Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính nhà nước và luôn xác định đó là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước. Mục tiêu của đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước là nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại; đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và năng lực…; mà tổng quát nhất là tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Trang 1Qua hơn 25 năm đổi mới, cùng với đổi mới về kinh tế thì cải cách hànhchính nhà nước cũng được tiến hành Cải cách hành chính đã đạt những kếtquả bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Tuynhiên, nền hành chính nhà nước vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém Cùng với
đó, bối cảnh toàn cầu hoá đang đặt ra trước Việt Nam những thách thức và cơhội mới đòi hỏi phải có những cố gắng cao độ Điều đó cũng có nghĩa là quátrình cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần đượctiếp tục giải quyết Cái khó trong cải cách hành chính Ở Việt Nam là phải
tiến hành một cuộc cải cách hành chính có tính chất cách mạng từ quản lý lập
trung quan liêu, bao cấp sang quản lý trong điều kiện kinh tế thị trường và
mở rộng dân chủ Điều này chưa từng có tiền lệ Vì vậy, trong thời kỳ hộinhập quốc tế ngày càng sâu rộng hiện nay, Đảng và Nhà nước ta càng chútrọng, quan tâm hơn nữa đến việc lãnh đạo, chỉ đạo cải cách nền hành chínhnhà nước, nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, chuyênnghiệp, hiện đại; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành các lĩnh vựctrong đời sống xã hội và thực thi quyền lực của nhân dân
Tư tưởng nhà nước pháp quyền đã hình thành sớm trong lịch sử tưtưởng chính trị- pháp lý của nhân loại, ngày càng được bổ sung với nhữngnội dung mới Nhưng nội dung căn bản của lý thuyết "nhà nước pháp quyền"
Trang 2là sự đề cao pháp luật trong mối tương quan với nhà nước, pháp luật như làcông cụ để hạn chế quyền lực nhà nước.
Nhà nước pháp quyền là một hiện tượng phức tạp chứa đầy ẩn số, đầynhững mâu thuẫn nội tại của nó Nhà nước pháp quyền được tạo bởi haithành tố "nhà nước" và "pháp quyền" Sự phức tạp, mâu thuẫn là ở chỗ, nhànước đặt ra pháp luật nhưng nhà nước lại phải tôn trọng pháp luật, đặt mìnhdưới pháp luật, coi pháp luật là những chuẩn mực cho mọi hành vi hoạt độngcủa mình Thêm vào đó sự phức tạp còn là ở chỗ có vô số những quan niệm
về nhà nước và về pháp luật
Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 đãđược sửa đổi, bổ sung năm 2001 ghi nhận quan điểm xây dựng nhà nước phápquyền Điều 2 ghi nhận: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam làNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhândân" Việc ghi nhận đó là cơ sở pháp lý sác định mục tiêu xây dựng nhà nướcpháp quyền ở Việt Nam Nhưng xây dựng nhà nước pháp quyền là một quátrình lâu dài, phức tạp, các quốc gia xây dựng nhà nước pháp quyền với nhữngxuất phát điểm khác nhau về đời sống kinh tế- xã hội và văn hóa và bằng nhữngcon đường, bước đi khác nhau, không có một mô hình chung cho mọi dân tộc
Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng và thực trạng của cải cách nềnhành chính ở nước ta hiện nay, và định hướng xây dựng nhà nước phápquyền ở nước ta, tôi chọn chủ đề: “Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nướcgóp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ởnước ta hiện nay” làm tiểu luận của mình
Trang 3NỘI DUNG
1 Quan niệm về nhà nước pháp quyền
Về nhà nước pháp quyền, hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau, đượcnhìn nhận từ nhiều khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, về mặt nhận thức, có thểkhái quát nhà nước pháp quyền có những đặc trưng mang tính phổ biến sau đây:
- Nhà nước pháp quyền trước hết là nhà nước hợp hiến, hợp pháp; nhànước quản lý xã hội bằng pháp luật, trong đó các đạo luật chiếm ưu thế trong
hệ thống pháp luật Pháp luật của nhà nước pháp quyền là pháp luật chứađựng tính nhân văn, nhân đạo, pháp luật vì con người, vì số đông trong xãhội, pháp luật phải thể hiện được ý chí cộng đồng dân tộc, quốc gia, khôngphải ý chí của một nhóm người, một cá nhân hay một tập đoàn nào đó
- Nhà nước, các cơ quan của nhà nước phải đặt mình dưới pháp luật, lệthuộc vào pháp luật Trong mối quan hệ giữa nhà nước với pháp luật thì "tínhtrội " thuộc về pháp luật, ở khía cạnh này pháp luật như là công cụ, phươngtiện để hạn chế quyền lực nhà nước, hạn chế công quyền
- Nhà nước pháp quyền là nhà nước trong đó các quyền tự do của côngdân phải ngày càng được mở rộng, được bảo đảm, bảo vệ bằng cơ chế pháp luật,bằng các tiền đề, điều kiện về kinh tế- xã hội, bằng tổ chức nhà nước Như vậy,pháp luật là công cụ phương tiện ghi nhận, bảo vệ các quyền công dân
