ĐẶT VẤN ĐỀ Trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta vấn đề cán bộ, công chức luôn được quan tâm chú trọng Bác Hồ đã từng nói “cán bộ là cái gốc của mọi công việc” “công việc thành công hoặc t.
Trang 1ĐẶT VẤN ĐỀ
Trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta vấn đề cán bộ, công chức luôn được quan tâm chú trọng Bác Hồ đã từng nói “cán bộ là cái gốc của mọi công việc” “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Chúng ta đều biết rằng cán bộ, công chức là nhân tố quyết định đến
sự thành công hay thất bại đối với sự nghiệp của mạng của đất nước
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức là một trong những nhiệm vụ quan trọng luôn được Đảng nhà nước các cấp các ngành quan tâm chú trọng Đây là nền tảng quyết định sự thành công của việc cải cách hành chính, đáp ứng mục tiêu nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế
Qua thông tin em được biết Trường Đại học Nội vụ Hà Nội có mở lớp bồi kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính tại Công ty cổ phần giáo dục Việt Nam, số 451 Hoàng Quốc Việt, Cầu Giấy, Hà Nội em đã đăng ký theo học
Nội dung của khóa học: bao gồm bốn phần
Phần I: Nền hành chính nhà nước;
Phần II: Quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ;
Phần III: Những kỹ năng cơ bản;
Thứ IV: Đi thực tế và viết tiểu luận cuối khóa
Với 17 chuyên đề chung về quản lý nhà nước, những kiến thức cơ bản
có tính hệ thống về quản lý nhà nước và pháp luật như: lý luận chung về hành chính nhà nước; pháp luật trong hành chính nhà nước; quyết định hành chính nhà nước; quản lý về nguồn lực; tài chính công hay các kỹ năng về lập kế hoạch; tổ chức điều hành hội họp Kết hợp học lý thuyết gắn với trao đổi
Trang 2thảo luận theo các chuyên đề, dưới sự giảng dạy, hướng dẫn của các thầy cô đến từ Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giầu kinh nghiệm, tận tình trong công tác, luôn bổ sung các nội dung từ thực tiễn cụ thể cho từng chuyên đề, làm phong phú và cụ thể hơn chương trình học, giúp cho học viên tiếp thu vận dụng một cách nhuần nhuyễn vào thực tế giải quyết công việc của cơ quan đơn
vị Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho các cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực thi nhiệm vụ của mình Thông qua lớp học đã giúp cho các học viên được bố sung những vấn đề về lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý nhà nước tại cơ quan, đơn vị mình Đồng thời cũng cho thấy rằng muốn đạt được mục tiêu, hiệu quả trong quản lý, cần phải nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm
vụ được giao
Sau một thời gian được học tập nghiên cứu, trao đổi thảo luận, vận dụng những kiến thức đã được các thầy cô truyền đạt trên lớp kết hợp với thực tiễn công tác ở địa phương em đã lựa chon đề tài: “xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo tại địa bàn thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương” để thực hiện tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính
Bố cục tiểu luận gồm 4 phần
Phần một: Đặt vấn đề
Phần hai: Nội dung tình huống
Phần ba: Giải pháp xử lý tình huống
Phần bốn: Kết luận và kiến nghị
Trong một thời gian không dài, mặc dù đã tích cực và rất cố gắng nhưng
do thời gian có hạn, kiến thức và kinh nghiệm bản thân còn chưa nhiều, nên tiểu luận chắc chắn còn có những thiếu sót, hạn chế rất mong quý thầy cô và
Trang 3các bạn tham gia, góp ý để những lần viết tiếp theo của em được hoàn thiên hơn
Xin chân thành cảm ơn các thầy cô đã tận tình giảng dậy, trang bị cho học viên nhiều kiến thức, kinh nghiêm quý báu trong qúa trình học tập, cảm
ơn các đồng chí cán bộ, nhân viên Trung tâm đã tạo mọi điều kiện về mọi mặt
để lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chuyên viên chính k12 được
tổ chức thành công
II, NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1, khái quát về cơ quan, đơn vị
Là một công chức hiện đang công tác tại Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Bình Giang với chức năng, nhiệm vụ là tham mưu giúp Huyện ủy, HĐND- UBND quản lý nhà nước về lĩnh vực Văn hóa và Thông tin trên địa bàn toàn huyện
Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Bình Giang trước đây là Phòng Văn hóa - Thông tin - Thể thao; là cơ quan chuyên môn giúp việc cho UBND huyện Tháng 5/2007, thực hiện Quyết định số 40/QĐ-UBND, Phòng Văn hóa - Thông tin - Thể thao tách ra thành 03 đơn vị độc lập là Phòng VH-TT và
02 Trung tâm VH-TT và Trung tâm TDTT là 02 đơn vị sự nghiệp
Phòng VH-TT là cơ quan quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực: Văn hoá thông thin thể thao, các dịch vụ văn hoá, các hoạt động văn hoá nghệ thuật; quản lý hệ thống di tích, các danh lam thắng cảnh và là cơ quan thường trực của BCĐ “TD ĐKXD ĐSVH” huyện - Chỉ đạo chuyên môn phong trào xây dựng Làng, KDC văn hoá, Gia đình văn hoá và hướng dẫn việc thực hiện nếp sống văn hoá trong việc cưới, việc tang và lễ hội
Chức năng nhiệm vụ: tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hóa, gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính,
Trang 4viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất bản
Phòng Văn hóa và Thông tin có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Văn hóa TT&DL và Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh
Cơ cấu tổ chức của Phòng Văn hóa và Thông tin và chức năng, nhiệm
vụ của từng bộ phận
Lãnh đạo phòng Văn hóa và Thông tin huyện gồm: Trưởng phòng, không quá 02 Phó trưởng phòng
Trưởng phòng: chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố và trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và toàn bộ hoạt động của phòng;
Phó trưởng phòng: giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm
vụ được phân công Khi Trưởng phòng vắng mặt một Phó trưởng phòng được Trưởng phòng uỷ nhiệm điều hành các hoạt động của phòng;
Các chuyên viên phụ trách các công việc: Giúp trưởng phòng hướng dẫn và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển về văn hóa, gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất bản trên địa bàn
2, Khái quát vấn đề nghiên cứu
Ở Việt Nam, quảng cáo bắt đầu xuất hiện từ thế kỷ XIX, tuy nhiên mới chỉ được thực hiện ở các thành phố lớn với hình thức quảng cáo giản đơn Sau hơn 30 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đạt được sự phát triển mạnh mẽ và kéo theo sự phát
Trang 5triển khá nhanh của ngành quảng cáo So với nhiều ngành nghề khác, ngành quảng cáo tuy còn rất non trẻ nhưng đã có một vị trí đáng kể trong nền kinh tế nước ta
Nhà nước Việt Nam bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người quảng cáo, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo và người tiêu dùng Mọi tổ chức, cá nhân đều có quyền trực tiếp quảng cáo về hoạt động kinh doanh, hàng hoá, dịch vụ của mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hiện quảng cáo cho mình trong khuôn khổ nhất định do Nhà nước đặt ra Bên cạnh đó, Nhà nước cũng tạo điều kiện để người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, người phát hành quảng cáo phát triển đa dạng các loại hình quảng cáo và nâng cao chất lượng quảng cáo nhằm góp phần phát triển kinh tế -xã hội Điều đó được thể hiện rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật Quảng cáo ngày 21/6/2012; Nghị định số 181/2013/ NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật Quảng cáo; Nghị định 158/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 của Chính phủ qu định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo; Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành ngày 06/12/2013 Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật quảng cáo và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo
Cùng với sự phát triển ngành quảng cáo ở các tỉnh thành trong cả nước, hoạt động quảng cáo ở tỉnh Hải Dương trong những năm gần đây cũng có bước phát triển nhanh chóng, đặc biệt tại thành phố Hải Dương và các thị trấn khác trong toàn tỉnh
Hải Dương là trung tâm của tam giác phát triển kinh tế Hà Nội- Hải Phòng- Quảng Ninh có các tuyến đường huyết mạch đi qua như 5A, 5B,
