Mục tiêu của đề tài là trên cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS và thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
LƯỜNG VĂN THƯỞNG
NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG
CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học : Dương Quang Tung
Phản biện 1: TS Hoàng Mai
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi 16 giờ 30 phút ngày 14 tháng 3 năm 2018
Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Trong bối cảnh hiện nay, việc nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã nói chung và năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS luôn được coi là cấp thiết, xuất phát từ những lý do cơ bản sau đây:
Thứ nhất, xuất phát từ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề quan tâm
đến công tác cán bộ DTTS Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn luôn đặc biệt quan tâm và chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ cách mạng, trong di sản tư tưởng của Người, hệ thống quan điểm về cán bộ và công tác cán bộ DTTS đã trở thành một bộ phận, nội dung rất quan trọng của vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đòi hỏi các cấp, các ngành, cả Trung ương và địa phương, cần phải chú trọng hơn nữa đến vấn đề cán bộ và công tác cán bộ DTTS Vì vậy, tập trung mọi nguồn lực để phát triển, nâng cao năng lực công chức cấp xã là người DTTS là quan điểm nhất quán của Đảng ta
Thứ hai, xuất phát từ vai trò quan trọng của công chức cấp xã là người DTTS
Nước ta là một nước đa dân tộc, trong đội ngũ công chức cấp xã tại các chính quyền địa phương trên cả nước có công chức xuất thân là người DTTS chiếm tỷ lệ khá cao đặc biệt là tại các tỉnh miền núi Cũng giống như công chức cấp xã nói chung, công chức cấp xã là người DTTS là những người triển khai và thực thi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại địa phương Họ là những người hiểu rõ nhất về tình hình thực tế tại địa phương Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức này góp phần hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước (QLNN) tại địa phương
Thứ ba, xuất phát từ thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
là người DTTS So với yêu cầu của công cuộc đổi mới, đội ngũ công chức cấp xã là người DTTS còn hạn chế cả về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn; công chức cấp
xã người DTTS làm công tác trong các lĩnh vực trọng yếu của địa phương còn thiếu
cả về chất lượng và số lượng
Thứ tư, hiện nay Chính phủ đang đẩy mạnh công cuộc CCHC nhằm xây dựng
một Chính phủ liêm khiết, kiến tạo, phục vụ nhân dân Vì vậy, yêu cầu về nâng cao năng lực của đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã là người DTTS nói riêng là mục tiêu của CCHC Không thể thực hiện tốt CCHC nếu không có đội ngũ công chức cấp xã là người DTTS có năng lực thực thi công vụ hiệu lực và hiệu quả
Thứ năm, sự cần thiết phải nghiên cứu về năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu xuất phát từ thực trạng
về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu hiện nay Bên cạnh những mặt đã đặt được, thực tiễn tại địa phương này cho thấy năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã là người DTTS tại huyện còn nhiều hạn chế Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn và trình độ QLNN của đội ngũ công chức là người DTTS còn chưa đặt chuẩn theo quy định của pháp luật hiện hành Kỹ năng làm việc và tác phong làm việc của đội ngũ công chức
Trang 4một trong những huyện nghèo của tỉnh Lai Châu, điều kiện về kinh tế - xã hội ở đây còn gặp nhiều khó khăn Để địa phương này phát triển kịp thời với các địa phương khác trong tỉnh và trong khu vực rất cần đến năng lực của đội ngũ công chức, đặc biệt
là đội ngũ công chức cấp xã là người DTTS
Như vậy, vấn đề năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS là một vấn đề quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn Việc nghiên cứu đề tài
“Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ,
tỉnh Lai Châu” là rất cần thiết và có ý nghĩa
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
* Nhóm các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến cán bộ, công chức, công vụ công chức nhà nước:
- Sách tham khảo “Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ” của
PGS.TS Bùi Đình Phong, Nhà xuất bản Lao động, 2003
- Sách tham khảo “Công vụ công chức nhà nước” của PGS.TS Phạm Hồng
Thái, Nhà xuất bản Tư pháp, 2004
- Sách tham khảo “Về chế độ công vụ Việt Nam” của TS Nguyễn Trọng
Điều, Nhà xuất bản Chính trị Quốc Gia, 2007
- Đề tài khoa học cấp nhà nước “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm
* Nhóm các công trình khoa học liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức là người DTTS:
- Sách tham khảo “Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở nước ta trong
thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa – Luận cứ và giải pháp”, của nhóm
tác giả TS Lê Phương Thảo – PGS TS Nguyễn Cúc – TS Doãn Hùng đồng chủ biên, Nhà xuất bản Lý luận chính trị, 2005
- Sách tham khảo “Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền
núi phía Bắc nước ta hiện nay” của TS Lô Quốc Toản, Nhà xuất bản Chính trị Quốc
gia, 2010
- Sách tham khảo “Phát triển nguồn nhân lực ở vùng dân tộc thiểu số Việt
Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước” của
PGS.TS Nguyễn Đăng Thành, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, 2012
* Nhóm các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS:
- “Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở” của GS.TSKH
Vũ Huy Từ, Tạp chí QLNN số 76, tháng 5/2002
- “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức” của PGS.TS
Nguyễn Thị Hồng Hải, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1, 2011
- Sách tham khảo “Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả” của
PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên, Nhà xuất bản Lao động, 2013
- “Chất lượng thực thi công vụ - vấn đề then chốt của CCHC” của PGS.TS
Ngô Thành Can, Nội san khoa Tổ chức và Quản lý nhân sự, Học viện Hành chính số
12, 2012
Trang 5- Nguyễn Thị Thu Nhuần, “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ
cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên hiện nay”, Luận Văn
thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện hành chính, 2012
- Trịnh Thị Thoa, “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức hành
chính cấp tỉnh ở Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính công, Học viện
hành chính, 2013;
- Lê Nguyễn Hải Quỳnh, “Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công,
Học viện hành chính Quốc Gia, 2016
- Phạm Thị Như Quỳnh, “Năng lực của công chức cấp xã là người dân tộc
thiểu số tại các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công,
Học viện Hành chính Quốc gia, 2016,
Các công trình nghiên cứu khoa học của các tác giả trên đã đưa ra những vấn
đề lý luận và thực tiễn về năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung ở các cấp hành chính khác nhau và công chức cấp xã là người DTTS Tuy nhiên, hiện nay chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công
chức cấp xã là người dân tộc thiểu số tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu đề tài: “Năng
lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số tại huyện Sìn
Hồ, tỉnh Lai Châu” là vấn đề hoàn toàn mới và không trùng lặp với các đề tài khác
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Trên cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS và thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
- Nhiệm vụ:
+ Thứ nhất, tổng quan những lý luận cơ bản về công chức cấp xã là người
DTTS, công vụ của công chức cấp xã là người DTTS, năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã là người DTTS
+ Thứ hai, phân tích thực trạng và đưa ra đánh giá về năng lực thực thi công vụ
của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
Trang 6+ Thứ ba, đưa ra quan điểm, phương hướng, mục tiêu và các giải pháp nhằm
nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu là năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Luận văn tiếp cận và nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS dựa trên các yếu tố cấu thành năng lực và kết quả đánh giá xếp loại thực thi công vụ
+ Về không gian và thời gian: Luận văn nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS trên địa bàn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu năm 2016
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Phương pháp luận:
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch
sử của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam
- Phương pháp nghiên cứu:
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu các tài liệu liên quan để đưa ra các luận cứ khoa học cho việc đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức nói chung và công chức cấp xã là người DTTS nói riêng, trên cơ sở đó đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
+ Phương pháp phân tích đánh giá: Tác giả đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu để từ đó đưa ra các điểm mạnh, hạn chế trong năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu làm cơ
