t qu mong mu n s đ t đ c m t

cách hi u qu khi các ngu n l c và các ho t đ ng có liên quan đ c qu n lý nh

m t quá trình Trong QLXDCT quá trình là m t th th ng nh t thì CLXDCT các khau qu n lý, ki m tra, ki m soát s đ c rõ dàng, thu t ti n h n nhi u Qu n lý t t

m ng l i quá trình này cùng v i s ki m soát ng i cung ng s đ m b o ch t

l ng đ u ra đ th a mãn nhu c u khách hàng

y u t này Trong m i đ n v tham gia ho t đ ng XDCT tính h th ng h t s c quan

tr ng, nó liên quan đ n ch t l ng và tính hi u qu c a c công trình

Nguyên t c 6: C i ti n liên t c: Các ng d ng khoa h c, k thu t, công ngh

trong ho t đ ng XDCT; hi n đ i hóa h th ng trong thi t k , thi công và qu n lý

v n hành công trình s làm t ng ch t l ng công trình, h i nh p v i s phát tri n

c a th gi i và khu v c c ng nh s phát tri n không ng ng c a đ i s ng nhân dân làm cho nhu c u ngày càng nâng cao Do v y, các CLCTXD ngày càng ph i đ c

đ i m i nh m đáp ng t t h n nh ng nhu c u đó

Nguyên t c 7: Quy t đ nh trong QLCLCTXD ph i d a trên pháp lu t, quy

chu n, quy ph m và quy ho ch đã đ c phê duy t

Nguyên t c 8: Quan h h p tác cùng có l i v i ng i cung ng s n ph m

trong XD Ng i cung ng s n ph m c ng đóng góp m t ph n vào CLCTXD cùng

v i giám sát, ki m tra c a các bên có liên quan thi ch t l ng s n ph m c a bên cung ng là ch t l ng s n ph m XD đã hoàn thành

H th ng QLCL giúp t ch c phân tích yêu c u c a khách hàng, xác đ nh các quá trình t o s n ph m đ c khách hàng ch p nh n và duy trì các quá trình đó trong

đi u ki n đ c ki m soát H th ng QLCL làm c s cho các ho t đ ng c i ti n liên

t c các yêu c u c a khách hàng và các bên liên quan H th ng QLCL hài hòa và

h ng toàn b n l c c a t ch c th ng nh t th c hi n m c tiêu chung đã đ t ra

H th ng QLCL ISO: B tiêu chu n ISO 9001: 2008 đ c nhi u t ch c t i

175 qu c gia áp d ng nh khuôn kh đ i v i các h th ng qu n lý ch t l ng t i các qu c gia này Phiên b n 2008 không đ a ra các yêu c u m i so v i n m 2000 Tiêu chu n ch làm sáng t nh ng yêu c u c a ISO 9001: 2000 d a vào kinh nghi m áp d ng trong 8 n m qua và đ a ra nh ng thay đ i h ng đ n thích nghi

v i s thay đ i c ng nh t ng c ng tính nh t quán v i tiêu chu n ISO 14001:

2004 T ch c ISO đã ban hành trên 17.400 tiêu chu n đ u đ c đ nh k soát xét Ban K thu t ISO/TC 176 ch u trách nhi m v b ISO 9000 đã h p nh t ý ki n các chuyên gia đ n t 80 qu c gia tham gia, 19 t ch c khu v c và qu c t cùng v i các ban k thu t khác Ho t đ ng soát xét tiêu chu n ISO 9001:2000 v i k t qu là phiên b n 2008 đã đ c Ti u ban SC 2 c a Ban K thu t ISO/TC 176 ti n hành ISO/TC 176/SC 2 c ng ban hành các tài li u gi i thích lý do và nh ng đi m khác nhau gi a ISO 9001:2008 và ISO 9001:2000

1 3 N i dung c a qu n lý ch t l ng d án

QLCL công trình xây d ng là nhi m v c a t t c các ch th tham gia vào quá trình hình thành nên s n ph m xây d ng, ho t đ ng QLCL công trình xây d ng

đ c th c hi n xuyên su t trong các công tác t kh o sát, thi t k đ n thi công xây

d ng và đ a công trình vào khai thác s d ng

N u xem xét công tác QLCL công trình xây d ng m t khía c nh khác, ch

y u là công tác giám sát c a ch đ u t và các ch th khác N i dung công tác giám sát và t giám sát c a các ch th thay đ i tu theo n i dung c a ho t đ ng xây d ng mà nó ph c v

Có th tóm t t v n i dung và ch th giám sát theo các giai đo n c a d án xây d ng nh sau:

- Trong công tác kh o sát xây d ng: Ngoài s giám sát c a ch đ u t , nhà

th u kh o sát xây d ng ph i có b ph n chuyên trách t giám sát công tác kh o sát giúp ch đ u t nghi m thu báo cáo k t qu kh o sát xây d ng;

- Trong công tác thi t k : Bao g m các ho t đ ng giám c a nhà th u thi t k xây d ng; ch đ u t ; c quan qu n lý nhà n c chuyên ngành Nhà th u thi t k xây d ng ch u trách nhi m tr c ch đ u t và pháp lu t v ch t l ng thi t k xây

d ng công trình Ch đ u t nghi m thu s n ph m thi t k và ch u trách nhi m

tr c ng i quy t đ nh đ u t v các quy t đ nh c a mình

- Trong công tác thi công xây d ng công trình: Bao g m các ho t đ ng QLCL và t giám sát c a nhà th u thi công xây d ng; giám sát thi công xây d ng công trình và nghi m thu công trình xây d ng c a ch đ u t ; giám sát tác gi c a nhà th u thi t k xây d ng

- Trong công tác b o hành công trình: Ch đ u t , ch s h u ho c ch qu n

lý s d ng công trình có trách nhi m ki m tra tình tr ng công trình xây d ng, phát

hi n h h ng đ yêu c u s a ch a, thay th , giám sát và nghi m thu công vi c kh c

ph c, s a ch a đó

Ngoài ra còn có giám sát c a nhân dân v ch t l ng công trình xây d ng

Có th th y r t rõ là QLCL r t đ c coi tr ng trong giai đo n thi công xây d ng, trong khi các ho t đ ng kh o sát và thi t k l i có v nh ch a đ c quan tâm m t cách thích đáng

t o ra s n ph m hoàn h o đòi h i m i công đo n, m i khâu th c hi n

ph i đ c ki m soát ch t ch b i m t h th ng QLCL c a các ch th tham gia Thông th ng m t d án đ u t g m các giai đo n:

+ Giai đo n l p d án:

Có vai trò quy t đ nh ch t l ng s n ph m liên quan nhi u đ n ch đ u t

và t v n l p d án Ch đ u t ph i th ng xuyên c p nh t và áp d ng các tiêu chu n, đ nh m c kinh t - k thu t hi n hành, ki m tra, rà soát n ng l c ho t

M t trong nh ng tiêu chí quan tr ng đ đánh giá tính hi u qu kinh t - xã

h i mà công trình mang l i chính là ch t l ng c a công trình Ch t l ng đ m b o đúng theo yêu c u c a h s thi t k đã đ c phê duy t Nhà th u thi t k ph i QLCL theo các qui đ nh hi n hành, áp d ng h th ng QLCL theo ISO 9000 và t ng

c ng công tác giám sát tác gi thi t k Tuân th các qui đ nh v nhân l c trong h

s trúng th u thi t k ; Không đ c s d ng cán b kém n ng l c khi tham gia thi t

k

+ Giai đo n thi công:

Trong h s trúng th u, nhà th u đã đ xu t bi n pháp thi công c ng nh h

th ng QLCL H th ng QLCL ph i đ c áp d ng và phù h p v i yêu c u, tính ch t, qui mô c a công trình; Bi n pháp thi công ph i đ c ki m soát b i t v n giám sát

và t ch c t v n c p ch ng nh n ch t l ng; Ki m tra thi t b , thí nghi m v t li u

tr c khi s d ng; Ki m soát an toàn lao đ ng và v sinh môi tr ng

+ Giai đo n nghi m thu bàn giao công trình:

Là m t vi c làm c n thi t đ kh ng đ nh công trình có đ t tiêu chí v ch t

l ng hay không T ch c t v n đ c l p có đ đi u ki n và n ng l c s th c hi n công tác ki m tra, đánh giá và c p ch ng nh n

- Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 c a Chính ph v Qu n lý chi phí đ u t XD

- Ngh đ nh s 37/2015/N -CP ngày 22/04/2015 c a Chính ph quy đ nh chi

- Thông t s 18/2010/TT-BXD ngày 15/10/2010 c a BXD Quy đ nh v vi c

áp d ng quy chu n, tiêu chu n trong XD

1.5 H th ng qu n lý ch t l ng công trình XD [2]

1.5.1 Nguyên t c chung trong qu n lý ch t l ng công trình XD.[2, i u 4]

Nhà th u khi tham gia ho t đ ng XD ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy

đ nh, ph i có bi n pháp t qu n lý ch t l ng các công vi c XD do mình th c hi n, Nhà th u chính ho c t ng th u có trách nhi m qu n lý ch t l ng công vi c do nhà

đ o, ki m tra và ch u trách nhi m v các công vi c đã y quy n cho ban qu n lý d

án th c hi n Ban qu n lý d án ch u trách nhi m tr c C T và pháp lu t theo nhi m v và quy n h n đ c C T y quy n

- Tr ng h p C T thuê t v n qu n lý d án, nhà th u giám sát thi công XD công trình: C T đ c quy n giao nhà th u này th c hi n m t ho c m t s trách nhi m c a C T trong qu n lý ch t l ng công trình XD thông qua h p đ ng XD

C T có trách nhi m giám sát th c hi n h p đ ng XD, x lý các v n đ liên quan

gi a nhà th u t v n qu n lý d án, nhà th u giám sát thi công XD công trình v i các nhà th u khác và v i chính quy n đ a ph ng trong quá trình th c hi n d án Các nhà th u t v n qu n lý d án, nhà th u giám sát thi công XD công trình ch u trách nhi m tr c C T và pháp lu t v nh ng trách nhi m đ c giao

BXD h ng d n chi ti t các trách nhi m qu n lý ch t l ng công trình

XD nh sau:

+ Tr ng h p áp d ng hình th c Ban qu n lý d án đ u t XD chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t XD khu v c thì Ban qu n lý d án th c hi n trách nhi m qu n lý ch t l ng công trình XD theo quy đ nh Tr ng h p Ban qu n lý d

án thuê t v n qu n lý d án ho c t v n giám sát thì vi c phân đ nh trách nhi m

qu n lý ch t l ng công trình XD gi a Ban qu n lý d án và t v n qu n lý d án

th c hi n theo quy đ nh t i Kho n 2 i u 5 Ngh đ nh 46/2015/N -CP

+ Tr ng h p áp d ng hình th c Ban qu n lý d án đ u t XD m t d án theo quy đ nh thì vi c phân đ nh trách nhi m qu n lý ch t l ng công trình XD gi a

C T và Ban qu n lý d án đ u t XD m t d án th c hi n theo quy đ nh t i Kho n

1 i u 5 Ngh đ nh 46/2015/N -CP

+ Tr ng h p C T s d ng t cách pháp nhân c a mình và b máy chuyên môn tr c thu c đ tr c ti p qu n lý d án theo quy đ nh thì b máy chuyên môn có trách nhi m th c hi n các n i dung

B máy chuyên môn tr c thu c ch u trách nhi m tr c C T và pháp lu t theo nhi m v quy n h n đ c C T y quy n

+ Tr ng h p ng i quy t đ nh đ u t giao c quan, t ch c qu n lý, s

d ng v n đ đ u t XD công trình là C T d án thì ng i quy t đ nh đ u t giao

C T có trách nhi m ký h p đ ng thuê Ban qu n lý d án đ th c hi n qu n lý d

án theo quy đ nh Ban qu n lý d án có trách nhi m qu n lý ch t l ng công trình

XD nh m t đ n v t v n qu n lý d án, vi c phân đ nh trách nhi m qu n lý ch t

l ng công trình XD gi a C T và ban qu n lý d án th c hi n theo quy đ nh

+ Tr ng h p C T t th c hi n thi t k , thi công XD thì C T thành l p b

ph n qu n lý ch t l ng công trình đ c l p v i b ph n thi t k , thi công XD đ

qu n lý ch t l ng công trình theo các quy đ nh

1.6 T ng quan v qu n lý ch t l ng công trình XD Vi t Nam

- S n ph m, hàng hóa nhóm 2 đ c qu n lý ch t l ng trên c s quy chu n

k thu t t ng ng do c quan qu n lý nhà n c có th m quy n ban hành và tiêu chu n do ng i s n xu t công b áp d ng

Chính ph quy đ nh c th vi c ban hành Danh m c s n ph m, hàng hóa nhóm 2

Qu n lý ch t l ng s n ph m, hàng hóa là trách nhi m c a ng i s n xu t, kinh doanh nh m b o đ m an toàn cho ng i, đ ng v t, th c v t, tài s n, môi

tr ng; nâng cao n ng su t, ch t l ng và kh n ng c nh tranh c a s n ph m, hàng hóa Vi t Nam

Qu n lý nhà n c v ch t l ng s n ph m, hàng hóa là trách nhi m c a c quan qu n lý nhà n c có th m quy n nh m th c thi các quy đ nh c a pháp lu t v

ch t l ng s n ph m, hàng hóa

Ho t đ ng qu n lý nhà n c v ch t l ng s n ph m, hàng hóa ph i b o đ m minh b ch, khách quan, không phân bi t đ i x v xu t x hàng hóa và t ch c, cá nhân có ho t đ ng liên quan đ n ch t l ng s n ph m, hàng hóa, phù h p v i thông

l qu c t , b o v quy n, l i ích h p pháp c a t ch c, cá nhân s n xu t, kinh doanh

và ng i tiêu dùng [8, i u 5]

Chính sách c a nhà n c v ho t đ ng liên quan đ n ch t l ng s n

ph m, hàng hóa khuy n khích t ch c, cá nhân XD và áp d ng tiêu chu n tiên ti n

cho s n ph m, hàng hóa và công tác qu n lý, đi u hành s n xu t, kinh doanh XD

ch ng trình qu c gia nâng cao n ng su t, ch t l ng và kh n ng c nh tranh c a

s n ph m, hàng hóa u t , phát tri n h th ng th nghi m đáp ng yêu c u s n

xu t, kinh doanh và qu n lý nhà n c v ch t l ng s n ph m, hàng hóa y m nh

vi c đào t o, b i d ng ngu n nhân l c ph c v ho t đ ng qu n lý ch t l ng s n

ph m, hàng hóa Tuyên truy n, ph bi n chính sách, pháp lu t v ch t l ng s n

ph m, hàng hóa; XD ý th c s n xu t, kinh doanh s n ph m, hàng hóa có ch t l ng,

vì quy n l i ng i tiêu dùng, ti t ki m n ng l ng, thân thi n môi tr ng; nâng cao

nh n th c xã h i v tiêu dùng, XD t p quán tiêu dùng v n minh Khuy n khích, t o

đi u ki n cho t ch c, cá nhân trong n c và t ch c, cá nhân n c ngoài đ u t , tham gia vào ho t đ ng th nghi m, ki m đ nh, giám đ nh, ch ng nh n ch t l ng

s n ph m, hàng hóa M r ng h p tác v i các qu c gia, các vùng lãnh th , t ch c

qu c t , t ch c khu v c, t ch c và cá nhân n c ngoài trong ho t đ ng liên quan

đ n ch t l ng s n ph m, hàng hóa; t ng c ng ký k t đi u c qu c t , th a thu n

qu c t th a nh n l n nhau gi a Vi t Nam v i các n c, vùng lãnh th , các t ch c

qu c t , t ch c khu v c v k t qu đánh giá s phù h p; khuy n khích các t ch c đánh giá s phù h p c a Vi t Nam ký k t th a thu n th a nh n k t qu đánh giá s phù h p v i t ch c t ng ng c a các n c, vùng lãnh th nh m t o thu n l i cho phát tri n th ng m i gi a Vi t Nam v i các n c, vùng lãnh th [8, i u 6]

s t, công trình c u v t sông và đ ng qu c l B Giao thông v n t i qu n lý ch t

l ng công trình giao thông tr các công trình giao thông do BXD qu n lý B Nông nghi p và PTNT qu n lý ch t l ng công trình nông nghi p và PTNT B Công Th ng qu n lý ch t l ng các công trình công nghi p tr các công trình công nghi p do BXD qu n lý B Qu c phòng, B Công an qu n lý ch t l ng các công trình qu c phòng, an ninh

y ban nhân dân c p t nh qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình XD trên

đ a bàn S XD và các S qu n lý công trình XD chuyên ngành giúp y ban nhân dân c p t nh qu n lý ch t l ng công trình chuyên ngành trên đ a bàn nh sau: S

XD qu n lý ch t l ng các công trình dân d ng; công trình công nghi p v t li u

XD, công trình công nghi p nh ; công trình h t ng k thu t; công trình giao thông trong đô th tr công trình đ ng s t, công trình c u v t sông và đ ng qu c l

S Giao thông v n t i qu n lý ch t l ng công trình giao thông tr các công trình giao thông do S XD qu n lý S Nông nghi p và PTNT qu n lý ch t l ng công trình nông nghi p và PTNT S Công th ng qu n lý ch t l ng công trình công

nghi p tr các công trình công nghi p do S XD qu n lý

* N i dung BXD qu n lý ch t l ng XD: [2, i u 52]

Ban hành và h ng d n các v n b n quy ph m pháp lu t theo th m quy n v

qu n lý ch t l ng công trình XD T ch c ki m tra đ nh k theo k ho ch và ki m tra đ t xu t công tác qu n lý ch t l ng c a các B , ngành, đ a ph ng, các ch th tham gia XD công trình và ki m tra ch t l ng các công trình XD khi c n thi t Yêu

c u, đôn đ c các B qu n lý công trình XD chuyên ngành, y ban nhân dân c p

t nh th c hi n ki m tra công tác qu n lý ch t l ng và ch t l ng công trình XD

trong ph m vi qu n lý c a mình H ng d n vi c đ ng ký thông tin n ng l c ho t

đ ng XD c a các t ch c, cá nhân trên c n c và đ ng t i trên trang thông tin đi n

t do B qu n lý theo quy đ nh Th m đ nh thi t k XD công trình theo quy đ nh t i Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t XD công trình Ki m tra công tác nghi m thu đ i

v i công trình XD chuyên ngành thu c ph m vi qu n lý c a B và ph i h p v i B

qu n lý công trình XD chuyên ngành ki m tra đ i v i các công trình XD chuyên ngành H ng d n v chi phí cho vi c l p, th m tra và đi u ch nh quy trình b o trì; xác đ nh t ch c, cá nhân có trách nhi m b o trì công trình XD và h ng d n vi c đóng góp chi phí đ b o trì đ i v i các công trình thu c ph m vi qu n lý c a B ;

h ng d n ph ng pháp l p d toán b o trì công trình XD và t ch c l p, công b các đ nh m c XD ph c v b o trì công trình XD Ki m tra vi c th c hi n b o trì công trình XD, đánh giá an toàn ch u l c và an toàn v n hành trong quá trình khai thác s d ng Xem xét, quy t đ nh vi c ti p t c s d ng đ i v i công trình h t tu i

th thi t k , x lý đ i v i công trình có bi u hi n xu ng c p v ch t l ng, không

đ m b o an toàn cho vi c khai thác, s d ng và thông báo thông tin các công trình

h t th i h n s d ng đ c ti p t c s d ng, t m d ng s d ng đ i v i các công trình thu c ph m vi qu n lý c a B Ch trì, ph i h p cùng các B , c quan ngang