- Nhà nước pháp quyền là nhà nước mà trong đó thiết lập mối quan hệtrách nhiệm qua lại giữa công dân với nhà nước và nhà nước với công dân Côngdân có trách nhiệm với nhà nước và nhà nước có trách nhiệm với công dân
Trong nhà nước pháp quyền vai trò của Toà án được đề cao, các nhánhquyền lực lập pháp và hành pháp phải độc lập một cách tương đối, phối hợpvới nhau và phải kiềm chế được nhau
Ngoài những đặc điểm mang tính phổ biến đó, Nhà nước pháp quyềnViệt Nam lại có một số đặc điểm mang tính riêng biệt của mình thể hiện định
Trang 4hướng chính trị của nhà nước, tính chất, bản chất của nhà nước mà Việt Namcần xây dựng đó là: Nhà nước pháp quyền Việt Nam theo định hướng xã hộichủ nghĩa; Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải là nhà nước mà tất cả quyềnlực nhà nước thuộc về nhân dân; Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải là nhànước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Nhà nước pháp quyền Việt Nam được xây dựng trên cơ sở quan điểmquyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơquan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp
Nhà nước pháp quyền Việt Nam đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộngsản Việt Nam- đảng của giai cấp công nhân Việt Nam và của cả dân tộc Đây
là những vấn đề mang tính nguyên tắc có tính chính trị- xã hội định hướngcho việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam trên thực tế
Tóm lại: Nhà nước pháp quyền là nhà nước hợp hiến, hợp pháp, mọihoạt động của nhà nước hợp hiến, hợp pháp, nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân, vì dân Nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền dân chủ
2 Cơ sở của việc đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước góp phần xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay
Lịch sử đã chỉ ra rằng bất kỳ một cuộc cải cách nào cũng đều có mụctiêu, mục đích xã hội của nó Mục tiêu cải cách hành chính ở Việt Nam hiệnnay là: xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, tiết kiệm,chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn
Cải cách hành chính ở Việt nam được tiến hành nhiều năm nay vớinhững bước đi - lộ trình khác nhau từ thấp tới cao Bắt đầu là việc cải cáchmột bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân,
tổ chức, đến cải cách một bước nền hành chính nhà nước với ba nội dung là:
Trang 5cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức Ngày nay cải cách hành chính đã chuyển sang mộtbước mới với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hànhchính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công
* Xuất phát từ cơ sở lý luận:
Cải cách hành chính nhà nước là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể
để đạt mục tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhànước (thể chế, cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ,công chức…) nhằm xây dựng nền hành chính đáp ứng yêu cầu của một nềnhành chính hiệu lực, hiệu quả, chuyên nghiệp và hiện đại
Việc tiến hành và đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước góp phầnxây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiệnnay được xuất phát từ chính vai trò, tầm quan trọng của nền hành chính Ởnước ta, nền hành chính có chức năng thực thi quyền hành pháp - tổ chức thihành pháp luật và quản lý, điều hành mọi hoạt động trên các lĩnh vực đờisống xã hội nhằm chuyển hoá chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật củanhà nước thành hiện thực, bảo đảm cho các chủ thể quan hệ pháp luật thựchiện nghiêm chỉnh, bảo đảm và bảo vệ các quyền công dân bằng pháp luật.Nền hành chính quan tâm đảm bảo các quyền và lợi ích của công dân, bảođảm an sinh xã hội, bảo đảm công bằng, bình đẳng, tạo điều kiện cần thiết đểmọi thành viên xã hội có cơ hội như nhau để phát triển Điều đó góp phầnthiết thực hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, biểuhiện trực tiếp trên thực tế là xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xãhội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay
Trong sự nghiệp đổi mới đất nước hiện nay, nền hành chính giữ vai trò
là khâu trọng tâm của công cuộc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa Các khâu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đều phải
Trang 6qua khung cửa bộ máy hành chính nhà nước thì mới thành hiện thực Vì vậy,nếu không kịp thời đổi mới hoạt động hành chính thì nhịp độ và chất lượngcủa sự nghiệp đổi mới sẽ bị ảnh hưởng Mặt khác, cải cách hành chính cũng
là "đầu ra" của các cuộc cải cách khác, như cải cách kinh tế, cải cách tưpháp… trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước
Mặt khác, xuất phát từ đường lối, quan điểm của Đảng ta về đổi mới
bộ máy nhà nước nhằm xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ViệtNam xã hội chủ nghĩa đặt ra yêu cầu phải đẩy mạnh cải cách hành chính.Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhândân, vì nhân dân đã được Đảng ta đặt ra như một nhiệm vụ chiến lược quantrọng trong thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước vì mục tiêu dân giàu, nướcmạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong đó cải cách hành chínhđược xác định là khâu đột phá, trọng tâm
Từ xác định những nguyên nhân dẫn đến tình hình khủng hoảng kinh
tế, xã hội trầm trọng, Đại hội VI của Đảng đã chỉ rõ nguyên nhân mấu chốt làcông tác tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổchức bộ máy các cơ quan nhà nước Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổchức bộ máy nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ,giảm đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức và biên chế của bộ máy nhànước vẫn còn quá cồng kềnh, nặng nề
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội
và chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 được thôngqua tại Đại hội Đảng lần thứ VII đã khẳng định bước tiến trong nhận thức vềnền hành chính nhà nước Cương lĩnh đã nêu: Về Nhà nước phải có đủ quyềnlực và có đủ khả năng định ra luật pháp về tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống
xã hội bằng pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máyhành chính, kiện toàn các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức năng
Trang 7quản lý của Nhà nước Chiến lược cũng nêu trọng tâm cải cách nhằm vào hệthống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính vàquản lý hành chính nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu quả.
Tiếp đến Hội nghị Trung ương 8 khoá VII của Đảng đã đánh dấu bướcphát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước Cải cáchmột bước nền hành chính được xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xâydựng và hoàn thiện nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chínhtrong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá
để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hộiphát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xâydựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội Lần đầu tiên ba nộidung chủ yếu của cải cách hành chính được trình bày một cách hệ thốngtrong Nghị quyết, đó là cải cách thể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổchức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xâydựng, hoàn thiện Nhà nước ta trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đạihội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiếnhành cải cách hành chính là phải đồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó làmột giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 1996-2000 Đặc biệt, Hội nghị lần thứ
3 của Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII năm 1997 ra Nghị quyết về pháthuy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xãhội chủ nghĩa Việt Nam Một trong những chủ trương và giải pháp lớn về cảicách hành chính được nhấn mạnh trong Nghị quyết quan trọng này là bảođảm thực hiện dân chủ hóa đời sống chính trị của xã hội, giữ vững và pháthuy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dântrong xây dựng và bảo vệ nhà nước, trong giám sát hoạt động của bộ máy nhà
Trang 8nước và hoạt động của cán bộ, công chức Từ đó, Chính phủ ban hành cácquy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở Nghị quyết Trung ương 3 đặc biệt nhấnmạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và nănglực, coi đó là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ máy nhà nước Cán bộ lãnhđạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trí, điều độngtheo nhu cầu và lợi ích của đất nước
Đến Nghị quyết Trung ương 7 khoá VIII đã đề ra chủ trương tiến hànhsắp xếp lại tổ chức bộ máy đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn liềnvới cải cách hành chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.Đồng thời kiên quyết tiến hành sắp xếp một bước bộ máy các tổ chức trong hệthống chính trị, thực hiện tinh giảm biên chế, cải cách chính sách tiền lương
Quán triệt và tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng, năm 2001, Chínhphủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn2001-2010, tập trung cải cách trên bốn nội dung cơ bản của nền hành chính, đólà: Thể chế hành chính; tổ chức bộ máy hành chính; cán bộ, công chức hànhchính và tài chính công Đồng thời đã đưa ra những giải pháp và bước đi phùhợp với thời kỳ thực hiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
Tại Đại hội lần thứ X, Đảng ta đã khẳng định chủ trương: “ Đẩynhanh công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trên cácmặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy; cán bộ, côngchức; phương thức hoạt động”1 Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máynhà nước cần được tiến hành đồng bộ, từ việc xác định vị trí trụ cột của Nhànước trong hệ thống chính trị, cơ cấu lại chức năng, nhiệm vụ và tráchnhiệm của các cơ quan nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa, thực hành và phát huy dân chủ, đổi mới từng
1 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H 2006, tr 253
Trang 9bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước: Quốc hội, Chính phủ, cơ quan tư pháp
và chính quyền địa phương
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X còn chỉ rõ: “Đẩy mạnh cải cáchhành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng xây dựng
hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại Luật hoá cơ cấu,
tổ chức của Chính phủ; tổ chức bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm tinhgọn và hợp lý Phân cấp mạnh, giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyềnđịa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư,nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Trung ương"2
Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảngkhoá X đã nhấn mạnh: Cải cách hành chính phải được thực hiện đồng bộ,vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể vàbảo đảm sự phát triển ổn định, bền vững của đất nước
Năm 2007, Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản
lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là đề án 30) cũng được thực hiện
Đến Đại hội XI, Đảng ta khẳng định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính,nhất là thủ tục hành chính; giảm mạnh và bãi bỏ các loại thủ tục hành chính gâyphiền hà cho tổ chức và công dân Nâng cao năng lực, chất lượng xây dựng và
tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách Đẩy mạnh xã hội hoá các loại dịch vụcông phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.3
Tiếp tục nhấn mạnh công tác cải cách hành chính Nhà nước, ngày08/11/2011 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 30c/NQ-CP về Chương trìnhtổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, trọng tâm cảicách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là cải cách thể chế; xây dựng, nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chínhsách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ
2 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H.2006, t.126 - 127
3Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI,Nxb CTQG, H.2006, tr.250
Trang 10công Một trong các trọng tâm của Chương trình là cải cách thể chế, trong đó,xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 đượcsửa đổi, bổ sung Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật.
* Xuất phát từ thực trạng của việc cải cách hành chính nhà nước ở nước ta trong thời gian qua
- Kết quả đạt được trong cải cách hành chính nhà nước ở nước ta trong thời gian qua
Cải cách hành chính ở nước ta được tiến hành nhiều năm nay vớinhững bước đi, lộ trình cụ thể Bắt đầu là việc cải cách một bước thủ tục hànhchính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức, đến cải cáchmột bước nền hành chính nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hànhchính; cải cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức Ngày nay cải cách hành chính đã chuyển sang một bước mới với bốnnội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà nước;xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công
Thực hiện các Nghị quyết của Đảng, công cuộc cải cách nền hànhchính nhà nước đã đạt được những kết quả bước đầu, góp phần quan trọngvào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Sau 25 nămthực hiện, cải cách hành chính ở nước ta đã thu được những kết quả đáng kể:+ Chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính từChính phủ, các Bộ, ngành trung ương đến Ủy ban nhân dân các cấp đã cónhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước
+ Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và cơ quan hành chính các cấpđược sắp xếp, điều chỉnh tinh giản hơn trước; bộ máy hành chính từ trungương đến cơ sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn
+ Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức được đổi mới một bước theocác quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức : từ khâu tuyển chọn, đánh
Trang 11giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Chế độ,chính sách tiền lương bước đầu được cải cách theo hướng tiền tệ hóa.
+ Hệ thống thể chế trong đó chủ yếu là thể chế kinh tế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa và thể chế về tổ chức, hoạt động của nền hành chínhnhà nước đã từng bước hình thành và hoàn thiện theo hướng đồng bộ hơn, phùhợp với nền kinh tế thị trường và thông lệ quốc tế Đây là kết quả nổi bật trongcải cách, thể hiện tính nhất quán trong việc hoạch định thể chế, chính sách cảicách, đổi mới của Nhà nước ta Tạo lập môi trường pháp lý và hoàn thiện khuônkhổ thể chế cho cơ chế quản lý mới trên các mặt đời sống kinh tế và xã hội
+ Trong công cuộc cải cách thể chế, Chính phủ đã trình Quốc hội các
dự án luật như: Luật doanh nghiệp, bộ luật Dân sự, luật đầu tư, luật đất đai,luật thương mại … và đã ban hành rất nhiều nghị định, có thể nói đây là cơ
sở cho việc cải cách thể chế khắc phục tình trạng thiếu luật để điều chỉnh cácquan hệ kinh tế và xã hội
Thể chế về mối quan hệ giữa Nhà nước với dân đã được đổi mới mộtbước bằng việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, việc lấy ý kiến rộng rãi củanhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng, đề caovai trò giám sát trực tiếp của nhân dân và thông qua các tổ chức đại diện vànhất là việc triển khai rộng rãi cơ chế “một cửa” gắn với việc đơn giản hóa cácthủ tục hành chính ở các cơ quan hành chính có liên quan trực tiếp với dân
+ Hệ thống thủ tục hành chính từng bước được cải cách theo hướng đơngiản hoá, công khai hoá, nâng cao hiệu quả giải quyết công việc của các cơquan công quyền nhà nước trong quan hệ với nhân dân và doanh nghiệp Thủtục hành chính được cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa các văn bảnhành chính, giấy tờ, công khai các thủ tục hành chính Chính việc cải cách thủtục hành chính này đã góp phần hạn chế sự sách nhiễu, phiến hà, tham nhũngcủa các công chức hành chính trong khi giải quyết các công việc của công dân
Trang 12Thủ tục hành chính ở các lĩnh vực đã được cải cách theo hướng đơn giản hoá,tạo thuận lợi cho nhân dân và doanh nghiệp như : lĩnh vực đất đai, lĩnh vựcxây dựng, lĩnh vực hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư… Điều này đã tạo lập được niềmtin của nhân dân và doanh nghiệp vào các cơ quan hành chính nhà nước
Như vậy, việc cải cách hành chính ở nước ta trong những năm qua theohướng làm cho bộ máy hành chính hoàn bị hơn, hoạt động có hiệu quả hơn,phục vụ nhân dân ngày một đúng pháp luật, tốt hơn và tiết kiệm nhất, dần từngbước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành các cơ quan phục vụdân Những cải cách trên đây đã góp phần tạo ra tăng trưởng kinh tế mạnh mẽtrong thời gian qua, đồng thời góp phần vào thực hiện xây dựng và hoàn thiệnnhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
- Những hạn chế, yếu kém trong cải cách hành chính nhà nước ở nước
ta trong thời gian qua
Công cuộc cải cách hành chính nhà nước mặc dù đã đạt được nhữngkết quả tiến bộ, quan trọng, đáng ghi nhận nhưng vẫn đang còn nhiều mặt hạnchế, yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội vàtiến trình hội nhập Những hạn chế lớn tập trung chủ yếu ở những điểm sau: + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chínhtrong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xácđịnh thật rõ và phù hợp; sự phân công, phân cấp giữa các ngành và các cấpchưa thật rành mạch
+ Hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếuthống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp; trật
tự, kỷ cương chưa nghiêm Hiện vẫn chưa xác định được một cách đầy đủ, rõràng về khung khổ thể chế cần phải có cho quản lý các hoạt động kinh tế - xãhội của đất nước trong điều kiện mới Những bổ sung, sửa đổi về mặt thể chếmặc dù rất tích cực nhưng chất lượng còn nhiều hạn chế; mang tính chắp vá,