Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THANH VĂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƯỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÕN ĐẤT, TỈNH KIÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THANH VĂN

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CHỨC ĐỊA CHÍNH – NÔNG NGHIỆP – XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƯỜNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÕN

ĐẤT, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

TP HỒ CHÍ MINH - 2017

2

Công trình nghiên cứu tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Võ Kim Sơn

Phản biện1: TS Trần Trí Trinh – Học viện Hành chính thành phố Hồ Chí Minh

Phản biện 2: TS Tần Xuân Bảo – Học viện Cán bộ thành phố

Hồ Chí Minh

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A

Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa chỉ: Số 10 đường 3/2, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào 15 giờ 30 phút, ngày 27 tháng 7 năm 2017

1

1 Lý do chọn đề tài

Công chức địa chính – xây dựng ở xã và thị trấn đảm nhận công việc liên quan đến tham mưu, giúp Ủy ban Nhân dân cấp xã thực hiện nhiều nội dung trên bốn lĩnh vực: Địa chính; Xây dựng; Nông nghiệp; Đô thị; Môi trường

Nâng cao năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính- nông nghiệp- xây dựng và môi trường xã ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang là nhiệm v cấp thiết, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hành chính, đáp ứng được đòi hỏi c a sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương trong thời k công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, xây dựng nông mới Đáp ứng nh ng tiêu chu n chức danh mới đối với công chức cấp xã trong giai đoạn tới Mặt khác, sẽ góp phần quan trọng giúp Ủy ban Nhân dân cấp xã quản lý tốt hơn vấn đề đất đai, xây dựng, phát triển nông thôn, vấn đề môi trường trên địa bàn

Đề tài luận văn “Năng lực thực thi công vụ của công chức Địa

chính–nông nghiệp–xây dựng và môi trường xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang” được lựa chọn nhằm góp phần hoàn

thiện năng lực c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường trên địa bàn xã c a huyện Hòn Đất

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong nh ng năm gần đây, ở nước ta các công trình nghiên cứu

về năng lực công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng là nội dung được quan tâm và nghiên cứu khá nhiều Mỗi công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề c a công chức cấp xã

Luận văn đã tham khảo nhiều công trình và sử d ng để hoàn thiện bổ sung cho nghiên cứu công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường

2

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Nghiên cứu cơ sở lý luận chung về năng lực thực thi công v

c a công chức Địa chính- nông nghiệp- xây dựng và môi trường cấp

xã huyện Hòn Đất; phân tích và nhận xét thực trạng năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã nhằm thiết lập nh ng luận cứ khoa học cho việc đề xuất nh ng giải pháp có thể nâng cao năng lực thực thi công việc c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã

c a huyện Hòn Đất phù hợp với điều kiện c a huyện Hòn Đất

3.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu và làm rõ cơ sở lý luận các vấn đề liên quan đến năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính- xây dựng cấp xã Tiến hành khảo sát thực trạng năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính- xây dựng xã trên địa bàn huyện Hòn Đất

- Từ kết quả khảo sát, tiến hành phân tích, tổng hợp và đánh giá kết quả khảo sát Qua đó, làm rõ nh ng điểm mạnh, điểm hạn chế và nguyên nhân c a điểm mạnh, điểm hạn chế đó trong năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính-nông nghiệp-xây dựng và môi trường xã ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang trong nh ng năm qua

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính – xây dựng xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Năng lực thực thi công v c a công

chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

3

Phạm vi về không gian: Trong khuôn khổ c a đề tài luận văn

thạc sĩ, việc nghiên cứu được giới hạn trong phạm vi Ủy ban nhân dân các xã ở huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

Phạm vi về thời gian: thời gian 05 năm từ tháng 01/2011 đến

ngày 31/12/2015 (kể từ khi có Nghị định 92/2010) và dự kiến đề xuất

giai đoạn 2016-2021 (theo nhiệm k c a chính quyền địa phương theo Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015)

Phạm vi khách thể: Nghiên cứu năng lực thực thi công v c a

công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường c a 12

xã thuộc Huyện Hòn Đất

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên

phương pháp luận c a ch nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, ch trương c a Đảng và chính sách, pháp luật c a Nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để thu thập thông tin ph c v

cho m c đích nghiên cứu, đề tài sử d ng kết hợp các phương pháp sau đây: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp quan sát; Phương pháp phỏng vấn sâu; Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về lý luận:

Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về năng lực công chức nói chung và công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường nói riêng Luận văn có thể được dùng làm tài liệu ph c

v cho nghiên cứu khoa học và công tác lãnh đạo, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp xã

4

6.2 Về thực tiễn

Luận văn phân tích thực trạng năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã huyện Hòn Đất, từ đó đề ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường c a huyện Hòn Đất

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh m c tài liệu tham khảo, phần chính văn c a luận văn được kết cấu thành 3 chương, trong đó: Chương 1 Lý luận chung về năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã Chương 2 Thực trạng năng lực thực thi công v c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

Chương 3 Giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công v

c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấ[

xã trên địa bàn huyện Hòn Đất, tỉnh Kiên Giang

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–XÂY DỰNG VÀ MÔI TRƯỜNG

CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề cơ bản về công chức địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường của chính quyền cấp xã

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1.Cấp xã: Cấp xã là cấp quản lý thấp nhất trong hệ thống

chính trị ở nước ta Cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, ch trương, chính sách c a Đảng và Nhà nước Sự đúng, sai trong đường lối, chính sách c a Đảng và Nhà nước được thể hiện trực tiếp ở cấp

5

c a đường lối đó với lợi ích c a nhân dân Đến 31/12/2016 cả nước

có 11.162 đơn vị hành chính cấp xã bao gồm 1.567 phường, 597 thị trấn và 9064 xã; với tổng số trên 222.735 cán bộ, công chức và 317.766 cán bộ không chuyên trách cấp xã Đây là nh ng người trực tiếp thực hiện và đưa ch trương, đường lối, nghị quyết c a Ðảng, chính sách, pháp luật c a Nhà nước đến với nhân dân, tuyên truyền, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện

1.1.1.2 Công chức: Thuật ng công chức cũng mang ý nghĩa

tương đối và khác nhau gi a các quốc gia và từng giai đoạn Theo cách tiếp cận đơn giản, nhưng bao quát, công chức là “một nhóm người đặc biệt làm việc cho nhà nước do pháp luật nhà nước quy định” Với cách tiếp cận này, không đồng nhất c m từ này gi a các nước và điều này phù hợp với quá trình phát triển và sử d ng c m từ này ở Việt Nam

1.1.1.3 Công chức cấp xã: Công chức cấp xã cũng là một khái

niệm được sử d ng ở Việt Nam để phân biệt với công chức làm việc

từ huyện trở lên Công chức cấp xã có 7 chức danh; Công chức cấp

xã do cấp huyện quản lý (tuyển d ng, bổ nhiệm)

1.1.2 Công chức địa chính- nông nghiêp- xây dựng và môi trường cấp xã

1.1.2.1 Tổng quan về công chức Địa chính - nông nghiêp - xây

dựng và môi trường xã

Theo quy định , tên công chức thuộc nhóm công chức Địa chính

- nông nghiệp - xây dựng và môi trường chỉ áp d ng cho các xã; đối với thị trấn và phường tên gọi là công chức Địa chính - Xây dựng -

Đô thị và Môi trường Theo số liệu c a Bộ nội v đến hết năm 2014,

6

số lượng công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã là 20,625 người

1.1.2.2 Nhiệm vụ của công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã

Bao gồm: nhóm tham mưu và nhóm trực tiếp thực hiện

Về tham mưu: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức

thực hiện nhiệm v , quyền hạn c a Ủy ban nhân dân phường trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông trên địa bàn theo quy định c a pháp luật

Về trực tiếp thực hiện: Nhiệm v c a công chức địa chính- nông

nghiệp-xây dựng và môi trường bao gồm khá nhiều lĩnh vực Và văn bản pháp luật hiện nay không quy định chu n tuyệt đối về công chức địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường nói riêng cũng như các công chức khác Pháp luật chỉ quy định chung chức năng nhiệm

v Đây cũng là thách thức chung c a cấp xã

1.1.2.3 Đặc điểm hoạt động của công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường

Dựa vào nh ng nội dung quy định trên, có thể chỉ ra một số điểm có tính đặc thù hoạt động c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường Luận văn trình bày 5 đặc điểm mang tính nghề nghiệp c a công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường Năm đặc điểm trên có thể làm cho hoạt động tham mưu, giúp Ủy ban Nhân dân cấp xã trên lĩnh vực địa chính, nông nghiệp, xây dựng, đô thị và môi trường còn hạn chế nếu không

có đ số lượng công chức Địa chính- nông nghiệp- xây dựng và môi trường cũng như chất lượng Với khối lượng công việc trên nhiều lĩnh vực, đòi hỏi phải xác định đúng số lượng người cần thiết

7

dựng và môi trường cấp xã

Như trên đã nêu, công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng

và môi trường nói riêng và công chức cấp xã nói chung trực tiếp là nơi thực hiện pháp luật c a nhà nước Họ là người đưa nhanh, đúng, chính xác văn bản pháp luật nhà nước đến với người dân

1.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường cấp xã

1.2.1 Một số khái niệm

1.2.1.1 Năng lực: Vậy năng lực có thể hiểu là tổ hợp các thuộc

tính thể chất-trí tuệ c a mỗi cá nhân phù hợp với nh ng yêu cầu c a một hoạt động nhất định, đảm bảo cho hoạt động đó tiến hành nhanh chóng và đạt kết quả cao

1.2.1.2 Năng lực cá nhân: Tất cả nh ng gì thuộc về kiến thức,

kỹ năng, cách ứng xử… cá nhân có tạo nên năng lực cá nhân

1.1.1.3 Năng lực thực thi công vụ: Năng lực thực thi công v

hay thực thi một công việc được giao gắn liền với hai yếu tố: Yêu cầu, đòi hỏi cần phải có để thực thi được công việc được giao; Sự phù hợp, đáp ứng năng lực cá nhân với yêu cầu đòi hỏi c a công việc được giao

Năng lực thực thi công vụ là khả năng thể chất và trí tuệ của mỗi công chức trong việc sử dụng tổng hợp các yếu tố như kiến thức,

kỹ năng, thái độ hành vi để hoàn thành công việc được giao, xử lý tình huống và để thực hiện nhiệm vụ trong mục tiêu xác định, đảm bảo cho các hoạt động đó tiến hành nhanh chóng và đạt kết quả cao

Yêu cầu đòi hỏi này không ph thuộc vào người đang đảm nhận công việc đó, mà phải được xác định dựa trên nguyên tắc: ai ngồi vào

vị trí đó đều phải đáp ứng yêu cầu

8

Trong quản lý cán bộ, công chức yêu cầu, đòi hỏi này chính là

nh ng tiêu chu n để được bổ nhiệm vào chức danh nhất định

Sự phù hợp c a năng lực cá nhân và yêu cầu thực thi công việc

là đòi hỏi tiên quyết để tuyển d ng

1.2.2 Năng lực công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng

và môi trường cần có để thực thi nhiệm vụ được giao

1.2.2.1 Tổng quan năng lực công chức cấp xã

Năng lực công chức cấp xã là nh ng yêu cầu đòi hỏi công chức cấp xã cần phải có để có thể tuyển d ng, bổ nhiệm vào chức danh công chức tương ứng Đề tuyển d ng công chức cấp xã, cần dựa mức

độ năng lực theo bốn cấp độ:

Cấp độ thứ nhất: chung cho tất cả cán bộ, công chức làm việc

cho nhà nước

Cấp độ thứ hai: cho một nhóm c thể, như cán bộ, công chức

Công chức cấp xã cũng là nhóm riêng phân biệt với các nhóm công chức khác Do đó, công chức cấp xã có nh ng yêu cầu, đòi hỏi chung cho công chức cấp xã Tùy theo từng giai đoạn c thể (từ 2003 lại nay) có thể có yêu cầu, đòi hỏi khác nhau

Cấp độ thứ ba: cho một chức danh nhất định Ví d công chức

địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường

Cấp độ bốn: do địa phương ban hành mang tính “đặc thù địa

phương”

1.2.2.2 Năng lực thực thi công vụ của công chức Địa chính- nông nghiệp- xây dựng và môi trường

Năng lực này được xây dựng dựa trên nh ng quy định c a pháp luật chung cũng như pháp luật riêng (địa phương) cho công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường