Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đánh giá thực trạng thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thành phố Tam Kỳ qua đó chỉ ra những mặt mạnh và hạn chế cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu hiện nay. Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Tam Kỳ trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

…………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THU HIỀN

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TAM KỲ,

TỈNH QUẢNG NAM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018

Công trình được hoàn thành tại:

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG

Phản biện 1:………

………

Phản biện 2:………

………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính Địa điểm: Phòng …, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Số:… - Đường……… - Quận…………- TP………

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2018

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ rất sớm, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”,

“có cán bộ tốt việc gì cũng xong”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” Quán triệt quan điểm của Người, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, chăm lo công tác cán bộ, đã dày công xây dựng, đào tạo được đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Thực tiễn cách mạng Việt Nam đã chứng minh, công tác cán bộ là một trong những nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam

Cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay là một yêu cầu cấp thiết, là động lực quan trọng trong công cuộc đổi mới theo chiều sâu nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và

vì nhân dân Trọng tâm của cải cách nền hành chính nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với đầy đủ phẩm chất và năng lực tương xứng

Hiện nay, trong bối cảnh thành phố Tam Kỳ đang tiếp tục đẩy mạnh CCHC, đội ngũ công chức trong các CQCM của thành phố

là hạt nhân, là yếu tố bảo đảm cho bộ máy HCNN ở thành phố hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở các CQCM tại thành phố Tam Kỳ có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng bộ

và nhân dân thành phố giao phó là hết sức quan trọng và cần thiết Đây cũng là chiến lược quan trọng góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng thành phố Tam Kỳ phát triển nhanh và bền vững trong những năm tiếp theo

Từ những lý do trên, để đánh giá được thực trạng năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu, đặc biệt là những nguyên nhân hạn chế nhằm xây dựng những giải pháp cơ bản để nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ trong giai

đoạn hiện nay là vấn đề mang tính cấp thiết Chính vì vậy, tôi chọn

đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”

làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề cán bộ, công tác cán bộ nói chung và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng luôn là mối quan tâm của các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà nghiên cứu khoa học Có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả đã được công bố liên quan đến vấn đề này dưới các góc độ khác nhau bao gồm các Bài báo khoa học, công trình nghiên cứu, các Luận văn, Luận án liên quan:

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ và từ thực tiễn đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về công chức, năng lực, năng lực thực thi công vụ, năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố

- Đánh giá thực trạng thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thành phố Tam Kỳ qua đó chỉ ra những mặt mạnh và hạn chế cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu hiện nay

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Tam Kỳ trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Năng lực thực thi công vụ của công chức

các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá năng lực thực thi công vụ

của công chức ở 12 CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

- Tập trung đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn

2015 - 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn

Ngoài phương pháp luận chung, Luận văn có sử dụng nhiều phương pháp khác nhau để Luận văn vừa mang tính khoa học chung

và mang tính thực tiễn cao

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ngoài những đóng góp về mặt lý luận thì Luận văn còn có ý nghĩa thực tiễn

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn được trình bày trong 3 chương Chương 1 Cơ sở lý luận về năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

Chương 2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chương 3.Quan điểm, định hướng và giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn tới

1.1.1 Khái niệm công chức

* Công chức: Công chức là một thuật ngữ sử dụng phổ biến ở

các nước để chỉ nhóm người đặc biệt làm việc trong các cơ quan nhà nước Tuy được sử dụng phổ biến nhưng chưa có một định nghĩa thống nhất về thuật ngữ này Mỗi nước có một định nghĩa riêng về công chức

1.1.2 Khái niệm năng lực

* Năng lực: Thông thường, năng lực được xem là khả năng, điều

kiện chủ quan sẵn sàng cho thực hiện một hoạt động nào đó Theo từ

việc tốt" Trong cuốn Gốc và nghĩa của từ Tiếng Việt thông dụng thì năng lực được hiểu là sức mạnh có thể làm nổi việc

1.1.3 Khái niệm công vụ và năng lực thực thi công vụ

Công vụ là hoạt động mang tính quyền lực và pháp lý được thực thi bởi đội ngũ công chức nhằm thực hiện các chính sách của nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các lĩnh vực của đời sống xã hội

Năng lực là sự liên kết mang tính tổng hợp giữa kiến thức, kỹ năng và thái độ, có ảnh hưởng đến công việc; chúng tương quan lẫn

nhau trong quá trình thực thi nhiệm vụ Năng lực thực thi công vụ của

công chức là tổng hợp kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm trong công tác

và tinh thần, thái độ thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu của vị trí công tác được phân công

1.2 Những vấn đề chung về cấp huyện

1.2.1 Cấp huyện, ví trí, vai trò của cấp huyện

Cấp huyện ở Việt Nam hiện nay được quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 bao gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn cấp huyện

Theo Nghị định số 37/2014NĐ-CP ngày 05/05/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan chuyên môn cấp huyện được quy định cụ thể

1.3 Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.3.1 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

1.3.1.1 Khái niệm

Công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là một bộ phận của công chức trong các cơ quan HCNN và có đủ đặc điểm, vị trí, vai trò của công chức trong các cơ quan HCNN

1.3.1.2 Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Thứ nhất, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là

những người trực tiếp thực thi công vụ nhằm thực hiện chức năng quản lý HCNN, thực hiện chức năng chấp hành và điều hành của cơ quan HCNN

Thứ hai, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện hoạt

động nhân danh Nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước, hoạt động của họ được bảo đảm bằng Nhà nước

Thứ ba, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện được trả

lương từ ngân sách nhà nước, tùy theo ngạch, bậc và vị trí việc làm

1.3.1.3 Vị trí, vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân cấp huyện

Đội ngũ công chức HCNN nói chung và công chức trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền HCNN, là lực lượng trực tiếp vận hành và quyết định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động của bộ máy HCNN Trong giai đoạn hội nhập, phát triển đất nước hiện nay vai trò chủ đạo của đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện thể hiện trên các phương diện: trong hoạch định chính sách; trong tổ chức thực hiện chính sách; trong vai trò cầu nối giữa

cơ quan hành chính với nhân dân

1.3.2.Năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Trên cơ sở khái niệm năng lực, năng lực của cán bộ, công chức,

có thể hiểu năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM

thuộc UBND cấp huyện là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái

độ để công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ theo chức năng và vị trí công việc đảm nhiệm trong các CQCM thuộc UBND cấp huyện

1.3.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND huyện

1.3.3.1 Đánh giá thông qua các yếu tố cấu thành năng lực

* Trình độ

* Kỹ năng nghiệp vụ

* Thái độ của công chức

1.3.3.2 Đánh giá năng lực thực thi công vụ công chức thông qua kết quả thực thi công vụ của công chức

Để đánh giá đúng việc thực hiện công việc của công chức đòi hỏi các CQCM phải tiến hành phân tích công việc một cách khoa học, xây dựng bản mô tả công việc, bản tiêu chuẩn chức danh nghiệp

vụ thực thi công việc và tiêu chuẩn hoàn thành công việc Khi phân tích đánh giá về chất lượng công chức trên cơ sở tiêu chí về kết quả thực thi công vụ của công chức cần phải phân tích làm rõ các nguyên nhân của việc công chức không hoàn thành nhiệm vụ, bao gồm cả nguyên nhân khách quan và chủ quan

1.4 Sự cần thiết của việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ những tồn tại của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND hiện nay

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức

Cơ sở vật chất phục vụ cho công việc

Công tác quy hoạch và luân chuyển công chức

Những cơ sở lý luận trong Chương 1 là tiền đề để tác giả luận văn nghiên cứu thực trạng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam ở Chương 2 và đề xuất các giải pháp tốt nhất nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng và đội ngũ công chức hành chính nói chung ở Chương 3 của Luận văn

2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội

Những năm qua, kinh tế thành phố tiếp tục duy trì, tăng trưởng khá;

cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo đúng định hướng, hoạt động xúc tiến đầu tư có nhiều chuyển biến tích cực, công tác quản lý điều hành ngân sách chủ động, hiệu quả Tổng giá trị ngành kinh tế (Công nghiệp - Xây dựng, Thương mại dịch vụ, Nông nghiệp) giai đoạn 2016 - 2018: 58.514 tỷ đồng, tăng bình quân chung là 17,4% Trong đó giá trị sản xuất CN-Xây dựng đạt trên 6.415,6 tỷ đồng, tăng bình quân 21,9%/năm với 1.702 cơ sở, giải quyết được trên 30.000 lao động

2.1.3 Những tác động đến yêu cầu nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố

- Những lợi thế, cơ hội:

