Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Phú Thọ, qua đó rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ra những nguyên nhân của hạn chế đó; Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay ở tỉnh Phú Thọ.
Trang 1HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Trang 2Công trình được hoàn thành tại Học viện Hành chính Quốc gia
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Chức
Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản
Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Đức Lương
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia
Vào hồi 9 giờ 00p, ngày 21 tháng 11 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc
trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Theo Hiến pháp năm 2013, các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành
huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung
ương chia thành qu n, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương
đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh
chia thành phường và xã; qu n chia thành phường
Đội ngũ công chức cấp xã là nòng cốt của chính quyền cấp xã Bởi thế, trước yêu cầu của quá trình hội nh p kinh tế quốc tế và khu vực, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội, khi nền kinh tế đang v n hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm và chú trọng đến công tác cán bộ, đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã Nghị quyết hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3, 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Văn kiện đại hội Đảng X, đặc biệt
là Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX "về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ
sở xã, phường, thị trấn" đã khẳng định: Các cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ ph n nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và v n động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp lu t của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư
Phú Thọ là một trong những tỉnh miền núi phía bắc, với diện tích 3 519,2 km2, dân số 1,3 triệu người, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc (vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm của tiểu vùng Tây - Đông - Bắc), là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hóa - khoa học kỹ thu t giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi Tây Bắc Phú Thọ có 13 đơn vị hành chính cấp huyện, (01 thành phố Việt Trì, 01 thị xã Phú Thọ, 11 huyện: Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên L p, Cẩm Khê, Tam Nông, Thanh Thủy,
Hạ Hòa, Thanh Ba, Đoan Hùng, Lâm Thao, Phù Ninh), 277 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó: (18 phường, 11 thị trấn, 248 xã), phân
Trang 4loại đơn vị hành chính cấp xã bao gồm: 12 xã loại 1, 123 xã loại 2,
142 xã loại 3 Có 2 888 khu dân cư
Những năm gần đây dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh sự nỗ lực phấn đấu của chính quyền cơ sở, đời sống nhân dân từng bước được cải thiện, tình hình an ninh, quốc phòng được ổn định, vai trò quản lý của chính quyền cơ sở ngày một nâng cao Nền kinh tế của tỉnh những năm qua đã có bước phát triển, tuy nhiên chưa
ổn định vững chắc, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của vùng Kinh tế chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thu t vào sản xuất còn ch m; tình hình an ninh, chính trị và tr t tự xã hội còn có nhiều yếu tố tiềm ẩn khó lường Vì v y, công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, củng cố và tăng cường quốc phòng an ninh; xây dựng hệ thống chính trị ở tỉnh Phú Thọ trong sạch vững mạnh là nhiệm vụ cấp bách, đặc biệt là phải nhanh chóng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng vững mạnh, đồng bộ, đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thời
kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Thông qua các kênh thông tin như tra cứu trên mạng internet, tra cứu công báo và danh mục các tài liệu đã được công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong một số các thư viện như: Thư viện của Học viện Hành chính Quốc gia, Thư viện của Học viện Chính trị Khu vực I, thư viện tỉnh Phú Thọ, Trung tâm lưu trữ tỉnh Phú Thọ tôi đã khảo cứu được một số công trình nghiên cứu có liên quan như sau:
- Lu n văn thạc sĩ của Trần Thị Ngà, "Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ chính quyền xã ở các tỉnh miền núi phía bắc nước ta",
- Lu n văn thạc sĩ của Trần Ánh Dương, "Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh hiện nay", 2006
Trang 5- Lu n văn thạc sĩ của Vũ Thị Kim Dung, "Nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cơ sở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay", 2012
