Bài giảng Kinh tế đầu tư 2

LOG O CHƢƠNG 1 ĐẦU TƢ CÔNG NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Tình hình đầu tƣ công tại Việt Nam Quy trình thực hiện đầu tƣ công Công tác giám sát và quản lý hoạt động đầu tƣ công Các nguyên tắc và nội dung của đầu[.]

CHƯƠNG 1

ĐẦU TƯ CÔNG

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Quy trình thực hiện đầu tƣ công

Công tác giám sát và quản lý hoạt động đầu tƣ công

Các nguyên tắc và nội dung của đầu tƣ công Khái niệm và mục tiêu của đầu tƣ công

Chủ thể tham gia đầu tƣ công

1.1 Khái niệm và mục tiêu của đầu tư công

 1.1.1 Khái niệm

 Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án đầu tư công và đầu tư vào các đối tượng đầu tư công khác

 Trước năm 1986: Đồng nhất đầu tư và đầu tư nhà nước => Cơ quan siêu bộ

1.1 Khái niệm và mục tiêu của đầu tư công

 Hoạt động đầu tư công bao gồm

 Lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư

 Lập, thẩm định, quyết định chương trình, dự án đầu tư công

 Lập, thẩm định, phê duyệt, giao triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công

 Quản lý sử dụng vốn đầu tư công

 Theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra kế hoạch, chương trình dự án đầu tư công

1.1 Khái niệm và mục tiêu của đầu tư công

 Vốn đầu tư công bao gồm

1.1.2 Mục tiêu của đầu tư công

1

Tạo mới, nâng cấp, củng

cố năng lực hoạt động của

nền kinh tế

2

Thực hiện một số mục tiêu xã hội trong chiến lược phát triển KT-XH của quốc gia, ngành, vùng

và các địa phương

3

Điều tiết nền kinh tế thông qua tác động đến tổng cầu

1.2 Nguyên tắc và nội dung đầu tư công

Thực hiện trên cơ sở thống nhất quản

lý nhà nước với sự phân cấp quản lý phù hợp

Đa dạng hóa các

hình thức đầu tư

công

Phân định rõ quyền và nghĩa

vụ của tổ chức, cá nhân có liên

quan

1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công

 1 Thực hiện theo chương trình, dự án đầu tư công

phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch đầu tư đã được duyệt

 Hoạt động đầu tư công có mục tiêu tạo lập năng lực sản xuất và năng lực phục vụ của nền kinh tế và xã hội dựa trên nguồn lực của nhà nước Vì vậy, hoạt

động đầu tư công bắt buộc phải phù hợp với chiến

lược phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch đầu tư đã

được duyệt

1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công

 2 Đầu tư công phải đúng mục tiêu, tiến độ,

đảm bảo chất lượng, tiết kiệm và có hiệu quả

 Để thực hiện được các mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hóa thì hiệu quả kinh tế phải được đảm

bảo Chính vì vậy yêu cầu tiến độ, chất lượng, tiết kiệm và hiệu quả cần được xem xét

1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công

bạch

Giám sát hoạt động đầu tƣ công đƣợc chặt chẽ và hiệu quả hơn

1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công

ngành, địa phương

1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công

Gia tăng trách

nhiệm giải trình

Phân định rõ quyền

và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân có liên

quan

Đảm bảo sự giám sát của toàn xã hội đối với kết quả và hiệu quả đầu tƣ công

1.2.1 Nguyên tắc đầu tư công

 6 Đa dạng hóa các hình thức đầu tư công

 Nhà nước có thể có chính sách khuyến khích

và tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư vào các dự án công, khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn để nhận quyền kinh

doanh Tuy nhiên nguồn lực đầu tư chủ yếu vẫn phải là của nhà nước

1.2.2 Nội dung đầu tư công

Đầu tư theo các dự án đầu tư công

 Khái niệm:

 Dự án đầu tư công là dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp

Yêu cầu đối với dự án đầu tư công

Phù hợp với kế hoạch đầu tư công và danh mục

dự án chuẩn bị được cấp có thẩm quyền phê

duyệt

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 TÊN DỰ ÁN: Dự án đầu tư xây dựng đường trục Bắc – Nam, tỉnh

Hưng Yên, vay vốn OFID

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Bước 1: Chủ đầu tư tổ chức lập dự án đầu tư rồi trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư

 Chủ dự án sẽ giao tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi và các văn bản khác có liên quan đến dự án

tư xây dựng đường trục Bắc-Nam tỉnh Hưng Yên” vay vốn OFID, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các

Bộ, ngành có liên quan để xin chấp thuận kế hoạch triển khai dự án

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Sau đó vào ngày 24 tháng 10 năm 2017, văn

phòng Chính phủ đã có công văn số

11316/VPCP–QHQT về việc đồng ý đề xuất

Dự án “Đầu tư xây dựng đường trục Bắc Nam tỉnh Hưng Yên” vay vốn OFID

 Đây chính là cơ sở để tỉnh Hưng Yên triển

khai công tác lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư nhằm nhận diện khu vực dự án, có được cái nhìn tổng thể cho Dự án

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Bước 2: Tổ chức thẩm định dự án

 Nội dung thẩm định

 Hồ sơ thẩm định

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Nội dung thẩm định

1 Sự cần thiết đầu tư

Trong phần này, cần nêu được những đóng góp của dự án đến sự phát triển của địa phương, cụ thể ví dụ như:

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Thứ hai, trong đó tuyến đường này xuyên qua khu đô thị mới Phố Nối, sau khi hoàn thiện sẽ thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của khu đô thị này (đây là một trong ba khu đô thị trọng điểm của Hưng Yên, được xác định là khu đô thị vệ tinh quan trọng của thủ đô Hà Nội)

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

2 Mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, kết quả, các chỉ

tiêu chủ yếu trong từng giai đoạn

- Mục tiêu tổng quát

Hoàn thiện hệ thống giao thông kết nối trong tỉnh và kết nối các tỉnh khác trong khu vực nhằm hỗ trợ phát triển công nghiệp, dịch vụ và tạo điều kiện phát triển các khu

đô thị trong tỉnh

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

3 Phạm vi dự án

 Xác định được dự án nằm trong địa bàn các tỉnh nào? Cụ thể là con đường này chạy qua các tỉnh nào

 Phạm vi của dự án nằm trong địa bàn tỉnh

Hưng Yên với các đơn vị hành chính là huyện Khoái Châu, Mỹ Hào, Yên Mỹ, Văn Lâm

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

4 Các dự án thành phần thuộc chương trình cần

thực hiện để đạt được mục tiêu của chương

trình, thứ tự ưu tiên và thời gian thực hiện các

dự án thành phần

 Cần xác định được dự án có bao nhiêu hợp

phần, ví dụ dự án trên được xác định gồm có 2 hợp phần

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Hợp phần 1: Xây dựng tuyến đường trục Bắc - Nam

- 15,8 Km đường được nâng cấp, cải tạo và mở rộng lên quy mô đường cấp II; 0,278 km cầu

được xây dựng mới

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Hợp phần 2: Bồi thường giải phóng mặt bằng, tái

định cư

 Hợp phần này bao gồm các hoạt động về đền bù, giải phóng mặt bằng và bố trí cho các hộ bị di dời vào các khu vực Tái định cư đã có sẵn hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội

 Giúp cho các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án không xáo trộn đời sống, sinh hoạt và ngay lập tức có thể

tiếp cận các điều kiện sống tốt nhất khi dự án được triển khai

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

5 Dự kiến tổng mức vốn để thực hiện chương

trình, phân bổ vốn theo mục tiêu, dự án thành phần và thời gian thực hiện, nguồn vốn và

phương án huy động vốn

da hưng yên\BC đề xuất chủ trương đầu

tư\02.TMĐT.xls

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

6 Dự kiến thời gian và tiến độ thực hiện chương trình

 Lên danh sách các đầu mục công việc cần thực hiện, thời gian hoàn thành

 da hưng yên\Danh sách đầu mục công việc.docx

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

7 Tổ chức thực hiện chương trình;

 Trong báo cáo nghiên cứu khả thi cần chỉ rõ các bên tham gia và vai trò của từng bên

 da%20hưng%20yên/BC%20đề%20xuất%20ch ủ%20trương%20đầu%20tư/01.BC_ĐXCTĐT_ OFID_Hưng%20Yên_25.07.19.doc

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

8 Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội chung của chương trình

 Những người được lợi là trực tiếp là:

- Những người dân tại khu vực thực hiện dự án

- Các doanh nghiệp và các KCN trong khu vực thực hiện dự án sẽ được hưởng lợi rất lớn thông qua việc điều kiện cơ sở hạ tầng,

phát triển các khu công nghiệp, giao thông được phát triển tạo

điều kiện thông thương hàng hòa và thu hút đầu tư

 Những người hưởng lợi gián tiếp là:

- Khu vực doanh nghiệp cận khác cũng sẽ được hưởng lợi, thông thương hàng hóa và thu hút đầu tư

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

9 Các biện pháp giảm thiểu những tác động tiêu cực

 Xác định được các giai đoạn như sau

- Giai đoạn I - Giai đoạn chuẩn bị xây dựng

- Giai đoạn II - Giai đoạn xây dựng

- Giai đoạn III - Dự án đi vào hoạt động

 Từ đó xác định được nguồn gây tác động và đối

tượng bị tác động

 da hưng yên\Nguồn gây tác động và đối tượng bị ảnh hưởng.docx

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Hồ sơ thẩm định dự án bao gồm

1 Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư

 da hưng yên\BC đề xuất chủ trương đầu tư\01.BC_ĐXCTĐT_OFID_Hưng

Yên_25.07.19.doc

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

2 Báo cáo thẩm định nội bộ của tỉnh Hưng Yên

về Báo cáo ĐXCTĐT

 Quy trình để ra Báo cáo thẩm định nội bộ như sau:

 Sở Giao thông vận tải làm tờ trình Sở Kế

hoạch đầu tư đề nghị thẩm định nội bộ báo cáo

đề xuất chủ trương đầu tư da hưng yên\BC

thẩm định nội bộ\01.Ttr Sở GT trình Sở KHĐT BCĐXCTĐT 6.8.19.doc

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Sau khi nhận được tờ trình từ Sở Giao thông

thì Sở Kế hoạch đầu tư gửi văn bản và Báo cáo ĐXCTĐT cho các Sở có liên quan tham mưu

về dự án

 da hưng yên\BC thẩm định nội bộ\02.CV Sở KHĐT gửi các Sở.doc

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Khi nhận được các góp ý của các Sở thì Sở kế hoạch đầu tư tập hợp ý kiến cho đơn vị Tư vấn sửa và hoàn thiện Báo cáo ĐXCTĐT sau đó

Sở Kế hoạch đầu tư ra Báo cáo thẩm định nội

bộ gửi UBND Tỉnh để UBND Tỉnh ra báo cáo cuối cùng

 da hưng yên\BC thẩm định nội bộ\Báo cáo

TĐNB UBND BCĐXCTĐT 5.8.19.doc

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

3 Văn bản của Hội đồng nhân dân chấp thuận Đề xuất

chủ trương đầu tư và thẩm định nguồn vốn

về việc chấp thuận Báo cáo ĐXCTĐT và nguồn vốn cho dự án

 da hưng yên\HĐND chấp thuận chủ trương\2.Tờ trình HĐND BCĐXCTĐT 5.8.19.doc

 da hưng yên\HĐND chấp thuận chủ trương\3 QĐ HĐND cho phép huy dong von_25.7.2018.doc

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Bước 3: Ra quyết định đầu tư

Sau khi thẩm định, các dự án đáp ứng yêu cầu sẽ được cấp có thẩm quyền ra quyết định đầu tư

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Bước 4: Thực hiện đầu tư

Cần tiến hành các nội dung như sau:

 Lập kế hoạch thực hiện và tổ chức bộ máy

quản lý dự án

 Huy động và sử dụng vốn cho dự án theo yêu cầu tiến độ

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Bước 5: Nghiệm thu, bàn giao dự án đầu tư công

Nội dung nghiệm thu dự án bao gồm:

 Chất lượng của các tài sản đầu tư theo quy phạm, tiêu chuẩn kĩ thuật

 Điều kiện khai thác vận hành theo quy trình công

nghệ, các tiêu chuẩn an toàn

 Chạy thử đối với các dự án có yêu cầu

 Hồ sơ hoàn công theo quy định đối với các công trình xây dựng

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Bước 6: Thanh quyết toán vốn đầu tư công

 Nhà nước thanh toán vốn đầu tư cho chủ đầu tư trên

cơ sở nhu cầu thanh toán của chủ đầu tư cho nhà thầu

và các nhu cầu thanh toán khác của chủ đầu tư để

thực hiện dự án

 Chủ đầu tư có trách nhiệm thanh toán cho nhà thầu theo các thỏa thuận trong hợp đồng và các quy định của pháp luật

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Bước 7: Tổ chức khai thác, vận hành dự án đầu tư

công

 Đối với các dự án đầu tư công có điều kiện khai thác, chủ đầu tư cần có kế hoạch đưa vào khai thác vận

hành thích hợp

 Đối với các dự án đầu tư công không có khả năng

hoàn vốn, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm đảm bảo khai thác sử dụng an toàn và có hiệu quả tài sản đầu

tư

Trình tự thủ tục quyết định và thực hiện dự án đầu tư công

 Bước 8: Kết thúc đầu tư và duy trì năng lực hoạt động của tài sản đầu tư công

 Trong thời gian sử dụng, khai thác, chủ đầu tư có

trách nhiệm tiến hành các hoạt động cần thiết nhằm duy trì năng lực hoạt động, phục vụ của các tài sản do đầu tư tạo ra theo tiêu chuẩn kinh tế- kĩ thuật đã được duyệt

1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công

Chủ đầu tư

Nhà nước chỉ định

1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công

 Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công:

 K.n: Là việc người có thẩm quyền quyết định đầu tư giao cho tổ chức hoặc cá nhân có đủ

điều kiện theo quy định của pháp luật thay chủ đầu tư thực hiện toàn bộ hoặc một phần của dự

án

1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công

 Ban quản lý dự án đầu tư công:

 Do chủ đầu tư thành lập để làm nhiệm vụ quản

1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công

 Nhà thầu:

 K/n: Là tổ chức, cá nhân có đủ năng lực thực hiện hoạt động đầu tư khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư công

 Nhà thầu chính: ký kết hợp đồng nhận thầu trực tiếp với chủ đầu tư công

 Nhà thầu phụ: Ký kết hợp đồng với nhà thầu chính

1.3 Các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư công

 Tổ chức tư vấn đầu tư

 Thực hiện các dịch vụ tư vấn toàn bộ hoặc một phần các hoạt động đầu tư gồm: lập, thẩm

định, giám sát, đánh giá, quản lý dự án đầu tư

và các dịch vụ tư vấn khác có liên quan

 Việc lựa chọn tổ chức tư vấn do chủ đầu tư

quyết định và theo quy định của pháp luật

Đầu tư theo chương trình mục tiêu

 K/n: Là tập hợp các dự án đầu tư nhằm thực hiện một hoặc một số mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội cụ thể của đất nước hoặc một vùng lãnh thổ trong một thời gian nhất định

Đầu tư theo chương trình mục tiêu

Chương trình mục tiêu cấp tỉnh do hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương đầu

tư

Căn cứ lập chương trình mục tiêu quốc gia

Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của cả nước thời kì 10 năm đã được

thông qua

Căn cứ lập chương trình mục tiêu cấp tỉnh

Tính cấp thiết của

việc thực hiện mục

tiêu trong thời kì kế

Khả năng đảm bảo nguồn vốn để thực hiện

Mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh 5 năm đã

được phê duyệt

Yêu cầu đối với chương trình mục tiêu cấp quốc gia

1

Đạt được những mục tiêu

quan trọng, cấp bách, cần

ưu tiên thực hiện trong

chiến lược, kế hoạch phát

triển kinh tế- xã hội của

cả nước

2

Nội dung chương trình phải rõ rang, cụ thể, không trùng lặp với các chương trình đầu tư khác

3

Xác định, phân bổ vốn đầu tư tuân theo danh mục dự án

Yêu cầu đối với chương trình mục tiêu cấp quốc gia

4

Tiến độ triển khai phù

hợp với điều kiện thực tế

và khả năng huy động các

nguồn lực theo thứ tự ưu

tiên hợp lý đảm bảo đầu

tư tập trung, hiệu quả

5

Có sự phân công rõ ràng, phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và địa phương

6

Quá trình triển khai thực hiện cần được kiểm tra, giám sát thường xuyên

7

Các vấn đề xã hội mà Chính phủ Việt Nam cam kết với quốc tế phải thực hiện theo chương trình chung của quốc tế và các vấn

đề liên quan

Yêu cầu đối với chương trình mục tiêu cấp tỉnh

1

Đạt được những mục tiêu

quan trọng, cấp bách, cần

ưu tiên thực hiện trong

chiến lược, kế hoạch phát

triển kinh tế- xã hội của

tỉnh

2

Nội dung chương trình phải rõ rang, cụ thể, có chú ý tới việc lồng ghép với nội dung của các chương trình đầu tư khác trên địa bàn

3

Các yêu cầu khác như quy định của chương trình mục tiêu cấp quốc gia nhưng được xác định phù hợp với chương trình mục tiêu cấp tỉnh