Bài giảng chính phủ điện tử

Nội dung chính• TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ • CÁC YẾU TỐ QUYẾT ĐỊNH TRONG CPĐT • UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2016... Định nghĩa CPĐTCác quốc gia: • CPĐT là việc sử dụng công ng

Chương 10:

Chính phủ điện tử

New website introduced as part of national plan

to apply online bidding in the 2016-2025 period

http://vneconomictimes.com/article/business/all-public-procurement-to-be-implemented-online

Nội dung chính

• TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

• CÁC YẾU TỐ QUYẾT ĐỊNH TRONG CPĐT

• UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2016

Các nhà nghiên cứu nổi bật về CPĐT

Các lý thuyết và kết quả nghiên cứu sử dụng nhiều

trong các buổi hội thảo đến từ các học giả sau:

Tóm tắt báo cáo nổi bật tại Egov 2014, Đà Nẵng

Nhận xét từ các nhà quản trị công (2009)

Nhan

Deputy Prime Minister – Head of National Steering Committee on ICT (2009)

2 Observation 02 Do Trung Ta Deputy Head of National Steering Committee on ICT (2009)

3 Observation 03 Pham Kim Son Director of the Department of Information and Communications of Da

Thuan

Director of the Department of Information and Communications of An Giang Province

6 Observation 06 Le Manh Ha Director of the Department of Information and Communications of

HCMC

Nhận xét từ các nhà quản trị công (2009)

7 Observation 07 To Trong Ton Director of the Department of Information and Communications of Lao Cai Province

10 Observation 10 Le Hoang Ngoc Vice-Director of the Department of Information and Communications of Dong

12 Observation 12 Le Van Bich Director of the Department of Information and Communications of Long An

Province

“In e-government, it is far more

about people and politics than

ICT”

Fountain , Heeks , Weil and Ross

Triển khai và quản lý chính phủ

điện tử, yếu tố con người và

chính trị quan trọng hơn công

nghệ (tham khảo thêm Microsoft

slide 13)

Nguyên tắc cần nhớ

TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Định nghĩa CPĐT

Các học giả

•CPĐT là việc sử dụng các công cụ CNTT và viễn

thông để cải tiến các hoạt động trong khu vực công

(Heeks, 2003)

•CPĐT là việc khu vực công sử dụng Internet và các thiết bị kỹ thuật số khác để cung cấp các thông tin và dịch vụ (West, 2004)

•CPĐT là việc áp dụng CNTT và truyền thông vào các hoạt động quản lý nhà nước (Hughes, 2012)

Định nghĩa CPĐT

Các tổ chức:

•CPĐT là việc sử dụng CNTT, viễn thông và internet như là một công cụ hiệu quả của Chính phủ (OECD, 2003)

•CPĐT là việc ứng dụng CNTT của các cơ quan nhà nước nhằm thay đổi mối quan hệ với người dân,

doanh Nghiệp, các nhân viên CP và các cơ quan CP (Worldbank, 2008)

•CPĐT được địnhnghĩa là việc sử dung các công cụ Internet và công nghệ Web để cung cấp thông tin và dịch vụ đến công dân (UN, 2002)

Định nghĩa CPĐT

Các quốc gia:

• CPĐT là việc sử dụng công nghệ thông tin trên nền Internet để tăng cường khả năng tiếp cận của công dân vào các thông tin dịch vụ của chính phủ (Luật CPĐT Mỹ).

• CPĐT là cách chính phủ sử dụng các công nghệ mới để người dân tiếp cận thuận tiện đến thông tin và dịch vụ, cải thiện chất lượng dịch vụ và tạo cơ hội để người dân tham gia vào quá trình

ra quyết định của chính phủ (New Zealand).

• CPĐT là hình thức ở đó chính phủ đáp ứng tốt các nhu cầu dân chủ của người dân bằng hiệu quả và minh bạch của quá trình quản lý công dựa trên các phương tiện truyền tải điện tử và mạng máy tính (Hàn Quốc – Kim -2006)

Định nghĩa CPĐT tại Việt Nam

• Tin học hóa quản lý nhà nước

• Chính phủ điện tử (Định nghĩa của Nguyên PTT Nguyễn Thiện Nhân: Clip 01 phút 1:10 – từ 3:45)

• Chính quyền điện tử (Đà Nẵng)

Định nghĩa chung:

•Chính phủ điện tử là việc sử dụng các công cụ ICT để cung

cấp tốt hơn các dịch vụ công và thúc đẩy sự tham gia của người dân vào quá trình ra quyết định của nhà nước

• Tăng tính minh bạch và giảm tham

nhũng, tăng cường trách nhiệm giải

trình:

– Phổ biến các quy tắc và thủ tục của CP;

– Nhiệm vụ, kết quả của CC, VC được công

khai;

– Công bố tài sản công, ngân sách CP,

– mua sắm đầu tư công

Tác động của chính phủ điện tử

Hàn Quốc tạo ra hệ thống mở để nhằm mục tiêu

giảm tham nhũng trong quá trình xử lý giấy phép

và giấy phép trực tuyến (tham khảo thêm clips về

Egovt của Hàn Quốc)

• Tăng hiệu lực, hiệu quả cung

cấp dịch vụ công:

• các quy trình được tự động hoá

nên đòi hỏi thời gian hoàn thành

ít hơn;

• tiết kiệm chi phí vận chuyển và

chi phí nhân sự;

• loại bỏ nhân viên dư thừa;

• tăng tốc độ và trao đổi dữ liệu

trong cơ quan và liên cơ quan

Tác động của chính phủ điện tử

• Trao quyền cho nhân viên:

• những nhiệm vụ của cấp trên được thực hiện bằng cấp dưới,

• bộ máy quan liêu dần được thay thế

Tham khảo bài “Bao nhiêu cấp phó cho vừa?” Của

Nguyên PTT Vũ Khoan (21/11/2011)

Tác động của chính phủ điện tử

• Trao quyền cho nhân viên:

• những nhiệm vụ của cấp trên được

thực hiện bằng cấp dưới, bộ máy

quan liêu dần được thay thế

• Kiểm soát chi tiêu CP:

• tập trung vào kiểm soát chi,

• chống tham nhũng và cải thiện việc

cung cấp dịch vụ công;

• giảm chi phí cho các quá trình giao

dịch của CP

Tác động của chính phủ điện tử

CPĐT và mô hình truyền thống

Chiều kích Mô hình truyền

thống Mô hình CPĐT Quy trình và cấu

trúc chính phủ

(dọc so với

ngang)

Phân chia phòng ban cụ thể, phân công lao động rạch ròi, kiểm soát dọc

Chia sẽ thông tin dựa trên ICT, Cấu trúc tổ chức dựa trên thông tin, Cấu trúc ngang

Dimensions Bureaucratic model E-government model Process and

organization structure

(vertical versus

horizontal)

Functional differentiation, precise division of labour, vertical hierarchy of

control

Information sharing based

on ICT, Organization structured based on information systems, horizontal structure

Quản trị linh hoạt, làm việc nhóm và tương tác cao với sự điều phối của quản lý

Quy định quy trình được lập trình vào ứng dụng

Phong cách quản lý:

Mệnh lệnh và kiểm soát Nhân viên chí công - vô tư (mặc dù khó đạt được trên thực tế- lý thuyết lựa chọn công).

Phong cách quản lý:

Động viên và hợp tác; khuyến khích sang tạo (Smart

Government) Nhân viên thực hiện nhiều tác vụ; phân quyền; Công việc phân

bổ dựa trên tính phức tạp và mức

độ can thiệp của máy tính

Chiều kích Mô hình truyền

thống Mô hình CPĐT

CPĐT và mô hình truyền thống

Chiều kích Mô hình truyền

thống Mô hình CPĐT Giao tiếp

(đối nội và đối

ngoại)

Từ trên xuống, theo thang bậc

Tập trung hóa, chính thức và giới hạn vào một số ít kênh

Phản hồi chậm và thay đổi chậm.

(bao nhiêu cấp phó thì vừa,…)

Mạng lưới đa chiều với

sự điều phối của trung ương (trung tâm)

Có thể chính thống hoặc phi chính thống, trực tiếp, phản hồi nhanh chóng bằng nhiều kênh

Giám sát tức thời và cập nhật phản hồi tại chỗ

• Thời gian giải quyết chậm

• thiên vị (trên lý thuyết)

• Trao đổi bằng các file điện tử, giảm thiểu giao tiếp đối mặt

• Xử lý nhanh, tức thời

• Người dùng có thể tùy biến và cá nhân hóa

Các mô hình giai đoạn phát triển

• Có nhiều mô hình về giai đoạn phát triển của chính phủ điện tử

• Các mô hình dựa trên mức độ phức tạp của các

tương tác giữa chính phủ và đối tượng giao dịch

• Mục tiêu của các mô hình nhằm phân định mức độ phát triển và giúp các nơi triển khai có những cột

mốc để triển khai

Các mô hình giai đoạn phát triển

Enable organization

inter-al and public access to information

Two-way communicatio n

Exchange of value

Digital democracy

Joined-up govern ment

Layne & Lee

integrated service delivery

Interactive democracy with public outreach and

enhancing features

accountability-Các mô hình giai đoạn phát triển

Organization

World Bank

(2002)

Publishing Interacting Transacting

OECD (2003) Information Interactive

Stage model: Trường hợp Singapore

Nguồn: Joseph Teo

Các yếu tố thúc đẩy CPĐT tại Việt Nam

Yếu tố thứ nhất:

Công cuộc đổi mới ở Việt Nam, được biết chính thức từ

năm 1986 đã đưa đến nhiều thay đổi lớn trong tư duy và

phương pháp quản lý mới (xem thêm Tư Duy Kinh Tế Việt

Nam - GS Đặng Phong)

Một số nhà lãnh đạo đã tiếp nối giai đoạn đầu và đưa ra

nhiều quyết định quan trọng trong lĩnh vực CNTT như Cố

Thủ Tướng: Võ Văn Kiệt và Nguyên Tổng Bí thư Lê Khả

Phiêu.

Các yếu tố thúc đẩy CPĐT tại Việt Nam

Yếu tố thứ hai:

Kế hoạch tổng thể về cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010

Đề án 112

Các yếu tố thúc đẩy CPĐT tại Việt Nam

Yếu tố thứ ba:

Tham gia vào quá trình hội nhập khu vực và thế giới

và Việt Nam phải tham gia vào các quy định về minh

bạch, trong đó có chính phủ điện tử

•ASEAN, APEC and WTO

•APEC in 1998,

•e-ASEAN framework

Các yếu tố thúc đẩy CPĐT tại Việt Nam

Yếu tố thứ tư:

Anh hưởng từ các tổ chức tài trợ song phong và đa phương nhằm thúc đẩy quá trình cải cách hành chính thông qua các sáng kiến và dự án chính phủ điện tử

Các yếu tố thúc đẩy CPĐT tại Việt Nam

Yếu tố thứ năm:

•Hội nhập kinh tế sâu rộng, khối lượng công việc của nhiều ngành trở nên quá tải và việc ứng dụng công

nghệ là tất yếu

Trường hợp Hàn Quốc

• Xem clip giới thiệu E-government của Hàn Quốc

Các yếu tố quyết định

o Các nghiên cứu trước về các yếu tố quyết định

o Có ba (03) nhóm nhân tố chính quyết định mức độ

thành công của việc triển khai và quản ly CPĐT:

1 Năng lực quản lý nhà nước

2 Cơ sở hạ tầng (ICT và nhân lực)

3 Điều kiện địa phương

Các yếu tố quyết định

Năng lực quản lý nhà nước: được hiểu là khả năng thực

hiện các cải cách mạnh mẽ thông qua các năng lực: thể chế, kỹ thuật, hành chính và chính trị (Sarker, 2006)

Bao gồm:

- Yếu tố lãnh đạo

- Kinh phí triển khai dự án

- Chiến lược phát triển CPĐT

- Năng lực điều hành của các ban điều hành dự án

- Khung pháp lý

Các yếu tố quyết định

Tải bản FULL (81 trang): https://bit.ly/3foNiJk

Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net

1 Yếu tố lãnh đạo

- Các nghiên cứu đều cho rằng mức độ cam kết của

chính phủ quyết định sự thành công của CPĐT.

- Triển khai CPĐT bao gồm việc thiết kế lại và chuyển

đổi cơ cấu, thay đổi cách thức mà CP, doanh nghiệp

và người dân tương tác  đó là cuộc cải cách lớn, cần

phải có quyết tâm chính trị (Ho, 2002; WB,2002;

Young,2007)

- Đòi hỏi có những phẩm chất lãnh đạo sự thay đổi,

không còn trong môi trường tương đối ổn định:

(i) truyền đạt lý tưởng; (ii) kích thích sáng tạo; (iii) quan

tâm cá nhân; (iv) tạo cảm hứng

Năng lực quản lý nhà nước

4083224