sở cho việc đề xuất một số giải pháp
+ Phương pháp điều tra: Được tiến hành điều tra đối với 70 công chức cấp xã
là người DTTS và 20 Chủ tịch, Phó Chủ tịch tại 10 xã thuộc huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu nhằm thu thập thông tin về trình độ, kiến thức, kỹ năng làm việc, hành vi của
Trang 7công chức, thái độ phục vụ nhân dân; khảo sát 100 người dân tại 10 xã, thị trấn về mức độ hài lòng đối với tiếp cận dịch vụ công…và những giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS
+ Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý số liệu thu thập được
từ kết quả điều tra, khảo sát thực tế
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận:
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS, qua đó bổ sung và phát triển lý luận của khoa học quản lý nguồn nhân lực
- Ý nghĩa thực tiễn:
Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, qua đó giúp các nhà hoạch định chính sách hoặc các cơ quan có thẩm quyền để xây dựng chính sách, triển khai các hoạt động cụ thể nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được thể hiện trong 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS
Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
Trang 8NỘI DUNG
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ
CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
1.1 Lý luận chung về công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
Công chức cấp xã là người DTTS là những người được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, có thành phần xuất thân từ các DTTS Việt Nam
1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
Ngoài những đặc điểm chung của công chức trong bộ máy HCNN, công chức cấp xã là người DTTS có những đặc điểm riêng biệt:
Thứ nhất, công chức cấp xã là người DTTS chủ yếu là những người xuất thân
từ địa phương và sinh sống tại địa phương đó
Thứ hai, công chức cấp xã là người DTTS am hiểu sâu sắc về phong tục, tập
quán của dân tộc mình và phong tục, tập quán của các dân tộc khác trong địa phương
Thứ ba, công chức cấp xã là người DTTS dễ tạo được lòng tin, uy tín với đồng
bào DTTS tại địa phương
Thứ tư, một số công chức cấp xã là người DTTS còn chậm thích ứng đối với
sự thay đổi hơn so với công chức là người Kinh
1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
Hoạt động công vụ trong chính quyền cấp xã nên công chức cấp xã là người
DTTS có vai trò quan trọng:
Thứ nhất, công chức cấp xã là người DTTS triển khai, áp dụng, hướng dẫn các chủ
trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến người dân
Thứ hai, Công chức cấp xã là người DTTS giữ vai trò trực tiếp chăm lo đời
sống cho người dân địa phương, gắn kết các mối quan hệ hài hòa của người dân Nhìn từ thực tiễn cho thấy cộng đồng làng, xã là nơi gắn kết người dân bền vững
Thứ ba, công chức cấp xã là người DTTS có vai trò quan trọng trực tiếp trong
việc thực hiện các nhiệm vụ do chính quyền cấp trên giao
Thứ tư, một vai trò quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã là người DTTS là
giữ vững ổn định hệ thống chính trị cơ sở
1.1.4 Nhiệm vụ của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
Ngoài nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo từng lĩnh vực được phân công theo quy định của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao
1.2 Một số vấn đề cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã là người dân tộc thiểu số
1.2.1 Khái niệm công vụ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
Công vụ công chức cấp xã là người DTTS là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi đội ngũ công chức cấp xã là người DTTS để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của bộ máy chính quyền cấp xã
Trang 91.2.2 Khái niệm năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS là toàn bộ kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức cấp xã là người DTTS trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ QLNN tại chính quyền cấp xã bảo đảm hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN trên mọi lĩnh vực của đời sống, xã hội của địa phương
1.2.3 Các yếu tố cấu thành năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
là người dân tộc thiểu số
* Kiến thức
Đối với công chức cấp xã là người DTTS các kiến thức cần có để thực thi nhiệm vụ cần có bao gồm: kiến thức học vấn, kiến thức chuyên môn, kiến thức lý luận chính trị, kiến thức QLNN, kiến thức về ngoại ngữ và tin học
* Kỹ năng
Đối với công chức cấp xã là người DTTS kỹ năng nghề nghiệp cần có bao gồm một số kỹ năng như sau: kỹ năng soạn thảo văn bản, giao tiếp, viết báo cáo, làm việc nhóm…
* Thái độ
Thái độ của công chức cấp xã là người DTTS khi thực thi công vụ thường được biểu hiện cụ thể qua: tác phong và phong cách làm việc, trách nhiệm trong công việc, tinh thần phối hợp trong công tác, thái độ phục vụ nhân dân
1.2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
là người dân tộc thiểu số
1.2.4.1 Nhóm tiêu chí đánh giá dựa trên các yếu tố cấu thành năng lực
* Tiêu chí về kiến thức
- Trình độ học vấn
Trình độ học vấn là yếu tố cơ bản cần có đối với mỗi công chức cấp xã là người DTTS, có trình độ văn hóa sẽ là nền tảng giúp mỗi công chức nhận thức và cho việc đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ và các trình độ khác như quản lý HCNN,
lý luận chính trị…
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức là trình độ được đào tạo thông qua hệ thống cơ sở giáo dục đào tạo, được cấp các văn bằng chuyên môn phù hợp
- Trình độ lý luận chính trị
Lý luận chính trị trang bị cho công chức những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm xây dựng cho mọi người nhận thức đúng đắn và niềm tin vững chắc vào lý tưởng cộng sản, vào con đường và biện pháp
do Đảng vạch ra để thực hiện lý tưởng đó
- Trình độ QLNN
Trình độ QLNN là những kiến thức, kỹ năng mà công chức được đào tạo để phù hợp với từng chức danh, ngạch, vị trí công việc của công chức để đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý HCNN
- Sự hiểu biết về phong tục, tập quán người DTTS
Trang 10Bản thân mỗi công chức không những cần am hiểu sâu sắc những phong tục, tập quán của dân tộc mình mà còn phải tìm hiểu và am hiểu thêm các phong tục, tập quán của các dân tộc khác trong địa phương Khi am hiểu được các phong tục, tập quán đó góp phần việc tuyên truyền, vận động người dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước được dễ dàng và hiệu quả hơn
- Trình độ ngoại ngữ
Trình độ ngoại ngữ là khả năng sử dụng ngôn ngữ nước ngoài Trước tình hình hội nhập của nền kinh tế nước ta hiện nay đòi hỏi mỗi công chức phải nâng cao khả năng ngoại ngữ để nâng cao hiệu quả công việc khi cần thiết
- Kỹ năng phối hợp, làm việc nhóm
Trong bộ máy chính quyền cấp xã, phối hợp là quá trình liên kết các hoạt động của các công chức một cách có ý thức và có kế hoạch, nhằm thực hiện được mục tiêu chung theo phương pháp can thiệp đã được thống nhất trước
Khi tham gia phối hợp làm việc bản thân mỗi công chức cần xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, vai trò, chức năng, thẩm quyền và nguồn lực của mình trong quá trình phối hợp, tham gia tích cực, đúng chức năng, thẩm quyền, đóng góp tích cực vào quá trình phối hợp của nhóm
- Kỹ năng viết báo cáo
Báo cáo là loại hình văn bản được sử dụng phổ biến trong hoạt thực thi công
vụ của công chức nhằm tổng kết, đánh giá các hoạt động, các phong trào, công việc…làm cơ sở xác định những mục tiêu, đề ra kế hoạch và biện pháp hoạt động
- Kỹ năng phân tích và xử lý tình huống
Công chức phải biết nhìn nhận ra vấn đề, biết phân tích vấn đề để tham mưu,
để phản hồi ngược lại với cấp trên, có được như vậy việc triển khai và thực thi chính sách mới hiệu quả
- Kỹ năng quản lý thời gian
Quản lý thời gian là quá trình lập danh sách những điều phải làm, nguyên tắc thực hiện thời gian biểu, đảm bảo rằng mọi việc được thực hiện theo đúng kế hoạch, không bị lãng phí
- Kỹ năng giao tiếp công vụ
“Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc; Cán
bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân
Trang 11dân khi thi hành công vụ”, đó là những yêu cầu cần phải có của mỗi công chức khi giao tiếp với nhân dân
- Kỹ năng soạn thảo văn bản
Soạn thảo văn bản là một kỹ năng quan trọng và cần thiết cần phải có đối với mỗi công chức cấp xã là người DTTS
- Kỹ năng tuyên truyền, vận động
Yêu cầu đối với công chức nói chung và công chức là người DTTS làm việc tại các địa phương này phải mạnh dạn tiếp xúc với đời sống của người dân để tuyên truyền, vận động họ xây dựng cuộc sống văn minh hơn, bỏ những hủ tục lạc hậu nhằm tránh những kẻ xấu lợi dụng, lôi kéo chống phá đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước gây mất trật tự an ninh – quốc phòng tại các địa phương
* Tiêu chí đánh giá về thái độ, ứng xử trong công vụ
- Sự chấp hành đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước;
- Nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị;
- Thái độ phục vụ nhân dân trong giải quyết công việc;
- Tinh thần hợp tác và phối hợp làm việc với đồng nghiệp;
- Tinh thần trách nhiệm đối với công việc được giao;
- Ý thức học tập, rèn luyện về đạo đức, tác phong nghề nghiệp
1.2.4.2 Nhóm tiêu chí đánh giá về kết quả thực hiện công việc
Theo quy định tại Nghị định số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ về việc đánh giá và phân loại cán bộ, công chức viên chức Như vậy, công chức cấp xã được đánh giá, xếp loại như sau:
- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ;
- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;
- Không hoàn thành nhiệm vụ
1.2.4.3 Nhóm tiêu chí mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ mà công chức cung cấp
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
1.3.1 Các yếu tố chủ quan
* Nhận thức của công chức cấp xã là người DTTS
* Phong tục, tập quán và tâm lý của công chức là người DTTS
Hiện nay nhiều phong tục tập quán của dân tộc thiểu số đôi khi còn lạc hậu và
cổ hủ ảnh hưởng không nhỏ đến việc bản thân người công chức là người DTTS trong quá trình thực thi công vụ
* Kinh nghiệm công tác
Kinh nghiệm công tác của công chức là khoảng thời gian mà công chức đó tích lũy được trong công việc thực tế Đối với những công chức có thâm niên lâu năm
họ sẽ giải quyết công việc một cách dễ dàng hơn những người mới được tuyển dụng, mặt khác những người này họ luôn chủ động và tự tin giải quyết các tình huống khó
Trang 12* Sức khỏe bản thân
Khi có sức khỏe tốt thì việc thực thi và triển khai công việc của mình sẽ luôn được đảm bảo hơn so với những người hay ốm đau, bệnh tật Một đặc thù của người DTTS cuộc sống về vật chất vẫn còn đang thiếu thốn, đời sống hằng ngày gặp nhiều khó khăn, nói chính xác hơn là chất lượng sống hiện nay chưa được nâng cao cho nên ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của họ
* Trách nhiệm của công chức
Trách nhiệm của công chức là phần việc được giao, nghĩa vụ phải làm tròn theo từng chức danh chuyên môn của mình
* Động lực làm việc của công chức
Động lực làm việc là yếu tố xuất phát từ bên trong của mỗi công chức hoặc do tác động của các yếu tố bên ngoài mà bản thân mỗi công chức tự giác làm việc, phấn đấu làm việc, qua đó góp phần nâng cao năng suất và hiệu quả trong công việc
1.3.2 Các yếu tố khách quan
* Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động công vụ của công chức là người DTTS
* Công tác tuyển dụng công chức
* Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
* Công tác đánh giá công chức
* Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ
* Môi trường và điều kiện làm việc
* Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương
Tiểu kết chương 1
Chương 1 tác giả trình bày cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS Trong đó tác giả trình bày: lý luận chung về công chức cấp xã là người DTTS, đặc điểm, vị trí, vai trò và nhiệm vụ của công chức cấp xã là người DTTS Một số vấn đề cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp
xã là người DTTS, các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã
là người DTTS và các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã là người DTTS
Trang 13CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA
CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TẠI HUYỆN SÌN HỒ, TỈNH LAI CHÂU
2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Sìn
Hồ, tỉnh Lai Châu
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội
* Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Sìn Hồ là huyện vùng cao biên giới của tỉnh Lai Châu, nằm cách thành phố Lai Châu khoảng 60 km về phía Tây Phía Đông Bắc giáp huyện Phong Thổ (tỉnh Lai Châu); phía Đông giáp thành phố Lai Châu và huyện Tam Đường; phía Đông Nam giáp huyện Than Uyên (tỉnh Lai Châu); phía Tây giáp huyện Nậm Nhùn (tỉnh Lai Châu); phía Nam giáp huyện Tủa Chùa (tỉnh Điện Biên) và huyện Quỳnh Nhai (tỉnh Sơn La); phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc)
Có tổng diện tích tự nhiên 1.526,96 km2; diện tích đất nông nghiệp 26.562,3 ha; đất lâm nghiệp 74.678,3 ha; đất chuyên dùng 1.580,7 ha; đất ở 914,4 ha Là huyện có địa hình tương đối phức tạp, nhiều núi cao, độ dốc lớn, chia cắt mạnh bởi nhiều khe sâu
* Đơn vị hành chính cấp xã tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
Căn cứ vào vị trí địa lý và đặc điểm địa hình của huyện, đơn vị hành chính cấp
xã của huyện bao gồm 03 vùng rõ rệt:
Sơ đồ 2.1 Các đơn vị hành chính cấp xã tại huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu
Ma Quai, Lùng Thàng, Nậm Tăm, Nậm Cha, Noong Hẻo, Pu Sam Cáp,
Pa Khóa, Căn Co, Nậm Cuổi, Nậm
Mạ, Nậm Hăn
Các xã vùng biên giới (bao gồm 02 xã):
Chăn Nưa và Pa Tần