ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP PHAN VĂN ĐỀ THẠCH SƠN doc

Với mục đích đơn giản hóa, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằmđáp ứng nhu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04/05/1994 về cả

MỤC LỤC PHẦN MỞ

ĐẦU……… 3

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA……… 6

1.1 Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết cần phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính………6

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính……… …6

1.1.2 Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính……… 7

1.1.3 Sự cầ thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách của thủ tục hành chính 8

1.1.4 Cơ chế một cửa, nguyên tắc thực hiện cơ chế “ một cửa”… ………11

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ THẠCH SƠN, HUYỆN ANH SƠN……….

…… 16

2.1 Khái quát về xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn……….…………16

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển……… ……16

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn………17

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ………18

2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn……… 19

2.2.1 Thuận lợi………19

2.2.2 Khó khăn………20

2.2.3 Tinh hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa “ tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn………21

* Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”…….27

2.3 Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa “ tại

Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn………27

2.3.1 Đánh giá chung………28

2.3.2 Những kết quả đạt được………28

2.3.3 Hạn chế………31

2.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế ………33

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ THẠCH SƠN……….35

3.1 Phương hướng ………35

3.1.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp Ủy đảng ………35

3.1.2 Hoàn thiện thể chế hành chính ………35

3.1.3 Xây dựng mô hình giải quyết hồ sơ hành chính theo hướng hiện đại, nhanh gọn………35

3.1.4 Nâng cao chất lượng cán bộ công chức ………36

3.1.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính…36 3.2 Giải pháp………36

3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo cả các cấp Ủy đảng và lãnh đạo địa phương…36 3.2.2 Hoàn thiện thể chế pháp lý gắn liền với đơn giản hóa các thủ tục hành chính, xóa bỏ những thủ tục rườm rà ………37

3.2.3 Áp dụng tiêu chẩn quản lý ISO 99001:2008 ……… …………38

3.2.4 Đầu tư cơ sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin … 38

3.2.5 Tăng cường sự phối kết hợp, phân cấp quản lý ………39

3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ……….40

3.2.7 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ………40

3.2.8 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính cho cán bộ, công chức và tổ chức công \dân ………41

3.2.9 Xây dựng văn hóa công sở ………42

Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế như hiện nay thì cải cách thủ tục hànhchính, đơn giản hóa các khâu trong quá trình giải quyết công việc của cá nhân, tổchức có một vai trò vô cùng quan trọng.

Với mục đích đơn giản hóa, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằmđáp ứng nhu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết

số 38/CP ngày 04/05/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong công việcgiải quyết công việc của công dân và tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực hiện đơngiản hóa thủ tục hành chính, đã tạo bước đột phá lớn trong hoạt động nâng cao hiệuquả quản lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với mọi lĩnh vực, là sự chuyển biến rõrệt trong công việc xây dựng và hoàn thiện thể chế nhà nước Tiếp đó, Thủ tướngChính phủ đã ban hành một loạt các quy định về cải cách thủ tục hành chính, tạo hànhlang pháp lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theohướng đổi mới, đáp ứng được nhu cầu như Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg vớichương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định

số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “ một cửa “ tại cơquan Nhà nước ở địa phương vầ gần nhất là Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về banhành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quanNhà nước hành chính tại địa phương

Cũng từ những lý do trên, mà hiện nay trong cả nước nói chung và tỉnh Nghệ

An nói riêng, tại các cơ quan quản lý Nhà nước đặc biệt là Ủy ban nhân dân các cấp

hoạt động của mô hình “một cửa” trong cải cách thủ tục hành chính đã và đang đượcđẩy mạnh Hòa chung vào công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong cả nước và cácđịa phương trong toàn Tinh Nghệ An, Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn cũng đã tiếnhành triển khai cơ chế “một cửa” kể từ tháng 9 năm 2005.Trên cơ sở học hỏi mô hìnhcủa các địa phương khác đã triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt về mặt cơ sở vật chất

và bố trí cán bộ, công chức nhiệt tình, có trình độ chuyên môn Bộ phận “một cửa”trực thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân xã, hoạt động kiêm nhiệm nhưng manglại hiệu quả cao, được nhân dân đồng thuận và ủng hộ Song trong quá trình triển khaithực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề như biểuhiện thủ tục hành chính còn rườm rà, thủ tục chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn chocông dân trong quá trình giải quyết công việc Những hạn chế này cần được phải khắcphục kịp thowifddeer phù hợp với những thực tiễn địa phương cũng như tình hìnhphát triển kinh tế của huyện, của tỉnh và của cả nước Do vậy việc nghiên cứu thủ thụchành chính và cải cách thủ tục hành chính, đưa ra các giái pháp thực hiện nhằm hạnchế những khuyết điểm, tồn tại cho địa phương là rất cần thiết Cũng chính từ những

lý do đó mà bản thân tôi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn – Thực trạng và giải pháp đổi mới”.

2 Mục đích và phạm vi nghiên cứu:

Việc nghiên cứu đề tài này hướng tới các mục đích đó là:

- Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn

- Xác định nguyên nhân hạn chế còn tồn tại của mô hình “một cửa” đang hoạtđộng hiện nay ở Ủy ban nhân dann xã Thạch Sơn

- Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề, lĩnh vực giả quyêt công việc theo cơchế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An từnăm 2010 đến nay.

Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác cảicách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, nhằm phục vụ cho công tác quản lý vàđiều hành ở địa phương trong giai đoạn mới hiện nay

3 Đối tượng nghiên cứu:

Đề tài này tập trung nghiên cứu những thhur tục hành chính được giải quyết tại Ủyban nhân dân xã Thạch Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An

4 Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài đó là phân tích, tổng hợp,nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn

5 Kết cấu của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của

đề tài bao gồm 3 chương trình:

Chương I: Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính và quy chế “mộtcửa”

Chương II: Thực trạng cải cách của thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn

Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả của cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn

CHƯƠNG I:

CHẾ MỘT CỬA 1.1 Cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là bộ phận cơ bản của thể chế hành chính nhà nước, là cơ sở

để xác định tính hợp pháp của nền công vụ Do vậy, thủ tục hành chính đơn giản,thuận tiện, công khai và dân chủ sẽ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt độngcủa bộ máy Nhà nước

Cải cách thủ tục hành chính là một bộ phận của cải cách thể chế hành chính nhànước, nhằm xây dựng và thực thi thủ tục hành chính theo những chuẩn mực nhất định.Cải cách thủ tục hành chính thực chất là cải cách trình tự thực hiện thẩm quyền hànhchính trong mối liên hệ giữa quyền và nghĩa vụ của công dân, tổ chức và nội bộ cơquan hành chính nhà nước

Mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính là phải đạt được sự chuyểnbiến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của công dân, tổ chức pháthiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phứctạp đã và đang gây trở ngại trong công việc tiếp nhận và sử lý công việc giữa cơ quannhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng và thựchiện các thủ tục hành chính giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúngpháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải quyếtcông việc; vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng của một

bộ phận cán bộ công chức nhà nước; đồng thời đảm bảo được trách nhiệm quản lýnhà nước, giữ vững được kỹ cương pháp luật.

1.1.2 Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính

Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính là những nguyên lý, tưtưởng chỉ đạo cơ bản, có tính chất xuất phát điểm thể hiện tính toàn diện, tính linhhoạt và co ý nghĩa bao trùm quyết định nôi dung và hiệu quả của việc xây dựng vàthực hiện thủ tục hành chính

Cải cách thủ tục hành chính được coi là khâu đột phá và mục tiêu đặt ra là nhanhchóng khắc phục những hậu quả yếu kém; những khuyết điểm cửa quá trình điều hànhtrong cơ quan liên quan trực tiếp đến đời sống và hoạt động của tổ chức, công dân,nhất là trong giai đoạn hội nhập và theo xu thế toàn cầu hóa như trong giai đoạn hiệnnay Việc xây dựng thủ tục hành chính phải được đặt trên những nguyên tắc cơ bảo dohiến pháp quy định Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việc xâydựng các thủ tục hành chính, nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên những nguyêntắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa các văn bản pháp luật khác Xây dựng vàthực hiện các thủ tục hành chính cần phải tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản đó là: 1.1.2.1 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính

- Nguyên tắc phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháphiện hành của nhà nước ta, có tính hệ thống nhằm đạt được một công cụ quản lý hữuhiệu cho bộ máy nhà nước

- Nguyên tắc thủ tục hành chính phải đơn giản, dể hiểu, công khai và thuận lợicho việc thực hiện

- Nguyên tắc phù hợp vợi thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan của sự pháttriển kinh tế xã hội của đất nước

- Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống

1.1.2.2 Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính

- Chỉ có cơ quan nhà nước do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủtục hành chính nhất đinh và thực hiện đúng trình tự với những phương tiện, biện pháp

và hình thức được pháp luật cho phép

- Thủ tục hành chính được thực hiện công khai

- Khi thực hiện thủ tục hành chính phải đảm bảo chính xác, khách quan, công minh

- Thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiệm

- Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật

Như vậy, để cải cách thủ tục hành chính đạt hiệu quả cao thì thủ tục hành chính phảiđược xây dựng và thực hiện theo nguyên tắc trên

1.1.3 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính

Với vai trò là một bộ phận quan trọng của thể chế hành chính, là một trongnhững mục tiêu mà cải cách hành chính nhà nước đặt ra trong chương trình cải cáchtổng thể hành chính Nhà nước Thủ tục hành chính nhà nước là công cụ để cơ quanquản lý nhà nước thực hiện chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy vào sự pháttriển kinh tế xã hội của từng thời kỳ mà thủ tục hành chính phải thích ứng kịp thời vụhoạt động quản lý Cụ thể đó là:

-Thủ tục hành chính là cơ sở đảm bảo cho việc thi hành các quyết định được thốngnhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thựchiện các quyết định hành chính tạo ra

-Thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy định trong các quyếtđịnh hành chính được thực thi thuận lợi.Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa cànglớn vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyết địnhhành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng Khi thủ tục bị vi phạm thì cónghĩa hiện tượng vi phạm pháp luật xuất hiện và gây hậu quả nhất định

- Thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính nên việc xây dựng vàthực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình triển khai

và thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Thủ tục hành chính

khi xây dựng và vận dụng một cách hợp lý sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thựchiện các thiết bị quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho Nhà nước.

Nó liên quan đến quyền lợi của công dân, do đó khi xây dựng và vận dụng tốt vào đờisống nó sẽ có ý nghĩa thiết thực, làm giảm sự phiền hà, cũng có quan hệ giữa Nhà

nước và nhân dân Công việc có thể được giải quyết nhanh chóng chính xác, đúng yêucầu của cơ quan Nhà nước, góp phần chống tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu nhân dân

- Thủ tục hành chính trên mọi phương diện nhất định là biểu hiện trình độ văn hóa của

tổ chức, đó là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều hành Vì vậy,cải cách thủ tục hành chinh sẽ không đơn thuần chỉ liên quan đến pháp luật, pháp chế

xã hội chủ nghĩa, mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặtchính trị, văn hóa giáo dục và đến sự mở rộng giữa nước ta với các nước trong thời kỳhội nhập Cải cách thủ tục hành chính thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối vớinhân dân và là cơ sở để tiếp tục hoàn thiện nhà nước Việt Nam

Ở Việt Nam, do yêu cầu đổi mới của Đảng từ đại hội Đảng lần thứ VI đến nay

đã đặt ra nhiệm vụ phải đổi mới căn bản tổ chức và phương pháp hoạt động của hệthống chính trị, thực hiện công cuộc cải cách lớn các cơ quan nhà nước với trọng tâm

là xây dựng hệ thống hành pháp và quản lý hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ

sở, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu lực và hiệu quả Đến nay, chúng ta đang từngbước xây dựng một nền hành chính phát triển thay thế cho nề hành chính truyền thống

để phù hợp với xu hướng thời đại, thay đổi vai trò của quản lý

Thủ tục hành chính là công cụ để cơ quan hành chính Nhà nước thực hiện chứcnăng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy thuộc vào sự phát triển kinh tế xã hội của từngthời kỳ mà thủ tục hành chính phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý.Nhưng trên thực tế công tác cải cách thủ tục hành chính trong những năm qua đã đạtđược những kết quả đáng kể song vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, điều nàyđược thể hiện đó là:

- Cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua vẫn mang nặng giải pháp tình thế,thiếu tính tổng thể Vì vậy thủ tục hành chính nhìn chung chưa ổn định, các biện phápcải cách thủ tục hành chính vẫn còn mang nặng tính thử nghiệm, phương trâm cảicách là vừa làm vừa rút kinh nghiệm, vừa học hỏi.

- Cải cách thủ tục hành chính vẫn chưa tương xưng trong tất cả lĩnh vực Thực tế hiệntại không phải mọi lĩnh vực đều đạt được những thành tựu trong cải cách hành chính

mà còn nhiều lĩnh vực khác như: khiếu nại, tố cáo hộ tịch hộ khẩu… mức độ cải cáchvẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của phát triển xã hội Chất lượng dịch vụ hành chínhcông mà nhà cải cách cho nhân dân còn thấp, chưa đáp ứng được sự mong mỏi củanhân dân, hiện tượng tham ô, tham nhũng, hối lộ, lãng phí trở thành quốc nạn

- Xuất phát từ những lý do trên mà Đảng và Nhà nước ta luôn coi cải cách hành chính

là một trong những nhiệm vụ và mục tiêu quan trọng hàng đầu cần đẩy mạnh thựchiện và tiếp tục cần đẩy mạnh hơn nữa công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời

kỳ hội nhập để tạo ra môi trường pháp lý thông thoáng nâng cao tính cạnh tranh vềmôi trường đầu tư của Việt Nam so với các nước trong khu vực và trên thế giới Do

đó tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực là nhiệm vụ quan trọngcủa Đảng và nhà nước cũng như của tất cả các ngành, các cấp Cải cách thủ tục hànhchính giữ một vị trí quan trọng trong công tác cải cách hành chính và có một ý nghĩalớn trong sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Đây được coi là khâu đột phátrong cải cách nền hành chính quốc gia, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của nhân dân

Cơ chế “một cửa’’, “một cửa liên thông’’ là một trong những giả pháp để cải cáchhành chính mà nhà nước ta hướng tới, từ khi ra đời lần đầu tiên trong lĩnh vực đầu tư,đầu tư trực tiếp nước ngoài tại ngụy quyết 366/HDBT ngày 07 tháng 11 năm 1991,của hội đồng bộ trưởng ban hành chế độ thẩm định các dự án có đầu tư trực tiếp nướcngoài và được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp lý như nghị quyết số 38/CP ngày

04 tháng 05 năm 1994; quyết định 181/2003/QD-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003,

ban hành thực hiện cơ chế “một cửa’’ tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,cho đến nay nó đã được nhân rộng khắp các lĩnh vực ở mọi cấp, mọi ngành vì những

ưu điếm của cơ chế này mang lại

1 1.4 Cơ chế một cửa, nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa’’

1.1.4.1 Khái niệm

Đảng ta đã chỉ rõ cải cách thủ tục hành chính là một giải pháp quan trọng gópphần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Cải cách thủ tục hành chính làgiảm bớt thủ tục hành chính rườm rà, phúc tạp, chồng chéo dễ bị lợi dụng thamnhũng Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là một giải pháp đổi mới về phươngthức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạochuyển cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức, công dân

Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính ở nước tatừng bước được định hình về nội dung, phương thức triển khai với những bước đi,cách làm cụ thể, nhằm đảm bảo bộ máy hành chính phục vụ tốt nhu cầu phát triểnkinh tế - xã hội Nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cảicách thủ tục hành chính, chính phủ đã ban hành nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994

về cải cách một bước thủ tục hành chính mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việcgiải quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanhnghiệp Trên lộ trình thực hiện nghị quyết số 38/CP của chính phủ, cơ chế “một cửa”

đã ra đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước “ cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm cả tổ chức cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả kết quả, được thực hiện tại một đầu mối duy nhất là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước đó” Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc

thực hiện cơ chế “một cửa”, được triển khai mạnh trong quá trình thực hiện chươngtrình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 với chủ chương

này, Quyết định số 181/2003/QĐ ngày 04/9/2003 của thủ tướng chính phủ về việc banhành quy chế thực hiện cơ chế “ một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương ra đời đã tạo ra một cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công dân, tổchức, đã thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và công dân thông qua việc thựchiện cơ chế “ một cửa” Khi cơ chế “một cửa” ra đời, thay vì việc công dân, tổ chức

khi muốn giải quyết hồ sơ hành chính thì phải tự mình đi liên hệ với nhiều bộ phậnchuyên môn khác nhau của cơ quan hành chính nhà nước thì nay công dân, tổ chứcchỉ cần tới bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước thuộclĩnh vực chuyên môn đó nộp hồ sơ và nhận phiếu hẹn chờ ngày nhận kết quả hồ sơ,còn các công việc liên hệ làm việc với các phòng ban chuyên môn thì thuộc tráchnhiệm của cơ quan hành chính tiếp nhận hồ sơ đó Cơ chế “một cửa” là giải pháp đổimới hiểu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương các cấp, nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí,thời gian, công sức; điều chỉnh một bước về tổ chức bộ máy và đổi mới, cải tiến chế

độ làm việc và quan hệ công tác trong cơ quan hành chính nhà nước

1.1.4.2 Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”

Khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” thì việc tuân thủcác nguyên tắc là rất cần thiết và không thể thiếu, nhằm đảm bảo thực hiện thốngnhất, chính xác, có hiệu quả cơ chế “một cửa” tại tất cả các cơ quan hành chính nhànước Các nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa” đó là:

-Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

-Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời giangiải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

-Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

-Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân

-Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận,cơ quan hành chính nhànước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

1.1.4.3 Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”

Tại khoản 1 Điều 3 Quy chế ban hành kèm theo quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày22/6/2007 của Thủ tướng chính phủ quy định cơ chế “một cửa” được áp dụng đối vớicác cơ quan, theo đó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy định của phápluật và tình hình thực tế ở địa phương quyết định những loại công việc liên quan trực

tiếp tới tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật cùng thuộc trách nhiệm, thẩmquyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước

*Gỉải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế ‘’một cửa’’ được thực hiện theo quy trình: -Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy định áp dụng quy chế

“một cửa’’, “một cửa liên thông” liên hệ nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quảmột cơ quan hành chính nhà nước theo quy định

- Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệmxem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân

+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền giải quyết thìhướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ cơ quan đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết + Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể, đầy

đủ để tổ chức, cá nhân bổ xung, hoàn chỉnh

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả căn cứ vào tính chất, công việc có trách nhiệmxem xét, xử lý theo quy trình sau:

+ Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo thẩm quyền;

+ Trực tiếp liên hệ với các cơ quan liên quan để giải quyết hồ sơ Các cơ quan liênquan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết theo thẩm quyền, đúng thời gian quyđịnh;

+ Nhận kết quả trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy định của phápluật

1.1.4.4 Ưu điểm.

Trước đây công dân có hồ sơ hành chính đến giải quyết, phải tìm gặp nhiều phòngban khác nhau, hồ sơ phải làm đi, làm lại nhiều lần, mất thời gian, thời gian giải quyếtcông việc không quy định cụ thể, thủ tục hành chính không thống nhất Qua thực tếcho thấy, thực hiện cơ chế “ một cửa” đã thực sự cải cách thủ tục hành chính theo tinhthần đơn giản hóa các thủ tục, rút ngắn thời gian chờ đợi và chi phí, phiền hà cho tổchức, công dân nhưng vẫn đảm bảo công khai, minh bạch, đúng pháp luật Tạo thuận

lợi tối đa cho công dân và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống thamnhũng lãng phí

Mặc dù số lượng công dân đến làm việc đong nhưng với hệ thống, quy trình giảiquyết hồ sơ hành chính khoa học, cùng với việc từng bước nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức, có nghiệp vụ trách nhiệm với công việc, có ý thức phục vụnhân dân Do đó được sự đồng thuận, ủng hộ cao của nhân dân Nhu cầu của ngườidân được thỏa mản, góp phần cũng cố niềm tin của nhân dân với bộ máy chính quyền

Thạch sơn là một xã được hình thành khá sớm, trước năm 1954 là xã nằm trong

xã lớn Kim Long, đến năm 1954 xã Thạch Sơn chính thức được thành lập Là xã nằmgần trung tâm kinh tế chính trị của huyện Anh Sơn, cách Trung tâm huyện khoảng 1

km Phía Đông giáp xã Phúc Sơn; phía Tây giáp với Thị trấn và Đức Sơn; phía Namgiáp với Thị Trấn; phía Bắc giáp xã Đức Sơn Có diện tích tự nhiên 530,33 ha; trong

đó diện tích nông nghiệp 200 ha; đất trồng màu 145 ha, đất 2 vụ lúa 68 ha Xã có 7thôn Dân số 778 hộ với 2,953 khẩu; trong đó có 166 hộ đồng bào theo đạo Thiênchúa giáo với 773 nhân khẩu

Trên địa bàn xã có con Sông Lam chảy qua dài khoảng 4 km, có tuyến đườngcầu treo chạy qua Đảng bộ có 166 đảng viên, sinh hoạt tại 11 chi bộ; Trong đó có 7chi bộ nông thôn với 111 đảng viên chiếm 67% số lượng đảng viên trong toàn Đảng

bộ và 03 chi bộ giáo dục, 01 chi bộ trạm y tế

2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn

Cũng giống như các địa phương khác, cơ cấu tổ chức của xã Thạch Sơn gồm

Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam

Nói tóm lại, chính quyền cơ sở bao gồm 2 khối Dân và Chính quyền Cơ cấu tổ chứccủa hai khối trên đó là:

Trong năm mặc dù thời tiết diễn biến phức tạp gây ra nhiều khó khăn như bãolụt làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân Nhưng với tinh thần đoànkết nhất trí cao của Cấp uỷ, chính quyền, MTTQ, đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyếtliệt cùng các tổ chức ban ngành đoàn thể từ xã đến thôn đã lãnh đạo, chỉ đạo toàn dânvượt qua mọi khó khăn thách thức, tranh thủ các cơ chế chính sách của Đảng nhànước, sự giúp đỡ của Cấp trên nên đã hoàn thành các chỉ tiêu KTXH năm 2013

-Tổ chức về Chính quyền

Về cơ cấu, hệ thống tổ chức Ủy ban nhân dân xã trên quy mô toàn quốc đều ápdụng theo Nghị định 121/2003/Cp, ngày 21/10/2003 của Chính phủ, bao gồm: Chủtịch- Phó chủ tịch- Ủy viên Ủy ban nhân dân, các chức danh công chức cơ sở, và bánchuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân, các chức danh chuyên trách và bán chuyên tráchcủa đoàn thể chính trị, chính trị xã hội

Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn bao gồm 21 người với sự quản lý trực tiếp của chủtịch và phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Ngoài ra còn có các chức danh ban chuyêntrách, phụ trách công tác chuyên môn

Hiện tại số lượng cán bộ, công chức đang làm việc tại Ủy ban nhân dân xã là 39người, cán bộ chuyên trách 10 người, công chức là 11 người và bán chuyên trách là

18 người Đây là nguồn nhân lực quan trọng giúp Ủy ban nhân dân xã thực hiện tốtcác nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội của xã

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ

Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn do hội đồng nhân dân xã bầu ra, là cơ quan chấphành của Hội đồng nhân dân xã Thạch Sơn, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địaphương, chịu trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấptrên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, Luật, các văn bản của

cơ quan Nhà nước cấp trên và các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằmđảm bảo thực hiện đúng chủ trương, chính sách, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội,cũng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn xã Ủy bannhân dân thực hiện chức quản lý nhà nươc ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉđạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn quyđịnh tại luật tổ chức hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 Ủy ban nhândân xã thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề được quy định tại Điều

124 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 và những vấn đềquan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân.Những vấn đề cụ thể đó là:

- Xây dựng chương trình làm việc của Ủy ban nhân dân hàng tháng, hàng quý,hàng năm;

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toánngân sách hàng năm của xã, trình hội đồng nhân dân quyết định;

Nhận thức được tầm quạn trọng của cải cách hành chính nói chung và cải cáchthủ tục hành chính nói riêng, với sự chỉ đạo và quan tâm của Huyện Anh Sơn, sựquyết tâm của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, qua thời gian học tập rút kinhnghiệm cải cách thủ tục hành chính của các địa phương khác, sự chuẩn bị chu đáo vềđiều kiện cơ sở vật chất và tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức Cuối tháng 9/2005,

Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn đã triển khai thực hiện mô hình “một cửa” tại Ủy bannhân dân xã, bước đầu đã mang lại nhiều kết quả khả quan Song trong qua trình triểnkhai thưch hiện do nhiều nguyên do chủ quan và khách quan nên thực trạng cải cáchhành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn vẫn còn nhữnghạn tồn tại cần phải khắc phục kịp thời để đảm bảo trong việc cải cách hành chính nóichung

2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn.

2.2.1.Thuận lợi

- Cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đãđược Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm, đồng thời đây cũng là nhu cầu, nguyệnvọng thiết thực của nhân dân trong thời kỳ đổi mới Bên cạnh đó cũng đã có nhữngvăn bản pháp lý làm căn cứ để thực hiện thủ tục cải cách hành chính như: Chươngtrình cải cách nề nếp hành chính quố gia mà Nghị quyết đại hội toàn quốc lân thứ VII

và lần thứ VIII đã đề ra Nghị quyết số 38/CP của chính phủ về cải cách một bước thủtục hành chính trong giải quyết công việc của công dân và tổ chức; quyết định

181/2003/QĐ-TTg, ngày 22/06/2007 của chính phủ về việc ban hành Quy chế thựchiện thực hiện cơ chế

“ một cửa” liên thông tại cơ quan Nhà nước ở địa phương Ngoài ra còn có các vănbản luật làm hành lang pháp lý cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính như:Luật khiếu nại tố cáo, Luật đất đai năm 2003, luật doanh nghiệp năm 2005…

- Lãnh đạo xã Thạch Sơn luôn quan tâm, sâu sát tình hình và quyết tâm thựchiện tốt kế hoạch cải cách thủ tục hành chính của xã

- Với đội ngũ cán bộ, công chức của xã tuy còn một số ít khiếm khuyết nhấtđịnh cần khắc phục, song nhìn chung về kinh nghiệm công tác và trình độ đã cónhững bước tiến rõ rệt, họ đã có những đóng góp tích cực vào thành tích chung của xã

và đặc biệt là công cuộc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” của xãnhà

Có được những thuận lợi như vậy là tiền đề rất quan trọng để giúp cho đề án cảicách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn đivào thực tế thành công

2.2.2 Khó khăn

- Là lần đầu tiên Ủy ban nhân dân xã tiến hành triển khai mô hình “ một cửa” ởđịa phương, kinh nghiệm thực tiễn chưa có nhiều vì vậy không tránh khỏi những bỡngỡ, lúng túng trong việc giải quyết những khó khăn phát sinh trong quá trình triểnkhai thực hiện

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chưa có phòng làm việc riêng, cơ sở vật chấtcòn thiếu thốn Hàng năm ngân sách địa phương dành cho công tác cải cách hànhchính không nhiều, điều này đã ảnh hưởng đến chất lượng của việc thực hiện đề áncải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã ThạchSơn.

- Là một xã xuất phát từ nền kinh tế thuần nông, phần lớn dân cư là người làmnông nghiệp, trình độ dân trí còn hạn chế vì vậy việc tiếp nhận thông tin về thực hiện

cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” và cải cách hành chính ở địaphương còn nhiều hạn chế

Như vậy, trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính, bên cạnh nhữngthuận lợi, những mặt đã làm được thì Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn cũng cần phảitừng bước khắc phục những khó khăn còn tồn tại để tạo tiền đề cho việc thực hiện cảicách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại địa phương đạt được kết quả tốthơn nữa

2.2.3 Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn.

2.2.3.1: Các căn cứ pháp lý

Thực hiện Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg, ngày 17/09/2001 về phê duyệtchương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 , Quyết định181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/09/2003 về việc thực hiện cơ chế “ một cửa” tại cơ quanhành chính Nhà nước ở địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày22/06/2007 về việc ban hành cơ chế “ một cửa ” liên thông tại cơ quan hành chínhNhà nước ở địa phương Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Huyện ủy, Ủy bannhân dân Huyện Anh Sơn và Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn đã xây dựng và ban hànhcác đề án, quyết định để triển khai thực hiện áp dụng mô hình giải quyết công việctheo cơ chế “một cửa” và “ một cửa liên thông” trên địa bàn huyện và Ủy ban nhândân xã Thạch Sơn đò là:

- Quyết định số 1985/QĐ-UBND ngày 26/06/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnhNghệ An về việc công bố Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng chung tại cấp xã trênđịa bàn tỉnh Nghệ An.

- Chỉ thị 27/CT- UB ngày 12/12/2003 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An vềviệc tổ chức thực hiện Quy chế “ một cửa”

- Kế hoạch số 572/KH-UB , ngày 05 tháng 07 năm 2005 của Ủy ban nhân dânHuyện Anh Sơn về thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại Ủy bannhân dân xã, thị trấn

- Quyết định số 14/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn về việc banhành danh mục công việc thực hiện theo cơ chế “ một cửa”, cơ chế “một cửa liênthông” tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn

- Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 26/08/2005 của Ủy ban nhân dân xã ThạchSơn về việc ban hành danh mục công việc thực hiện theo cơ chế “ một cửa”, cơ chế

“một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn

- Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 26/08/2005 của Ủy ban nhân dân xãThạch Sơn về việc ban hành Quy chế và tổ chức hoạt động của bộ phận tiếp nhận vàtrả kết quả theo cơ chế “ một cửa ” thuộc Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn

- Quyết định số 17/QĐ-UBND ngày 26/08/2005 của Ủy ban nhân dân xãThạch Sơn về việc thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “ một cửa ”thuộc Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn

Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn, dựa trên những căn cứ pháp lý này đã triểnkhai xây dựng và thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”gắn liền với công tác cải cách thủ tục hành chính ở địa phương Bên cạnh đó cũng đãxây dựng được quy chế hoạt động và làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ

sơ hành chính cũng như sự phối kết hợp giữa các phòng ban chuyên môn, các cấp có

thẩm quyền trong việc giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức, đảm bảođúng, đủ, kịp thời, công khai và minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành chínhcủa công dân, bước đầu đã đem lại những thay đổi tích cực trong việc giải quyết thủtục hành chính cho công dân, được đông đảo quần chúng nhân dân trong xã tin tưởng

và ủng hộ

2.2.3.2: Tổ chức và hoạt động của bộ phận “ một cửa”

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật đã nêu ở trên, Đảng ủy, Ủy bannhân dân xã Thạch Sơn đã ban hành các văn bản để triển khai áp dụng mô hình giảiquyết thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” trên địa bàn xã Chỉ đạo các ngànhchuyên môn tiến hành rà soát lại các quy trình thủ tục theo quy định về thời gian, cáckhoản thu phí, lệ phí của từng lĩnh vực công việc cụ thể, qua đó để có sự điều chỉnhcho phù hợp với thực tế Trên cơ sở đó Ủy ban nhân dân lựa chọn cán bộ có trình độ,

am hiểu về các thủ tục hành chính, có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có khả năng giaotiếp, tiếp dân để thành lập lập bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính Bộ phận nàyđược thành lập gồm 3 người là cán bộ, công chức được trưng tập từ các ngành Địachính, Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân xã

Ủy ban nhân dân xã Thạch Sơn đã thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kếtquả vào ngày 26/8/2005 Đây cũng là thay đổi căn bản bước đầu trong giao dịch củangười dân và các ngành của Ủy ban nhân dân xã, từ đây người dân không còn phảitìm gặp cán bộ chuyên môn để giải quyết công việc nữa tránh được sự phiền hà nhũngnhiễu và những tiêu cực có thể sẽ phát sinh Bởi vậy được quần chúng nhân dân trong

xã tin tưởng và ủng hộ

* Bộ phận “một cửa” có vị trí pháp lý như sau:

Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hồ sơ hành chính trực thuộc văn phòngHội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã, do công chức văn phòng làm trưởng bộphận, các cán bộ công chức do Ủy ban nhân dân xã điều động từ các chức danh

chuyên môn có liên quan tới lĩnh vực “ một cửa” và chịu sự quản lý trực tiếp của Vănphòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã.

Để bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có thể hoạt động được theo đúng quy địnhcủa pháp luật, đòi hỏi phải có sự phối kết hợp với các bộ phận khác trong Ủy bannhân dân và phải có sự chỉ đạo giám sát chặt chẽ Vì vậy bộ phận “ một cửa” của Ủyban nhân dân xã Thạch Sơn đã có mối quan hệ mật thiết với Hội đồng nhân dân và Ủy

ban nhân dân xã cùng với các ngành chuyên môn trong việc phối hợp hoạt động giảiquyết hồ sơ hành chính cho công dân tổ chức

- Nhiệm vụ của văn phòng hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã trong việc phụ

+ Nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, hồ sơ của cán bộ, công chức thuộc bộ phận.+ Đánh giá nhận xét đối với từng cán bộ, công chức được Ủy ban nhân dân xã phâncông từ các chức danh chuyên môn theo pháp lệnh cán bộ, công chức Đối với nhữngcán bộ công chức không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạt động của bộ phận thìphải báo cáo Ủy ban nhân dân xã xem xét, xử lý

+ Theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải báo cáo với Ủy ban nhân dân xã

về tình hình và kết quả thực hiện công tác của bộ phận tiếp nhận trả kết quả hồ sơhành chính Đồng thời xây dựng kế hoạch kế hoạch công tác đề xuất với Ủy ban nhândân xã các vấn đề liên quan đế bộ phận nhằm không ngừng nâng cao chất lượng vàhiệu quả hoạt động của bộ phận mình quản lý