B và các đ a ph ng có liên quan th c hi n thanh tra, ki m tra vi c tuân th quy

đ nh c a pháp lu t v b o trì công trình XD trên ph m vi toàn qu c T ch c giám

đ nh ch t l ng đ i v i các công trình XD khi đ c yêu c u ho c khi phát hi n công trình có ch t l ng không đ m b o yêu c u theo thi t k , có nguy c m t an toàn ch u l c T ch c giám đ nh nguyên nhân s c theo đ i v i các công trình XD quy đ nh Ch trì t ch c xét gi i th ng v ch t l ng công trình XD theo quy

đ nh T ng h p, báo cáo Th t ng Chính ph h ng n m v tình hình ch t l ng, công tác qu n lý ch t l ng công trình XD trên ph m vi c n c và báo cáo đ t

xu t khi có yêu c u X lý vi ph m v qu n lý ch t l ng công trình XD theo quy

đ nh Th c hi n các n i dung qu n lý khác theo quy đ nh c a pháp lu t có liên quan

đ n qu n lý ch t l ng công trình XD

* N i dung Các B , ngành khác qu n lý ch t l ng XD: [2, i u 53]

- Các B qu n lý công trình XD chuyên ngành có trách nhi m h ng d n

th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý ch t l ng công trình XD áp

d ng cho các công trình XD chuyên ngành T ch c ki m tra đ nh k theo k

ho ch, ki m tra đ t xu t công tác qu n lý ch t l ng c a các ch th tham gia XD công trình và ki m tra ch t l ng các công trình XD chuyên ngành thu c ph m vi

qu n lý c a B khi c n thi t ho c khi đ c BXD yêu c u Báo cáo BXD k ho ch

ki m tra, k t qu ki m tra công tác qu n lý ch t l ng và ch t l ng các công trình

XD thu c ph m vi qu n lý c a B Th c hi n các quy đ nh đ i v i công trình XD chuyên ngành thu c ph m vi qu n lý c a B Ph i h p v i BXD và các đ a ph ng

có liên quan th c hi n thanh tra, ki m tra vi c tuân th quy đ nh c a pháp lu t v

b o trì công trình XD trên ph m vi toàn qu c T ch c giám đ nh ch t l ng đ i v i các công trình XD khi đ c yêu c u ho c khi phát hi n công trình có ch t l ng không đ m b o yêu c u theo thi t k , có nguy c m t an toàn ch u l c T ch c giám đ nh nguyên nhân s c đ i v i các công trình XD quy đ nh Ph i h p v i BXD t ch c gi i th ng v ch t l ng công trình XD theo quy đ nh

- B Qu c phòng, B Công an có trách nhi m h ng d n th c hi n các v n

b n quy ph m pháp lu t v qu n lý ch t l ng công trình qu c phòng, an ninh.T

ch c ki m tra đ nh k theo k ho ch, ki m tra đ t xu t công tác qu n lý ch t l ng

c a các ch th tham gia XD công trình và ki m tra ch t l ng các công trình qu c phòng, an ninh do B qu n lý Th c hi n các quy đ nh đ i v i công trình qu c phòng, an ninh Ki m tra vi c tuân th quy đ nh c a pháp lu t v b o trì công trình

XD đ i v i công trình qu c phòng, an ninh T ch c giám đ nh ch t l ng đ i v i các công trình XD khi đ c yêu c u ho c khi phát hi n công trình có ch t l ng không đ m b o yêu c u theo thi t k , có nguy c m t an toàn ch u l c T ch c giám đ nh nguyên nhân s c theo quy đ nh đ i v i các công trình XD quy đ nh

- Các B qu n lý công trình XD chuyên ngành và các B , ngành khác t ng

h p, báo cáo BXD v tình hình ch t l ng và công tác qu n lý ch t l ng công trình XD do B , ngành qu n lý tr c ngày 15 tháng 12 h ng n m và báo cáo đ t

xu t khi có yêu c u