Tiểu luận xử lý vi phạm chi trả sai chế độ

Nghị định số 112/2020 ngày 18/9/2020 của chínhphủ đã chỉ rõ: khi xem xét kỷ luật cán bộ - công chức - viên chức đã mắc sailầm, khuyết điểm thì phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết, khô

MỞ ĐẦU

Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải có nguồnnhân lực chất lượng cao trong đó đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức - viênchức là nòng cốt Nếu họ không có đủ uy tín sẽ khó hoàn thành nhiệm vụ đượcgiao Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, donhân dân và vì nhân dân cần đội ngũ cán bộ, đảng viên có tài đức Những ngườiđảm nhận chức trách, quyền hạn ở mọi cấp mọi ngành từ Trung ương đến cơ sở,đại diện cho lợi ích của quần chúng nhân dân mà không có đủ uy tín, mất uy tíntrước dân có tác hại to lớn không thể lường hết

Đây cũng là một vấn đề cơ bản, quan trọng được Đảng và Nhà nước ta

thường xuyên quan tâm Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã chỉ rõ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới” Trong cuộc vận động: “Học tập và là theo tấm gương đạo đức

Hồ Chí Minh: Suốt đời cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, là người công bộc tận tụy, trung thành của nhân dân, đời tư trong sáng, cuộc sống riêng giản dị”.

Xác định được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ - công chức – viên chức trongviệc tổ chức, triển khai thực hiện cải cách hành chính Nhà nước Quốc hội nướcCộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV đã thông qua Luật cán bộ,công chức ký ngày 25/11/2019, thay thế luật sửa đổi, bổ sung một số điều củaluật cán bộ, công chức và luật viên chức Luật cán bộ, công chức 2019 vừa đượcban hành là tiếp tục đổi mới hoạt động công vụ và xây dựng một nền hành chínhdân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại với một đội ngũ cán bộ -công chức có đủ phẩm chất và năng lực tốt

Bên cạnh những mặt mạnh đó thì còn có một bộ phận đội ngũ cán bộ công chức - viên chức vẫn còn những hạn chế và thiếu sót nhất định Về phẩmchất đạo đức và lối sống, vẫn còn có một số cán bộ - công chức thoái hóa, biếnchất, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, quan liêu, cửa quyền gây ảnh hưởngtới phẩm chất tốt đẹp của người cán bộ Tổ chức bộ máy cồng kềnh, chồng chéo,kém hiệu lực và hiệu quả

-Kỷ luật cán bộ - công chức - viên chức là một nội dung thuộc công tácquản lý hành chính Nhà nước Nghị định số 112/2020 ngày 18/9/2020 của chínhphủ đã chỉ rõ: khi xem xét kỷ luật cán bộ - công chức - viên chức đã mắc sailầm, khuyết điểm thì phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết, không bao che.Xem xét sự việc một cách toàn diện, triệt để, khách quan, công bằng; công khai,minh bạch; nghiêm minh, đúng pháp luật.

Nghành giáo dục cũng không nằm ngoài vấn đề đó vì giáo dục và đào tạochiếm vị trí rất quan trọng trong chiến lược xây dựng con người và phát triểnkinh tế - xã hội hội nhập với thế giới , Đặc biệt trong thời kỳ mới ngành Giáodục và Đào tạo trở thành một trong những nhân tố hết sức ý nghĩa, quyết địnhtốc độ và qui mô của sự phát triển xã hội Muốn làm được điều đó, trước hếtngành Giáo dục và Đào tạo phải bảo đảm nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu pháttriển của đất nước lâu dài, phải có đội ngũ cán bộ quản lý đạt chuẩn về chuyênmôn, nghiệp vụ và đảm trách được nhiệm vụ

Những năm qua, chúng ta đã xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lýgiáo dục ngày càng đông, phần lớn có phẩm chất đạo đức và ý thức chính trị tốt,trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng được nâng cao Tuy nhiên, trướcnhững yêu cầu mới của phát triển giáo dục thì đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản

lý giáo dục còn có những hạn chế, bất cập Một số bộ phận nhà giáo thiếu gươngmẫu trong đạo đức, lối sống, nhân cách, chưa làm gương tốt cho nhân dân Bản thân tôi là một viên chức đang công tác tại trường THCS Nghĩa Trung-Nghĩa Đàn- Nghệ An Trong thời gian qua, toàn thể cán bộ - giáo viên - côngnhân viên trong đơn vị đang triển khai và thực hiện có hiệu quả các cuộc vận

