KY NANG KHOI KIEN VAHC-PHAN CO BAN

Giáo trình kỹ năng của Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư trong giải quyết vụ án hành chính - Nhà xuất bản tư pháp tập 1 và tập 2... 1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNHQuyết định hành chính là văn

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

I GIÁO TRÌNH

1 Giáo trình kỹ năng tư tham gia giải quyết

các vụ việc hành chính, (chủ biên: TS Lê Thu Hằng)- Nhà xuất bản tư pháp năm 2016

2 Giáo trình kỹ năng của Thẩm phán, Kiểm

sát viên, Luật sư trong giải quyết vụ án hành chính - Nhà xuất bản tư pháp (tập 1

và tập 2)

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.

+Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều nghị định 81

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

1 Án lệ số 10/AL ( Hội đồng thẩm phán TAND

tối cao thông qua ngày 17/10/2016).

2 Công văn số 02/2016/GĐ-TANDTC ngày

19/9/2016 giải đáp một số vấn đề về nghiệp vụ.

3 Công văn số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày

07/4/2017 giải đáp một số vấn đề về nghiệp vụ

4 Công văn số 02/GĐ-TANDTC ngày

19/9/2018 giải đáp một số vấn đề về TTHC.

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

5 Công văn số 64/GĐ-TANDTC ngày 03/4/2019 giải đáp một số vướng mắc về hình sự, dân sự, TTHC

6 QĐ số 332/QĐ TANDTC ngày 09/3/2018 của Tòa án nhân dân tối cao, quyết định triển khai thí điểm việc đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại trong giải quyết các tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính tại Tòa án nhân dân

TÀI LIỆU KHAM KHẢO

7 Công văn số 48/TANDTC-PC ngày 09-3-2018 hướng dẫn triển khai thí điểm về đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại trong giải quyết các tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính tại thành phố Hải Phòng.

8 Công văn số 72/TANDTC ngày 16/4/2018 hướng dẫn

bổ sung công văn số 48.

9 Công văn số 55/TANDTC ngày 20/3/2018 về tiêu chí xác định vụ việc hòa giải thành, đối thoại thành.

10 Công văn số 59/TANDTC ngày 29/3/2018 về hướng dẫn bổ sung về nghiệp vụ triển khai thí điểm về nội dung đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại trong giải quyết các tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính tại Tòa án nhân dân.

10/16/22 21:15

Khởi kiện VAHC

KIỆN

3

THỜI HIỆU KHỞI KIỆN

4

YÊU CẦU KHỞI KIỆN

10/16/22 21:15

Tư vấn KNHC

7

VĂN BẢN PHÁP LUẬT

ÁP DỤNG GIẢI QUYẾT

8

TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ TÍNH HỢP PHÁP CỦA QĐHC

10/16/22 21:15

10/16/22 21:15

1 Quyết định hành chính

2 Hành vi hành chính

ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VAHC1.

3 Quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng

và tương đương trở xuống

10/16/22 21:15

4 Khiếu kiện QĐ giải quyết khiếu nại

về QĐ xử lý vụ việc cạnh tranh

5 Khiếu kiện danh sách cử tri

ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VAHC1.

10/16/22 21:15

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Quyết định hành chính là văn bản do cơ

quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản

lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.

(KHOẢN 1 ĐIỀU 3 LUẬT TTHC NĂM

2015)

10/16/22 21:15

VÍ DỤ:

- UBND huyện X ban hành QĐHC số 10/QĐ-UB với nội dung thu hồi toàn bộ GCNQSDĐ đối với các thửa đất của ông A vì cho rằng việc cấp GCNQSDĐ cho ông A trước đây là không đúng đối tượng.

- Quyết định số 10/QĐ-UB có phải là QĐHC hay không ?

- Ông A có quyền khởi kiện Quyết định số 10 hay không?

VÍ DỤ ( tiếp theo):

- Ông A không đồng ý nên đã làm đơn khiếu nại

QĐ số 10 của UBND huyện X.

- Chủ tịch UBND huyện X ban hành QĐ giải quyết khiếu nại số 11/QĐ-UB hủy bỏ Quyết định số 10, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khiếu nại của ông A.

- QĐ số 11 có phải là QĐHC hay không ?

- Ông A có quyền khởi kiện Quyết định số 11 hay không?

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Như vậy QĐHC Bao gồm:

Quyết định khi giải quyết, xử lý những công việc cụ thể trong hoạt động quản

áo thun các loại (kể cả nam và nữ)".

Chị A là công chức đang làm việc tại cơ quan Thành phố Cần Thơ Chị A có quyền khởi kiện Quyết định số 2346 hay không?

 Lý do được nêu ra trong Quyết định 3593/QĐ-UBND như sau: "Thực hiện kết luận kiểm tra số 80/KL – KTrVB ngày 25 tháng 10 năm 2017 của Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật – Bộ Tư pháp"

VÍ DỤ:

- Quyết định số 33/2008/QĐ-BYT ngày 30/9/2008 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ Trong đó có quy định người nào cân nặng dưới 45 kg, chiều cao đứng dưới 155cm, vòng ngực trung bình dưới 76 thì không đủ điều kiện về sức khỏe để thi lấy bằng lái xe B2.

- Chị A không đủ tiêu chuẩn như trên, nhưng Chị A vẫn muốn được thi bằng B2

- Chị A có quyền khởi kiện QĐ số 33 hay không?

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Như vậy:

-Chỉ khởi kiện đối với QĐ HC cá biệt

( áp dụng một lần đối với một đối tượng cụ thể)

-Đối với QĐ HC quy phạm thì chỉ kiến

nghị

- Chủ tịch UBND xã X ra THÔNG BÁO số

11/TB-UB chấp nhận một phần khiếu nại của anh A Chỉ phạt anh A là 1.000.000 đồng và vẫn buộc anh A tháo dỡ căn nhà.

VÍ DỤ ( tiếp theo):

- Hỏi THÔNG BÁO số 11/TB-UB của

Chủ tịch UBND xã X có phải là QĐHC hay không? Vì sao?

- Anh A có quyền khởi kiện THÔNG

BÁO số 11/TB-UB của Chủ tịch UBND

xã X không?

- Hỏi THÔNG BÁO yêu cầu chị B bổ sung giấy xác nhận tình trạng độc thân có phải là QĐHC hay không? Vì sao?

- Chị C có được khởi kiện THÔNG BÁO này hay không?

1.1 QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Quyết định hành chính có thể được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn nhưng có chứa nội dung của quyết định hành chính.

Những văn bản sau không được xem là quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện: thông báo yêu cầu bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan

VÍ DỤ:

-Ông A nhận chuyển nhượng căn nhà của ông B.

-Ông A làm thủ tục đăng bộ, sang tên Chi nhánh Văn

phòng đăng ký quyền sử dụng đất ra Phiếu chuyển thông tin để ông A đến cơ quan thuế để ông A đóng thuế.

-Ông A cho rằng phiếu chuyển thông tin của Chi nhánh

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là không đúng HỎI:

-Phiếu chuyển thông tin thực hiện nghĩa vụ tài chính

của Chi nhánh VPĐKĐĐ có phải là QĐHC không?

-Ông A có quyền khởi kiện không?

QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH BỊ KIỆN

Quyết định hành chính bị kiện là

quyết định quy định tại khoản 1 Điều này

mà quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan,

tổ chức, cá nhân

(KHOẢN 2 ĐIỀU 3 LUẬT TTHC NĂM

2015)

TRẢ LỜI:

1.Phiếu chuyển thông tin để xác định nghĩa

vụ tài chính về đất đai là văn bản hành chính

2 Nhưng chưa làm phát sinh nghĩa vụ của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất nên không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính

10/16/22 21:15

TÌNH HUỐNG ÁN LỆ

Quyết định về việc phê duyệt phương án hỗ trợ và tái định cư của Ủy ban nhân dân tỉnh có nội dung dẫn chiếu đến văn bản khác mà văn bản đó

có nội dung tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích của người khởi kiện

Có phải đối tượng khởi kiện vụ án hành

chính hay không?

TÓM TẮT NỘI DUNG ÁN LỆ

“Theo Điều 2 của Quyết định số UBND ngày 04-6-2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định

1216/QĐ-cư công trình Trại giống vật nuôi nông

nghiệp tỉnh có quy định “Giám đốc Sở Tài chính chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân

dân tỉnh về kết quả các số liệu, khối lượng

và đơn giá, trong tờ trình số 177/TTr.STC ngày 15-5-2009”.

