Quản lý nhà đất là một trong những lĩnh vực thuộc hoạt động quản lý Nhà nước , là hoạt động liên quan đến lợi ích của cá nhân cong dân và các tổ chức trong xã hội . Để giải quyết công tác quản lý nhà đất , Nhà nước đã ban hành các văn bản sau đây : Luật đất đai sửa đổi năm 1999 . Quyết định số 297CT ngày 02 tháng 10 năm 1991 của Chủ tịch Hội Đồng Bộ Trưởng nay là Thủ Tướng Chính Phủ về việc giải quyết một số vấn đề về nhà ở .
Trang 1TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Luật đất đai
2 Quyết định số 297/ CT ngày 02/10/1991 của Chủ tịch HĐBT ( nay là Thủ tướng Chính phủ)
3 Quyết định số 111/CP ngày 14/4/1997 của Chính phủ
4 Thông tư số 201/ BXD ngày 23/6/1980 của Bộ Xây Dựng
5 Thông tư số 383/BXD ngày 05/10/1991 của Bộ Xây Dựng
6 Nghị quyết 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc Hội
7 Chỉ thị số 07/2004/CT-TTg ngày 27/2/2004 của Thủ tướng Chíng Phủ
8 Tài liệu của các cơ quan khác
Trang 2
A LỜI NÓI ĐẦU
Quản lý nhà đất là một trong những lĩnh vực thuộc hoạt động quản lý Nhà nước , là hoạt động liên quan đến lợi ích của cá nhân cong dân và các tổchức trong xã hội
Để giải quyết công tác quản lý nhà đất , Nhà nước đã ban hành các văn bản sau đây :
- Luật đất đai sửa đổi năm 1999
- Quyết định số 297/CT ngày 02 tháng 10 năm 1991 của Chủ tịch Hội Đồng Bộ Trưởng nay là Thủ Tướng Chính Phủ về việc giải quyết một số vấn đề về nhà ở
- Quyết định số 111/CP ngày 14 tháng 04 năm 1997 của Chính Phủ về việc quản lý nhà đất vắng chủ
- Thông tư số 201/BXD ngày 23 tháng 06 năm 1980 của Bộ Xây Dựng hướng dẫn việc quản lýnhà đất vắng chủ
- Thông tư số 383/BXD ngày 05 tháng 10 năm 1991 của Bộ Xây Dựng hướng dẫn giải quyết một số vấn đề nhà ở
- Nghị quyết 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Qốc Hội
- Chỉ thị 07/2004/CT=TTg ngày 27/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ
- Luật sửa đổi bổ sung Luật đất đai năm 2004
Việc Nhà nước quản lyãnã hội bằng pháp luật buộc mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân chấp hành hiến pháp và pháp luật, không một ai được đứng trên hoặc ngoài vòng pháp luật, đi ngược lại ý chí và lợi íchcủa nhân dân nhằm duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật,thỏa mãn các nhu cầu hợp pháp của con người trong công cộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc
Thực tiễn hiện nay trong hoạt động quản lý nhà nước đã có rất nhiềutình huống, nhiều sự việc phát sinh như tình huống tranh chấp nhà đất Việcgiải quyết tình huống này giúp răng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữvững kỷ cương phép nước, thực hiện pháp luật nghiêm minh
Trang 3Xuất phát từ các lý do nêu trên, bản thân em được viết tiểu luận cuốikhóa với đề tài : "Giải quyết khiếu nại, tranh chấp nhà đất" với các nội dung:
- Mô tả tình huống
- Mục tiêu của việc xử lý tình huống
-Phân tích nguyên nhân và hậu quả
-Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án lựa chọn
Trong thời gian theo học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chínhnhà nước tuy không nhiều, nhưng với sự nhiệt tình của quý thầy giáo đãtruyền đạt cho Tôi những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong cuốc sốâng,công tác Tôi xin được gửi tới quý thầy lời chúc sức khỏe và biết ơn sâu sắc,chân thành nhất của Tôi
Vì thời gian theo học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhànước quá ngắn, thời gian đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu chưa được nhiều nênmặc dù đã có nhiều cố gắng trong khi giải quyết tình huống, song không saotránh khỏi thiếu sót Kính mong quý thầy thông cảm và giúp đỡ để tiểu luậnđược hoàn thành tốt
Xin chân thành cảm ơn /
Trang 4B NỘI DUNG
I Mô tả tình huống.
Ông Trần Quang Hạnh sinh năm 1935 và vợ là bà Lê Thị Hải sinh năm
1937 là gia đình chính sách có công với cách mạng Ông Hạnh và bà Hảikhông có con, chưa có nhà ở, hiện tại đang ở nhờ nhà người cháu ở tổ Bphường NC, thành phố QA, tỉnh Q
Theo lời trình bày của ông Hạnh:
Vào năm 1962 vợ chồng ông Hạnh, bà Hải được cha mẹ bà Hải ( chamẹ vợ ông Hạnh) cho 700m2 đất tại tổ B phường NC, thành phố QA, tỉnh Qđể vợ chồng ông Hạnh, bà Hải lập thổ cư Hồ sơ về 700m2 đất này đã bị mấtkhi nhà bị cháy vào năm 1972
Năm 1963 Vợ chồng ông Hạnh, bà Hải xây dựng một căn nhà tranhvách đất trên diện tích 700m2 đất được cho, đến năm 1979 ông hạnh xâydựng lại ngôi nhà cấp 4 ( ngôi nhà hiện nay vẫn còn đang được sử dụng )
Sau năm 1975 ông Hạnh hành nghề thầu xây dựng Do alf ăn thua lỗ,ông Hạnh còn nợ tiền nhân công của người lao động Để kiếm tiền trả nợ chonhân công và tạo vốn làm ăn tiếp, đầu năm 1980 vợ chồng ông hạnh gởi nhàvà vườn cho người em ruột là Trần Quang Phúc bảo quản, để đi làm ăn tạitỉnh C Đến ngày 15/12/1980 chính quyền địa phương đến lập biên bản kiểmkê và niêm phong ngôi nhà Sau gần 14 năm ông Hạnh viết đơn yêu cầuchính quyền địa phương trả lại nhà và đất cho ông và sau đó ông liên tục gởiđơn cho các cơ quan Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến địa phương yêu cầutrả lại nhà và đất cho ông
Việc quản lý và sử dụng nhà và đất vườn của ông Hạnh khi kiểm kêniêm phong của các cấp chính quyền như sau:
Ngày 15/12/1980, UBND phường NC đến kiểm kê tài sản và niêm
phong nhà Trong biên bản kiểm kê và niêm phong tài sản có nội dung: "
ông Trần Quang Hạnh ở Tổ B, phường NC làm nghề thầu xây dựng đã bị tòa án gọi nhiều lần vì thiếu nợ Nhà nước Ngày 10/02/1980, vợ chồng ông Hạnh bỏ nhà ra đi, nhà giao lại cho em ruột là Trần Quang Phúc bảo quản, đến nay đã hơn 10 tháng không về UBND phường NC lập biên bản kiểm kê và
Trang 5Ngày 26/12/1980 phòng quản lý nhà đất và công trình công cộng thànhphố QA có tờ trình không số về việc : " Quản lý nhà vắng chủ, vô chủ" gởiUBND thành phố QA với nội dung : " Theo văn bản tại Viện kiểm sát nhândân thành phố QA, ông Trần Quang Hạnh trước đây là thầu xây dựng cóthiếu nợ nhà nước và nhân dân lao động địa phương ( trong đó có nợ của mộtsố công ty, xí nghiệp nhà nước đóng trên địa bàn thành phố QA, tỉnh Q) vớisố tiền là 32.000 đồng, nhưng ông không trả và đã bỏ nhà đi khỏi địa phươngtừ ngày 10/02/1980" Đề nghị UBND thành phố QA ra quyết định quản lýtoàn bộ cơ sở nhà và đất văng chủ nêu trên.
Ngày 23/01/1981, UBND thành phố QA ra quyết đinh số 55/QĐ-UBvới nội dung " tạm quản lý nhà và đất vắng chủ của ông Trần Quang hạnh ởTổ B, phường NC và giao ngôi nhà, đất đã nêu trên cho phòng Quản lý nhàđất và công trình công cộng thành phố quản lý ngôi nhà và đất theo đúngpháp luật"
Ngày 25/01/1981 phòng Quản lý nhà đất và công trình công cộngthành phố, Thanh tra thành phố, Viện kiểm sát nhân dân thành phố, UBNDphường NC lập biên bản kiểm kê ngôi nhà, đất của ông Trần Quang Hạnh vàniêm phong để thực hiện quyết định số 55/QĐ-UB của UBND thành phố QAnêu trên Trong biên bản ghi diện tích đất vườn là 608m2, diện tích xây dựngnhà và công trình phụ là 92m2
Ngày 10/02/1981 UBND phường NC lập biên bản ngôi nhà của ôngHạnh ở tổ B phường NC thuộc nhà cấp 4 là nhà vắng chủ, đề nghị UBNDtỉnh Q quản lý
Ngày 20/02/1981 phòng Quản lý nhà đất và công trình công cộngthành phố QA lập biên bản tạm giao nhà và đất cho ông Tạ Quý sử dụng làmnhà ở ( lúc bấy giờ ông Tạ Quý là cán bộ đang công tác tại Sở Văn hóa-Thông tin tỉnh Q) Biên bản này được UBND thành phố QA thị thực Ông TạQuý sử dụng nhà và đất vườn từ ngày 20/02/1981 mãi đến tháng 10/1992 ôngTạ Quý ký hợp đồng thuê nhà với công ty Kinh doanh xây dựng nhà Q ( công
ty này được UBND tỉnh Q giao nhiệm vụ quản lý quỹ nhà thuộc sở hữu nhànước để kinh doanh cho thuê)
Ngày 11/10/1992 ông Tạ Quý viết đơn xin hóa giá ngôi nhà đang sửdụng nêu trên
Trang 6Ngày 09/12/1993 Hội đồng hóa giá nhà của tỉnh gồm lãnh đạo các Sở,ban, Ngành : Xây dựng, Địa chính, Lao động- Thương binh- Xã hội, ViệnKiểm sát nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh, thành viên của 2 tổ giúp việc Hộiđồng ( tổ Kỹ thuât- Định giá và tổ Chính sách) đã xem xét và thống nhất đềnghị tỉnh hóa giá nhà cho ông Tạ Quý Trên cơ sở đó Sở Xây dựng có tờ trìnhsố : 90/SXD-QLN ngày 16/12/1993 và UBND tỉnh có quyết định số:2085/QĐ-UB ngày 28/12/1993 bán hóa giá ngôi nhà nguyên của ông TrầnQuang Hạnh ở tại Tổ B, phường NC, thành phố QA mà nhà nước đã quản lýthuộc diện vắng chủ cho ông Tạ Quý và vợ là bà Hoàng Ngọc Mai TạiĐiều 1 Quyết định số 2085/QĐ-UB có ghi: Nhà có tổng diện tích xây dựngvà công trình phụ là 92m2 , diện tích đất 189m2 , giá bán là 5.608.000 đồng.Ông Tạ Quý đã đóng thuế trước bạ và đăng ký ngôi nhà trên với cơ quanquản lý nhà nước.
Nhà đất ông Hạnh đòi lại thuộc thửa đất có số hiệu 276 thuộc tờ bảnđồ số 4 được đo vẽ năm 1982 với diện tích 700m2
Các cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại việc đòi lại nhà đất cho ôngTrần Quang Hạnh như sau:
* Sở Xây dựng tỉnh Q có công văn số : 424/SXD-TT ngày 09/9/1996trả lời đơn của ông Trần Quang Hạnh đồng thời gửi UBND tỉnh Q và cácngành chức năng liên quan với nội dung như sau: " Ngôi nhà của ông TrầnQuang Hạnh ở Tổ B, phường NC, thành phố QA thuộc diện vắng chủ, nhànước đã quản lý theo quyết định số 55/QĐ-UB ngày 23/01/1981 của UBNDthành phố QA về việc quản lý nhà vắng chủ của ông Trần Quang Hạnh vàcác ngành chức năng đã lập biên bản kiểm kê quản lý nhà vắng chủ ngày25/01/1981 và đã bố trí người khác sử dụng từ đó đến nay Căn cứ theo quyếtđịnh 279/CT ngày 02/10/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ( nay là Thủtướng Chính phủ) về việc giải quyết một số vấn đề về nhà ở và thông tư 383/BXD-VKT ngay 05/10/1991 của Bộ Xây dựng thì ngôi nhà trên thuộc sở hữunhà nước Năm 1993 thực hiện chủ trương chung của nhà nước, UBND tỉnh Qđã có quyết định số 2085/QĐ-UB ngày 28/12/1993 về việc " bán nhà do nhànước quản lý" cho chủ hộ đang sử dụng là ông Tạ Quý
Trang 7* Thanh tra tỉnh Q có báo cáo kết quả thẩm tra, xác minh đơn khiếu nạicủa ông Trần Quang Hạnh theo báo cáo số 199/BC-TTr ngay 13/9/1997 đãcó kết luận và kiến nghị xử lý như sau:
1/ Kết luận
1.1 Ngôi nhà và đất vườn của ông Trần Quang hạnh ở tổ B, phường
NC, thành phố QA chưa có văn bản của cấp có thẩm quyền ( cấp tỉnh) quảnlý, chỉ có quyết định số 55/QĐ-UB ngày 23/01/1981 của UBND thành phố
QA về việc " tạm quản lý theo diện vắng chủ" Do vậy, ngôi nhà nêu trênchưa thuộc sở hữu nhà nước
1.2 Theo quy định tại quyết định 111/CP ngày 14/4/1997 của Chínhphủ và thông tư 201/BXD ngày 23/6/1980 hướng dẫn việc quản lý nhà đấtvắng chủ ở các tỉnh phía nam thì ông Hạnh không thuộc diện nhà nước quảnlý nhà đất
1.3 Sở xây dựng tham mưu UBND tỉnh Q ra quyết định số
2085/QĐ-UB ngày 28/12/1993 bán ngôi nhà kèm theo diện tích đất 289m2 nêu trên choông Tạ Quý là trái với quy định bán hóa giá nhà cấp 3, cấp 4 thuộc sở hữunhà nước kèm theo quyết định số 1385/QĐ-UB ngày 01/10/1992
1.4 Thanh tra tỉnh chưa tìm thấy hồ sơ chứng cứ nào thể hiện ông TrầnQuang Hạnh có thiếu nợ nhà nước, cũng như chưa tìm thấy có hồ sơ do cánhân hoặc cơ quan nhà nước khiếu nại việc ông Hạnh có thiếu nợ họ Hiệntại vợ chồng ông Trần Quang Hạnh đang gặp khó khăn trong cuộc sống vìchưa có nhà ở
-Hoàn trả số tiền 5.608.000 đồng cho ông Tạ Quý đã nộp cho nhà nướcđể mua ngôi nhà và đất nói trên, đồng thời cấp cho ông Tạ Quý một lô đất
Trang 8diện tích 100m2 để xây dựng nhà ở ổn định cuộc sống Ông Tạ Quý phải trảlại ngôi nhà và đất cho UBND thành phố QA
- Chỉ đạo UBND thành phố QA giao trả lại nhà và đất vườn cho ôngTrần Quang Hạnh ở Tổ B, phường NC, thành phố QA Ông Trần Quang Hạnhphải có trách nhiệm thanh tóan cho ông Tạ Quý số tiền tu bổ, sữa chữa nhà( nếu có) do ông Quý đã bỏ ra
b) Phương án 2:
- Giữ nguyên quyết đinh số 2085/QĐ-UB ngày 28/12/1993 về việc
" bán nhà do nhà nước quản lý" của UBND tỉnh Q nêu trên
- giao trả số diện tích đất vườn còn lại là 411m2 ( 700m2 - 289m2) củathửa đất số hiệu 494 tờ bản đồ số 6 lập năm 1991 cho ông Trần Quang Hạnh
ở Tổ B, phường NC, thành phố QA để ông xây dựng nhà ở ( diện tích đất nàyông Tạ Quý đang tạm thời sử dụng)
- Giao Sở Xây dựng tính tóan đề bù cho ông Trần Quang Hạnh một sốtiền ( lấy từ quỹ nhà ở ) tương ứng với ngôi nhà cũ nêu trên để ông Hạnh xâydựng lại nhà ở
- Chỉ đạo Sở Địa chính, UBND thành phố Qa cắm mốc giới, điều chỉnhdiện tích đất, hồ sơ địa chính phù hợp với việc sử dụng đất của hai hộ trầnQuang Hạnh và Tạ Quý
- UBND tỉnh Q chỉ đạo kiểm điểm làm rõ trách nhiệm của tập thể, cánhân trong việc tham mưu cho UBND tỉnh bán hóa giá nhà" thuộc sở hữu nhànước" cho ông Tạ Quý trái với quy định của pháp luật và có hình thức xử lýthích hợp
* UBND tỉnh Q
Sau khi xem xét báo cáo số 199/BC-TTr ngày 13/9/1997; công văn số93/CV-TTr ngày 01/4/1998 về việc "báo cáo đề xuất hướng giải quyết khiếunại của ông Trần Quang Hạnh" của Thanh tra tỉnh và xét đề nghị của cácngành chức năng tại phiên họp Hội đồng xử lý hành chính ngày 10/8/1998,UBND tỉnh Q đã có quyết định số 1780/QĐ-UB ngày 28/8/1998 về việc "giải quyết khiếu nại của ông Trần Quang Hạnh ở Tổ B, phường NC, thànhphố QA, nội dung quyết định như sau:
Trang 9Điều 1 UBND tỉnh không chấp nhận đòi lại nhà và đất của ông TrầnQuang Hạnh vì:
-Nhà và đất vườn trước đây của ông ở Tổ B, phường NC, thành phố QAnhà nước đã quản lý vắng chủ tại quyết định số : 55/QĐ-UB ngày 23/01/1981của UBND thành phố QA đã bố trí cho người khác sử dụng từ đó đến nay
- Căn cứ theo thông tư số 383/BXD ngày 05/10/1991 của Bộ Xây dựnghướng dẫn thi hành quyết định số : 279/CT ngày 02/10/1991 của Chủ tịch Hộiđồng Bộ trưởng ( nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết một số vấnđề nhà ở thì ngôi nhà trên thuộc diện sở hữu nhànước
Điều 2 UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên - Môi trường làm đầy đủthủ tục, hồ sơ địa chính trình UBND tỉnh công nhận quyền sử dụng đất ở vàđất sản xuất cho vợ chồng ông Trần Quang Hạnh nằm trong thửa đất số 494tờ bản đồ số 6 của phường NC lập năm 1993 ( trừ diện tích đất nhà nước đãgiao quyền sử dụng cho ông Tạ Quý theo quyết định số 2085/QĐ-UB ngày28/12/1993 của UBND tỉnh )
Điều 3 Giao cho Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên- môi trường, UBNDthành phố QA phối hợp tổ chức kiểm tra việc thực hiện này
* Việc thực hiện quyết định số 1780/QĐ-UB ngày 28/8/1998 củaUBND tỉnh Q:
Sau khi quyết định ban hành có hiệu lực từ ngày 10/12/1998, Thanh tratỉnh chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên- môi trường, UBND thành phố QA,UBND phường NC họp để bàn thống nhất các bước thực hiện như sau :
- Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên- môi trường, UBND thành phố QA,UBND phường NC đến tại hiện trường đo đạt, cắm mốc giới, vẽ sơ đồ cụ thểhiện trạng lô đất
- Khi có đầy đủ các số liệu, Sở Tài nguyên - môi trường hoàn chỉnh thủtục trình UBND tỉnh giải quyết đất cho ông Trần Quang Hạnh
Ngày 28/12/1998, đại diện Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên - môi trường,UBND thành phố QA, UBND phường NC đến hiện trường ( thửa đất ký hiệu
494 nêu trên ) để đo đạt cắm mốc giới thì ông Quý cho biết : "Gia đình ôngkhông thực hiện quyết định số 1780/QĐ-UB ngày 28/8/1998 của UBND tỉnh", đồng thời ông Quý còn đưa ra giấy chứng nhận số 1080/ĐKĐ do ông Trần
Trang 10Đặng ( nguyên chủ tịch UBND phường NC kiêm chủ tịch Hội đồng đăng kýruộng đất) ký ngày 25/8/11983 chứng nhận ông Quý đã đăng ký thửa đất số
276 trong tờ bản đồ số 299 ( nay là thửa đất 494) và có hành vi ngăn cản,không cho đại diện các cơ quan thực hiện nhiệm vụ Do vậy, việc đo đạt ,cắm mốc không thực hiện được
Do không triển khai thực hiện được Quyết định số 1780/QĐ-UB ngày28/8/1998 của UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh đã có công văn số 14/TTr ngày15/01/1999 báo cáo UBND tỉnh , đồng thời có những kiến nghị sau:
-1 Ông Tạ Quý và vợ là bà Hoàng Ngọc Mai đều là đảng viên vàđang công tác tại Sở Vắn hóa - Thông tin tỉnh, không những không tự giácchấp hành quyết định số 1780/QĐ-UB mà còn ngăn cản các cơ quan chứcnăng thi hành nhiệm vụ là hành vi thiếu tôn trọng kỷ cương Nhà nước, làmgiảm hiệu lực quản lý nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại của côngdân của UBND tỉnh Do đó đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở văn hóa - Thôngtin và UBND phường NC kiểm điểm ông Quý và vợ là bà Mai về việc khôngchấp hành quyết định số 1780/QĐ-UB của UBND tỉnh
2 Nếu sau khi giáo dục, động viên, giải thích mà ông Quý và bà Maikhông chấp hành thực hiện quyết định số 1780/QĐ-UB, đề nghị UBND tỉnhgiao cho UBND thành phố QA phối hợp với Sở Tài nguyên - môi trường,UBND phường NC tổ chức cưỡng chế thực hiện việc đo đạt, cắm mốc giới sửdụng đất để thực hiện quyết định số 1780/QĐ-UB của UBND tỉnh
Sau khi xem xét công văn sốâ 14/CV-TTr ngày 15/01/1999 của Thanhtra tỉnh, UBND tỉnh đã có công văn số 185/UB-NC ngày 28/02/1999 về việcthực hiện quyết định số 1780/QĐ-UB ngày 28/8/1998 của UBND tỉnh với ýkiến chỉ đạo như sau :
Giao cho giám đốc Sở văn hóa - thông tin tổ chức kiểm điểm việc ôngTạ Quý và bà Hoàng Ngọc Mai không chấp hành quyết định số 1780/QĐ-UBngày 28/8/1998 của UBND tỉnh, yêu cầu ông Quý và bà Mai phải nghiêm túcchấp hành và báo cáo kết quả cho UBND tỉnh biết trước ngày 15/3/1999.Nếu ông không chấp hành quyết định của UBND tỉnh; giao cho UBND thànhphố QA chủ trì phối hợp với Thanh tra tỉnh, Sở tài nguyên - môi trường,UBND phường NC tổ chức lực lượng cưỡng chế để thực hiện quyết định số