Nhìn chung các công trình trên chủ yếu t p trung đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức như trình độ học vấn, chuyên môn chưa đánh giá sâu sắc về kỹ năng của cán bộ, công chức hoặc có đánh giá về kỹ năng nhưng chưa gắn với hiệu quả quản lý nhà nước, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Qua các khảo cứu như trên, tôi nh n thấy chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về năng lực thực thi công vụ của đội ngũ
công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ; do v y tôi đã chọn nội dung “Năng
lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm lu n văn thạc sĩ, thuộc chuyên ngành quản lý
công và không trùng với những nghiên cứu trước, tôi mong muốn góp phần nhỏ bé vào công tác cán bộ của tỉnh nhà
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích
Mục đích nghiên cứu của lu n văn là tổng quan làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã; v n dụng vào nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; từ đó rút ra những thành tựu và tồn tại, hạn chế; đề xuất một số giải pháp có tính khả thi nhằm tiếp tục nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Phú Thọ, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới
3.2 Nhiệm vụ
- Tổng quan cơ sở lý lu n về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và các quy định của Nhà nước cũng như của tỉnh Phú Thọ về công chức cấp xã
- Phân tích đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Phú Thọ, qua đó rút ra những hạn chế cần khắc phục và tìm ra những nguyên nhân của hạn chế đó
- Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay ở tỉnh Phú Thọ
4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Trang 6Đối tượng nghiên cứu của lu n văn là năng lực thực thi công
vụ của đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh Phú Thọ
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Lu n văn t p trung nghiên cứu về đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
- Về thời gian: Từ năm 2013 đến năm 2017
- Về nội dung: Lu n văn nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của 07 chức danh công chức cấp xã theo quy định, bao gồm:
2 - Chỉ huy trưởng Quân sự;
3 - Văn phòng – thống kê;
4 - Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã);
5 - Tài chính – kế toán;
6 - Tư pháp – hộ tịch;
7 - Văn hóa – xã hội
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận
Đề tài sử dụng phương pháp lu n duy v t biện chứng và duy v t lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh cùng các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với cán bộ, công chức thời kỳ đổi mới
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản như: Phương pháp thu th p thông tin, tư liệu; Phương pháp phân tích; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê;
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Trang 7- Phân tích định hướng và đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Phú Thọ
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài lời mở đầu, kết lu n, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của lu n văn được kết cấu thành 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của
đội ngũ công chức cấp xã
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội
ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực
thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện nay
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu
1.1.1 Công chức
Ngày 13/11/2008, Quốc Hội đã ban hành Lu t cán bộ, công chức Theo đó, khái niệm công chức được quy định tại Khoản 2, Điều 4, cụ thể như sau:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải
là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp công l p của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công l p), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công l p thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị
sự nghiệp công l p theo quy định của pháp lu t”
1.1.2 Công chức cấp xã
Khoản 3, Điều 4, Lu t cán bộ công chức năm 2008 quy định: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một
Trang 8chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Công chức cấp xã gồm 7 chức danh sau:
- Trưởng Công an;
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Văn phòng - Thống kê;
- Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
- Tài chính - kế toán;
- Tư pháp - hộ tịch;
- Văn hóa - xã hội
1.1.3 Công vụ
Các đặc trưng cơ bản của công vụ:
- Công vụ là các hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước Do v y, chủ thể của hoạt động công vụ chính là cán bộ, công chức
- Mục tiêu tổng quát của công vụ là phục vụ nhân dân, vì lợi ích của nhân dân Mục tiêu này chi phối mọi hoạt động công vụ của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước, chi phối toàn bộ nền công
vụ nhà nước
dịch vụ công)
- Công vụ được tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước và tuân theo pháp lu t
- Công vụ mang tính chất thường xuyên, chuyên nghiệp
- Nguồn lực để thực hiện công vụ là ngân sách nhà nước
