Tiểu luận xử lý vi phạm thất thoát tài sản

Về phẩm chất đạo đức và lối sống, còn có cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu phi pháp, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu quần chú

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 2

PHẦN 1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 4

PHẦN 2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.2 Phân tích tình huống 6

PHẦN 3 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 8

3.1 Căn cứ pháp lý 8

3.2 Xây dựng phương án giải quyết tình huống 9

PHẦN 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15

1 Kết luận 15

2 Kiến nghị 15

TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

LỜI NÓI ĐẦU

Trong những năm vừa qua, nước ta đã thực hiện nhiều công cuộc đổi mới, bên cạnh những thành tựu đã đạt được về mọi mặt, từ việc đổi mới hệ thống chính trị, cơ chế quản lý, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật và hội nhập quốc tế.Việc xây dựng về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong sạch, có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt là một vấn đề rất

cơ bản, quan trọng được Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm

Bên cạnh những mặt mạnh là cơ bản và chủ yếu thì một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp vẫn còn những hạn chế và thiếu sót nhất định Về chính trị, tư tưởng, còn có cán bộ, công chức, viên chức còn dao động, suy giảm niềm tin đối với Đảng, với công cuộc đổi mới của nhân dân ta hiện nay Về phẩm chất đạo đức và lối sống, còn có cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu phi pháp, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng, gây ảnh hưởng tới phẩm chất tốt đẹp của người cán bộ, đảng viên, từ đó làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với

sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta

Trong đó nạn tham nhũng là một trong những nguy cơ nổi bật và nan giải nhất Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tham nhũng, có thể tham nhũng đến từ

sự yếu kém trong quản lý điều hành của quan chức trong bộ máy nhà nước; Tham nhũng còn là sự vô trách nhiệm, thiếu kiểm tra, nhắc nhở, là bệnh thành tích; nhiều cơ quan, đơn vị đang tồn tại tình trạng: cái tốt thì thổi phồng, cái xấu thì tìm mọi cách che giấu, bưng bít, cũng có thể từ những sơ hở, thiếu chặt chẽ, thiếu nhất quán, thậm chí vô hiệu hóa lẫn nhau trong các quy phạm pháp luật Nguyên nhân của tham nhũng là do tiền lương, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức còn thấp không đáp ứng đủ nhu cầu sinh hoạt tối thiểu hàng ngày Bên cạnh những nguyên nhân kể trên, tham nhũng còn do đạo đức, phẩm chất của nhiều cán bộ bị thoái hóa, biến chất đã lợi dụng vào vị trí, chức vụ để thực hiện hành vi tham nhũng

Vậy khi phát hiện cán bộ, công chức, viên chức có khuyết điểm hay có những hành vi trái pháp luật thì phải có biện pháp đấu tranh kiên quyết, không bao che; xem xét sự vật, hiện tượng một cách toàn diện, triệt để, kể cả mặt khách quan và chủ quan để xử lý một cách chính xác, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Trong những năm vừa qua trường trung học cơ sở Liên Thắng đã luôn luôn

là lá cờ đầu trong công tác thi đua của ngành giáo dục Để có được thành công

đó là nhờ đơn vị luôn có một đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên có phẩm chất đạo đức và ý thức chính trị tốt, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng được nâng cao Tuy nhiên, vẫn còn một số ít cán bộ, giáo viên, nhân viên vẫn chưa cố gắng hết mình, tư tưởng lập trường chưa thực sự vững chắc, vẫn còn bị lung lay, tác động bởi hoàn cảnh

Trong thời gian vừa qua, em được tham gia học lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên do trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính tổ chức Tại trường em đã được các thầy cô dày dặn kinh nghiệm truyền đạt, trang bị cho em những kiến thức rất

bổ ích Và trong bài tiểu luận cuối khóa này em đã chọn một vụ tham nhũng

điển hình làm tình huống "Xử lý bà Phạm Thị Phượng làm thất thoát tiền quỹ tại trường trung học cơ sở Liên Thắng" để làm tiểu luận cuối khóa.

Đây là một cơ hội tốt để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thực phù hợp giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn Với sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều nên không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường Trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính để những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

PHẦN 1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Bà Phạm Thị Phượng, sinh năm 1963 thường trú tại phường Quang Tiến, thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An Bà được phân công công việc nhân viên văn thư tại trường trung học cơ sở Liên Thắng từ năm 2006, do thuyên chuyển công tác

từ trường trung học cở sở Nghĩa Khánh sang Sau 1 năm làm việc tại trường Bà được đánh giá là người thật thà, trung thực, nhiệt huyết trong công việc, có trình

độ chuyên môn, năng lực tốt, có phẩm chất đạo đức tốt, được đồng nghiệp trong đơn vị tin yêu Với những phấn đấu, nỗ lực không ngừng năm 2007 bà Phạm Thị Phượng được lãnh đạo nhà trường phân công thêm nhiệm vụ mới là làm thủ quỹ trường học

Với những ưu điểm nổi bật và sự cố gắng phấn đấu của bản thân trong những năm vừa qua bà Phạm Thị Phượng luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và 12 năm liên tục đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” Bà Phạm Thị Phượng là một tấm gương sáng cho các cán bộ, giáo viên, nhân viên trong cơ quan noi theo trong công việc cũng như trong cuộc sống

Về hoàn cảnh gia đình, bà Phạm Thị Phượng lấy chồng từ năm 1987 gia đình bà có 1 con gái và 1 con trai Chồng bà kinh doanh quán ăn tại thị xã Thái Hòa Nhìn chung, cuộc sống gia đình cũng ổn định Nhưng năm 2018, chồng bà

có đầu tư khai thác mỏ quặng với bạn Nhưng không may làm ăn thua lỗ Chi phí đấu thầu mỏ, thuê công nhân, dựng lán trại, mua máy móc quá lớn nên gia đình bà đã vay mượn khắp nơi nhằm trang trải và muốn duy trì công việc khai thác mỏ

Sự việc bắt đầu vào ngày 15/01/2019, một nhóm người đến trường trung học cơ sở Liên Thắng tìm gặp bà Phạm Thị Phượng và gây nhũng nhiễu tại đơn

vị với lý do đòi nợ với số tiền nợ 120 triệu đồng đã nhiều lần đòi nhưng chưa trả Bà Phạm Thị Phượng đã rất run sợ và không dám lộ diện Trước tình hình

đó, lãnh đạo đơn vị đã cử tổ trưởng tổ hành chính cho gọi nhóm người đó vào phòng nói chuyện để hỏi cho rõ sự việc Ngay ngày hôm sau Lãnh đạo trường trung học cơ sở Liên Thắng đã cho gọi bà Phạm Thị Phượng lên phòng hiệu trưởng hỏi chuyện và nhắc nhở riêng không để việc cá nhân ảnh hưởng tới đơn

vị Sự việc vẫn chưa dừng lại đó, đến ngày 20 tháng 01 năm 2019, kế toán trưởng của trường cân đối, đối chiếu tiền mặt còn tồn trong quỹ để đối chiếu với

sổ sách trong quá trình làm báo cáo tài chính năm 2018 để nộp lên phòng Tài chính huyện Trong quá trình kiểm tra đối chiếu bà Phạm Thị Phượng đã cố tình lẩn tránh, vòng vo, không chịu hợp tác và có một số biểu hiện đáng nghi vấn Trước tình hình đó, kế toán trưởng đã báo cáo lại sự việc với lãnh đạo đơn

vị Ngay trong ngày hôm đó, lãnh đạo đơn vị đã tiến hành kiểm tra ngay quỹ tiền mặt của đơn vị Sau khi đối chiếu số tiền lưu trong quỹ và số tiền trên chứng từ

sổ kế toán không khớp nhau, bị thiếu hụt 120 triệu đồng so với sổ sách kế toán Qua điều tra xác minh cho thấy bà Phạm Thị Phượng đã có hành vi cố ý chiếm dụng, làm thất thoát tiền quỹ của đơn vị mình

Khi lãnh đạo đơn vị yêu cầu lập biên bản xác định sự việc, bà Phạm Thị Phượng đã thành thật nhận lỗi là ở bản thân và hứa sẽ hoàn trả lại số tiền đã chiếm dụng trong thời gian sớm nhất và xin nhận hình thức kỷ luật của đơn vị Đơn vị gửi biên bản, báo cáo tình hình sự việc, hành vi, vi phạm của bà Phạm Thị Phượng lên phòng GD và ĐT huyện Nghĩa Đàn, UBND huyện Nghĩa Đàn

PHẦN 2 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận

Việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức là nhiệm vụ hết sức quan trọng của các cơ quan, đơn vị Nhà nước, cấp ủy, chính quyền các cấp Khi một cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, thì cơ quan, đơn vị quản lý trực tiếp và

cơ quan quản lý cấp trên có thẩm quyền xử lý các hình thức kỷ luật theo các mức độ vi phạm

Việc vi phạm của bà Phạm Thị Phượng cần phải được xử lý nghiêm khắc, kịp thời, triệt để, thỏa đáng, nếu không sẽ gây ảnh hưởng xấu đến cán bộ, giáo viên, nhân viên trong đơn vị, tạo cơ hội cho nạn tham nhũng ngày càng gia tăng Với yêu cầu nêu trên mục tiêu xử lý tình huống được thực hiện như sau:

- Phân tích các nguyên nhân khách quan, chủ quan, động thái dẫn đến sai phạm đối với bà Phạm Thị Phượng trong việc làm thất thoát tiền quỹ của đơn vị

- Xác định làm rõ mức độ sai phạm về hành vi của bà Phạm Thị Phượng ảnh hưởng đến đơn vị, ảnh hưởng đến xã hội

- Chấn chỉnh việc thu chi, lưu quỹ của đơn vị, thu hồi số tiền thất thoát trả lại cho đơn vị

- Xử lý phải đảm bảo đúng quy chế của đơn vị và quy định của pháp luật

- Xử lý phải đảm bảo tính răn đe đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên vi phạm, tránh tình trạng tương tự xảy ra trong đơn vị

- Xác định rõ ràng trách nhiệm của lãnh đạo của đơn vị vì đã không phát hiện ra sai phạm của nhân viên cấp dưới

- Trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo rút ra được bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý tài chính, quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên trong đơn vị

- Củng cố chấn chỉnh lấy lại niềm tin của người viên chức làm công tác Thủ quỹ, đảm bảo tính công bằng cho mọi giáo viên, nhân viên trong đơn vị

- Đồng thời thể hiện chính sách nhân đạo của Đảng và nhà nước ta hiện nay, tạo cơ hội cho người vi phạm nhận ra lỗi lầm và khắc phục sửa chữa

2.2 Phân tích tình huống

Nguyên nhân khách quan:

- Do sự quản lý lỏng lẻo, thiếu kiểm tra, giám sát, tạo nhiều kẽ hở, Thủ quỹ thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm đạo đức, dẫn đến việc làm thất thoát tiền quỹ của đơn vị

- Do mức thu nhập của cán bộ, giáo viên nhân viên còn thấp chưa đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt Nhiều cán bộ, giáo viên, nhân viên còn có hoàn cảnh gia đình rất khó khăn

- Công tác quản lý tài chính của lãnh đạo đơn vị chưa được chặt chẽ và thường xuyên

- Công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho cán bộ, giáo viên, nhân viên trong cơ quan chưa thực hiện tốt

- Từ yêu cầu thực tế của nhiệm vụ các nhân viên luôn tiếp xúc trực tiếp với tiền, có điều kiện sử dụng tiền vào mục đích riêng, dẫn đến hành vi, vi phạm quy định của đơn vị

Nguyên nhân chủ quan:

* Đối với đơn vị quản lý:

- Lãnh đạo đơn vị chưa kiểm tra, giám sát, đôn đốc, nhắc nhở, thường xuyên đối với cán bộ, giáo viên, nhân viên trong đơn vị Hoặc có giám sát, kiểm tra nhưng chưa thật sự hiệu quả Phát hiện sai sót nhưng không giải quyết dứt điểm, nghiêm khắc theo quy định, quy chế của cơ quan, đơn vị

- Việc quan tâm, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, điều kiện và hoàn cảnh của cán bộ, giáo viên, nhân viên còn hạn chế

- Lãnh đạo đơn vị quá tin tưởng vào nhân viên của mình, chưa thực sự chưa

đi sâu đi sát, chưa nắm được thông tin của từng nhân viên trong đơn vị

* Đối với cá nhân vi phạm:

- Bà Phạm Thị Phượng là người trực tiếp quản lý dòng tiền của cơ quan theo chức năng nhiệm vụ được giao, nhưng vì hoàn cảnh kinh tế của cá nhân không làm chủ được bản thân đã thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, lợi dụng quyền hạn và trách nhiệm được giao, cố ý làm trái quy định của đơn vị, của pháp luật

- Chưa trung thực trong việc thực hiện nội quy, quy chế của ngành, của các cấp, của Chính phủ đã quy định Bản thân bà Phạm Thị Phượng không ý thức được hậu quả việc mình đang làm nên gây hậu quả cho bản thân, cho cơ quan

Hậu quả:

Việc bà Phạm Thị Phượng, chiếm dụng, làm thất thoát tiền quỹ đã ảnh hưởng đến nhiều mặt của đơn vị và xã hội

a) Đối với đơn vị.

- Làm giảm hiệu lực, hiệu quả việc thực hiện các quy định, nội quy, quy chế của đơn vị cũng như việc thực hiện chế tài tại đơn vị

- Đơn vị mất nhiều thời gian vào cuộc, tốn nhiều công sức để kiểm tra, giải quyết vụ việc

- Trong trường hợp xấu nhất bà Phạm Thị Phượng bị thôi việc, đơn vị sẽ phải tuyển thêm người làm công tác chuyên môn này để bù đắp vào vị trí của

Phạm Thị Phượng Vừa gây mất nhiều thời gian, công sức cũng như vừa tốn kém trong chi phí đào tạo và hướng dẫn tập sự cho người mới tuyển dụng

b) Đối với xã hội

- Sự việc xảy ra không được xử lý kịp thời, nghiêm khắc sẽ làm xôn xao dư luận Nếu giải quyết sự việc không tốt có thể gây bất bình trong nhân dân, làm ảnh hưởng đến công tác dân vận

- Các cán bộ, giáo viên, nhân viên trong đơn vị, nghi ngờ sự lãnh đạo, cách làm việc không minh bạch trong đơn vị

c) Đối với cá nhân bà Phạm Thị Phượng

- Bị mất danh dự, uy tín của bản thân với đồng nghiệp đơn vị và gây ảnh hưởng tiêu cực đối với xã hội

- Ảnh hưởng đến quá trình xét nâng bậc, nâng lương, thi đua khen thưởng của bản thân trong thời gian tới công tác tại đơn vị

- Khó khăn sẽ chồng chất khó khăn, bà Phạm Thị Phượng sẽ phải cố gắng tìm mọi cách kiếm tiền để hoàn trả lại số tiền đó cho đơn vị trong thời gian sớm nhất

- Trong trường hợp bà Phạm Thị Phượng mặc dù đã khắc phục xong hậu quả, và cố gắng sửa chữa những sai lầm trước đây, phấn đấu hoàn thành tốt công việc thì việc bà Phạm Thị Phượng sẽ gặp phải nhiều khó khăn do dư luận cũng như còn chịu sự kỳ thị của các đồng nghiệp trong đơn vị

PHẦN 3 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Căn cứ pháp lý

- Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010

- Nghị định số: 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Quy định về tuyển dụng,

sử dụng và quản lý viên chức

- Quyết định số: 21-LĐ/QĐ ngày 28/01/1983 Quyết định về việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ của một số chức danh viên chức nhà nước

- Nghị định số: 27/2012/NĐ-CP ngày 06/04/2012 Quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức

3.2 Xây dựng phương án giải quyết tình huống

Dựa vào các căn cứ pháp lý nêu trên em xin đưa ra 3 phương án xử lý tình huống như sau:

a) Phương án 1: Kỷ luật buộc thôi việc đối với bà Phạm Thị Phượng

- Kỷ luật khiển trách bằng văn bản đối với hiệu trưởng trường trung học cở

sở Nghĩa Thành vì đã không kịp thời kiểm tra, phát hiện những sai phạm của nhân viên của đơn vị mình

* Ưu điểm:

- Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật của nhà nước, giữ nghiêm kỷ cương nội quy, quy chế của đơn vị, mang tính giáo dục, tính răn đe với toàn thể cán bộ, giáo viên, nhân viên sau này, tránh những sai phạm tương tự xảy ra

- Nâng cao vai trò trách nhiệm và uy tín của người lãnh đạo và những người làm công tác quản lý trong đơn vị

- Làm trong sạch, lành mạnh đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trong cơ qua, đơn vị

* Nhược điểm:

- Bà Phạm Thị Phượng buộc bị thôi việc, bản thân bà Phạm Thị Phượng và gia đình sẽ gặp nhiều khó khăn hơn, cũng như trong việc khắc phục hậu quả của mình

- Đơn vị khó thu hồi được số tiền mà bà Phạm Thị Phượng đã chiếm dụng

và làm thất thoát

b) Phương án 2: Thực hiện chấm dứt Hợp đồng lao động, cho hưởng trợ cấp một lần đối với bà Phạm Thị Phượng.

* Ưu điểm:

- Không thi hành kỷ luật lao động mà để người lao động tự nguyện xin nghỉ việc, chấm dứt hợp đồng lao động để hưởng quyền lợi

- Đảm bảo được lợi ích của tập thể cơ quan, đơn vị, lợi ích của Nhà nước

- Tạo điều kiện cho bà Phạm Thị Phượng được hưởng quyền lợi khi nghỉ việc Bản thân bà Phạm Thị Phượng sẽ được hưởng trợ cấp một lần với một khoản tiền tương đối để bà Phạm Thị Phượng có thể trả lại số tiền cho đơn vị, số

còn lại để trang trải gia đình, làm ăn sinh sống Đảm bảo tính hợp tình, hợp lí đối với việc giải quyết việc vi phạm nội quy lao động, đồng thời giải quyết hài hoà giữa lợi ích cá nhân và tập thể, giữa người lao động và người quản lý lao động

* Nhược điểm:

- Chưa thực hiện nghiêm quy định của Bộ Luật lao động, nội quy, quy chế của ngành gây khó khăn cho công tác quản lý, tổ chức, sắp xếp người lao động

về giải quyết chế độ chính sách đối với người lao động

- Gây ảnh hưởng đến quá trình hoạt động của cơ quan trong công tác quản lý

- Làm ảnh hưởng lâu dài đến thu nhập, đời sống vật chất và tinh thần của

bà Phạm Thị Phượng

c) Phương án 3: Thi hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo bằng văn bản trước toàn đơn vị, không cho tiếp tục kiêm thêm nhiệm vụ thủ quỹ nhà trường, kéo dài thời gian nâng lương thêm 06 tháng Khiển trách lãnh đạo đơn vị vì đã không phát hiện kịp thời những sai phạm của nhân viên cấp dưới.

- Dựa vào kết luận kiểm tra, căn cứ theo Khoản 1, Điều 55 Luật Viên chức

cơ quan yêu cầu bà Phạm Thị Phượng phải hoàn trả ngay số tiền đang nợ cơ quan là 120 triệu đồng; đồng thời yêu cầu bà Phạm Thị Phượng viết giấy cam kết không tái phạm Căn cứ theo Điểm b, khoản 1, Điều 52 Luật viên chức tiến hành kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo bằng văn bản trước toàn thể đơn vị

- Căn cứ theo Khoản 1, Điều 56 Luật viên chức kéo dài thời gian nâng lương tiếp theo của bà Phạm Thị Phượng 06 tháng Đồng thời quyết định chuyển công tác thủ quỹ cho một viên chức khác có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt để đảm bảo tính minh bạch trong hoạt động lưu quỹ tại cơ quan đơn vị

- Căn cứ theo Điểm a, khoản 1, Điều 52 của Luật Viên chức khiển trách lãnh đạo vì đã không phát hiện kịp thời những sai phạm của nhân viên cấp dưới

* Ưu điểm:

- Không gây xáo trộn nhiều trong cơ quan, đơn vị.