giải quyết tình hình tranh chấp đất đai

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người. Đất đai là nền tảng để định cư và tổ chức các hoạt động kinh tế xã hội, nó không chỉ là đối tượng lao động mà còn là tư liệu sản xuất đặc biệt; là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống; là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Chính vì vậy, cho đến thời điểm này, tình hình tranh chấp đất đai đã và đang diễn ra cấp bách, nóng bỏng, đặt ra cho các ngành, các cấp cần quan tâm, giải quyết. Cương lĩnh của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước, các Nghị quyết Đại hội VII, VIII, IX, X cũng như Luật đất Đai năm 1987, 1993 và Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2003 đều khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý. Đến nay công tác thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai ở các địa phương chưa đáp ứng được yêu cầu. Theo thống kê, 7080% các vụ khiếu kiện, tố cáo liên quan đến đất đai, hằng năm có trên 10 vạn vụ việc khiếu kiện liên quan đến đất đai. Đây là vấn đề có ý nghĩa rất lớn và hệ trọng cả về kinh tế, chính trị, xã hội. Giải quyết vấn đề về đất đai hiện nay cũng chính là triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội X của Đảng về lĩnh vực này. Việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo không chỉ ghi nhận về mặt pháp lý mà còn được Đảng và Nhà nước tổ chức thực hiện trong thực tiễn, xử lý nghiêm minh, kịp thời những hành vi xâm hại các quyền tự do đó. Bởi vì, đảm bảo quyền tự do dân chủ của công dân là bản chất tốt đẹp của chế độ toà án, tạo mọi điều kiện cho con người vươn tới sự tự do cao hơn, mưu cầu hạnh phúc lớn hơn và có điều kiện để mọi người phát huy hết khả năng của mình tham gia đóng góp xây dựng đất nước ngày càng giàu đẹp, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân biểu hiện mối quan hệ Nhà nước công dân trong xã hội hiện đại, đồng thời thể hiện trách nhiệm qua lại giữa hai bên. Về phía công dân: Bên cạnh được hưởng quyền khiếu nại, tố cáo thì cũng phải gánh vác nghĩa vụ, thực hiện các bổn phận của mình với xã hội, với Nhà nước. Về phía Nhà nước: Việc tạo điều kiện để mỗi công dân được thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ của Nhà nước, song Nhà nước cũng có quyền yêu cầu công dân thực hiện nghĩa vụ công dân mà Nhà nước quy định khi khiếu nại, tố cáo. Việc công dân nhận biết được đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của mình là quan trọng, song không phải mọi người đều có khả năng xác định một cách rõ ràng và đúng đắn bản chất quyền khiếu nại, tố cáo của mình, rằng công dân chỉ thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo trong một giới hạn nhất định, hay nói cách khác, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân không mang tính tuyệt đối. Điều 51, Hiến pháp 1992 quy định Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân. Vì vậy, về mặt hình thức, khi ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, Điều 74 Hiến pháp 1992 cũng quy định rõ về nghĩa vụ tương ứng: Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo, đồng thời cũng quy định nghiêm cấm lợi dụng khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác. Bên cạnh đó, Điều 17 Luật Khiếu nại Tố cáo quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật. Việc xác định ranh giới của quyền khiếu nại, tố cáo và hậu quả pháp lý của công dân khi vượt qua giới hạn quyền khiếu nại, tố cáo là một đòi hỏi có tính tất yếu, là giải pháp cơ bản tạo điều kiện cho công dân, cho các cấp, các ngành nhận thức đầy đủ hơn trách nhiệm của mình trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo. Đó cũng chính là lý do tôi chọn đề tài: Phương án giải quyết tình hình tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt quyền và nghĩa vụ của công dân trong khiếu nại, tố cáo cho tiểu luận cuối khoá của mình. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trường Chính trị tỉnh Bắc Giang nhiệt tình giảng dạy, tạo điều kiện cho tôi học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2014, để tôi hiểu biết thêm về vai trò, trách nhiệm của người quản lý, mặc dù bản thân có nhiều cố gắng trong học tập và tìm hiểu nhưng trình độ nhận thức có giới hạn nên đề tài không thể trách những thiếu sót, kính mong các thầy cô góp ý để bản thân tôi khắc phục những thiếu sót của mình và áp dụng những kiến thức đã học được trong thời gian qua, để phục vụ cho công việc được tốt hơn

LỜI NÓI ĐẦU

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã bantặng cho con người Đất đai là nền tảng để định cư và tổ chức các hoạtđộng kinh tế xã hội, nó không chỉ là đối tượng lao động mà còn là tư liệusản xuất đặc biệt; là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trườngsống; là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, vănhoá, xã hội, an ninh quốc phòng Chính vì vậy, cho đến thời điểm này,tình hình tranh chấp đất đai đã và đang diễn ra cấp bách, nóng bỏng, đặt

ra cho các ngành, các cấp cần quan tâm, giải quyết

Cương lĩnh của Đảng, Hiến pháp của Nhà nước, các Nghị quyếtĐại hội VII, VIII, IX, X cũng như Luật đất Đai năm 1987, 1993 và Luậtsửa đổi bổ sung năm 1998, 2003 đều khẳng định đất đai thuộc sở hữutoàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý

Đến nay công tác thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai,công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai ở các địa phươngchưa đáp ứng được yêu cầu Theo thống kê, 70-80% các vụ khiếu kiện,

tố cáo liên quan đến đất đai, hằng năm có trên 10 vạn vụ việc khiếu kiệnliên quan đến đất đai

Đây là vấn đề có ý nghĩa rất lớn và hệ trọng cả về kinh tế, chínhtrị, xã hội Giải quyết vấn đề về đất đai hiện nay cũng chính là triển khaithực hiện Nghị quyết Đại hội X của Đảng về lĩnh vực này

Việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo không chỉ ghi nhận về mặtpháp lý mà còn được Đảng và Nhà nước tổ chức thực hiện trong thựctiễn, xử lý nghiêm minh, kịp thời những hành vi xâm hại các quyền tự do

đó Bởi vì, đảm bảo quyền tự do dân chủ của công dân là bản chất tốtđẹp của chế độ toà án, tạo mọi điều kiện cho con người vươn tới sự tự docao hơn, mưu cầu hạnh phúc lớn hơn và có điều kiện để mọi người pháthuy hết khả năng của mình tham gia đóng góp xây dựng đất nước ngàycàng giàu đẹp, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân biểu hiện mối quan hệ Nhànước - công dân trong xã hội hiện đại, đồng thời thể hiện trách nhiệmqua lại giữa hai bên Về phía công dân: Bên cạnh được hưởng quyềnkhiếu nại, tố cáo thì cũng phải gánh vác nghĩa vụ, thực hiện các bổn

phận của mình với xã hội, với Nhà nước Về phía Nhà nước: Việc tạođiều kiện để mỗi công dân được thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo lànghĩa vụ của Nhà nước, song Nhà nước cũng có quyền yêu cầu công dânthực hiện nghĩa vụ công dân mà Nhà nước quy định khi khiếu nại, tốcáo Việc công dân nhận biết được đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo củamình là quan trọng, song không phải mọi người đều có khả năng xácđịnh một cách rõ ràng và đúng đắn bản chất quyền khiếu nại, tố cáo củamình, rằng công dân chỉ thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo trong một giớihạn nhất định, hay nói cách khác, quyền khiếu nại, tố cáo của công dânkhông mang tính tuyệt đối.

Điều 51, Hiến pháp 1992 quy định "Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân" Vì vậy, về mặt hình thức, khi ghi nhận quyền

khiếu nại, tố cáo của công dân, Điều 74 Hiến pháp 1992 cũng quy định

rõ về nghĩa vụ tương ứng: "Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo", đồng thời cũng quy định nghiêm cấm "lợi dụng khiếu nại, tố cáo để vu khống,

vu cáo làm hại người khác" Bên cạnh đó, Điều 17 Luật Khiếu nại - Tố cáo quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại "Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật".

Việc xác định ranh giới của quyền khiếu nại, tố cáo và hậu quảpháp lý của công dân khi vượt qua giới hạn quyền khiếu nại, tố cáo làmột đòi hỏi có tính tất yếu, là giải pháp cơ bản tạo điều kiện cho côngdân, cho các cấp, các ngành nhận thức đầy đủ hơn trách nhiệm của mìnhtrong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Đó cũng chính là lý do tôi chọn đề tài:

"Phương án giải quyết tình hình tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt quyền và nghĩa vụ của công dân trong khiếu nại, tố cáo" cho tiểu luận cuối khoá của mình.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trường Chính trị tỉnh BắcGiang nhiệt tình giảng dạy, tạo điều kiện cho tôi học lớp bồi dưỡng kiếnthức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2014, để tôi hiểu biết thêm

về vai trò, trách nhiệm của người quản lý, mặc dù bản thân có nhiều cốgắng trong học tập và tìm hiểu nhưng trình độ nhận thức có giới hạn nên đềtài không thể trách những thiếu sót, kính mong các thầy cô góp ý để bảnthân tôi khắc phục những thiếu sót của mình và áp dụng những kiến thức

đã học được trong thời gian qua, để phục vụ cho công việc được tốt hơn

CHƯƠNG I

MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Tình huống 1: Sai nhưng vẫn khiếu nại.

Năm 2000, ông Thân Văn A thường trú tại xã F, huyện D khiếu nại

về việc UBND huyện D thu hồi diện tích đất do gia đình ông khai hoangtrước những năm 1990 mà không đền bù cho gia đình ông

Qua xác minh sự việc khiếu nại của ông A, tháng 10 năm 2000,Đoàn kiểm tra của Chính phủ đã làm việc và nhất trí với nội dung giảiquyết đơn khiếu nại của ông A tại Quyết định số 111/QĐ-UB của UBNDhuyện D và Quyết định số 25/QĐ-UB của UBND tỉnh E Nội dung cụ thểnhư sau: Căn cứ vào hộ khẩu thường trú, gia đình ông A di cư về tỉnh Etheo diện di dân tự do vào năm 1978 Năm 1990, gia đình ông được cấp1.500m2 đất nông nghiệp để trồng trọt (gần khu nghĩa trang nhân dân).Trong quá trình canh tác, gia đình ông A đã lấn dần và chiếm phần lớn đấtkhu nghĩa trang nhân dân để trồng trọt

Để hợp thức hoá, bằng cách nào đó, ông A đã nhờ ông G - Trưởngthôn ký xác nhận diện tích đất của gia đình ông lên tới con số 3.500m2,sau đó được cán bộ địa chính xã tham mưu cho lãnh đạo UBND xã F kýxác nhận diện tích trên và đề nghị UBND huyện D cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất Sự việc hé mở khi chính quyền địa phương nhậnđược một số ý kiến phản hồi của nhân dân có người thân chết chôn ởkhu nghĩa tranh đó

Tháng 12/1998, UBND huyện D đã có quyết định thu hồi lại2.000m2 diện tích đất lấn chiếm trái phép trên của gia đình ông A, nhưngông A không chấp nhận Quyết định trên và khiếu nại lên cấp trên; tháng2/1999, UBND tỉnh đã thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành và đưa ra Kếtluận giải quyết theo hướng của UBND huyện; tháng 10/2000, Đoànkiểm tra của Chính phủ đã vào làm việc và nhất trí với cách giải quyếtcủa UBND địa phương Mặc dù đã có quyết định giải quyết khiếu nạicủa cơ quan có thẩm quyền, nhưng ông A vẫn cố tình tiếp tục khiếu nại,một mặt ông A tiếp tục làm đơn khiếu nại đến các cơ quan ở Trung ương

và đồng chí lãnh đạo Trung ương, mặt khác ông cố tình lôi kéo, kíchđộng các thành phần khác khiếu nại ở địa phương

Tình huống 2: Sử dụng giấy tờ giả mạo nhưng vẫn khiếu kiện.

Năm 1998, bà Nguyễn Thị B, 40 tuổi ở xã H, huyện D khiếu nại,nội dung như sau: Năm 1996, UBND tỉnh E ra Quyết định số 100/QĐ-UBND ngày 13/6/1996 về việc mở rộng tuyến đường 284, đất vườntrồng vải thiều của bà nằm sát địa giới mở đường, nhưng UBND tỉnh Elấy đất của bà để bán cho người khác

Việc khiếu nại của bà đã được cơ quan chức năng tỉnh E xem xét và

đã có nhiều công văn trả lời, UBND tỉnh đã có Quyết định số 192/QĐ-UBngày 23/3/1997 giải quyết khiếu nại của bà B, nhưng bà không chấp nhận,tiếp tục khiếu nại ở các cơ quan có thẩm quyền cao hơn

Thanh tra Nhà nước cùng UBND tỉnh E, UBND huyện D đã tiếnhành thanh tra theo nội dung đơn của bà B Ngày 10/10/1997, Thanh traNhà nước đã có Kết luận và ra Quyết định số 710/QĐ-TTNN về việcgiải quyết đơn khiếu nại của bà B Nội dung: Đề nghị UBND huyện Dxác minh cụ thể diện tích, vị trí lô đất để cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất cho hộ bà B

Qua tìm hiểu bản chất sự việc thấy rằng: Quyết định số TTNN ngày 10/10/1997 đã nêu rõ việc giải quyết nội dung khiếu nại của

710/QĐ-bà Nguyễn Thị B phù hợp với chính sách pháp luật của Nhà nước; khiếunại của bà B là không có căn cứ, cụ thể:

- Chủ trương mở rộng tuyến đường 284 của UBND tỉnh là đúng,phù hợp với quy hoạch và đúng thẩm quyền

- Kết quả kiểm tra thấy, lô đất mà UBND huyện quy hoạch báncho dân không nằm trong diện tích đất vườn nhà bà B Mặt khác đấtvườn của bà B cho đến nay vẫn chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất mang tên bà, nên không chứng minh được việc UBND tỉnh E lấy đấtcủa bà bán cho người khác Như vậy, khiếu nại của bà B nêu trên làkhông đúng sự thật

Trong quá trình khiếu nại, bà B đã sử dụng hồ sơ, giấy tờ giả mạođồng thời vận động nhân dân ký giấy xác nhận đất của bà là khai hoang

và không có tranh chấp, mặc dù đất của bà chưa xác định rõ vị trí, ranhgiới lô đất

Tình huống 3: Vô cớ khiếu kiện.

Năm 2000, ông Hoăng Văn C ở xê M, huyện D khiếu nại việc nhẵng chịu mất 30m2 đất để đặt trụ cao thế của đường điện cao thế đi quanhưng chưa được đền bù

Thâng 02/1999, Thanh tra Nhă nước đê lăm việc vă có Kết luận tạiQuyết định số 10/QĐ-TTNN nhất trí với nội dung giải quyết của UBNDtỉnh E tại Quyết định số 605/QĐ-UB ngăy 12/11/1998, nội dung: Ưu tiíncho ông C được đấu giâ 01 lô đất ở tại khu trung tđm của xê để ổn địnhcuộc sống, nhưng ông C không đồng ý vă tiếp tục lăm đơn khiếu nại gửiđến câc cơ quan ở Trung ương

Qua tìm hiểu bản chất sự việc thấy rằng: Quyết định số TTNN ngăy 10/02/1999 đê níu rõ việc giải quyết nội dung khiếu nại củaông Hoăng Văn C có lý, có tình Khiếu nại của ông C lă không có căn

10/QĐ-cứ, cụ thể: Gia đình ông C có 01 lô đất ở từ lđu năm với diện tích 360m2

vă đê được Nhă nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đến năm

1996 con trai ông lă anh Hoăng Văn N lấy vợ, ông C đê cho vợ chồnganh N ra ở riíng vă cắt cho vợ chồng anh N 100m2 đất ở của mình để vợchồng anh N lăm nhă, anh N đê có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

số 1180/QSDĐ ngăy 10/10/1997 Vì vậy, việc được nhận tiền bồi thườngđất do tổn thất của đường dđy cao thế gđy ra đê được Ban Quản lý dự ânđường dđy cao thế đền bù theo đúng quy định của Nhă nước vă anh N đênhận đầy đủ Như vậy khiếu nại của ông C lă không có căn cứ

CHƯƠNG II XÂC ĐỊNH MỤC TIÍU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Khiếu nại, tố câo vă giải quyết khiếu nại, tố câo lă một vấn đề bứcxúc hiện nay, việc thống kí câc vụ việc có tính chất giống nhau vă phđntích đề nghị hướng xử lý, lựa chọn phương ân để xử lý đạt hiệu quả caotrong việc giải quyết khiếu nại lă hết sức quan trọng Mục tiíu đặt ratrong tiểu luận năy lă ră soât, khẳng định lại câc Quyết định giải quyếtkhiếu nại của cơ quan hănh chính, từ đó đề nghị cơ quan hănh chính xử

lý câc nội dung:

1 Kiểm tra lại câc hồ sơ đê giải quyết xong nhưng tiếp tục cókhiếu nại, từ đó khẳng định tính có căn cứ, đúng phâp luật của câc Quyết

định giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính trước đây, nhất là cácQuyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng đã có hiệu lực pháp luật;

2 Cơ quan hành chính chỉ đạo các ngành chức năng triển khai thựchiện Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng, cương quyết tổ chức thihành Quyết định nhằm giáo dục và phòng ngừa chung trên địa bàn;

3 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực giải quyếtkhiếu nại tố cáo, giải quyết và chấm dứt các khiếu nại của công dân, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức và Nhà nước Xácđịnh vai trò của các đoàn thể trong việc vận động giáo dục nhân dânchấp hành pháp luật;

4 Thông qua công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo làm rõtrách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, tìm ra phương pháp giải quyếtcho phù hợp Đồng thời, xem xét, đánh giá chất lượng tham mưu giảiquyết khiếu nại của cán bộ các cơ quan hành chính và xử lý trách nhiệm

cá nhân đã có sai phạm (nếu có) và tìm ra nguyên nhân để dẫn đến việckhiếu kiện kéo dài của công dân

CHƯƠNG III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

Trong 3 tình huống nêu trên, đây là những tình huống đã xảy ratrên địa bàn của huyện D, việc khiếu nại kéo dài và nhiều cấp đã giảiquyết nhưng vẫn chưa xong Tính chất khiếu nại của 3 vụ việc trên đều

có liên quan đến đất đai, một lĩnh vực phức tạp hiện nay đang diễn ra ởnhiều nơi, phân tích các tình huống trên chúng ta nhận thấy

- Có yếu tố kích động, lôi kéo người khác cùng khiếu nại nhằmgây sức ép đối với chính quyền, mục đích gây làn sóng chú ý của dưluận với mong muốn tạo được lợi thế cho mình khi đưa ra các yêu sách;

- Gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự ở địa phương,tạo điều kiện cho những phần tử chống đối có cơ sở để kích động nhằmchống phá chính quyền, nhất là trong tình hình hiện nay;

- Các cuộc khiếu nại đều kéo dài về thời gian giải quyết và hiện nayvẫn chưa chấm dứt, làm tốn nhiều thời gian, nhân lực và kinh phí để giảiquyết của cả hệ thống các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương;

- Là tiền đề xấu cho những người khác bắt chước khi thực hiệnquyền khiếu nại, tố cáo, không chấp hành đúng Luật Khiếu nại - Tố cáo

- Một phần do năng lực cán bộ cơ sở và sự chủ quan, duy ý chí củachính quyền cấp xã, phường;

- Hệ thống pháp luật về lĩnh vực đất đai và khiếu nại, tố cáo củanước ta vẫn còn nhiều hạn chế; việc vận dụng các quy định của pháp luật

và từng trường hợp cụ thể chưa được thực hiện thống nhất và đồng bộ;

- Chính sách, pháp luật của Nhà nước nói chung, cách thức vậndụng và thi hành các biện pháp tư pháp nói riêng còn thiếu đồng bộ, banhành chưa kịp thời, nhiều trường hợp chưa sát với thực tế cuộc sốngnăng động và đa dạng đang diễn ra (nhất là lĩnh vực khiếu nại về đấtđai); còn nhiều cơ chế, chính sách thiếu đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, một

số chính sách thường thay đổi, làm cho việc áp dụng xử lý theo văn bảntrở nên không dễ dàng Chính quyền địa phương chưa mạnh dạn áp dụngcác quy định đã được cụ thể hoá trong Bộ luật Hình sự Bên cạnh đó,vẫn còn những thủ tục hành chính rườm rà, qua nhiều khâu trung gian,tạo kẽ hở dẫn đến tiêu cực

CHƯƠNG IV XĐY DỰNG VĂ PHĐN TÍCH TÌNH HUỐNG

I XĐY DỰNG PHƯƠNG ÂN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG

Xung quanh việc khiếu nại của câc đương sự trong câc vụ việctrín, xĩt về tính chất câc vụ việc khiếu nại trín giống nhau về tính chất,

vì vậy phương ân xử lý phải giống nhau Hiín nay, có nhiều ý kiến khâcnhau khi xử lý vụ việc, tập trung câc ý kiến lại lă muốn xử lý nhanh vụviệc, chấm dứt khiếu nại Tuy nhiín, chọn phương ân năo để xử lý lă cảmột vấn đề vì liín quan đến câc chính sâch, chế độ vă quy định phâpluật, nhất lă trong tình hình hiện nay

Bín cạnh việc xử lý nghiím khắc những cân bộ có hănh vi saiphạm dẫn đến việc khiếu nại, câc cơ quan có thẩm quyền có thể lựa chọncâc phương ân sau để giải quyết câc khiếu nại của ông Mêo, bă Hoa vẵng Thắng, cụ thể như sau:

1 Phương ân 1

Câc cơ quan có thẩm quyền tiến hănh thẩm định lại lần cuối câcnội dung khiếu kiện của ông A, bă B vă ông C theo hướng có chính sâch

hỗ trợ vă đền bù cao hơn so với mức ban đầu

* Thực hiện phương ân năy có câc ưu điểm:

- Đđy lă giải phâp ôn hoă nhất trong điều kiện hiện nay về việcgiải quyết câc khiếu nại có liín quan về đất đai;

- Lựa chọn câch giải quyết năy sẽ chấm dứt câc hănh vi khiếu nạitrín địa băn;

- Giảm được thời gian giải quyết câc vụ việc vă nhanh chóng giảiquyết câc vụ khiếu nại của công dđn

* Thực hiện phương ân năy có một số nhược điểm sau:

- Giảm hiệu lực thi hănh câc quyết định hănh chính của cơ quanhănh chính, thể hiện sự yếu kĩm của bộ mây hănh chính Nhă nước, từ đólăm giảm vị trí vă vai trò của cơ quan hănh chính;

- Tạo tiền lệ xấu cho những vụ khiếu nại, tố câo khâc đi theo văbuộc cơ quan hănh chính phải xem xĩt tiếp câc khiếu nại đê giải quyếttrước đđy khi công dđn tiếp tục khiếu nại;

- Buộc Nhà nước phải bỏ thêm tiền để giải quyết, gây thiệt hại choNhà nước về vật chất;

- Vi phạm quy trình giải quyết của Luật Khiếu nại - Tố cáo, vì các

vụ khiếu nại trên đã được giải quyết đúng pháp luật và đã có quyết địnhgiải quyết khiếu nại cuối cùng của cơ quan hành chính có thẩm quyền

2 Phương án 2

Điều 39, Luật Khiếu nại - Tố cáo đã quy định rõ: Trong thời gian

30 ngày, kể từ ngày hết hạn giải quyết lần đầu mà khiếu nại không đượcgiải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lầnđầu mà người khiếu nại không đồng ý, thì có quyền khiếu nại đến người

có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo hoặc khởi kiện vụ án hànhchính tại Toà án theo quy định của pháp luật; ngoài ra, Điều 17 Luật

Khiếu nại - Tố cáo cũng quy định người khiếu nại phải "Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật".

Như vậy, việc ông A, bà B và ông C lựa chọn con đường khiếu nạitiếp mà không khởi kiện vụ án hành chính ra Toà án là quyền của họ và

họ phải có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếunại đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan và người có thẩm quyền Các

cơ quan và những người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếunại cuối cùng cần phối hợp với chính quyền địa phương yêu cầu ông A,

bà B và ông C phải chấp hành các quyết định và giải quyết khiếu nại đãnêu, chấm dứt việc khiếu nại, trở về nơi cư trú để ổn định cuộc sống

Bên cạnh đó, thông báo các trường hợp trên cho các cơ quan cóthẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo ở địa phương và Trung ương biết,

để các cơ quan này không thụ lý các nội dung khiếu nại trên (nếu có)

* Thực hiện phương án này có ưu điểm:

- Đây là hướng giải quyết theo đúng thủ tục hành chính, thể hiện

biện pháp kiên quyết, không "mềm dẻo" trong việc giải quyết các khiếu

nại hiện nay;

- Giáo dục cho những người khác thực hiện quyền khiếu nại, tốcáo của mình đúng pháp luật và có ý thức chấp hành pháp luật;

- Không phải tốn thêm nhiều thời gian, vật chất và một số lượnglớn đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết.

* Thực hiện phương án này có một số nhược điểm sau:

- Người khiếu nại, tố cáo sẽ có xu hướng tiếp tục khiếu nại, tố cáo,

vì các biện pháp hành chính chưa đủ sức răn đe;

- Tiếp tục có khiếu nại và kéo dài

3 Phương án 3

Tiến hành xử phạt vi phạm hành chính về hành vi cố ý vi phạm cácquy định của pháp luật về quản lý nhà nước đối với ông A, bà Bvà ông

C Cụ thể, Điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính quy định phạttiền đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực trật tự, an toàn xãhội, với 2 mức phạt là 20.000.000 đồng (điểm a, khoản 2) hoặc30.000.000 đồng (điểm b, khoản 2)

* Thực hiện phương án này có ưu điểm:

- Là biện pháp cưỡng chế và chế tài hành chính tương đối nghiêmkhắc, nên có khả năng sẽ chấm dứt được hành vi lôi kéo, kích động vàkhiếu nại của 3 người trên;

- Mang tính răn đe về mặt kinh tế đối với những người đã và dựđịnh sẽ đi theo 3 người trên để khiếu nại và khiếu nại tập thể;

- Thể hiện được sức mạnh hành chính của bộ máy Nhà nước ở địaphương

* Thực hiện phương án này có một số nhược điểm sau:

- Khó có khả năng thực hiện, bởi vì số tiền phạt tương đối cao vàngười bị phạt sẽ có phản ứng tiêu cực, các cơ quan thi hành khó có khảnăng thực hiện;

- Việc xử phạt hành chính có thể lại dẫn đến hành vi khiếu kiện vềquyết định xử phạt;

- Không đảm bảo sẽ ngăn chặn được hành vi tiếp tục khiếu nại của

3 người trên

4 Phương án 4

- Khẩn trương triệu tập phiên họp giữa các ngành có liên quan,trong đó phải có sự tham gia của các cơ quan thuộc hệ thống ngành tưpháp, nhằm đưa ra được giải pháp hữu hiệu trong tiến trình giải quyếtvấn đề;

- Kiểm điểm trách nhiệm của các cán bộ, công chức để xảy ra tìnhtrạng khiếu nại như trên;

- Tổ chức tổng kết việc giải quyết khiếu nại, qua đó xây dựng cácbiện pháp tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về khiếunại, tố cáo trong các tầng lớp nhân dân;

- Thực hiện đúng các quy định pháp luật trong đời sống xã hội,Nhà nước bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo cho công dân; công dân cónghĩa vụ chấp hành pháp luật nói chung và trong lĩnh vực khiếu nại, tốcáo nói riêng Đối với các trường hợp cố tình không chấp hành pháp luậtphải cương quyết xử lý, nếu công dân không thực hiện đúng quy định vềquyền khiếu nại, tố cáo, lợi dụng, lạm dụng khi thực hiện quyền khiếunại, tố cáo của mình, thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý

kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc chịu hậu quả pháp lý cao nhất là bị truycứu trách nhiệm hình sự

Việc ông A, bà B và ông C không chấp hành quyết định giải quyếtkhiếu nại cuối cùng đã có hiệu lực của cơ quan Nhà nước có thẩmquyền, tiếp tục có các hành vi sai trái, như: Tiếp tục khiếu nại với cácchứng cứ, giấy tờ, hồ sơ giả mạo, xúi giục, lôi kéo, kích động, khiếu nạisai sự thật gây mất trật tự an ninh xã hội, các hành vi đó đã đủ các yếu

tố để truy cứu trách nhiệm hình sự

Về mặt khách thể: Là hành vi lợi dụng quyền khiếu nại.

Về mặt khách quan: Mặt khách quan ở tội phạm này biểu hiện ở

hành vi lợi dụng quyền khiếu nại xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước.Việc lợi dụng quyền khiếu nại của 3 người được thể hiện qua hành vi sửdụng quyền khiếu nại vào hoạt động bất hợp pháp như lợi dụng quyềnkhiếu nại để gây mất đoàn kết và mất trật tự công cộng (qua hành vi xúigiục, lôi kéo, kích động), làm mất uy tín và gây khó khăn cho các cơ quan