Theo Tờ trình 177/TTr ngày

15-5-2009 của Sở Tài chính có quy định phần bồi thường cụ thể cho hộ bà Lựu, nên phần phê duyệt đó tác động trực tiếp, cụ thể đến quyền và lợi ích của hộ

bà Lựu, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”

1.2 HÀNH VI HÀNH CHÍNH

10/16/22 21:15

Tại khoản 3 Điều 3 Luật TTHC năm 2015:

Hành vi hành chính là hành vi của cơ

quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật

Dưới góc độ hình thức:

- Hành vi hành động

- Hành vi không hành động.

BIỂU HIỆN CỦA HÀNH VI:

1 Không thực hiện hành vi mà pháp luật quy định:

Ví dụ: không cấp giấy chứng nhận QSDĐ đúng thời hạn

VÍ DỤ:

- Ông A nhận chuyển nhượng phần nhà đất, đến UBND Quận Thủ Đức, Tp.HCM nộp hồ sơ xin làm thủ tục cập nhập chỉnh lý, biến động sang tên

- Bà C là nhân viên phòng tài nguyên và môi trường Quận Thủ Đức được phân công nhận hồ sơ nhưng từ chối nhận giải quyết hồ sơ cho ông A mà không nêu

lý do trả hồ sơ

Việc trả lại hồ sơ cho ông A là HVHC của bà C hay HVHC của Phòng tài nguyên và môi trường, hay của UBND Quận Thủ Đức hay của cá nhân/cơ quan nào khác ?

Nếu ông A có khởi kiện thì khởi kiện ai?

LƯU Ý

Để xác định hành vi hành chính khi nào là của cơ quan hành chính, khi nào là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính thì phải căn cứ vào quy định pháp luật về thẩm quyền, thời hạn thực hiện đối với nhiệm vụ, công vụ đó

Ví dụ 2:

Ông A là Chủ tịch UBND xã X đã ủy nhiệm cho ông B là Phó chủ tịch UBND xã trực tiếp thực hiện việc cưỡng chế đối với ông C.

Việc cưỡng chế HVHC đối với ông C là HVHC của ông A hay HCHV của ông B?

Nếu trong quá trình thực hiện cưỡng chế có sai sót thì ông C đi khởi kiện trực tiếp đến ông A hay khởi kiện ông B ?

CĂN CỨ PHÁP LÝ LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012

Điều 87 Thẩm quyền quyết định cưỡng chế

1 Những người sau đây có thẩm quyền ra quyết định

cưỡng chế:

 a) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp;

2 Người có thẩm quyền cưỡng chế quy định tại khoản 1 Điều này có thể giao quyền cho cấp phó Việc giao quyền chỉ được thực hiện khi cấp trưởng vắng mặt và phải được thể hiện bằng văn bản, trong đó xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn được giao quyền Cấp phó được giao quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trước cấp trưởng và trước pháp luật Người được giao quyền không được giao quyền, ủy quyền tiếp cho bất kì cá nhân nào khác.

LƯU Ý:

Nếu thực hiện nhiệm vụ, công vụ

là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thì việc thực hiện nhiệm vụ cụ thể đó là hành

vi hành chính của người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hiện hay phân công hoặc ủy quyền, ủy nhiệm cho người khác thực hiện

Ví dụ 3:

Ông A đến UBND xã A nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, hồ sơ đã nộp đầy đủ, hợp lệ theo quy định cho bà C là cán bộ tư pháp

Quá thời hạn theo quy định bà C vẫn không giải quyết hồ sơ cho ông A.

Trong trường hợp này việc không giải quyết hồ

sơ cho ông A là HVHC của bà C hay là UBND

xã Y?

CĂN CỨ PHÁP LÝLUẬT HỘ TỊCH 2014

Điều 17 Thẩm quyền đăng ký kết hôn

và nội dung Giấy chứng nhận kết hôn

1 Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú của một trong hai bên nam, nữ thực hiện đăng

ký kết hôn

LƯU Ý:

Nếu thực hiện nhiệm vụ, công vụ

là của cơ quan hành chính nhà nước nhưng do người trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện theo sự phân công hoặc ủy quyền, ủy nhiệm thì hành vi đó đươc xem là hành vi hành chính của cơ quan nhà nước chứ không phải là hành vi của người

đã thực hiện hành vi đó

Ví dụ 5:

Ông B là Trưởng Công an xã X Bà C đến nộp hồ sơ xin đăng ký tạm trú, đã quá hạn giải quyết mà Trưởng Công an

xã X không cấp sổ tạm trú cho bà X.

Trong trường hợp này việc không cấp

sổ tạm trú cho bà X là HVHC của cơ quan Công an xã X hay HVHC của ông B?

Căn cứ pháp lý: khoản 4 Điều 30 Luật

cư trú quy định về đăng ký tạm trú:

4 Trưởng Công an xã, phường, thị trấn trong thời hạn ba ngày làm việc,

kể từ ngày nhận đủ giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều này phải cấp sổ tạm trú theo mẫu quy định của Bộ Công an

- Đây là hành vi vủa ông B?

Ví dụ 6:

- Ông A là Chủ tịch UBND huyện X ký 02 quyết định hành chính đối với ông Y Một quyết định xử phạt vi phạm hành chính và một quyết định thu hồi đất của hộ gia đình.

- Nếu ông Y khiếu nại QĐXPVPHC thì khiếu nại UBND huyện X hay cá nhân ông A ?

- Nếu ông Y khiếu nại QĐ thu hồi đất thì khiếu nại hay cá nhân ông A hay UBND huyện X ?

.

TÌNH HUỐNG

VÍ DỤ : QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT CỦA

HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN LÀ THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN UBND HUYỆN HAY CÁ NHÂN CHỦ TỊCH UBND HUYỆN?

CĂN CỨ KHOẢN 2 ĐIỀU 66 LUẬT ĐẤT ĐAI QUY ĐỊNH UBND CẤP HUYỆN QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT TRONG CÁC TRƯỜNG HỢP SAU ĐÂY:

a)Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư

b)Thu hồi đất của người Việt nam định

cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

1.3 QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT

BUỘC THÔI VIỆC

10/16/22 21:15

1.3 QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Tại khoản 5 Điều 3 Luật TTHC năm 2015:

Quyết định kỷ luật buộc thôi việc là

quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức thuộc quyền quản

lý của mình

10/16/22 21:15

VÍ DỤ: TRƯỜNG HỢP

ĐIỀU CHUYỂN CÔNG TÁC CỦA

BÀ LÊ THỊ CÔNG-GIÁM ĐỐC SỞ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG

TỈNH BÀ RỊA- VŨNG TÀU

10/16/22 21:15

NỘI DUNG VỤ VIỆC:

 Ngày 26/5, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã họp

và đồng ý điều chuyển bà Công sang giữ chức vụ Phó Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quyết định do ông Nguyễn Văn Trình, Chủ tịch UBND tỉnh ký.

 Lý do: bà Công đã chậm trễ trong việc xử

lý, chưa làm hài lòng nhà đầu tư trong một số trường hợp giải quyết hồ sơ về đất đai.

NỘI DUNG VỤ VIỆC:

 Cụ thể, về việc đề nghị tách thửa của Công ty TNHH Hồ Tràm Công ty này được tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu cho thuê

163 ha đất để xây dựng và kinh doanh KDL nghỉ dưỡng, giải trí phức hợp, làm trung tâm hội nghị Thời hạn sử dụng đất là 50 năm, được cấp sổ đỏ Sau đó, công ty có đơn đề nghị Sở tách thửa đối với khu đất này nhưng bà không đồng ý.

Ý KIẾN BÀ CÔNG:

"Tách ra rồi mua bán, chuyển nhượng, phá vỡ toàn bộ quy hoạch làm tan nát hết Rất nguy hiểm Luật đất đai năm 2013 không quy định việc tách thửa kiểu này", nếu sở thông qua, đáp ứng nhu cầu nhà đầu

tư thì sẽ vi phạm pháp luật, tạo tiền

đề xấu trong lĩnh vực tài nguyên

CÂU HỎI:

10/16/22 21:15

BÀ CÔNG ĐƯỢC QUYỀN KH ỞI KIỆN QUYẾT ĐỊN H ĐIỀU CH

UYỂN CÔNG TÁC HAY KHÔN

G?

VÌ SAO?

Công chức không có quyền khởi kiện đối với Quyết định điều động công tác vì:

- Đây là quyết định hành chính mang tính nội bộ cơ quan.

- Không phải là quyết định buộc thôi việc

10/16/22 21:15

thôi việc công chức giữ chức

từ Tổng cục trưởng

và tương đương trở xuống

Thủ tục khiếu nại, không phải công chức

không được khởi kiện