động như: "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh"; "Toàn dân tham gia phòng chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm";…Qua học lớp

Bồi dưỡng ngạch kế toán viên do Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán bộ Tài chính

tổ chức tại Nghệ An Tôi được trang bị những kiến thức về chuyên ngành Bởi

vậy tôi chọn tình huống " Xử lý sai phạm về việc chi trả chế độ hỗ trợ cho học sinh ở thôn, xã đặc biệt khó khăn”( Chế độ 116) làm đề tài tiểu luận cuối khoá

học Đây là một cơ hội tốt để bản thân tôi vận dụng những kiến thức đã học, liên

hệ với thực tế, trên cơ sở đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thựcphù hợp giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn Với sự hiểubiết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mongnhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường đểnhững nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dàitrong thực tiễn

PHẦN I : MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Lý do xảy ra tình huống:

Vào tháng 12 năm 2019, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện và phòng Giáodục và Đào tạo (GD&ĐT) huyện Nghĩa Đàn nhận được đơn thư của giáo viênphản ánh về việc chi trả chế độ hỗ trợ cho học sinh ở thôn, xã đặc biệt khókhăn(chế độ 116) không minh bạch tại trường THCS Nghĩa Thọ Trước tìnhhình đó phòng GD&ĐT đã tham mưu cho UBND huyện Nghĩa Đàn ra Quyếtđịnh số 161/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 về việc thành lập đoàn thanh tra côngtác quản lý tài chính tại trường UBND huyện đã giao cho phòng GD&ĐT chủtrì phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch (TC - KH) huyện tiến hành thanhtra việc chi trả chế độ 116 tại đơn vị, mục đích là để nắm bắt thực tế số lượnghọc sinh bán trú được hưởng chế độ và số lượng học sinh được chi trả đồng thờixác minh thêm việc phản ánh của giáo viên có đúng không

Ngày 23/12/2019, đoàn thanh tra đã làm việc tại trường THCS Nghĩa Thọ Qua quá trình thanh tra, đoàn đã phát hiện một số vấn đề bất thường trong việcchi trả chế độ hỗ trợ cho học sinh của nhà trường Mà lỗi chủ yếu là do sự quản

lý lỏng lẻo của lãnh đạo và kế toán không minh bạch trong các chứng từ chi trả

Do tham gia các cuộc họp cộng với công việc tham mưu với các cấp cácngành để tìm nguồn xây dựng thêm cơ sở vật chất cho trường học cộng với việcđang tham gia lớp học trung cấp Chính Trị nên Ông Hòa đến trường làm việckhông thường xuyên Việc quản lý, chỉ đạo chuyên môn và một số công việckhác của nhà trường bàn giao cho Phó hiệu trưởng điều hành toàn bộ Vì vậyviệc sinh hoạt chuyên môn của các tổ chuyên môn, tổ chức các cuộc họp nội bộ

ở trường không tiến hành thường xuyên

Về công tác quản lý tài chính trong nhà trường, kể từ khi Ông Hòa về làmHiệu trưởng có nhiều bất cập đó là hơn ba năm nay không công khai tài chính vàkhông kiểm kê tài sản của đơn vị; chế độ làm thêm giờ của giáo viên khôngđược thanh toán đầy đủ; chế độ thi đua khen thưởng của giáo viên - nhân viêncũng chưa được thanh toán đầy đủ Mặc dù các giáo viên trong trường đã nhiềulần đề nghị Ông Hòa giải quyết dứt điểm chế độ chính sách cho giáo viên - nhânviên và thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính của trường nhưng ÔngHòa vẫn chưa thực hiện Ông Hòa lấy lý do “Nhà trường đang tập trung xâydựng cơ sở vật chất và mua sắm nhiều trang thiết bị để xây dựng trường chuẩnQuốc gia nên phải tiết kiệm kinh phí”

Đặc biệt về việc chi trả tiền hỗ trợ cho HS ở thôn, xã đặc biệt khó khăn cũng không minh bạch ( Chế độ 116)

Đối với chế độ hỗ trợ này Nghị định 116/2016/ ND-CP của chính phủngày 18/7/2016 đã nêu rõ:

Điều kiện học sinh được hưởng chính sách hỗ trợ

* Đối với học sinh tiểu học và trung học cơ sở phải bảo đảm một trongcác Điều kiện sau:

a) Là học sinh bán trú đang học tại trường phổ thông dân tộc bán trú;b) Là học sinh mà bản thân và bố, mẹ hoặc người giám hộ có hộ khẩuthường trú tại các xã, thôn đặc biệt khó khăn đang học tại các trường tiểu học,trung học cơ sở thuộc xã khu vực III, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc vàmiền núi; các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo

Nhà ở xa trường Khoảng cách từ 4 km trở lên đối với học sinh tiểu học và

từ 7 km trở lên đối với học sinh trung học cơ sở hoặc địa hình cách trở, giaothông đi lại khó khăn: Phải qua sông, suối không có cầu; qua đèo, núi cao; quavùng sạt lở đất, đá;

c) Là học sinh mà bản thân và bố, mẹ hoặc người giám hộ có hộ khẩuthường trú tại xã khu vực III, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc và miền núiđang học tại các trường tiểu học, trung học cơ sở thuộc xã khu vực II vùng dântộc và miền núi Nhà ở xa trường hoặc địa hình cách trở giao thông đi lại khókhăn cụ thể như quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều này

c) Hỗ trợ gạo: Mỗi học sinh được hỗ trợ mỗi tháng 15 kg gạo và đượchưởng không quá 9 tháng/năm học/học sinh

Với nghị định này thì Trường THCS Nghĩa Thọ có 23 học sinh ở thôn đặcbiệt khó khăn ,quãng đường đi từ nhà tới trường từ 7-11 km và các em phải thuênhà để ở, tiện đi lại cho việc học Ngoài việc nhận gạo thì mức hỗ trợ tiền ăn,tiền nhà ở là 745.000/em /tháng x 9 tháng = 6.705.000/ năm học

Sau khi nhận được đơn thư phản ánh ngày 23/12/2019 đoàn thanh tra đãlàm việc tại đơn vị theo Quyết định số 161/QĐ-UBND ngày 18/12/2019 củaUBND huyện Nghĩa Đàn Qua quá trình thanh tra, đoàn đã phát hiện Ông Hòa(Hiệu trưởng) và bà Trương Thị Phương (kế toán ) đã vi phạm một cách nghiêmtrọng trong việc quản lý tài chính và chi trả tiền hỗ trợ cho học sinh đó là:

- Một số chứng từ tài chính có dấu hiệu sửa chữa, tẩy xóa

- Số lượng học sinh được nhận chế độ hỗ trợ thực tế ít hơn số lượng họcsinh mà kế toán thống kê để nhận tiền từ tài chính

+ Số học sinh được hưởng chế độ là: 23 em

+ Số học sinh được kế toán lập trong chứng từ cấp phát : 18 em

=> Chênh lệch 5 em ( Lí giải cho điều này khi phụ huynh thắc mắc, bàTrương Thị Phương - kế toán nói rằng do Phụ huynh làm hồ sơ chế độ chậm,quá hạn nên năm nay không giải quyết để sang năm ) Thực tế bà Trương ThịPhương đã rút số tiền hỗ trợ của cả 23 em học sinh

- Số tiền hỗ trợ cho mỗi em là: 745.000 đ/ tháng x 9 tháng =6.705.000đ/năm

- Thực tế chi trả của nhà trường là: 645.000 đ/tháng x 9t háng= 5.805.000đ/năm

=> Chênh lệch 900.000đ/em/năm( Lí giải cho điều này trước phụ huynh

bà Trương Thị Phương nói rằng mỗi em được nhận ít hơn thực tế 100.000 đ/tháng là để làm hồ sơ, công xăng xe đi lại và đối ngoại với tài chính để được rúttiền sớm…)

PHẦN II : PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TỪ TÌNH HUỐNG 2.1 Căn cứ phân tích:

Việc quản lý cán bộ - công chức - viên chức là nhiệm vụ hết sức quantrọng của các cơ quan Nhà nước và chính quyền các cấp Khi cán bộ - công chức

- viên chức vi phạm pháp luật, thì cơ quan quản lý trực tiếp và cơ quan quản lýcấp trên có thẩm quyền xử lý các hình thức kỷ luật theo các mức độ vi phạm Cóthể căn cứ vào một số luật như sau:

- Điều 118 Luật giáo dục số 43/2019/QH14 ký ngày 14 tháng 6 năm 2019;

- Điều 79 Luật cán bộ, công chức số 52/2019/QH14 ký ngày 25 tháng 11năm 2019;

2.2 Nguyên nhân xảy ra tình huống:

* Nguyên nhân chủ quan

- Bản thân Hiệu trưởng và Kế toán không ý thức được hậu quả việc mìnhđang làm gây hậu quả là làm cho nội bộ nhà trường mất đoàn kết, thiếu dân chủ,hiệu quả công tác không cao, làm ảnh hưởng đến chế độ quyền lợi của giáo viên

- công nhân viên trong nhà trường

- Chưa nắm chắc về chế độ chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;

do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của Nhà nước về tài chính;chưa trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành đã quy định

- Ông Nguyễn Ngọc Hòa ( Hiệu trưởng) và bà Trương Thị Phương( Kếtoán) thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc tổ chức, triển khai thực hiện các chế

độ chính sách cho mọi người Không chịu khó học hỏi, cách lãnh đạo còn mangnặng tính bảo thủ, thiếu nguyên tắc dân chủ

- Ông Hòa là người có tác phong làm việc không có kế hoạch nên công tácquản lý và điều hành hoạt động của nhà trường chưa thông suốt; không gươngmẫu trong việc chấp hành kỷ luật lao động, quản lý lỏng lẻo, thiếu thống nhấtdẫn đến chất lượng dạy học, nề nếp chuyên môn của nhà trường còn hạn chế,dẫn đến mâu thuẫn, xuất hiện hiện tượng chia bè, kéo cánh mất đoàn kết nội bộ

* Nguyên nhân khách quan

- Việc kiểm tra, thanh tra các ngành, các cấp mà trực tiếp là phòngGD&ĐT huyện Nghĩa Đàn chưa thường xuyên và liên tục, đôi khi còn mangnặng hình thức qua loa, đại khái, nể nang, chưa nắm bắt được thực trạng của cácđơn vị

- Phòng GD&ĐT huyện Nghĩa Đàn chưa nắm rõ được trình độ, năng lực,phẩm chất của cán bộ, công chức quản lý nên tham mưu cho huyện bổ nhiệm,sắp xếp cán bộ quản lý cho các trường còn hạn chế

- Tinh thần đấu tranh phê bình và tự phê bình của chi bộ, tập thể cán bộ,giáo viên, nhân viên trường THCS Nghĩa Thọ còn yếu, chưa được phát huy.

- Việc kiểm soát chi tiêu tài chính tại trường chưa tốt dẫn đến việc BàPhương thu, chi tài chính không đúng nguyên tắc

2.3 Tác động - Hậu quả:

- Việc làm sai trái của Ông Hòa và bà Phương gây ảnh hưởng xấu về mặt

xã hội, làm mất uy tín đồng nghiệp cũng như trong phụ huynh và trong nhândân Làm cho nhân dân không tin tưởng vào nhà trường, làm giảm uy tín củangười cán bộ, quản lý giáo dục nói riêng và ngành GD&ĐT nói chung Làm mấtlòng tin đối với phòng GD&ĐT, UBND huyện và các ban ngành cấp trên

- Quyền lợi chính đáng của cán bộ - giáo viên - công nhân viên bị xâm hại

- Các hoạt động chuyên môn và hoạt động ngoại khóa của nhà trườngkhông thực hiện được Tinh thần đoàn kết nội bộ bị mất hoàn toàn dẫn đếnkhông tạo được không khí thi đua sôi nổi trong nhà trường

- Vì buông lỏng quản lý nên ảnh hưởng xấu đến chất lượng giáo dục trongnhà trường; ảnh hưởng đến các phong trào chung của địa phương

- Nếu giải quyết sự việc không tốt có thể dễ bị gây bất bình trong đội ngũcán bộ - giáo viên - công nhân viên nói riêng và người dân nói chung Làm ảnhhưởng đến công tác dân vận; công tác xã hội hóa giáo dục; làm cho người dânnghi ngờ đến sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước

- Củng cố lại tổ chức của Trường THCS Nghĩa Thọ, chấn chỉnh việc thựchiện kỷ luật lao động, nề nếp chuyên môn của nhà trường

- Chấn chỉnh việc thu chi tài chính sai quy định của trường; xuất toánnhững khoản chi không hợp lệ; kịp thời hoàn trả lại số tiền đúng với mức hưởng

chế độ cho học sinh, đúng với đối tượng được hưởng Thanh toán tiền khenthưởng cho giáo viên mà nhà trường đang còn nợ.