Thành phố Tam Kỳ là thành phố tỉnh lỵ, có lợi thế về điều kiện

tự nhiên và truyền thống văn hóa, lịch sử, cùng với đó là hệ thống giao thông thuận lợi, thông suốt với nhiều tuyến đường được kết nối,

hạ tầng du lịch từng bước được đầu tư, hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch ngày càng phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất thương mại-dịch vụ, công nghiệp, mở rộng giao lưu kinh tế, phát triển dịch vụ du lịch, trên cơ sở đó làm đòn bẩy phát triển toàn bộ nền kinh tế của thành phố

- Những thách thức:

Tiến độ thực hiện đầu tư các dự án khu cụm CN-TTCN còn chậm do vướng mắc trong công tác BT-GPMB, dẫn đến việc chưa có mặt bằng sạch để hút nhà đầu tư

Nguồn lực đầu tư cho xây dựng các cơ sở vật chất phục vụ văn hóa, thể dục thể thao, tôn tạo di tích còn hạn chế

Từ những điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế, xã hội cũng như những lợi thế, cơ hội và hạn chế, thách thức của thành phố đòi hỏi thành phố Tam Kỳ phải có một đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND thành phố nói riêng có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển KTXH, ANQP của thành phố trong giai đoạn hiện nay và cho cả những năm tiếp theo

2.2 Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

2.2.1 Về số lượng

Hiện nay thành phố Tam Kỳ có 12 CQCM theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ - CP ngày 5/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các CQCM thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tổng số công chức, viên chức và hợp đồng làm việc trong

12 CQCM thuộc UBND thành phố tính đến năm 2017 là 123 người, trong đó có 94 công chức và 20 viên chức và 9 hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP

Theo Báo cáo số lượng, chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015 – 2017 của UBND thành phố Tam Kỳ, năm 2015 có 95 công chức, năm 2016 có 90 công chức, và năm 2017 có 94 công chức.[Phụ lục 4, Phụ lục 5, Phụ lục 6]

Bảng 2.1 Số lượng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015 - 2017

5 Lao động-Thương binh và Xã hội 10 7 7 6

(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức từ năm

2015 - 2017 -UBND thành phố Tam Kỳ)

2.2.2 Về cơ cấu

2.2.2.1 Cơ cấu công chức theo độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc

Bảng 2.2 Về độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015-2017

(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Tam Kỳ)

Qua bảng số liệu trên cho thấy: nhìn chung công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh được phân bố ở các nhóm tuổi Có sự trẻ hóa về tuổi, độ tuổi từ 51 - 60 tuổi giảm 4% năm 2017 so với năm

2015 (2015: 15,79%, 2017 là 11,70%) Đặc biệt, nhóm tuổi từ 31 - dưới 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao - Đây là độ tuổi lý tưởng trong tổ chức Công chức ở độ tuổi này vừa có sức khỏe, kinh nghiệm và độ chín về

nghề nghiệp

2.2.2.2 Cơ cấu ngạch công chức:

Bảng 2.3 Cơ cấu ngạch công chức các CQCM thuộc UBND thành

(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Tam Kỳ)

Theo số liệu thống kê bảng 2.3 cho thấy cơ cấu ngạch công chức qua 3 năm có sự biến đổi nhưng tỷ lệ không lớn Đến ngày 31

tháng 12 năm 2017, các CQCM thuộc UBND thành phố vẫn chưa có chuyên viên cao cấp, công chức ngạch chuyên viên chính chỉ có 13 người chiếm 13.83 % trong tổng số công chức các CQCM, công chức ngạch chuyên viên có 78 người chiếm 82.89%, công chức ngạch cán sự có 3 người chiếm 3.19% Tỷ lệ chuyên viên chính khá thấp thể hiện sự khó khăn trong việc tiêu chuẩn hóa công chức nhà nước theo ngạch, bậc trong nền hành chính hiện đại

2.3.Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

2.3.1 Về trình độ

2.3.1.1 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn của công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ trong 3 năm từ 2015 đến 2017 được tăng lên, tuy không đáng kể nhưng đã thể hiện được sự chuẩn hóa về trình độ đào tạo đối với đội ngũ công chức này ở thành phố

Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn của công chức các CQCM thuộc

UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015 - 2017

2.3.1.2 Trình độ kiến thức quản lý nhà nước

Tính đến hết năm 2017, trong tổng số 94 công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ có 64 công chức đã qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN, chiếm tỷ lệ 76%, trong đó có 18 công chức

đã tham gia chương trình chuyên viên chính, 46 công chức được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên và tương đương Số công chức chưa qua đào tạo kiến thức QLNN là 30 công chức, chiếm tỷ lệ 31.91%