Trang 618A….Với vị trí địa lý thuận lợi, giao thông thuận tiện Hải Dương đã xây dựng môi trường thuận lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tế, thu hút ngày càng nhiều cá nhân và doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia đầu tư phát triển kinh tế-xã hội của địa phương Trong sự phát triển mạnh về kinh tế như vậy, hoạt động quảng cáo là một trong những nhu cầu không thể thiếu được trong chiến lược hoạt động của các thành phần kinh tế
Cùng với các địa phương khác trong tỉnh, hoạt động quảng cáo trên địa bàn huyện Bình Giang cũng có xu hướng phát triển mạnh, đặc biệt là quảng cáo ngoài trời tại thị trấn Kẻ Sặt Hình thức của các phương tiện quảng cáo ngày càng đa dạng với chất lượng ngày càng nâng cao đã góp phần không nhỏ tạo nên vẻ đẹp cho cảnh quan của thị trấn Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được như trên, hiện nay trên địa bàn huyện Bình Giang nói chung và thị trấn Kẻ Sặt nói riêng vẫn xảy ra tình trạng vi phạm một số quy định về hoạt động quảng cáo như: treo biển quảng cáo không đúng nơi quy hoạch, vi phạm hành lang giao thông, thực hiện quảng cáo không có giấy phép, quảng cáo quá thời hạn quy định, không ghi tên chủ dịch vụ quảng cáo lên các phương tiện quảng cáo, dùng màu cờ tổ quốc làm nền cho quảng cáo, quảng cáo về hoạt động kinh doanh, dịch vụ có mục đích sinh lời chăng ngang qua đường giao thông, quảng cáo kèm biển hiệu
Là một công chức công tác tại Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Bình Giang, em lựa chọn đề tài "Xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo trên địa bàn thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương" để đưa ra các phương
án giải quyết nhằm hạn chế những vi phạm trong hoạt động quảng cáo hiện nay; Đồng thời tránh những trường hợp kiện cáo hoặc không chấp hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan có thẩm quyền tại địa phương
Trang 73 Hoàn cảnh ra đời tình huống
3.1 Mô tả tình huống
Thực hiện kế hoạch kiểm tra định kỳ các hoạt động quảng cáo, ngày 24 tháng 10 năm 2018, đội kiểm tra liên ngành huyện Bình Giang tổ chức kiểm tra các hoạt động quảng cáo trên địa bàn thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương
Khi đoàn kiểm tra đi đến khu đô thị mới thị trấn Kẻ Sặt, phát hiện 01 biển quảng cáo có diện tích là 20m2 mới được dựng ngay cạnh đường giao thông có nội dung quảng cáo khách sạn-nhà hàng Phú Vinh nằm trên địa bàn thị trấn Kẻ Sặt Vị trí này không đúng với vị trí đã quy hoạch và chưa được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, mặt khác Biển quảng cáo nằm trong hành lang an toàn giao thông
Căn cứ các văn bản pháp luật về hoạt động quảng cáo thì người thực hiện quảng cáo trên đã vi phạm khoản 1, Điều 16 của Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Quảng cáo đó là không đặt trong hành lang an toàn giao thông, đê điều, mạng lưới điện quốc gia Đoàn kiểm tra liên ngành đã tiến hành chụp ảnh và đến khách sạn-nhà hàng Phú Vinh theo địa chỉ ghi trên biển quảng cáo để làm việc
Sau đó, đoàn kiểm tra yêu cầu ông Vinh-chủ khách sạn-nhà hàng Phú Vinh xuất trình những giấy tờ liên quan đến hoạt động quảng cáo và kinh doanh của nhà hàng thì ông Vinh chỉ xuất trình được Giấy chứng nhận đăng
ký kinh doanh khách sạn- nhà hàng do Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Bình Giang cấp Còn các giấy tờ liên quan đến việc đặt biển quảng cáo do cơ quan
có thẩm quyền chấp thuận thì ông Vinh nói là do mới mở, chưa xin phép nên chưa có Vì vậy, ngoài lỗi vi phạm đó là: không đặt trong hành lang an toàn
Trang 8giao thông, đê điều, mạng lưới điện quốc gia; ông Vinh còn vi phạm điểm 1, Điều 60 của Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động quảng cáo (Treo, dựng, đặt, gắn mỗi bảng quảng cáo, băng-rôn không đúng vị trí đã quy hoạch hoặc vị trí
đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận)
Khi được hỏi vì sao ông Vinh thực hiện quảng cáo mà không xin giấy chấpt huận của cơ quan có thẩm quyền ông Vinh nói rằng: Do anh mới mở cửa hàng không biết có quy định như vậy, ông nghĩ rằng chỉ cần có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh của Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Bình Giang là được Chính vì thế ông cũng không biết việc quảng cáo phải xin phép cơ quan nào, ở đâu Như vậy, tình huống này nên xử lý như thế nào?
3.2 Thời gian, không gian xảy ra tình huống.
Trong khuôn khổ bài tiểu luận này, tôi chỉ tập trung giải quyết một tình huống vi phạm cụ thể trong số những vi phạm về quảng cáo trên địa bàn thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang Cụ thể như sau:
- Thời gian: Ngày 24 tháng 10 năm 2018
- Địa điểm: khu đô thị mới, thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương
- Nội dung xử lý: Vi phạm treo, dựng, đặt, gắn mỗi bảng quảng cáo, băng-rôn không đúng vị trí đã quy hoạch hoặc vị trí đã được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền chấp thuận; vi phạm hành lang an toàn giao thông
4 Nội dung tình huống.
4.1 Mục tiêu phân tích tình huống
- Mục đích: Tìm hiểu và phân tích một tình huống vi phạm cụ thể trong
số những tình huống có thể xảy ra trong công tác quản lý Nhà nước về hoạt động quảng cáo để có thể đưa ra những phương án giải quyết theo đúng các
Trang 9quy định của pháp luật, đồng thời phù hợp với tình hình thực tế của địa phương
- Đóng góp của tiểu luận: Tìm ra các biện pháp xử lý những tình huống
vi phạm về quảng cáo nhằm hạn chế tối đa những vi phạm có thể xảy ra trên địa bàn huyện Bình Giang nói riêng và trong toàn tỉnh nói chung
4.2 Cơ sở lý luận tình huống
Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật Quảng cáo ngày 21/6/2012; Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật Quảng cáo; Nghị định 158/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 của Chính phủ qu định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo; Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ban hành ngày 06/12/2013 Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật quảng cáo và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo
4.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống
4.3.1 Nguyên nhân
- Khách quan: Công tác tuyên truyền và hướng dẫn các quy định về
hoạt động quảng cáo chưa được các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn thực hiện thường xuyên, chưa được phổ biến rộng rãi đến người dân nên nhiều
tổ chức, cá nhân trong tỉnh không nắm bắt được các quy định hiện hành của Nhà nước về hoạt động quảng cáo
- Chủ quan:
+ Ông Vinh thực hiện quảng cáo nhưng không tìm hiểu các quy định của pháp luật về hoạt động quảng cáo nên không biết phải có giấy phép thực hiện quảng cáo mới được thực hiện
Trang 10+ Do không làm thủ tục cấp giấy phép thực hiện quảng cáo nên ông Vinh không được hướng dẫn nội dung cần phải thực hiện trên biển quảng cáo theo đúng quy định
+ Có thể ông Vinh biết quy định phải xin cấp phép nhưng cố tình không thực hiện vì nếu xin cấp giấy phép sẽ phải nộp lệ phí cấp phép, hơn nữa lại mất thời gian phải chuẩn bị các giấy tờ để đến cơ quan có thẩm quyền xin được quảng cáo, cấp phép
4.3.2 Hậu quả của tình huống
- Không ghi số giấy phép, thời hạn giấy phép, tên tổ chức, cá nhân xin giấy phép quảng cáo lên biển gây khó khăn cho công tác quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn của cơ quan chức năng
- Tạo tiền lệ xấu cho những vi phạm tương tự có thể xảy ra trong tương lai
- Làm giảm hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về quảng cáo cũng như việc thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước đã đề ra, giảm lòng tin của nhân dân vào sự nghiêm minh của pháp luật
- Làm mất mỹ quan đô thị, ảnh hưởng đến hành lang an toàn giao thông
III- Xử lý tình huống
1 Mục tiêu xử lý tình huống
- Tuyên truyền, giáo dục người dân hiểu rõ những quy định của pháp luật về hoạt động quảng cáo như: Luật Quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành luật Quảng cáo
- Giải quyết được những vi phạm trong hoạt động quảng cáo do các tổ chức cá nhân thực hiện việc quảng cáo mắc phải