3.2 Xây dựng phương án:

* Phương án 1: Ra quyết định khiển trách Ông Hòa và bà Phương

Dựa vào kết luận của đoàn thanh tra, trưởng phòng GD&ĐT huyện Nghĩa Đàn mời Ông Hòa và bà Phương lên họp trực tiếp, công bố kết luận thanh tra;

- Yêu cầu Ông Hòa và bà Phương chỉnh lý những chứng từ thu chi đã bị sửachữa, tẩy xóa

- Yêu cầu Ông Hòa và bà Phương phải hoàn trả số tiền chênh lệch cho 23 emhọc sinh với số tiền là: 20.700.000 đ

- Ông Hòa và bà Phương phải thanh toán số tiền hưởng chế độ cho 5 em họcsinh chưa được hưởng với số tiền là: 33.525.000d

- Thanh toán tiền thưởng còn nợ của giáo viên số tiền là: 15.000.000 đ

- Đồng thời, yêu cầu Ông Hòa và bà Phương viết giấy cam kết không tái phạmkhuyết điểm Đề nghị UBND huyện Nghĩa Đàn ra quyết định kỷ luật hai ngườibằng hình thức khiển trách và kéo dài thời gian nâng lương thường xuyên là 1năm Ông Hòa và bà Phương vẫn tiếp tục công tác tại trường THCS Nghĩa Thọ

* Ưu điểm của phương án 1:

Giải quyết nhanh sự việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc Về tổchức nhân sự của trường THCS thì Ông Hòa vẫn giữ chức vụ Hiệu trưởng và bàPhương vẫn làm kế toán, công việc kế toán của trường vẫn ổn định

* Hạn chế của phương án 1:

- Việc Ông Hòa vẫn tiếp tục làm Hiệu trưởng, bà Phương vẫn làm kế toántại trường THCS sẽ gây sự bất bình cho tập thể giáo viên - công nhân viên trongnhà trường Dư luận cho rằng Ông Hòa gây ra khuyết điểm làm mất uy tín cánhân và tập thể song vẫn được cấp trên tín nhiệm Một người vẫn đương nhiệmgiữ chức vụ quản lý trong khi vi phạm nghiêm trọng Luật Cán bộ, công chức.Một người vẫn giữ vị trí Kế toán trưởng trong khi vi phạm Luật Kế toán, viphạm chuẩn mực Kế toán nhưng không hề bị xử phạt Việc xử lý vi phạm nhưvậy không có tác dụng giáo dục người khác, từ đó dễ dẫn đến việc coi thườngpháp luật

- Bản thân Ông Hòa và bà Phương sẽ không thấy được hậu quả và tráchnhiệm do việc vi phạm khuyết điểm của mình gây ra, từ đó sẽ không có ý thức

tự mình điều chỉnh phong cách sống và làm việc

- Phong trào hoạt động của nhà trường được duy trì theo chế độ sinh hoạt

cũ, chất lượng công tác chuyên môn không được nâng lên Về công tác kế toándẫn đến hiện tượng “ngựa quen đường cũ”, không thay đổi lề lối làm việc

- Thực tế Ông Hòa là Hiệu trưởng nhưng không có đủ năng lực lãnh đạonên công tác chỉ đạo không thể thuyết phục mọi người trong Hội đồng nhàtrường đồng tâm nhất trí để hoàn thành nhiệm vụ chung của nhà trường, hiệntượng chia bè, kéo cánh lại tiếp diễn ra và việc mất đoàn kết nội bộ là khó tránhkhỏi

- Việc xử lý Ông Hòa và bà Phương ở mức độ khiển trách là quá nhẹ so vớikhuyết điểm mà hai người mắc phải, chưa đủ sức răng đe, chưa đúng ngườiđúng tội

* Phương án 2: Cách chức Ông Hòa và bà Phương và chuyển đi đơn vị khác

Dựa vào kết luận của đoàn thanh tra, trưởng phòng GD&ĐT huyện NghĩaĐàn mời Ông Hòa và bà Phương lên họp trực tiếp, công bố kết luận thanh tra;

- Yêu cầu Ông Hòa và bà Phương chỉnh lý những chứng từ thu chi đã bị sửachữa, tẩy xóa

- Yêu cầu Ông Hòa và bà Phương phải hoàn trả số tiền chênh lệch cho 23 emhọc sinh với số tiền là: 20.700.000 đ

- Ông Hòa và bà Phương phải thanh toán số tiền hưởng chế độ cho 5 em họcsinh chưa được hưởng với số tiền là: 33.525.000d

- Thanh toán tiền thưởng còn nợ của giáo viên số tiền là: 15.000.000 đ

- Lập hồ sơ đề nghị UBND huyện ra quyết định kỷ luật bằng hình thức cáchchức đối với Hiệu trưởng, kéo dài thời gian nâng lương thường xuyên là 01 năm.Đồng thời có quyết định thuyên chuyển Ông Hòa sang trường THCS NghĩaXuân làm giáo viên giảng dạy và bổ nhiệm bà Nguyễn Thị Hà là phó Hiệutrưởng lên làm Hiệu trưởng thay Ông Hòa