- Quy trình thực thi công vụ: Do công vụ là một hoạt động đặc biệt, khác với các hoạt động thông thường khác nên thực thi công vụ phải theo quy trình chặt chẽ, đảm bảo tính pháp lý, tính quy tắc, thủ tục, công khai, bình đẳng, có sự tham gia của các chủ thể có liên quan
Các nguyên tắc thực thi công vụ:
- Tuân thủ theo Hiến pháp và Pháp lu t
- Nguyên tắc đúng thẩm quyền
- Nguyên tắc chịu trách nhiệm
- Thống nhất trong quá trình thực thi công vụ giữa các cấp, các ngành, lãnh thổ
- Nguyên tắc công khai, minh bạch
Trang 9Như v y, có thể nói công vụ là một loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt hoạt động của đời sống xã hội Công vụ là phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước
1.1.4 Năng lực
Năng lực nói chung là khái niệm quen thuộc đối với mọi người Tuy nhiên có rất nhiều cách hiểu khác nhau về năng lực
Xét về mức độ, người ta chia năng lực thành 3 mức sau:
Thứ nhất, năng lực là mức độ nhất định của khả năng con người, biểu thị khả năng hoàn thành có kết quả một hoạt động nào
Phân loại năng lực:
Năng lực thành 02 loại: năng lực chung và năng lực chuyên môn (năng lực chuyên biệt)
- Năng lực chung: là năng lực cần thiết cho nhiều hoạt động khác nhau, chẳng hạn những thuộc tính về thể lực, về trí tuệ( quan sát, trí nhớ, tư duy, tưởng tượng, ngôn ngữ )
- Năng lực riêng biệt (năng lực chuyên môn): là năng lực có tính chất chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu của một hoạt động chuyên môn nhất định
1.1.5 Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Năng lực thực thi công vụ của công chức được tiếp c n trên nhiều khía cạnh:
Thứ nhất, về kiến thức: là tổng hợp những tri thức đã thu nh n được biểu hiện qua bằng cấp, trình độ đào tạo, kiến thức và kinh nghiệm xã hội mà họ tích lũy và học hỏi được trong cuộc sống Kiến thức có được qua đào tạo bao gồm: trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ văn hóa, trình độ tin học, ngoại ngữ, lý lu n chính trị và các kiến thức nền tảng về văn hóa, kinh tế - xã hội
Thứ hai, về kỹ năng: là tổng hợp các cách thức, phương thức, biện pháp tổ chức và thực hiện công việc, thể hiện ở khả năng v n dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế giải quyết các công việc cụ
Trang 10thể Để đạt được những kỹ năng xử lý công việc thành thạo, mỗi công chức cần có những kỹ năng cơ bản như: kỹ năng thu th p và xử
lý thông tin, kỹ năng làm việc độc l p, làm việc nhóm, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, kỹ năng ra quyết định…
Thứ ba, về thái độ: là sự phản ánh tâm lý về những công việc
cụ thể mà công chức đang thực hiện với bản thân và với người khác liên quan đến sự thỏa mãn hay không thỏa mãn nhu cầu cá nhân Đó
là tinh thần, ý thức trách nhiệm, sự nhiệt tình, mức độ nỗ lực cố gắng của từng công chức với công việc mà họ đang thực hiện Thái độ là yếu tố có ảnh hưởng lớn tới quá trình thực hiện và kết quả công việc Khi người người công chức có thái độ làm việc đúng đắn, chuẩn mực, có tinh thần trách nhiệm cao sẽ ảnh hưởng tích cực tới hiệu quả công việc
Năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng là kỹ năng v n dụng những kiến thức đã có vào quá trình làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tuy nhiên,
do vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã nên đội ngũ công chức cấp
xã có những đặc điểm mang tính đặc thù riêng
Có thể thấy, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là
tổng hợp các yếu tố về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, thái độ, phẩm chất đạo đức, quan hệ xã hội, khả năng xử lý tình huống, khả năng tổ chức, thực thi công việc của từng chức danh chuyên môn và
sự phối hợp thực hiện các nhiệm vụ chung trong đơn vị để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
1.2 Các yếu tố cấu thành và ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
1.2.1 Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã được xác định trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh công chức Tuy nhiên, xét một cách chung nhất, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã được cấu thành bởi ba yếu tố: kiến thức, kỹ năng, thái độ
1.2.1.1 Về kiến thức
Kiến thức là những hiểu biết chung và hiểu biết chuyên ngành
về một lĩnh vực cụ thể Kiến thức của mỗi người là t p hợp tất cả những gì thuộc về quy lu t hoặc có tính quy lu t của thế giới xung quanh được người đó thừa nh n Kiến thức là một khái niệm rất rộng, tuy nhiên kiến thức có thể chia thành 03 mảng chính: (1) kiến thức
Trang 11chuyên môn, (2) kiến thức về văn hóa – xã hội, (3) kiến thức về khoa học tự nhiên – địa lý Kiến thức là điều hiểu biết do tìm hiểu, học t p
mà nên, những hiểu biết thu nhân được từ sách vở, từ học hỏi và từ kinh nghiệm cuộc sống của mình
1.2.1.2 Về kỹ năng
Kỹ năng đối với công chức là khả năng v n dụng một cách thuần thục những kiến thức, kinh nghiệm thu được của cá nhân trong lĩnh vực chuyên môn nhằm tăng hiệu quả, hiệu lực công việc Một năng lực có thể bao gồm nhiều kỹ năng, kỹ năng được hình thành qua quá trình học hỏi, đào tạo và tích luỹ kinh nghiệm Kỹ năng cũng là một nhân tố vô cùng quan trọng đảm bảo cho sự thành công đối với bất cứ một hoạt động quản lý nhà nước nào Kỹ năng chính là thâm niên, kỹ năng chính là kinh nghiệm và kỹ năng chính là mức độ thành thạo trong công tác Vì v y kỹ năng về thực chất, chính là hiện thân của kiến thức và kỹ năng chính là biểu hiện cao nhất của việc
v n dụng các kiến thức đã có vào thực tiễn Bởi v y, kỹ năng thành thạo ở mức độ cao sẽ trở thành phản xạ có điều kiện
1.2.1.3 Về thái độ
Trong quá trình thực thi công vụ của công chức xã thì ý thức, thái độ làm việc là rất quan trọng, tác động trực tiếp tới năng lực thực thi công vụ của người công chức, cũng như hình ảnh của cơ quan công vụ với người dân Nhiều công chức có trình độ, kiến thức tốt,
kỹ năng vững vàng nhưng không hoàn thành nhiệm vụ do có thái độ không đúng Vì v y, thái độ khi thực thi công vụ của công chức phải
có tác phong nghề nghiệp chuẩn mực, có ý thức, trách nhiệm cao đối với công việc, sự cố gắng, mức độ nhiệt tình đối với công việc được giao Công chức xã còn nhiều hạn chế về kiến thức, kỹ năng nhưng nếu có thái độ tích cực trong thực thi công vụ thì có thể bù đắp những thiếu hụt đó Nhưng nếu không có thái độ tích cực trong hoạt động công vụ thì dù có kiến thức và kỹ năng tốt cũng không phát huy hết năng lực làm việc Thái độ tích cực với công việc của công chức xã liên quan đến đạo đức công vụ và trách nhiệm công vụ, gắn liền với các yếu tố ảnh hưởng tới công chức xã về cả đời sống v t chất và tinh thần
1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay
Trong quá trình làm việc có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, trong đó có những
Trang 12yếu tố thuộc về bản thân người công chức, đồng thời cũng có yếu tố thuộc về môi trường và quản lý Vấn đề là trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể thì phải xác định được yếu tố nào là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất
1.2.2.1 Những yếu tố thuộc chủ thể công chức cấp xã
Thứ nhất, là mục đích nghề nghiệp
Thứ hai, là kinh nghiệm thực tiễn
Thứ ba, là phẩm chất, đạo đức
1.2.2.2 Những yếu tố thuộc môi trường bên ngoài
Thứ nhất, là đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ở địa phương Thứ hai, là văn hóa địa phương
Thứ ba, là môi trường làm việc
Thứ tư, là phong cách người lãnh đạo quản lý
1.2.2.3 Các văn bản, chính sách của nhà nước đối với công chức cấp xã
* Chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi
* Công tác tuyển dụng công chức cấp xã
* Công tác sử dụng công chức cấp xã
* Công tác đào tạo, bồi dưỡng
* Công tác đánh giá, phân loại công chức
1.3 Các nội dung về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
1.3.1 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Đội ngũ công chức cấp xã ở chính quyền cơ sở là người đóng nhiều vai trò khác nhau: vừa là người đại diện cho nhà nước thực hiện công vụ trong lĩnh vực chuyên môn, vừa là thừa hành, tham mưu cho lãnh đạo ủy ban nhân dân xã và trong quan hệ trực tiếp hàng ngày với nhân dân Công chức cấp xã phải có nghĩa vụ thực hiện đúng chính sách, pháp lu t của nhà nước Mỗi khi có chủ trương, chính sách mới, công chức cấp xã kết hợp với các lực lượng liên quan khác ở địa phương tổ chức, tuyên truyền, giải thích, thuyết phục nhân dân thực hiện một cách nghiêm túc, hiệu quả Như v y, ngoài vai trò là người quản lý, họ còn đóng vai trò như một tuyên truyền viên tích cực Ở đâu công tác tuyên truyền tốt thì ở đó việc giải quyết các vấn đề ở địa phương luôn hiệu quả và được lòng dân Mọi chủ trương, đường lối của đảng và nhà nước có được nhân dân ủng hộ hay không phụ thuộc rất nhiều vào sự v n động, tuyên truyền, thuyết phục của đội ngũ công chức cấp cơ sở
Trang 131.3.2 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức cấp xã
* Tiêu chuẩn chung:
- Đối với các công chức Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính
- nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội:
a) Hiểu biết về lý lu n chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp lu t của Nhà nước; b) Có năng lực tổ chức v n động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách và pháp lu t của Nhà nước; c) Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc
làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;
d) Am hiểu và tôn trọng phong tục, t p quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác
- Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã: ngoài những tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều này còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, tr t tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước
* Tiêu chuẩn cụ thể:
- Độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;
- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;
- Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;
- Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;
- Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải