MỤC LỤC MỤC LỤC 1LỜI MỞ ÐẦU 1 Nội dung tình huống 4 1 1 Hoàn cảnh ra đời 4 1 2 Mô tả tình huống 4 2 Phân tích tình huống 5 2 1 Mục tiêu phân tích tình huống 5 2 2 Cơ sở lý luận 6 2 3 Phân tích diễn bi.
Trang 1MỤC LỤC
LỜI MỞ ÐẦU 1
1 Nội dung tình huống 4
1.1 Hoàn cảnh ra đời 4
1.2 Mô tả tình huống: 4
2 Phân tích tình huống 5
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống 5
2.2 Cơ sở lý luận 6
2.3 Phân tích diễn biến tình huống 7
2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống 8
2.4.1 Nguyên nhân khách quan 8
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 8
2.5 Hậu quả 9
3 Xử lý tình huống 9
3.1 Mục tiêu xử lý tình huống 9
3.2 Xây dựng các phương án xử lý tình huống 9
3.2.1 Xây dựng các phương án xử lý tình huống 9
3.2.2 Lựa chọn phương án xử lý tình huống 13
4 Kiến nghị 14
4.1 Đối với UBND tỉnh: 14
4.2 Đối với UBND huyện 14
4.3 Đối với UBND các xã, thị trấn 14
5 Kết luận 15
TÀI LIỆU THAM KHẢO 17
Trang 2LỜI MỞ ÐẦU
Huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thành lập ngày 27/4/1977, trước đây là huyện Gia Khánh được thành lập năm 1906 đến nay vừa tròn 112 năm Là huyện có vị trí liền kề bao quanh 3 mặt Bắc, Tây, Nam của thành phố Ninh Bình và tiếp giáp với các huyện: Phía Bắc giáp huyện Gia Viễn; phía Tây giáp huyện Nho Quan, phía Nam giáp thành phố Tam Điệp và huyện Yên Mô; phía Đông giáp huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định Hoa Lư là huyện bán sơn địa, nằm ở trung tâm của tỉnh Ninh Bình, cách thủ đô Hà Nội khoảng 80 km
về phía Bắc Huyện có 11 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn và 10 xã
Tổng diện tích đất nông nghiệp của huyện trên 3.500 ha, trong đó chủ yếu là sản xuất lúa Nông nghiệp giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của huyện, là nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhân dân trong và ngoài huyện, góp phần đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội Trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp của huyện Hoa Lư có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu ngành nông nghiệp chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa, hiệu quả, bền vững theo tinh thần Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày 24/10/2016 của BCH Đảng bộ tỉnh về Phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, ứng dụng công nghệ cao, hình thức sản xuất tiên tiến, bền vững giai đoạn 2016- 2020, định hướng đến năm 2030; Nghị quyết số 39/NQ-HĐND ngày 12/12/2019 của 39/NQ-HĐND tỉnh về việc quy định chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, ứng dụng công nghệ cao, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến, bền vững trên địa bàn tỉnh ninh bình giai đoạn 2019 – 2020 Công tác dồn điền đổi thửa đã được hoàn thành tạo điều kiện để sản xuất lớn theo hướng hàng hóa như sản xuất cánh đồng mẫu lớn Với định hướng phát triển ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sản xuất lúa chất lượng cao được chú trọng mở rộng Cơ cấu giống lúa thuần chất lượng cao trên địa bàn huyện Hoa Lư chiếm tỷ lệ lớn trên 60%, chủ yếu là các giống như Bắc thơm số 7, Thiên ưu 8, Đài thơm 8, LT2, BC15,…
Trang 3Việc lựa chọn giống cây trồng đóng vai trò quan trọng và tiền đề quyết định đến năng suất, chất lượng sản phẩm và hiệu quả kinh tế Một số giống lúa có chất lượn;g cao gạo ngon nhưng có những giống chất lượng chỉ ở mức trung bình; thời gian sinh trưởng của các giống khác nhau, giống dài ngày, giống ngắn ngày Yêu cầu đặt ra là phải nắm chắc được thời gian sinh trưởng, đặc tính của giống phù hợp với chân đất nào Đặc biệt là chất lượng hạt giống
về độ sạch, tỷ lệ nảy mầm và độ thuần phải cao Vì vậy việc tuyển chọn, sản xuất kinh doanh giống lúa có ý nghĩa rất quan trọng đối với sản xuất
Trong công tác kinh doanh vật tư nông nghiệp bao gồm giống cây trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật đã được pháp luật quy định rất chặt chẽ như: Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11 ngày 24/3/2004 của Uỷ ban thường
vụ quốc hội về giống cây trồng; Chính phủ có nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 về Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn đã có Thông tư hướng dẫn
số 42/2009/TT- BNNPTNT ngày 10/7/2009 Quy định về quản lý sản xuất, kinh doanh và sử dụng hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận, giống lúa bố mẹ lúa lai và hạt lai F1
Nhưng thực tế trong quá trình tuyên truyền vận động, học tập các nội dung trên chưa được sâu rộng tới các tổ chức, cá nhân kinh doanh vật tư nông nghiệp Việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước
về lĩnh vực này còn hạn chế, chưa thường xuyên Vì vậy đã dẫn đến một số cá nhân, tổ chức kinh doanh vật tư nông nghiệp vi phạm quy định của nhà nước
Tôi xin đề cập tình huống và các phương án giải quyết tình
huống: “Xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh vật tư nông nghiệp đối với cửa hàng ông Hoàng Văn Nam, xã Ninh Ninh Thắng, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình tháng 2/2019” để làm tiểu luận hoàn thành
chương trình quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên năm 2019 Cùng
Trang 4với mong muốn thông qua việc xử lý tình huống này nhằm củng cố kiến thức lý luận và rèn luyện kỹ năng giải quyết các công việc quản lý, chuyên môn trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp trên địa bàn huyện Hoa Lư
Bố cục phần viết được chia làm 05 phần:
1 Nội dung tình huống
2 Phân tích tình huống
3 Xử lý tình huống
4 Kiến nghị
5 Kết luận
Trong quá trình trình bày bài tiểu luận không tránh khỏi những thiếu sót, khiếm khuyết lập luận trong câu từ kính mong sự quan tâm giúp đỡ của các thầy cô giáo
Xin trân trọng cảm ơn!
Trang 51 Nội dung tình huống
1.1 Hoàn cảnh ra đời
Vụ Đông xuân 2018-2019, với chủ trương Nghị quyết của Ban Thường
vụ Huyện ủy là mở rộng diện tích sản xuất cánh đồng lớn, sản xuất hàng hóa gắn liền với liên kết doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm, UBND huyện Hoa Lư
đã ban hành Kế hoạch sản xuất vụ Đông xuân 2018-2019, trong đó diện tích sản xuất cánh đồng mẫu lớn là 1.200 ha, với các giống lúa thuần chất lượng cao như Bắc thơm số 7, LT2, Thiên ưu 8 Mỗi vùng sản xuất yêu cầu phải đồng giống, đồng trà, lựa chọn giống phù hợp với từng chân đất của từng địa phương Diện tích sản xuất cánh đồng lớn của xã Ninh Thắng được UBND huyện giao là 140 ha bằng giống lúa Bắc thơm số 7
Cửa hàng của bà Hoàng Văn Nam là cửa hàng kinh doanh vật tư nông nghiệp đóng trên địa bàn xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư Cửa hàng kinh doanh các loại vật tư nông nghiệp bao gồm: Giống cây trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật Cửa hàng đã nhập giống lúa Bắc thơm số 7 từ địa chỉ không
rõ ràng về kinh doanh và bán cho các hộ dân trong vùng quy hoạch sản xuất cánh đồng lớn
1.2 Mô tả tình huống:
Ngày 23/01/2017 phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Hoa
Lư nhận được một số đơn khiếu nại của các hộ sản xuất xã Ninh Thắng Khiếu nại về việc mua giống lúa thuần Bắc thơm số 7 của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư Sau khi thử nảy mầm, tỷ lệ hạt lép cao, tỷ lệ nảy mầm thấp dưới 70% Kèm theo đơn là vỏ bao vì đựng lúa giống
có chữ ký của chủ cửa hàng
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của các hộ nông dân, ngày 24/01/2017, phòng Nông nghiệp báo cáo UBND huyện và tham mưu giúp UBND huyện thành lập đoàn kiểm tra liên ngành theo Quyết định số 32/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 để tiến hành kiểm tra việc kinh doanh vật tư nông nghiệp của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư Thành phần đoàn
Trang 6gồm có: Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện, trạm Trồng trọt - Bảo vệ thực vật huyện, phòng Kinh tế - Hạ tầng, phòng Tài chính – kế hoạch, Đội quản lý thị trường số 4 và UBND xã Ninh Thắng
Ngày 26/01/2017, đoàn thanh tra gồm đầy đủ các thành phần như trên
đã tiến hành lấy mẫu giống lúa Bắc thơm số 7 tại một số hộ nông dân đã mua giống lúa của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam và giao cho cán bộ phòng Nông nghiệp & PTNT huyện để thử tỷ lệ nảy mầm trong điều kiện bình thường đảm bảo cho hạt nảy mầm (có ngâm vào nước ấm trước khi đem ngâm ủ)
Ngày 29/01/2017, kết quả cho thấy, tỷ lệ nảy mầm của các mẫu trên đều thấp dưới 70% theo đúng phản ánh của các hộ nông dân Sau khi có kết quả
về tỷ lệ nảy mầm của giống lúa Bắc thơm số 7 các hộ nông dân mua giống lúa tại cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra cửa hàng của bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng
2 Phân tích tình huống
2.1 Mục tiêu phân tích tình huống
Phân tích làm rõ những hạn chế trong việc hiểu biết về pháp luật trong sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp của chủ cửa hàng: Ðảm bảo các điều
kiện về thủ tục hành chính (giấy chứng nhận đăng, chứng chỉ hành nghề, giấy
chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, hóa đơn, chứng từ liên quan đến hàng hóa…); kiểm tra điều kiện kinh doanh (cửa hàng, kho, biển hiệu, bảng niêm yết giá, dụng cụ, trang thiết bị phục vụ bán hàng…); kiểm tra chất lượng hàng
hóa (bao, nhãn, nơi sản xuất, thời hạn sử dụng…).
Bảo vệ quyền và lợi ích của người nông dân theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng hạt giống lúa QCVN 01 -54: 2011 do Trung tâm Khảo nghiệm giống, sản phẩm cây trồng và phân bón Quốc gia biên soạn Cục trồng trọt trình duyệt, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ban hành tại Thông tư số 45/2011/TT-BNNPTNT ngày 24 tháng 6 năm 2011 (trong đó, quy định tỷ lệ nảy mầm, % số hạt không nhỏ hơn 80%) Qua đó, nhấn mạnh công tác quản lý và sử dụng giống phải đảm bảo chất lượng, đúng quy định,
Trang 7quy chuẩn, không làm ảnh hưởng đến uy tín của cơ sở kinh doanh và lợi ích của người nông dân
Vấn đề đặt ra trong tình huống cần được giải quyết kịp thời đó là:
- Dừng ngay việc sử dụng lô giống trên vào sản xuất
- Tiếp tục chỉ đạo sản xuất vụ Đông xuân hoàn thành theo kế hoạch và trong khung thời vụ tốt nhất
- Không gây tổn hại lợi ích của nông dân
- Làm rõ trách nhiệm các đơn vị, cá nhân và tăng cường pháp chế trong lĩnh vực quản lý và sử dụng giống cây trồng
- Ổn định lòng dân, không để mất phong trào, củng cố lòng tin của nhân dân với Nhà nước
Qua đó, đề xuất các biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể nhằm khắc phục những hạn chế tương tự trong công tác kiểm tra, kiểm soát điều kiện kinh doanh vật tư nông nghiệp trên địa bàn huyện Hoa Lư
2.2 Cơ sở lý luận
* Về lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính:
- Luật Tố tụng hành chính ngày 25/11/2015
- Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012; Nghị định số 81/2013/ NÐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính
- Nghị quyết số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội khóa 13 về việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính
* Về kinh doanh vật tư nông nghiệp đối giống cây trồng.
- Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11, ngày 24 tháng 3 năm 2004 của
Uỷ ban thường vụ quốc hội về giống cây trồng
- Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa ngày 21/11/2007
- Nghị định 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 quy định về nhãn hàng hóa;
- Nghị định 31/2016/NĐ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật;
Trang 8- Thông tư số 42/2009/TT- BNNPTNT ngày 10/7/2009 Bộ nông nghiệp
và phát triển nông thôn Quy định về quản lý sản xuất, kinh doanh và sử dụng hạt giống lúa siêu nguyên chủng, nguyên chủng, xác nhận, giống lúa bố mẹ lúa lai và hạt lai F1
- Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 về Quy định xử phạt
vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
- Quyết định số 15/2015/QÐ-UBND ngày 11/6/2015 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc Quy định cơ quan kiểm tra điều kiện đảm bảo chất lượng đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp; cơ quan kiểm tra, chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ quan quản lý các cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và PTNT trên địa bàn tỉnh Ninh Bình
* Văn bản nghiên cứu liên quan
- Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13;
- Luật tố cáo số 03/2011/QH13;
- Nghị định số 136/2006/NĐ-CP, ngày 14/11/2006 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số diều của Luật Khiếu nại, tố cáo;
2.3 Phân tích diễn biến tình huống
Ngày 23/01/2017 phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Hoa Lư nhận được một số đơn khiếu nại của các hộ sản xuất xã Ninh Thắng về việc mua giống lúa thuần Bắc thơm số 7 của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư có tỷ lệ hạt lép cao, tỷ lệ nảy mầm thấp dưới 70%
Ngày 24/01/2017, UBND huyện ban hành Quyết định số 32/QĐ-UBND
về việc thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra việc kinh doanh vật tư nông nghiệp của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng, huyện Hoa Lư Đồng thời lấy mẫu và kiểm tra tỷ lệ nảy mầm của giống lúa Bắc thơm số 7 của một số hộ dân đã mua giống tại cơ sở kinh doanh trên Kết
Trang 9quả đúng theo nội dung phản ánh của người dân Do đó, đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra cửa hàng của bà Hoàng Văn Nam, xã Ninh Thắng Kết quả kiểm tra như sau:
- Kiểm tra các thủ tục pháp lý theo đúng quy định của nhà nước, bà Hoàng Văn Nam có đầy đủ giấy phép đăng ký kinh doanh, chứng chỉ về kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật
- Kiểm tra vỏ bao bì đựng lúa giống của nông dân giữ lại thì trên bao bì chỉ ghi tên lúa giống Bắc thơm số 7 và chữ ký của chủ cửa hàng, không có địa chỉ sản xuất giống, không có lô sản xuất, không có giấy kiểm tra chất lượng sản phẩm, không có chỉ tiêu quy định về giống như: tỷ lệ nảy mầm, độ sạch,
độ đồng đều
- Kiểm tra về chứng từ nhập hàng chỉ có sổ viết tay là nhập lúa Bắc thơm
số 7 của ông Đào Đức Phong ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định với số lượng
là 2.000 kg thóc giống x 21.000 đồng/kg = 42.000.000 đồng (tức là khi cấy ra sản xuất sẽ được 36 ha ruộng) Đến nay, số lượng thóc trong kho cũng đã hết
2.4 Nguyên nhân xảy ra tình huống
2.4.1 Nguyên nhân khách quan
- Các cơ quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý sản xuất, kinh doanh giống cây trồng chưa sâu sát, chưa thanh kiểm tra và phát hiện kịp thời (mặc
dù lượng giống Bắc thơm số 7 của cửa hàng bà Hoàng Văn Nam bán ra so với lượng giống của huyện là rất nhỏ)
- Trong quá trình tuyên truyền, nhận thức các văn bản dưới luật của các cấp để vận dụng đưa vào cuộc sống và đặc biệt là việc giám sát, kiểm tra của các ngành chức năng chưa thường xuyên liên tục
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan
- Hiểu biết pháp luật về lĩnh vực kinh doanh vật tư của hộ kinh doanh vật tư nông nghiệp còn nhiều hạn chế
- Hiểu biết của bà con nông dân còn nhiều hạn chế về giống lúa đủ tiêu chuẩn chất lượng Có một số hộ gia đình, mặc dù mua phải giống lúa kém chất lượng ảnh hưởng đến năng suất nhưng cũng không biết đòi hỏi quyền lợi
Trang 10Vì thực tế cửa hàng đã bán ra 36 ha nhưng chỉ có một số hộ làm đơn kiến nghị với cơ quan chức năng
2.5 Hậu quả
Từ những nguyên nhân trên dẫn đến hậu quả làm thiệt hại về kinh tế của các hộ sản xuất; làm chậm tiến độ gieo cấy Ngoài ra, còn gây hoang mang cho dư luận, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cấp, các ngành về vai trò quản lý nhà nước cũng như các cơ quan chức năng chuyên môn
Qua tính toán, mức thiệt hại do lô lúa giống Bắc thơm số 7 của cửa hàng
bà Hoàng Văn Nam như sau: Lượng giống Bắc thơm số 7 do cửa hàng của bà Hoàng Văn Nam bán ra là 2.000kg Giá giống là 21.000 đồng/kg Như vậy, thiệt hại về kinh tế là 42 triệu đồng
3 Xử lý tình huống
3.1 Mục tiêu xử lý tình huống
- Giảm thiểu tối đa thiệt hại về kinh tế nếu có, bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích chính đáng của nhân dân
- Giải quyết hài hòa giữa lợi ích cửa hàng kinh doanh và các hộ nông dân
- Đảm bảo giữ vững được kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
- Tạo lòng tin của nhân dân đối với các cấp, các ngành về vai trò quản lý nhà nước cũng như các cơ quan chức năng chuyên môn
3.2 Xây dựng các phương án xử lý tình huống
3.2.1 Xây dựng các phương án xử lý tình huống
* Cơ sở pháp lý xây dựng các phương án:
- Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH 11, ngày 24 tháng 3 năm 2004 của
Uỷ ban thường vụ quốc hội về giống cây trồng:
+ Tại khoản 22, điều 3; khoản 1, điều 9, chương I: “Giống giả là giống không đúng với tên giống, xuất xứ và cấp giống ghi trên nhãn; nhãn hiệu giống cây trồng trùng hoặc tương tự đến mức gây nhầm lẫn với nhãn hiệu giống cây trồng khác đã được pháp luật bảo hộ”; “Nghiêm cấm hành vi Kinh doanh giống giả, giống cây trồng không bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng”