Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã tại thành phố Thái Nguyên

Do đó, yêu cầu về tiêu chuẩn đối với đội ngũ công cán bộ, công chức cấp xã nói chung và công chức Văn hoá - xã hội nói riêng trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước như hiệ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THU TRANG

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ

TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI – 2017

Luận văn được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG

Phản biện 1:

Phản biện 2:

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,

Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ

Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

hoặc trên trang Web của Khoa Sau đại học,

Học viện Hành chính Quốc gia

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là nơi có tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú và sinh sống Hệ thống chính trị cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội,

tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Địa bàn cấp xã cũng là nơi trực tiếp triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị - văn hoá - xã hội nói chung của đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp nắm bắt mọi chủ trương, đường lối chính sách của đảng, pháp luật của nhà nước; là cầu nối giữa dân với Đảng, giữa dân với nước Bên cạnh đó đội ngũ này còn có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát triển kinh tế xã hội Do đó, yêu cầu về tiêu chuẩn đối với đội ngũ công cán bộ, công chức cấp xã nói chung và công chức Văn hoá -

xã hội nói riêng trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước như hiện nay đã được đảng và nhà nước quan tâm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước chính quyền cơ sở

Để kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của cơ quan cấp xã nói chung và hoạt động của công chức cấp xã nói riêng, trên

cơ sở Luật Cán bộ công chức năm 2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định

số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số

112/2011/NĐ-CP của Chính phủ: Về công chức xã, phường, thị trấn Căn cứ vào Nghị

định này, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 06/2012/TT-BNV nhằm hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Trong thực tiễn giải quyết công việc, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung và công chức Văn hóa - xã hội cấp xã còn nhiều hạn chế và bộc lộ một số yếu kém Đây là một trong những yếu tố gây trở ngại cho sự phát triển KT-XH ở địa phương Do đó, công chức Văn hóa - xã hội cần phải được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực thi công vụ, đặc biệt

là năng lực áp dụng pháp luật, kỹ năng tuyên truyền, vận động thuyết phục;

có nghiệp vụ giỏi, có trình độ lý luận chính trị, đạo đức, trách nhiệm và tinh thần tận tụy trong công việc Qua đó góp phần vào quá trình cải cách hành chính nhà nước, thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua, các cấp, các ngành đã đặc biệt quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng

Do đó, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức trong cả hệ thống

cơ quan nhà nước đã được nâng lên Đối với thành phố thuộc tỉnh Thái Nguyên là thành phố có đặc thù so với các địa phương khác như: dân cư gồm nhiều dân tộc sinh sống (8 dân tộc) nên có sự đa dạng, đan xen về văn hóa của các dân tộc khác nhau; đồng thời cũng là địa phương có nhiều trường Đại học, khu công nghiệp nên dân số chủ yếu không phải là người bản địa, mà là từ nhiều địa phương khác nhau trong cả nước Điều này khiến cho thành phố có sự đa dạng về văn hóa, song cũng có nhiều mặt phức tạp về hoạt động văn hóa như: nhiều phong tục tập quán; lối sống, nền văn hóa khác nhau cùng tồn tại; đồng thời cũng có nhiều tệ nạn xã hội phát sinh trong đó Chính điều này đòi hỏi năng lực thực thi công vụ của

3

đội ngũ công chức văn hóa xã hội cấp xã tại thành phố Thái Nguyên phải

có đầy đủ về trình độ chuyên môn, đạo đức, am hiểu văn hóa vùng miền; nắm vững hệ thống pháp luật của nhà nước; có kiến thức quản lý nhà nước

về hoạt động văn hóa ở cơ sở Song, năng lực thực thi công vụ của công chức văn hóa xã hội cấp xã còn nhiều hạn chế như: một số công chức trình

độ còn chắp vá; không được đào tạo bài bản về kiến thức chuyên môn cũng như kiến thức quản lý nhà nước; Một số công chức đã lớn tuổi, trưởng thành từ cán bộ phong trào từ các khu dân cư, không có trình độ về chuyên môn, sự am hiểu pháp luật cũng như am hiểu văn hóa của các dân tộc cùng sinh sống Chính điều này ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền trên lĩnh vực quản lý hoạt động về văn hóa ở cơ sở

Từ những thực trạng như vậy, việc nâng cao trình độ, năng lực và đạo đức cho công chức Văn hóa- xã hội cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

là yêu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Đó cũng chính là lý do để tôi

chọn nghiên cứu đề tài: “Năng lực thực thi công vụ của công chức Văn

hóa - xã hội cấp xã tại thành phố Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu tốt

nghiệp chương trình thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Liên quan đến nội dung đề tài đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu, bài viết về năng lực, chất lượng đội ngũ CBCC Nổi bật có các công trình nghiên cứu như:

- TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương - đồng chủ biên

(2005), Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

- TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật về cán bộ, công chức chính

quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay - những vấn đề lý luận và thực tiễn,

Sách tham khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội

- TS Nguyễn Thị Tuyết Mai - Chủ biên (2007), Nâng cao năng lực tổ

chức thực tiễn của cán bộ chủ chốt cấp xã qua khảo sát ở đồng bằng Sông Hồng, Nxb Chính trị quốc gia, HN

- TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề về phát triển năng lực

thực thi công vụ của công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tham luận tại hội thảo: Học viện hành chính, Cải cách hành chính

nhà nước ở Việt nam dưới góc nhìn của các nhà khoa học, kỷ yếu hội thảo Liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài có một số luận văn thạc

sĩ luật học ở Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh như:

Lương Thị Quyên (2005), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ của đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua nghiên cứu thực tiễn của tỉnh Hải Dương; Võ Duy Nam (2006), Xây dựng tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá thực thi công vụ hàng năm của cán bộ, công chức, lấy thực tiễn ở thành phố Cần Thơ; Phạm Thị Tuyết Minh (2011), Đánh giá thực thi công vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã tại tỉnh Vĩnh Long

Các luận văn thạc sĩ liên quan đến đề tài này ở Học viện Hành chính như: Võ Thị Thu Thuỷ (2009), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở Thành phố Cần Thơ; Trần Thị Cẩm Hồng

(2009), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức phường

tại Hà Nội (từ thực tiễn quận Đống Đa)"; Trần Minh Lý (2010), Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Đồng Tháp; Lý Thị

Kim Bình (2011) Nâng cao năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công

chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang; Trần Việt Cường (2012)“Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức hành chính quận - nghiên cứu thực tiễn tại ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm”; Nguyễn Huy Hoàng (2012)“Công tác đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức Văn hóa - xã hội cấp xã, phường, thị trấn từ thực tiễn của tỉnh Nam định”; Hứa Thị Minh Hồng

(2015)“Năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - hộ tịch phường

5

tại thành phố Thái Nguyên”; Vũ Văn Liệu (2015)“Năng lực của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng”

Có thể nói, các công trình khoa học, nghiên cứu chuyên khảo, các luận văn và các bài viết chuyên đề liên quan đến vấn đề năng lực của cán bộ, công chức cấp xã đã đề cập đến những khía cạnh, góc độ khác nhau về năng lực của các chức danh công chức khác nhau, đó đều là những công trình có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở để kế thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích:

Đưa ra những đề xuất, kiến nghị góp phần nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức Văn hóa - xã hội cấp xã tại thành phố Thái Nguyên trong giai đoạn hiện nay

Nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa và phân tích làm rõ cơ sở lý luận về năng lực thực thi công chức Văn hóa - xã hội cấp xã

- Khảo sát, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Đề xuất các quan điểm và các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thành phố

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu:

Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức Văn hóa - xã hội cấp

xã của thành phố Thái nguyên, tỉnh Thái Nguyên

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi thời gian: Luận văn tập trung đánh giá năng lực thực thi công

vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã của thành phố Thái Nguyên từ

2010 - 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:

Luận văn thực hiện dựa trên cơ sở sử dụng tổng hợp các nguyên tắc và phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp lịch

sử và lôgic, phân tích và tổng hợp, quy nạp và diễn dịch, khảo sát điều tra

xã hội học…

Phương pháp nghiên cứu:

Để thực hiện việc nghiên cứu đề tài, trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích được áp dụng khi xem xét quy định của các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức Về phương pháp thống kê, điều tra xã hội học tác giả đã sử dụng khi tìm hiểu một số nguyên nhân phát sinh các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác giải quyết công việc của công chức Văn hóa - xã hội Ngoài ra, tác giả luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic và phương pháp bình luận

6 Ý nghĩa luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần làm sáng tỏ thêm quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về vấn đề cán bộ, trong đó có việc nâng cao năng lực thực thi công

vụ cho công chức Văn hóa - xã hội cấp cấp xã trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Ý nghĩa thực tiễn

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã

- Đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã tại thành phố Thái Nguyên và xác định các yêu cầu đặt

7

ra đối với việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa

- xã hội cấp xã, nhằm đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước của địa phương trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức

Văn hóa - xã hội cấp xã

Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Văn

hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi

công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn Thành Phố Thái Nguyên giai đoạn hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ

1.1 Công chức Văn hóa - xã hội cấp xã và năng lực thực thi công vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã

1.1.1 Chức trách, nhiệm vụ và đặc điểm của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm công chức Văn hóa - xã hội cấp xã

Theo khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức, quy định: “công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”

1.1.1.2 Chức trách, nhiệm vụ của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã

Chức trách, nhiệm vụ cụ thể của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã đã được quy định rõ tại điều 9 của Thông tư 06/2012/ TT_BNV như sau:

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật

- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp xã;

+ Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế

- xã hội ở địa phương;

+ Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng