Luận văn thạc sĩ xây dựng đảng và chính quyền nhà nước - Đánh giá cán bộ diện ban thường vụ thành uỷ thành phố viêng chăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào quản lý trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tàiChủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ vai trò đặc biệt quan trọng của cán bộ: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, Công việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém. Cán bộ chỉ có thể xứng đáng với vai trò ấy, khi công tác cán bộ được thực hiện đúng đắn và có chất lượng tốt. Công tác cán bộ gồm nhiều khâu, trong đó đánh giá cán bộ là một khâu rất quan trọng có tính quyết định và quan hệ mật thiết, chi phối rất lớn các khâu khác của công tác cán bộ. Công tác cán bộ được thực hiện tốt khi và chỉ khi các khâu của công tác cán bộ được thực hiện tốt, trong đó không thể thiếu công tác đánh giá cán bộ.Đảng Nhân dân Cách mạng (ĐNCCM) Lào đã nhận thức sâu sắc về vấn đề này, đã đề ra đường lối công tác cán bộ, ra các nghị quyết chuyên đề về công tác cán bộ và những chỉ thị, quy định, quy chế về công tác cán bộ trên tất cả các khâu của công tác cán bộ như: quy hoạch cán bộ, luân chuyển, quản lý, bổ nhiệm, điều động, quản lý, đánh giá cán bộ… Đặc biệt là Quy định 01 của Bộ Chính trị, ngày 07072003 về đánh giá, phân loại cán bộ, kèm theo các Hướng dẫn số 358 của Ban Tổ chức Trung ương ngày 02022004 về tổ chức thực hiện Quy định này. Đây là văn bản làm căn cứ rất quan trọng để các cấp uỷ đảng quán triệt, vận dụng và tổ chức thực hiện đánh giá cán bộ. Nhờ đó, việc đánh giá cán bộ của ĐNDCM Lào đã có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào chất lượng và kết quả công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ các ngành, các cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, ĐNDCM Lào cũng chỉ rõ đánh giá cán bộ vẫn là khâu yếu, chậm được khắc phục. Đây là vấn đề cần được đầu tư nghiên cứu nhằm đánh giá đúng cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho các khâu khác của công tác cán bộ được thực hiện tốt.Thành phố Viêng Chăn là Thủ đô của nước CHDCND Lào, trái tim của cả nước, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế xã hội. Sự phát triển vững mạnh về mọi mặt của Thành phố có tác dụng to lớn và quyết định sự phát triển của cả nước. Nhân tố quyết định sự phát triển của Thành phố là đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ Thành uỷ quản lý. Đây là những cán bộ lãnh đạo, quản lý các ngành, lĩnh vực, các địa phương, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở các đơn vị trực thuộc Thành uỷ, quyết định sự phát triển mọi mặt ở các ngành, lĩnh vực, đơn vị đó. Trong những năm qua, Thành uỷ Viêng Chăn đã luôn quan tâm đến công tác cán bộ, đã cụ thể hoá đường lối, quan điểm, chủ trương của ĐNDCM Lào về công tác cán bộ; đã quán triệt và tổ chức thực hiện các quy định của Đảng về công tác cán bộ đạt kết quả, nhất là Quy định số 01 nêu trên của Bộ Chính trị về đánh giá cán bộ, đặc biệt chú ý đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành ủy (DBTVTU) quản lý. Nhờ đó, việc đánh giá những cán bộ này đã đúng đắn hơn, khách quan, công tâm, chính xác hơn, đúng với quan điểm của Đảng, quy định, hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương; hạn chế được các tiêu cực trong đánh giá đội ngũ cán bộ này như: chủ quan, thành kiến, thiếu dân chủ, bè phái… Đây là nhân tố rất quan trọng tạo chuyển biến về chất trong công tác cán bộ của Thành uỷ và đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý. Đó là nhân tố quyết định để Viêng Chăn xứng đáng là đơn vị đi đầu về kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh và công tác xây dựng Đảng trong cả nước và toàn Đảng.Tuy nhiên, việc đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém, như: vẫn còn những biểu hiện chủ quan, thành kiến, hẹp hòi trong đánh giá cán bộ; có lúc còn chưa thực sự dân chủ; còn những biểu hiện cục bộ, bè phái, hữu khuynh, dĩ hoà vi quý, chủ yếu dựa vào ý kiến của Bí thư hoặc Phó Bí thư Thành uỷ; cá biệt có trường hợp còn vi phạm nguyên tắc, quy định về đánh giá cán bộ; việc công khai trong đánh giá những cán bộ này còn rất hạn chế, nhất là công khai ý kiến đánh giá cho cán bộ được đánh giá; việc đánh giá những cán bộ này chưa thành nền nếp; cá biệt có lúc còn có biểu hiện qua loa, chiếu lệ nhằm đảm bảo chương trình, kế hoạch; việc phát huy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị trong đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý còn hạn chế.Những hạn chế, yếu kém đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến các khâu khác của công tác cán bộ, như đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, cất nhắc, bố trí cán bộ, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý, hạn chế sự phát triển mọi mặt của Thành phố.Trước yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới trên địa bàn Thành uỷ Viêng Chăn, với vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của Thành uỷ Thủ đô, của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ DBTVTU quản lý và yêu cầu phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu quả những hạn chế, yếu kém nêu trên đòi hỏi cấp thiết phải nghiên cứu tìm giải pháp khả thi cho vấn đề này.Là một cán bộ công tác tại Thành uỷ Viêng Chăn, được học tập có hệ thống về xây dựng Đảng ở Việt Nam, tôi có nguyện vọng được góp phần vào thực hiện nhiệm vụ cấp thiết nêu trên. Vì thế, tôi chọn và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ: Đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quản lý trong giai đoạn hiện nay.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ vai trò đặc biệt quan trọng của cán bộ:

"Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Công việc thành công hay thất bại,đều do cán bộ tốt hay kém" Cán bộ chỉ có thể xứng đáng với vai trò ấy, khicông tác cán bộ được thực hiện đúng đắn và có chất lượng tốt Công tác cán

bộ gồm nhiều khâu, trong đó đánh giá cán bộ là một khâu rất quan trọng cótính quyết định và quan hệ mật thiết, chi phối rất lớn các khâu khác của côngtác cán bộ Công tác cán bộ được thực hiện tốt khi và chỉ khi các khâu củacông tác cán bộ được thực hiện tốt, trong đó không thể thiếu công tác đánhgiá cán bộ

Đảng Nhân dân Cách mạng (ĐNCCM) Lào đã nhận thức sâu sắc vềvấn đề này, đã đề ra đường lối công tác cán bộ, ra các nghị quyết chuyên đề

về công tác cán bộ và những chỉ thị, quy định, quy chế về công tác cán bộtrên tất cả các khâu của công tác cán bộ như: quy hoạch cán bộ, luânchuyển, quản lý, bổ nhiệm, điều động, quản lý, đánh giá cán bộ… Đặc biệt

là Quy định 01 của Bộ Chính trị, ngày 07/07/2003 về đánh giá, phân loạicán bộ, kèm theo các Hướng dẫn số 358 của Ban Tổ chức Trung ương ngày02/02/2004 về tổ chức thực hiện Quy định này Đây là văn bản làm căn cứrất quan trọng để các cấp uỷ đảng quán triệt, vận dụng và tổ chức thực hiệnđánh giá cán bộ Nhờ đó, việc đánh giá cán bộ của ĐNDCM Lào đã cóchuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào chất lượng và kết quả côngtác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ các ngành, các cấp đáp ứng yêu cầunhiệm vụ cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay

Tuy nhiên, ĐNDCM Lào cũng chỉ rõ "đánh giá cán bộ vẫn là khâuyếu, chậm được khắc phục" Đây là vấn đề cần được đầu tư nghiên cứu nhằm

đánh giá đúng cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho các khâu khác của công táccán bộ được thực hiện tốt.

Thành phố Viêng Chăn là Thủ đô của nước CHDCND Lào, trái tim của

cả nước, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội Sựphát triển vững mạnh về mọi mặt của Thành phố có tác dụng to lớn và quyếtđịnh sự phát triển của cả nước Nhân tố quyết định sự phát triển của Thành phố

là đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷThành uỷ quản lý Đây là những cán bộ lãnh đạo, quản lý các ngành, lĩnh vực,các địa phương, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở các đơn vị trực thuộcThành uỷ, quyết định sự phát triển mọi mặt ở các ngành, lĩnh vực, đơn vị đó

Trong những năm qua, Thành uỷ Viêng Chăn đã luôn quan tâm đếncông tác cán bộ, đã cụ thể hoá đường lối, quan điểm, chủ trương của ĐNDCMLào về công tác cán bộ; đã quán triệt và tổ chức thực hiện các quy định củaĐảng về công tác cán bộ đạt kết quả, nhất là Quy định số 01 nêu trên của BộChính trị về đánh giá cán bộ, đặc biệt chú ý đánh giá cán bộ diện Ban Thường

vụ Thành ủy (DBTVTU) quản lý Nhờ đó, việc đánh giá những cán bộ này đãđúng đắn hơn, khách quan, công tâm, chính xác hơn, đúng với quan điểm củaĐảng, quy định, hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương; hạn chế được các tiêucực trong đánh giá đội ngũ cán bộ này như: chủ quan, thành kiến, thiếu dân chủ,

bè phái… Đây là nhân tố rất quan trọng tạo chuyển biến về chất trong công táccán bộ của Thành uỷ và đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý Đó là nhân tố quyếtđịnh để Viêng Chăn xứng đáng là đơn vị đi đầu về kinh tế - xã hội, quốc phòng,

an ninh và công tác xây dựng Đảng trong cả nước và toàn Đảng

Tuy nhiên, việc đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý vẫn còn nhiều hạnchế, yếu kém, như: vẫn còn những biểu hiện chủ quan, thành kiến, hẹp hòitrong đánh giá cán bộ; có lúc còn chưa thực sự dân chủ; còn những biểu hiệncục bộ, bè phái, hữu khuynh, dĩ hoà vi quý, chủ yếu dựa vào ý kiến của Bí thư

hoặc Phó Bí thư Thành uỷ; cá biệt có trường hợp còn vi phạm nguyên tắc,quy định về đánh giá cán bộ; việc công khai trong đánh giá những cán bộ nàycòn rất hạn chế, nhất là công khai ý kiến đánh giá cho cán bộ được đánh giá;việc đánh giá những cán bộ này chưa thành nền nếp; cá biệt có lúc còn cóbiểu hiện qua loa, chiếu lệ nhằm đảm bảo chương trình, kế hoạch; việc pháthuy vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị trong đánh giá cán bộDBTVTU quản lý còn hạn chế.

Những hạn chế, yếu kém đó, đã ảnh hưởng không nhỏ đến các khâukhác của công tác cán bộ, như đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, cất nhắc, bố trí cán

bộ, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý, hạn chế sựphát triển mọi mặt của Thành phố

Trước yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới trên địa bànThành uỷ Viêng Chăn, với vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của Thành uỷ -Thủ đô, của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ DBTVTU quản lý và yêu cầu pháthuy ưu điểm, khắc phục có hiệu quả những hạn chế, yếu kém nêu trên đòi hỏi cấpthiết phải nghiên cứu tìm giải pháp khả thi cho vấn đề này

Là một cán bộ công tác tại Thành uỷ Viêng Chăn, được học tập có hệthống về xây dựng Đảng ở Việt Nam, tôi có nguyện vọng được góp phần vàothực hiện nhiệm vụ cấp thiết nêu trên Vì thế, tôi chọn và thực hiện đề tài luận

văn thạc sĩ: "Đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quản lý trong giai đoạn hiện nay"

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Công tác cán bộ nói chung và đánh giá cán bộ nói riêng đã được cácnhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập, địnhhướng Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có rất nhiều quan điểm, chỉ dẫn vô cùng quýbáu, thiết thực về công tác đánh giá cán bộ ĐNDCM Lào và Đảng Cộng sản

Việt Nam đã có các quan điểm, chủ trương và đã tổng kết được những bài họckinh nghiệm về đánh giá cán bộ

Đánh giá cán bộ nói chung và đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ cấp

uỷ các cấp quản lý nói riêng đã thu hút khá nhiều nhà khoa học ở Lào và ViệtNam nghiên cứu, đạt kết quả quan trọng Kết quả nghiên cứu của các côngtrình khoa học đã được thể hiện trong các đề tài khoa học, luận văn, luận án

và được đăng tải trên các sách, báo, tạp chí ở Việt Nam và Lào:

* Đề tài khoa học cấp Nhà nước, "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước"

do PGS,TS Nguyễn Phú Trọng và PGS,TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001

* Một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ:

- Xây dựng đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ các tỉnh đồng bằng sông Hồng quản lý (2004), Luận án tiến sĩ của Nguyễn Thái Sơn, Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Xây dựng đội ngũ cán bộ kinh tế chủ chốt ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2005), Luận án tiến sĩ của Xỉnh Khăm

- Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ các tỉnh ở Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào hiện nay (2005), Luận án tiến sĩ của Ních Khăm.

- Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng

Cộng sản Việt Nam, Đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng trị quản lý trong giai đoạn hiện nay, 2007 của Hồ Xuân Doàn,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

- Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng

Cộng sản Việt Nam, Đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Cham Pa Sắc, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay, 2005.

* Các bài viết của các nhà nghiên cứu các cấp về công tác đánh giá cán

bộ và các tạp chí:

- Một số phương pháp đánh giá, tuyển chọn, đề bạt cán bộ của Nguyễn

Quốc Hiệp, Tạp chí Xây dựng Đảng, số tháng 7-2003

- Để đánh giá đúng cán bộ của tác giả Lê Đức Bình, đăng trên Tạp chí

đăng trên Website Đảng Cộng sản Việt Nam, tháng 5-2006

- Bài "Tư tưởng Hồ Chí Minh về đánh giá cán bộ" của Đặng Sĩ Lộc

đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5-2007 Tác giả đã đi sâu nghiên cứu tưtưởng Hồ Chí Minh về đánh giá cán bộ, đưa ra quan điểm, thái độ, các bệnhliên quan đến việc đánh giá cán bộ và đưa ra một số giải pháp

- Chuyên đề Quản lý, đánh giá, điều động, luân chuyển cán bộ, Tài liệu

bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001

Đến nay ở Việt Nam và Lào chưa có công trình khoa học nào nghiên

cứu toàn diện về "Đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ Thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quản lý trong giai đoạn hiện nay".

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích:

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc đánh giácán bộ DBTVTU Thành uỷ Viêng Chăn quản lý, luận văn đề xuất phươnghướng và giải pháp chủ yếu, có tính khả thi nhằm đánh giá đúng cán bộDBTVTU quản lý trong giai đoạn hiện nay

- Nhiệm vụ:

+ Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá cán bộDBTVTU Viêng Chăn quản lý.

+ Khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ DBTVTU Thành phốquản lý, khảo sát đánh giá thực trạng việc đánh giá những cán bộ này, chỉ ra

ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, rút ra những kinh nghiệm

+ Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu có tính khả thi, nhằmđánh giá đúng cán bộ DBTVTU quản lý đến năm 2020

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lýtrong giai đoạn hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu việc đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản

lý từ khi có Quy định số 01 của Bộ Chính trị ĐNCM Lào ngày 07/7/2003 vềđánh giá phân loại cán bộ và Hướng dẫn số 358 của Ban Tổ chức Trung ươngĐảng về thực hiện Quy định này (tháng 7/2004) đến nay

Phương hướng và giải pháp đề xuất trong luận văn có giá trị đến năm 2020

5 Cơ sở lý luận và thực tiễn; phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận:

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của ĐNDCM Lào và Đảng Cộng sản ViệtNam về xây dựng Đảng, về công tác cán bộ Đồng thời, kế thừa kết quảnghiên cứu, đánh giá cán bộ mà các nhà khoa học, các cấp uỷ, cán bộ hoạtđộng thực tiễn thể hiện trong các công trình khoa học có liên quan, các báocáo và việc khảo sát thực tiễn

- Cơ sở thực tiễn:

Cơ sở thực tiễn của luận văn là quá trình thực hiện việc đánh giá cán bộDBTVTU Viêng Chăn quản lý trong những năm qua, tham khảo việc đánhgiá cán bộ chủ chốt cấp huyện, tỉnh, của các cấp uỷ

- Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác - Lênin, phương pháp phân tích và tổng hợp, lịch sử - lôgíc, điều tra,khảo sát tổng kết thực tiễn, phương pháp chuyên gia

6 Những đóng góp của luận văn

- Quan niệm về đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng chăn quản lý tronggiai đoạn hiện nay Những kinh nghiệm của Thành uỷ về đánh giá cánDBTVTU quản lý

- Những giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm đánh giá đúng cán bộDBTVTU quản lý trong giai đoạn hiện nay

- Kết quả nghiên cứu luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu thamkhảo phục vụ việc đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý

- Kết quả nghiên cứu của luận văn còn có thể được dùng làm tài liệutham khảo phục vụ học tập, giảng dạy về xây dựng Đảng ở Trường Chính trị -Hành chính Viêng Chăn

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1 ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN LÀO QUẢN LÝ -

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 BAN THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ VIÊNG CHĂN VÀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ QUẢN LÝ

1.1.1 Thành phố Viêng Chăn và Thành uỷ, Ban Thường vụ Thành uỷ

1.1.1.1 Khái quát về thành phố Viêng chăn, Đảng bộ và Thành uỷ

Thành phố Viêng Chăn được thành lập từ năm 1560 và từ đó đến nay,luôn là Thành phố - Thủ đô, trung tâm chính trị, văn hoá của đất nước Làotrong các giai đoạn khác nhau

Thành phố Viêng Chăn có diện tích là 3920 km2, phía Bắc giáp tỉnhViêng Chăn, phía Đông giáp tỉnh Bo-li-khăn-xay, phía Nam và giáp Tây làsông Mê Công Thủ đô Viêng Chăn có 9 huyện và 496 bản Theo số liệu tổngđiều tra dân số toàn quốc, dân số của Viêng Chăn là 743467 người, trong đó

nữ 380.255 người, mật độ dân số của thủ đô Viêng Chăn cao nhất nước (2252người km2) Cư dân thủ đô có kết cấu phong phú, có quá trình phát triển lâuđời, rất đa dạng về ngôn ngữ, tâm lý xã hội, phong tục tập quán, tôn giáo, tínngưỡng, văn hoá, nghệ thuật, có nguyên quán ở hầu hết các tỉnh thành trong

cả nước, một số là người nước ngoài

Thành phố Viêng Chăn hình thành hai khu vực kinh tế: Khu vực trungtâm là nơi có số dân sinh sống đông nhất, có tốc độ phát triển kinh tế - xã hộicao hơn các khu vực khác; khu vực ngoại ô dân cư thưa thớt, sinh sống rải ráctrên địa bàn, nơi đây có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội chậm hơn

Thành phố Viêng Chăn có nhiều tiềm năng và điều kiện thuận lợi cho

sự phát triển về mọi mặt như: diện tích trồng trọt; sông suối và thuỷ lợi kháthuận lợi, có đường giao thông đường bộ, đường thuỷ và đường hàng không;

các bệnh viện từ cấp thấp đến số cao Đặc biệt Thành phố luôn nhận được chỉđạo, hỗ trợ trực tiếp của Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ và các banngành của Trung ương Trình độ dân trí của thành phố cao hơn các tỉnh khác.

Thành phố Viêng Chăn là Thủ đô là trái tim của nước Lào qua nhiềuthời đại, nơi tập trung nhiều di sản văn hoá và những tài năng, đây là nguồnsức mạnh tinh thần to lớn của đất nước và nhân dân Lào Thành phố ViêngChăn có sức thu hút vốn, lao động, năng lượng, công nghệ, nguyên liệu, vật

tư, trang thiết bị và nhân tài cả nước để phát triển nhanh, mạnh, vững chắckinh tế - xã hội, có điều kiện thuận lợi về thông tin và giao lưu với các tỉnhtrong cả nước và quốc tế để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

Thời gian qua, dưới sự lãnh đạo của Trung ương Đảng, Đảng bộ Thủ

đô Viêng Chăn đã thực hiện đường lối đổi mới từng bước giành được từ thắnglợi này đến thắng lợi khác Tốc độ tăng trưởng kinh tế của thành phố ở mứccao nhất cả nước Trước những diễn biến phức tạp của tình hình thế giới thủ

đô Viêng Chăn vẫn giữ vững ổn định chính trị, tạo điều kiện thuận lợi để đổimới kinh tế - xã hội, kinh tế nhiều thành phần ở thành phố phát triển khámạnh mẽ

1.1.1.2 Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn - vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ

* Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố Viêng Chăn:

- Về trình độ, độ tuổi:

+ Trình độ chuyên môn : Có 27/27 đồng chí, nữ 05 đồng chí 100%đồng chí có trình độ từ đại học trở lên ( trong đó 02 đồng chí tiến sĩ; 01 đồngchí thạc sĩ )

+ Trình độ lý luận chính trị: Trung cấp 06 đồng chí; cao cấp 21 đồng chí.+ Độ tuổi tính đến 2015:

Dưới 40 tuổi : Không có

Từ 40 – 50 tuổi : Có 13 đồng chí.

Trên 50 tuổi : Có 14 đồng chí

* Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn:

Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố Viêng chăn là cơ quan lãnh đạogiữa hai kỳ Đại hội đại biểu được Đảng bộ bầu ra để lãnh đạo Đảng bộ vànhân dân thủ đô thực hiện nghị quyết đại hội

Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn là cơ quan lãnh đạo do Hội nghịlần thứ nhất Ban chấp hành Đảng bộ Thủ đô bầu ra, có nhiệm vụ lãnh đạo vàkiểm tra việc thực hiện Nghị quyết của Đại hội đại biểu thủ đô, nghị quyết,chỉ thị của Ban Chấp hành Đảng bộ và cấp trên; quyết định những chủ trương,giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; về công tác xâydựng Đảng, công tác tổ chức cán bộ; quyết định triệu tập và chuẩn bị nộidung các kỳ họp của Ban chấp hành Đảng bộ Thủ đô

- Về số lượng: Ban chấp hành Đảng bộ Thành uỷ gồm 07 đồng chí, trong

đó có 01 nữ; và 2 đồng chí là Phó Bí thư và phó Bí thư thường trực Thành uỷ

- Về trình độ, độ tuổi:

+ Trình độ chuyên môn: 07 đồng chí trong Ban Thường vụ có trình độđại học trở lên (trong đó, có 01 đồng chí có trình độ tiến sĩ và 01 đồng chíthạc sĩ)

- Trình độ lý luận chính trị, 07 đồng chí trong Ban Thường vụ đều cótrình độ cao cấp lý luận chính trị

+ Độ tuổi tính đến năm 2015

Dưới 50 tuổi : có 0 đồng chí

Trên 50 tuổi: có 07 đồng chí

* Vị trí, vai trò của Ban Thường vụ Thành uỷ.

Ban Thường vụ Thành uỷ có vai trò rất quan trọng là nhân tố quyếtđịnh thắng lợi mọi hoạt động của Đảng bộ Thành phố, từ xây dựng Đảng đến

lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị, các tổ chức kinh tế, tổ chức xãhội của Thành phố và lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội trên địa bàn Đó

là những người chịu trách nhiệm trước Ban chấp hành Đảng bộ, trước Đảng

bộ và nhân dân Thành phố về sự hoạt động có hiệu quả của các tổ chức Đảng,chính quyền, đoàn thể và của sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, anninh trên địa bàn Thủ đô Đó là những người "đứng mũi chịu sào", trong chỉđạo tổ chức thực tiễn, gánh vác trọng trách và chịu trách nhiệm không chỉtrong công việc của cơ quan, đơn vị mình phụ trách, mà còn đối với toàn bộThủ đô Vai trò ấy do vai trò của Đảng bộ Thủ đô và vai trò của Thủ đô quiđịnh Đó là những cán bộ "đầu tàu" của một con tàu đang vận hành đến mụctiêu phát triển nhanh, bền vững của Thủ đô Nếu thiếu những cán bộ này mọihoạt động của Thủ đô không diễn ra được Ngoài ra Ban Thường vụ Thành uỷViêng Chăn còn có vai trò quyết định trong việc tổ chức, thực hiện thắng lợiđường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn Thủ đô.Vai trò ấy xuất phát từ mối quan hệ biện chứng giữa cán bộ chủ chốt vớiđường lối, chính sách của Đảng, với năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu củaĐảng và với phong trào cách mạng của quần chúng

* Chức năng, nhiệm vụ và chế độ công tác:

- Chức năng:

Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn là cơ quan thay mặt Ban chấphành Đảng bộ thành phố lãnh đạo, điều hành mọi hoạt động của Ban chấphành, của Đảng bộ giữa hai kỳ họp Ban chấp hành về các mặt hoạt động như:công tác xây dựng Đảng, hoạt động lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chínhtrị và các lĩnh vực đời sống xã hội trên địa bàn nhằm thực hiện thắng lợiđường lối, nghị quyết của Ban chấp hành và nghị quyết của Đại hội đại biểuĐảng bộ thành phố Viêng Chăn Qua đó từng bước đẩy mạnh phát triển kinh tếhàng hoá theo cơ chế thị trường, định hướng XHCN nhằm phát triển kinh tế - xã

hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống củanhân dân, góp phần vào sự phát triển mọi mặt của các tỉnh khác và cả nước.

Như vậy, Ban Thường vụ Thành uỷ có chức năng chủ yếu là cơ quanlãnh đạo, tổ chức thực hiện nghị quyết và những quyết định của Ban chấphành Đảng bộ thành phố trong các kỳ họp, nghị quyết Đại hội Đảng bộ thànhphố Tuy không là cơ quan cấp trên của Ban chấp hành, nhưng Ban thường vụ

là tập thể trực tiếp điều hành mọi hoạt động của đảng bộ, được quyền quyếtđịnh một số công việc theo quy định Ban Thường vụ thành uỷ còn có chứcnăng, chuẩn bị những nội dung hoạt động của Ban chấp hành trong thời gianhoạt động giữa hai kỳ họp Ban chấp hành để Ban chấp hành thảo luận, bànbạc và quyết định Ban thường vụ Thành uỷ còn có chức năng bàn bạc, thảoluận và ra nghị quyết của Ban thường vụ về các hoạt động về công tác xâydựng Đảng và một số lĩnh vực khác; kiểm tra, giám sát các hoạt động củatừng uỷ viên Ban thường vụ, uỷ viên Ban chấp hành và Ban chấp hành đảng

bộ cũng như các cấp uỷ, cán bộ, tổ chức Đảng trực thuộc và các tổ chức đảngkhác theo phân cấp quản lý Trong công tác xây dựng Đảng, Ban Thường vụ

có chức năng tổ chức, triển khai các hoạt động của công tác cán bộ, trong đó

có đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý

các sở và tương đương; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Mặt trận, cấp trưởng và cấpphó trong Ban chấp hành các đoàn thể ở thành phố.

+ Chuẩn bị nhân sự để Thành uỷ xem xét, đề nghị Bộ Chính trị, Ban Bíthư, xem xét chỉ đạo làm thủ tục đưa vào các chức danh thuộc Ban Bí thưTrung ương Đảng quản lý; giới thiệu nhân sự bổ sung Thành Uỷ viên; giớithiệu bầu bổ sung uỷ viên Ban Thường vụ Thành uỷ

+ Đề nghị Bộ Chính trị, Ban Bí thư về bố trí, phân công công tác, nhậnxét đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, giải quyết chế độnghỉ hưu và thực hiện chính sách đối với các chức danh cán bộ đó

+ Quyết định việc phân cấp quản lý cán bộ đối với các ban cán sựĐảng, Đảng đoàn ở các cơ quan, ban ngành Thủ đô và đối với cấp uỷ, tổ chứcđảng trong phạm vi phụ trách

+ Chuẩn y Ban chấp hành, Bí thư, Phó Bí thư, Uỷ viên Ban Thường vụcác Đảng uỷ trực thuộc, Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm, Uỷ viên Uỷ ban kiểm traĐảng uỷ trực thuộc; chỉ định hoặc uỷ quyền cho Thường trực Thành uỷ bổsung Uỷ viên Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đảng uỷ trực thuộc, khi cần thìchỉ định Bí thư Ban Chấp hành Đảng bộ trực thuộc

Chỉ định uỷ viên Đảng đoàn, Ban cán sự Đảng, Đảng đoàn các cơ quantrực thuộc Thành uỷ, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo các tổ chức thuộc thẩm quyềntheo ngành Tham gia ý kiến với Đảng uỷ quân sự Trung ương, Đảng uỷCông an Trung ương về bổ nhiệm Chỉ Huy trưởng, Phó Chỉ huy trưởng BộChỉ huy quân sự thủ đô; Giám đốc, Phó Giám đốc Công an thủ đô

- Về chế độ công tác:

Ban Thường vụ Thành uỷ duy trì đều đặn chế độ giao ban với Bí thư,Chủ tịch các huyện và Giám đốc các ban, ngành Thành phố để tăng cường sựphối hợp lãnh đạo, điều hành giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị từthành phố tới cơ sở; tập trung chỉ đạo giải quyết các vấn đề nổi cộm, bức xúc;

kiểm tra, đôn đốc thực hiện, tạo sự thống nhất và quyết tâm trong việc giảiquyết những nhiệm vụ trọng tâm của Thành uỷ.

Nhìn chung Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn hiện nay tuyệt đại

đa số là người trẻ tuổi so với những nhiệm kỳ trước đây Họ có bản lĩnh chínhtrị vững vàng, kiên định mục tiêu phát triển đất nước theo hướng XHCN;quán triệt và chấp hành nghiêm túc các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị củaĐảng, pháp luật của Nhà nước; giữ được đạo đức, phẩm chất cách mạng, hamhọc, có lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó với dân và được dân tín nhiệm;giữ được truyền thống đoàn kết trên cơ sở thực hiện tốt nguyên tắc tập trungdân chủ, năng động, hăng hái thực hiện nhiệm vụ được giao với tinh thần dámnghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm

Tuy vậy, Ban Thường vụ Thành uỷ hiện nay vẫn có những bất cập như:

số lượng Ban Thường vụ có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cao còn ít Một

số Uỷ viên Ban Thường vụ tuổi khá cao, chưa được đào tạo, bồi dưỡng mộtcách hệ thống những kiến thức cơ bản về lý luận chính trị, chuyên môn,nghiệp vụ, năng lực dự báo và tổng kết thực tiễn Còn có những điểm hạn chế,một số đồng chí còn có biểu hiện chưa thật năng động, sáng tạo để thích ứngvới cơ chế mới, phong cách lãnh đạo, điều hành còn chậm đổi mới Đội ngũcán bộ dự bị kế cận đang có xu hướng hụt hẫng

1.1.2 Cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý quan niệm, vị trí, vai trò và đặc điểm

-1.1.2.1 Quan niệm về cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý

* Quan niệm:

Nói đến đội ngũ cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý là những ngườigiữ chức vụ và trách nhiệm cao trong hệ thống chính trị, có vai trò tráchnhiệm lớn trong các tổ chức đầu não của Thành phố Đây là khái niệm dùng

để chỉ một lớp cán bộ cách mạng, có trách nhiệm cao, có vai trò to lớn quyết

định hoạt động có chất lượng của các bộ phận, cơ quan trọng yếu của Thànhphố Trước hết, cán bộ DBTVTU là những cán bộ của Đảng Cán bộ, theo lời

Chủ tịch Hồ Chí Minh, đó là "những người đem chủ trương của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành" [17, tr.269]

Đối với Lào, thuật ngữ cán bộ xuất hiện trong đời sống xã hội khiphong trào cách mạng Lào được Đảng theo chủ nghĩa Mác - Lênin lãnhđạo Nó được dùng làm tên gọi cho những người đã thoát ly đi làm cáchmạng Nhân dân thường gọi những người đó là cán bộ và là It-xa-lạ Thuậtngữ này được sử dụng thường xuyên ở vùng giải phóng và trong Mặt trậnLào yêu nước

Trong Báo cáo của Tổng bí thư Cay Sỏn Phôm Vi Hẳn trước Đại hộithành lập Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ngày 22/3/1955, cụm từ nêu trênđược sử dụng trong các chính sách và chương trình hành động của Đảng như:

"Tích cực đào tạo bồi dưỡng cán bộ It-xa-lạ, nhất là phải quan tâm đối với cán bộ là công nhân - nông dân, bộ tộc ít người" Sau ngày giải phóng hoàn

toàn đất nước, thành lập nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (ngày02/12/1975), cụm từ cán bộ được sử dụng trong cả nước Từ đó đến nay,trong xã hội danh từ cán bộ là danh xưng cho tất cả những người làm việctrong bộ máy, cơ quan Đảng, chính quyền, Mặt trận, các tổ chức đoàn thểchính trị - xã hội, các nhà máy xí nghiệp do Nhà nước thành lập, họ đượchưởng lương từ ngân sách Nhà nước Nhân dân gọi những người đó là cán bộ

để phân biệt với người dân bình thường Cách hiểu này, đã trở thành phổ biếntrong đội ngũ làm việc ở các cơ quan, tổ chức nói trên Hiện nay, về mặt phápluật, Thủ tướng Chính phủ đã có hai Nghị định về công chức của nướcCHDCND Lào như: Nghị định số 171/TTg ngày 11/11/1993, và sau đó đượcthay bằng Nghị định số 82/TTg ngày 19/5/2003, đã quy định tương đối rõ,công chức của CHDCND Lào Đó là những công dân Lào được bố trí, bổ

nhiệm làm việc thường xuyên ở các cơ quan, bộ máy của Đảng, Nhà nước,các tổ chức đoàn thể quần chúng cấp Trung ương và địa phương, các cơ quanđại diện của CHDCND Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và tiền trợ cấp

từ ngân sách nhà nước Từ cán bộ và từ công chức có ý nghĩa như nhau vàtrong cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể và trong xã hội thường dùng danh từcán bộ Tuy nhiên, cũng có một số rất ít người gọi những người làm việctrong các bộ máy, cơ quan của Đảng, Nhà nước, và đoàn thể là công chức nhànước

Khái niệm cán bộ còn được dùng trong Quy định của Bộ Chính trị(Quy định số 02 ngày 17/10/2006) về công tác quản lý cán bộ, trong đó có cáccông chức theo quy định của Nghị định công chức Như vậy, ở Lào, cán bộ lànhững người làm việc trong các bộ máy tổ chức, cơ quan của Đảng, nhà nước,đoàn thể quần chúng các cấp, được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Đây

là những người có trách nhiệm, quyền hạn, nhất định trong lãnh đạo, quản lý,điều hành trong tổ chức, cơ quan và các đơn vị

Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, xuất bản năm 2002,danh từ cán bộ được định nghĩa :"Người làm công tác có nghiệp vụ chuyênmôn trong cơ quan nhà nước; người làm công tác có chức vụ trong một cơquan, một tổ chức, phân biệt với người thường không có chức vụ"

Áp dụng điều này vào CHDCND Lào, có thể hiểu khái niệm cán bộtheo hai nghĩa chính:

Nghĩa thứ nhất, cán bộ không chỉ bao gồm những người làm công tác

có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước mà trong cả hệ thống chínhtrị Những cán bộ có nghiệp vụ chuyên môn được hình thành thông qua conđường đào tạo từ nhà trường Bộ phận này có số lượng đông nhất

Nghĩa thứ hai, người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một

tổ chức của cả hệ thống chính trị Đây là đội ngũ lãnh đạo, quản lý, những

người có chức vụ, phân biệt với người thường không có chức vụ Bộ phận cán

bộ này được hình thành thông qua bầu cử hoặc đề bạt, bổ nhiệm

Để có quan niệm, đúng đắn về cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lýhiện nay cần lưu ý đến đặc điểm về sự phân cấp quản lý cán bộ trong hệ thốngchính trị của Lào Đội ngũ cán bộ này có vai trò, trách nhiệm lớn đối với mọihoạt động của Thành phố Ban Thường vụ Thành uỷ trực tiếp quyết định đề

cử, đề bạt thuyên chuyển nơi công tác, thực hiện các chính sách khác, kể cảquyết định thi hành kỷ luật thuộc thẩm quyền thi hành kỷ luật, nhất là đối vớicán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống tổ chức của Đảng, chính quyền, đoànthể của Thành phố phù hợp với chế độ xét chọn hay bầu cử của từng cơ quan,đơn vị

Ban Thường vụ Thành uỷ thông qua cơ quan tham mưu về cán bộ củamình để thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động, quản lý

hồ sơ lý lịch của cán bộ thuộc DBTVTU quản lý nhằm theo dõi, nắm bắt tìnhhình của đội ngũ cán bộ và từng cán bộ

Cán bộ cấp huyện DVTVTU Viêng Chăn quản lý là những người làmviệc trong hệ thống chính trị cấp huyện và tương đương; gồm cả cán bộ lãnhđạo quản lý và cán bộ chuyên viên Đó là những người có chức vụ và đangtham gia lãnh đạo, quản lý, điều hành, thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỗi

tổ chức, cơ quan, đơn vị trong hệ thống chính trị của Thành phố Trong nhữngcán bộ chủ chốt cấp tỉnh, thành phố ở Lào, có một số cán bộ thuộc diện Ban

Bí thư Trung ương quản lý Những cán bộ thuộc DBTVTU quản lý là nhữngcán bộ không thuộc diện Ban bí thư Trung ương Đảng quản lý

* Những chức danh cán bộ DBTVTU quản lý:

Theo quy định số 02 của Bộ Chính trị ngày 17/10/2006 về công tácquản lý cán bộ, cán bộ thuộc DBTVTU Viêng Chăn quản lý bao gồm nhữngchức danh sau đây:

+ Bí thư, Phó Bí thư huyện uỷ, Huyện Uỷ viên.

+ Trưởng, Phó Ban của các Ban Đảng của Thành uỷ; chủ nhiệm, phóchủ nhiệm Uỷ ban kiểm tra Thành uỷ; Chánh văn phòng, phó chánh vănphòng Thành uỷ và tương đương

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Mặt trận Lào xây dựng đất nước và Bí thư,Phó Bí thư, Chủ tịch, phó Chủ tịch của tổ chức đoàn thể quần chúng cấpThành phố như Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ

+ Các Đảng Uỷ viên đảng uỷ của các sở, cơ quan, đơn vị doanh nghiệptrực thuộc Thành uỷ

+ Huyện phó

+ Giám đốc, Phó giám đốc các doanh nghiệp nhà nước trực thuộcThành phố; Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường Chính trị Thành phố; Chánh

án, phó chánh án Toà án Nhân dân thành phố

+ Anh hùng dân tộc, chiến sĩ thi đua, cán bộ lão thành hưu trí, đangsinh sống ở Thành phố

+ Giám đốc, Phó Giám đốc sở không phải là Thành Uỷ viên

1.1.2.2 Vị trí, vai trò và đặc điểm của cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý

* Vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản

Đã trải qua các cuộc cách mạng xã hội, qua các giai đoạn phát triển củaloài người, từ xưa đến nay cho thấy, muốn tiến hành cuộc đấu tranh cáchmạng có hiệu quả cần có những lãnh tụ để lãnh đạo, tổ chức C.Mác vàPh.Ăngghen khẳng định: "Xưa nay tư tưởng không thể đưa người ta vượt quangoài trật tự thế giới cũ được; trong bất cứ tình huống nào, tư tưởng cũng chỉ

có thể đưa người ta vượt ra ngoài phạm vi tư tưởng của trật tự thế giới cũ màthôi" [13, tr.181] Vai trò của cán bộ đã được các nhà kinh điển chủ nghĩa

Mác - Lênin khái quát và khẳng định trong các tác phẩm của các ông C.Mác,Ph.Ăngghen, người sáng lập CNXH khoa học và đem lý luận khoa học kếthợp với phong trào công nhân, lập nên tổ chức cộng sản đầu tiên trên thế giới.(Liên Đoàn những người Cộng sản) Từ quá trình truyền bá lý luận khoa họcvào phong trào công nhân và hoạt động thực tiễn, các ông đã khẳng định vai

trò của cán bộ: "Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn"[13, tr.181] Đối với thắng lợi của sự nghiệp cách mạng

của giai cấp công nhân, C.Mác và Ph.Ăngghen cho rằng, phải có một đội ngũcán bộ trung thành với lý tưởng của giai cấp, có tri thức, có khả năng tổ chứcthực tiễn

Cuộc đời hoạt động cách mạng và những tư tưởng quan điểm củaC.Mác và Ph.Ăngghen đã để lại cho hậu thế những điều quý báu, để chúng tanghiên cứu, suy nghĩ về vấn đề cán bộ nói chung, công tác cán bộ và vai tròcủa cán bộ chủ chốt nói riêng

V.I.Lênin người kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác khi xâydựng lý luận về Đảng kiểu mới của giai cấp công nhân, đã nêu lên nhữngquan điểm thể hiện rất rõ vị trí, vai trò của người cán bộ trong sự nghiệp cáchmạng của giai cấp vô sản Người chỉ rõ: "Trong lịch sử chưa hề có một giaicấp nào giành được quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàngngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khảnăng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [8, tr.473] Lênin cho rằng, khâu thenchốt trong toàn bộ sự lãnh đạo chính trị của Đảng, quyết định sự thành bại củacuộc cách mạng là ở chỗ nhất thiết phải có đội ngũ cán bộ cách mạng chuyênnghiệp Không có một phong trào cách mạng nào vững chắc, giành thắng lợilại không có một tổ chức ổn định và duy trì hoạt động liên tục bởi nhữngngười lãnh đạo [9, tr.158] Theo V.I Lênin, khi Đảng đã có đường lối, nghịquyết đúng thì việc "Nghiên cứu con người tìm những cán bộ có bản lĩnh

Hiện nay đó là then chốt; không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quy định sẽchỉ là mớ giấy lộn" [11, tr.449] Như vậy, theo quan điểm của Lênin, cán bộ

có vai trò quan trọng trước hết là ở chỗ bảo đảm sự đúng đắn khi đề ra đườnglối chính trị và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối đó Sau khi giành đượcchính quyền, bước vào thời kỳ xây dựng chế độ xã hội mới, xã hội XHCN,Lênin chỉ rõ, đây là nhiệm vụ mới mẻ của giai cấp công nhân và Đảng, vìphải quản lý đất nước, xây dựng phát triển và quản lý kinh tế - xã hội trongđiều kiện mới, đầy khó khăn phức tạp Nhiệm vụ ấy đòi hỏi phải có một độingũ cán bộ giỏi để tổ chức các quá trình thực tiễn một cách có hiệu quả

Vai trò của cán bộ còn thể hiện trong mối quan hệ với phong trào cáchmạng của quần chúng Có những nhà hoạt động cách mạng chuyên nghiệp,những lãnh tụ chính trị có tài sẽ tập hợp và hướng toàn bộ lực lượng quầnchúng vào những hoạt động phục vụ mục đích của cách mạng Quần chúngđược giáo dục, rèn luyện sẽ tham gia tích cực các phong trào cách mạng doĐảng phát động và lãnh đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh, ngoài việc truyền bá chủnghĩa Mác - Lênin vào Đông Dương, còn là người thành lập Đảng Cộng sảnĐông Dương, tiền thân của Đảng Cộng sản Việt Nam và ĐNDCM Lào ngàynay Người đã vận dụng và phát triển sáng tạo những luận điểm của Chủnghĩa Mác - Lênin về cán bộ và công tác cán bộ vào thực tiễn của Việt Nam

Về vị trí, vai trò của cán bộ, Người đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi

công việc" [17, tr.240]; "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều đó do cán

bộ tốt hoặc kém" [17, tr.289] Đây là những luận điểm và chỉ dẫn rất sâu sắc về

công tác cán bộ của các Đảng cộng sản, có ý nghĩa thực tiễn to lớn trong việcđịnh ra các chủ trương, chính sách về cán bộ nhằm xây dựng được đội ngũcán bộ ngang tầm đòi hỏi của cách mạng Đây là điều kiện tiên quyết, nhân tốquyết định đưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi Không có đội ngũ cán

bộ tốt thì dù có đường lối, chính sách đúng cũng khó thành hiện thực

Trong báo cáo chính trị tại Đại hội II của ĐNDCM Lào ngày 03/02/1972khi nói đến đường lối, chính sách cán bộ, Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hẳn đãkhẳng định: "Để hoàn thành một nhiệm vụ cách mạng vấn đề quan trọng vàquyết định là Đảng phải đào tạo và bồi dưỡng ngũ cán bộ cho đủ về số lượng

và chất lượng ngày càng cao, có cả đức và tài "[27, tr.165]

Phát biểu trong Hội nghị cán bộ toàn quốc ngày 07/08/1975, Chủ tịchKhăm Tay Xỉ Phăn Đon nói về vai trò cán bộ và công tác cán bộ:

Cán bộ gắn trực tiếp với sự củng cố năng lực lãnh đạo của Đảng, nếu

có cán bộ giỏi và tốt sẽ nâng cao vai trò và uy tín của Đảng, thắt chặt mốiquan hệ giữa Đảng với quần chúng, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực khác

Có cán bộ tốt mới có tổ chức mạnh, đảm bảo sự đoàn kết giữa các tầng lớp vàcác các bộ tộc, phát huy được những tiềm năng của toàn dân trong việc thựchiện chủ trương, đường lối của Đảng [45, tr.126]

Văn kiện Đại hội VIII của Đảng đã viết "Cán bộ có vai trò quan trọngquyết định sự thành công hoặc thất bại của việc tổ chức thực hiện đường lốichính sách của Đảng và Nhà nước"[41, tr.79]

Có tổ chức mạnh, công tác cán bộ làm tốt sẽ hạn chế và sửa chữa cóhiệu quả những khuyết điểm, giúp đỡ phát huy ưu điểm của từng cán bộ, nhânsức mạnh của cán bộ lên: ngược lại nếu công tác cán bộ trì trệ, tổ chức lủngcủng thì cán bộ không có điều kiện để phát triển Điều này sẽ gây nguy hiểmcho cán bộ và cách mạng

Trong giai đoạn hiện nay đất nước Lào Đảng thực hiện chủ trương mởrộng hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu, nhưng phải giữ vững được độc lậpchủ quyền dân tộc, giữ được quyền lãnh đạo của Đảng và đưa đất nước theođịnh XHCN, trong điều kiện ấy vai trò của cán bộ càng hết sức quan trọng

Cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý là một bộ phận rất quan trọngcủa đội ngũ cán bộ của ĐNDCM Lào Ngoài vai trò chung nêu trên, đội ngũcán bộ này còn có vai trò cụ thể sau:

Một là: Đối với chủ trương, chính sách phát triển mọi mặt của Thành

phố, cán bộ DBTVTU quản lý là người thiết kế và cùng Thành uỷ bàn bạcquyết định sự phát triển mọi mặt về kinh tế - xã hội của Thành phố theođường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, nguyệnvọng chính đáng của nhân dân và lãnh đạo tổ chức thực hiện thắng lợi

Đường lối, chủ trương của ĐNDCM Lào, chính sách, pháp luật củaNhà nước Lào muốn đi vào cuộc sống, thành hiện thực trên địa bàn Thủ đôphải được cụ thể hoá thành các nghị quyết, quyết định của Thành uỷ ViêngChăn Đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý là lực lượng chủ yếu và quyết địnhtiến hành công việc này đạt chất lượng, hiệu quả Đồng thời là người quyếtđịnh trên thực tế việc tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối đó thành hiệnthực trên địa bàn Kinh tế hàng hoá ở Thủ đô có phát triển được hay không,phát triển đến mức độ nào, có theo cơ chế thị trường định hướng XHCN haykhông phụ thuộc quyết định bởi đội ngũ cán bộ này Thủ đô Viêng Chăn cóxứng đáng với vị thế của mình trong cả nước về mọi mặt, có góp phần nângcao vị thể của nước CHDCND Lào trong khu vực và quốc tế hay không, phụthuộc rất lớn và có tính quyết định bởi đội ngũ cán bộ này

Hai là, tuỳ theo vị trí của mình, mỗi cán bộ DBTVTU quản lý chịu

trách nhiệm trước Thành uỷ, chính quyền, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức,

cơ quan đơn vị về tổ chức thực hiện những nhiệm vụ của địa phương, ngành,đơn vị mình một cách có hiệu quả

Trong quá trình tổ chức thực hiện đòi hỏi người cán bộ, mà trước hết cán

bộ DBTVTU quản lý phải cụ thể hoá nghị quyết, chủ trương, kế hoạch củaThành uỷ thành các chương trình nhiệm vụ, chỉ tiêu cụ thể của ngành, lĩnh vực,đơn vị mình phụ trách, đề xuất các giải pháp sát thực tế; tuyên truyền, giải thích,

tổ chức và động viên nhân dân thực hiện các nhiệm vụ đó Nếu có tình huốngmới phức tạp nảy sinh phải xử lý một cách chủ động, đồng thời phải thườngxuyên kiểm tra, đôn đốc điều chỉnh các chủ trương, kế hoạch, giải pháp phù hợpvới thực tiễn Nếu cán bộ không đủ năng lực thực hiện tốt điều này thì kết quảthực hiện nhiệm vụ cụ thể của ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị do cán bộ đóphụ trách sẽ thấp, thậm chí không thực hiện được, ảnh hưởng không nhỏ đếnviệc thực hiện nhiệm vụ chính trị của Thành phố và sự phát triển của cả nước.

Bai là: Cán bộ DBTVTU quản lý là lực lượng thiết kế và quyết định

thực hiện thắng lợi những chủ trương, nghị quyết xây dựng Đảng bộ Thủ đôvững mạnh, có năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu cao, đội ngũ đảng viên, cán

bộ, nhất là cán bộ chủ chốt của cấp đảng uỷ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chínhtrị của Thủ đô trong giai đoạn hiện nay

Bốn là: Cán bộ DBTVTU quản lý là lực lượng nòng cốt trong việc xây

dựng hệ thống chính trị của Thành uỷ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giaiđoạn hiện nay

Việc xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh là một nhiệm vụ quantrọng của Thành uỷ, của đội ngũ cán bộ của Thành uỷ, trong đó vai trò quantrọng hàng đầu thuộc về đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý Họ giữ vai trònòng cốt và có tính quyết định thực hiện thắng lợi nhiệm vụ này Họ là ngườibàn bạc, thảo luận cùng Thành uỷ quyết định các chủ trương, giải pháp xâydựng hệ thống chính trị phục vụ sự nghiệp đổi mới trên địa bàn Thủ đô Đồngthời, trực tiếp lãnh đạo các cấp uỷ, tổ chức đảng, đội ngũ đảng viên và các tổchức trong hệ thống chính trị, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, giảipháp đó Chất lượng, hiệu quả thực hiện trên thực tế các chủ trương, giải pháp

đó, chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở Thủ đô phụ thuộc chủ yếuvào chất lượng đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý

Năm là: Cán bộ DBTVTU quản lý là nguồn cán bộ để bổ sung cho các

cơ quan, các ngành, các cấp Trung ương

Đây không chỉ là mong muốn và vinh dự mà là trách nhiệm của cán bộDBTVTU Thành phố Viêng Chăn quản lý Điều này đòi hỏi mỗi cán bộ phải

ra sức phấn đấu, rèn luyện, học tập và nâng cao trình độ, năng lực, trí tuệ vàphẩm chất đạo đức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao và xứng đángvới vinh dự, trách nhiệm đó

Từ vai trò đã trình bày trên, đặt ra đối với cấp uỷ và chính quyền Thànhphố Viêng Chăn phải thực hiện tốt các khâu của công tác cán bộ, trong đó cókhâu đặc biệt quan trọng là đánh giá cán bộ, góp phần quan trọng xây dựngcho được một đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý và đội ngũ cán bộ kế cận cóchất lượng tốt

* Đặc điểm của đội ngũ cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý

Theo Quy định số 02 của Bộ chính trị về công tác quản lý cán bộ, cán

bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý trong giai đoạn hiện nay gồm 457 đồng chí,trong đó có 56 nữ Số cán bộ này công tác trong các cơ quan của hệ thốngchính trị của Thủ đô là 63 người, nữ là 9 người; huyện uỷ viên; 221 người, nữ

21 người; cơ quan quản lý nhà nước cấp Thành phố là 114 người, nữ 18 người[xem phụ lục 1]

Đội ngũ cán bộ này hình thành từ nhiều nguồn, gồm cán bộ trong quyhoạch tại chỗ, một số đồng chí được điều động , luận chuyển từ cấp huyện vànơi khác đến, song chủ yếu từ các cơ quan, đơn vị, trong thủ đô; phần còn lại

là cán bộ do Trung ương điều động từ Trung ương và các tỉnh khác về Thủ

đô Phần lớn cán bộ này tham gia công tác từ sau năm 1975, chiếm tới12,98% của số cán bộ DBTVTU quản lý trong toàn Thành phố Đặc điểm nàytạo điều kiện thuận lợi cho việc hiểu về quá trình công tác của cán bộ

Đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý được lựa chọn kỹ, họ tiêu biểu vềphẩm chất chính trị, đạo đức, về sự kiên định, vững vàng chính trị trong điềukiện hiện nay và có khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ này có bước phát triển khá nhanh;

có cơ cấu tương đối hợp lý

Hiện nay, cán bộ DBTVTU quản lý trẻ tuổi chiếm tới 65,3%; cán bộ cótuổi từ 51 tuổi trở lên chỉ chiếm 8,4%, phần lớn cán bộ trẻ trước đây công tác

ở các huyện

Đội ngũ cán bộ này là lực lượng được tuyển chọn tương đối nghiêmtúc, đa số đã được đào tạo, rèn luyện qua các trường lớp, được thử thách quathực tiễn công tác

1.2 QUAN NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG, QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THÀNH UỶ VIÊNG CHĂN QUẢN LÝ VÀ PHÂN LOẠI

1.2.1 Quan niệm và vị trí, vai trò của đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý

1.2.1.1 Quan niệm về đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành

uỷ quản lý

Đánh giá cán bộ là một hoạt động thường xuyên trong công tác cán bộcủa Đảng Tuy nhiên, ở Lào quan niệm về đánh giá cán bộ còn chưa thật sựthống nhất Để làm rõ quan niệm về đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng Chăn

quản lý cần làm rõ những quan niệm "đánh giá", "đánh giá cán bộ".

* Quan niệm về " đánh giá cán bộ"

"Đánh giá" theo nghĩa thông thường là việc chủ thể xác định giá trịhoặc tình trạng của khách thể (người, vật, sự việc), ví dụ đánh giá một nhânvật, một cuốn sách, tình trạng chiến sĩ Trong nhiều trường hợp, người ta

xem "đánh giá" trùng nghĩa với "nhận xét" Song "nhận xét" thường ở cấp thấp hơn,

nhiều khi chỉ nhấn mạnh một vài mặt

Đánh giá cán bộ là công việc được tiến hành thường xuyên, phổ biếncủa tổ chức Đảng, chính quyền các cấp dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng.Việc đánh giá đối tượng thường gắn liền và phục vụ mục đích nhất địnhcủa chủ thể đánh giá; trong đánh giá có nêu những ý kiến nhận xét củangười đánh giá về những mặt nào đó của đối tượng được đánh giá Đó là sựđịnh lượng về mức giá trị, mức ưu điểm, mức độ đạt được; đồng thời xácđịnh mức hạn chế, khuyết điểm của đối tượng được đánh giá Khi đốitượng được đánh giá là con người, thì đó chính là sự định lượng nhận xét

ưu điểm, những khuyết điểm, hạn chế của con người theo những giá trịchuẩn mực do xã hội, hoặc tổ chức quy định Trên cơ sở đó chủ thể đánhgiá rút ra những kết luận tổng quát về con người được đánh giá theo nhữngyêu cầu, mục đích, nguyên tắc nhất định

Từ những điều trình bày ở trên có thể quan niệm: đánh giá cán bộ DBTVTU Thành uỷ Viêng Chăn quản lý là tiến hành những công việc để nhận xét, kết luận về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực và kết quả công tác đạt được của những cán bộ này theo những yêu cầu, tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ DBTVTU quản lý trong điều kiện môi trường và hoàn cảnh công tác cụ thể, nhằm giúp cán bộ tiếp tục rèn luyện, phấn đấu, trưởng thành và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; làm cơ sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng

để giữ chức vụ cao hơn, hoặc giữ chức vụ đó trong nhiệm kỳ tiếp theo và bố trí,

sử dụng cán bộ hiện tại, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý của Thành phố ngày càng lớn mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển thủ đô Viêng Chăn trong những năm tới và trong thời kỳ đổi mới.

Như vậy, chủ thể đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý làBan Thường vụ Thành uỷ

Đối tượng đánh giá gồm các cán bộ DBTVTU quản lý đương chức vànhững cán bộ trong quy hoạch cán bộ DBTVTU quản lý

Đối với những cán bộ đương chức, việc đánh giá những cán bộ này đểkết luận có thể đào tạo, bồi dưỡng đảm đương chức vụ đó trong nhiệm kỳ tiếptheo hoặc chuyển vị trí công tác, hoặc nghỉ theo chế độ quy định, hoặc chuẩn

bị đảm đương chức vụ cao hơn, hoặc đề nghị bổ sung cho cán bộ Trung ương

Đối với cán bộ trong quy hoạch cán bộ DBTVTU quản lý, việc đánhgiá những cán bộ này để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, chuẩn

bị bố trí vào những vị trí của cán bộ DBTVTU quản lý

Lực lượng phối hợp chủ yếu để đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý làcác cấp uỷ, tổ chức Đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị nơi cán bộ công tác

Lực lượng tham gia đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý gồm các đoànthể và cán bộ, công chức nơi cán bộ công tác và trên địa bàn Thủ đô có liênquan trong công tác của cán bộ Trong đó có tham khảo ý kiến của các cơ sởđào tạo, bồi dưỡng cán bộ đối với những cán bộ trong quy hoạch, tham giaquá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ ở những cơ sở đó

1.2.1.2 Vị trí, vai trò của đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn quản lý

Vị trí, vai trò của đánh giá cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý chủchốt, trong đó có đánh giá cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ cấp uỷ các cấpquản lý đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Cộng sản Việt Nam, ĐNDCMLào chỉ rõ trong các tác phẩm, Văn kiện của mình Đánh giá cán bộ DBTVTUViêng Chăn quản lý lại càng có vị trí, vai trò quan trọng, xuất phát từ yêu cầunhiệm vụ chính trị, vị trí, vai trò của Thủ đô, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm

vụ của đội ngũ cán bộ này

Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã rất quan tâm tới vấn đề cán bộ,

trong đó có chú ý đến đánh giá cán bộ Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Người chỉ ra những khâu chủ yếu của công tác cán bộ: phải biết cán

bộ, khéo dùng cán bộ, cân nhắc cán bộ, thương yêu cán bộ, phê bình cán bộ

Trong các khâu trên cũng đã thể hiện rất rõ quan niệm của Chủ tịch HồChí Minh: để dùng cán bộ có hiệu quả phải cân nhắc cẩn thận; thương yêu vàphê bình cán bộ hợp lý, trong đó việc quan trọng hàng đầu là hiểu cán bộ, đểđánh giá đúng cán bộ Người viết, trong thế giới cái gì cũng biến hoá, tưtưởng của con người cũng biến hoá Vì vậy, xem xét cán bộ, quyết không nênchấp nhặt, vì nó cũng phải biến hoá, xem xét cán bộ không nên chỉ xemngoài mặt mà phải còn xem tính chất của họ Không chỉ xem một việc, mộtlúc mà phải xem cả lịch sử, cả công việc của họ Nhận xét cán bộ không nênchỉ xét ngoài mặt, chỉ xét một lúc, một việc, phải xét kỹ cả toàn bộ công việc

của cán bộ [17, tr.278].

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, đặc biệt trong lãnh đạo sự nghiệpđổi mới, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục thực hiện những tư tưởng của Chủtịch Hồ Chí Minh, đã đề ra nhiều chủ trương, quan điểm về đánh giá cán bộgắn liền với các chủ trương, nghị quyết về công tác cán bộ của Đảng Trongphạm vi luận văn, tác giả xin nêu lên một số Văn kiện, Nghị quyết của ĐảngCộng sản Việt Nam về đánh giá cán bộ

Văn kiện Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam (1986) đã nêu rõ: "Cầnđổi mới quan điểm đánh giá cán bộ Phải lấy hiệu quả thực hiện nhiệm vụchính trị làm thước đo phẩm chất và năng lực, lấy nhu cầu nhiệm vụ làm căn

cứ để bố trí cán bộ"[3, tr.467]

Trong Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII, khi đánh giá khuyết điểm

của công tác cán bộ đã viết: "Việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ nhiều khi còn chủ quan, chưa thật công tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ hoặc dân chủ hình thức" Nghị quyết chỉ ra: Việc đánh giá cán bộ phải làm hàng năm, trước

khi kết thúc nhiệm kỳ, hoặc chuyển công tác, căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ,hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi trường, điều kiện công tác, mức

độ tín nhiệm của nhân dân

Văn kiện Đại hội X, tiếp tục nêu quan điểm, định hướng chỉ đạo việcđánh giá cán bộ: "Các cấp uỷ cần coi trọng việc đánh giá cán bộ Đánh giácán bộ phải công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện và công tâm, lấyhiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất và năng lựccán bộ"[2, tr.294-295].

Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảngkhoá X về tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt độngcủa hệ thống chính trị đã nêu về đánh giá cán bộ

Khi đánh giá cán bộ phải lấy ý kiến đảng viên trong chi bộ, cán bộ,quần chúng nơi công tác, nơi cư trú; đây là những thông tin tham khảo quantrọng, quyết định là đánh giá của tập thể cấp uỷ quản lý cán bộ; lấy kết quảthực hiện nhiệm vụ là thước đo chủ yếu năng lực, phẩm chất cán bộ; khắc phụnhững lệch lạc, thiếu công tâm, thiếu khách quan, định kiến hẹp hòi, cảm tính,chủ quan khi đánh giá cán bộ [4, tr.128-129]

Ở Lào, ĐNDCM Lào từ khi thành lập đến nay luôn luôn khẳng định,vấn đề cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề mang tính chìa khoá đối với thắnglợi của nhiệm vụ của cách mạng mà Đảng đang gánh vác Đặc biệt, trong giaiđoạn cách mạng hiện nay, vấn đề cán bộ và công tác cán bộ càng tỏ rõ tầmquan trọng của nó Trong đó việc đánh giá cán bộ là một vấn đề quan trọngtrong các khâu của công tác cán bộ

Bước vào thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước, Văn kiện Đại hội IV củaĐảng (1986), khi nói đến cải tiến công tác cán bộ đã viết: "Nói đến cải tiếncông tác cán bộ, vấn đề quan trọng là phải đổi mới quan điểm trong đánh giá,lựa chọn và bố trí cán bộ" [31, tr.204-205]

Trong bài phát biểu tại Hội nghị Tổ chức toàn quốc lần thứ 7 ngày17/12/1991, Chủ tịch Cay Xỏm Phôn Vị Hản khẳng định: "Đánh giá đúng cán

bộ và hiểu biết sâu cán bộ, đây là vấn đề quan trọng là cơ sở cho việc sử dụng

cán bộ, bố trí và giao việc cho cán bộ, cũng như việc bồi dưỡng đào tạo cán

bộ, giúp cán bộ phát huy hết tài năng của họ cho nhiệm vụ cách mạng:

Trong đánh giá cán bộ, Người còn chỉ rõ:

Phải xem xét cán bộ một cách có hệ thống để dùng cho đúng,phải nắm chắc người ấy có đạo đức, năng lực và năng khiếu cơbản như thế nào, có xứng với chức danh này hoặc chức danh kháchay không Phải lấy kết quả thực tế của việc thực hiện nhiệm vụ

đã được giao làm chỗ dựa chủ yếu để đánh giá cán bộ, không nênchỉ căn cứ vào trình độ học vấn, tuổi và cũng không nên có tưtưởng hẹp hòi, định kiến đối với gia đình gốc sinh của cán bộ, màphải căn cứ vào đạo đức, năng lực thực tế hiện nay và hướng pháttriển trong tương lai Nên kết hợp sự đánh giá của lãnh đạo vớitham khảo ý kiến của quần chúng và biết phối hợp giữa hai ý kiến

đó nhằm đánh giá cán bộ một cách khách quan [28]

Nghị quyết Trung ương 6 khoá VI của Đảng, đã xác định: Mỗi ngành

và địa phương phải có chế độ đánh giá và phân loại cán bộ một cách thườngxuyên, gắn với các đợt sinh hoạt chính trị, hoặc tổng kết công tác 6 tháng, 1năm Đánh giá cán bộ phải dựa vào tiêu chuẩn cán bộ và những yêu cầu rõràng Đó là nhằm khuyến khích, thúc đẩy sự hăng hái, tích cực và hạn chếnhững mặt khuyết điểm, yếu kém của cán bộ

Văn kiện Đại hội VII của Đảng, đã nêu: "Cấp uỷ phải theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ một cách có hệ thống, toàn diện và đánh giá thành tích của họ một cách khách quan" [33, tr.62]

Văn kiện Đại hội VIII của Đảng, đã nêu rõ: "đánh giá thành tích của cán bộ một cách khách quan, đúng đắn và công bằng" [41, tr.81].

Quy định số 01 của Bộ Chính trị, ngày 07/7/2003, về công tác đánh giácán bộ đã xác định:

Đánh giá cán bộ là một việc quan trọng, nó liên quan đến lợi ích chínhtrị và sinh mệnh của cán bộ Đánh giá cán bộ đúng sẽ là cơ sở cho việchoạch định các biện pháp bồi dưỡng, đào tạo sát thực và sẽ là chỗ dựa rất cầnthiết trong bố trí, cất nhắc, khen thưởng hoặc kỷ luật; nó đảm bảo cho việcphát huy tính tích cực và chất lượng đội ngũ cán bộ.

Nghị quyết Hội nghị công tác tổ chức toàn quốc lần thứ 8, ngày24/11/2006 đã nêu: Đánh giá, phân loại cán bộ là một khâu quan trọng trongcông tác cán bộ Trong những năm qua, việc đánh giá kết quả thực hiệnnhiệm vụ của cán bộ không được làm thường xuyên, không thực hiện đúng vànghiêm túc theo nguyên tắc, mất dân chủ, không nghe và tiếp nhận nhiềunguồn thông tin, có nơi, một mình làm thủ trưởng quyết định mà không nghe

ý kiến của tập thể và quần chúng

Trên đây là những tư tưởng quan điểm rất cơ bản, hướng dẫn chỉ đạoviệc đánh giá cán bộ trong hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng Mácxít chân chính Đánh giá có đúng thì sử dụng, bố trí mới đúng Đánh giá saithì chẳng những dẫn đến sử dụng sai mà còn gây cho cán bộ tâm tư thắc mắc,nhiều khi rất nặng nề

Từ những điều trình bày ở trên cho thấy, chủ tịch Hồ Chí Minh, ĐảngCộng sản Việt Nam và ĐNDCM Lào đã giành sự quan tâm đặc biệt đến đánhgiá cán bộ Điều đó nói lên vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của việc đánh giácán bộ, nhất là đánh giá những cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, cán bộ diệnBan Thường vụ cấp uỷ các cấp quản lý nói chung, cán bộ DBTVTU ViêngChăn quản lý nói riêng

Đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý là một khâu rất quantrọng của công tác cán bộ, liên quan trực tiếp và là cơ sở chủ yếu để tiến hànhcác khâu khác của công tác cán bộ đối với cán bộ DBTVTU quản lý Đánhgiá đúng những cán bộ này và cán bộ trong quy hoạch thì mới có cơ sở để xây

dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển đúng, từ đó mới bố trí, sửdụng đúng cán bộ DBTVTU quản lý, mới phát huy tốt năng lực của họ, thúcđẩy thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Thủ đô Đánh giá đúng cán bộmới có căn cứ để khen thường, kỷ luật cán bộ và thực hiện đúng đắn chínhsách cán bộ đối với cán bộ DBTVTU quản lý Trên cơ sở đó, cán bộ sẽ thúcđẩy hoạt động của hệ thống chính trị Thủ đô đạt hiệu quả Đánh giá đúng cán

bộ DBTVTU quản lý sẽ thúc đẩy cán bộ có phẩm chất, năng lực tốt, có tài, cóđức phấn đấu để được vào quy hoạch cán bộ DBTVTU quản lý

1.2.2 Căn cứ và phương pháp, quy trình, đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý

1.2.2.1 Căn cứ và nội dung đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Thành uỷ quản lý

* Căn cứ để đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý gồm:

Nghĩa vụ của cán bộ, theo quy định của luật cán bộ, công chức nướcCHDCND Lào chức trách, nhiệm vụ của cán bộ

Tiêu chí đánh giá từng chức danh cán bộ DBTVTU quản lý như: cán bộĐảng, chính quyền, cán bộ đoàn thể, cán bộ ở các ban ngành của tỉnh, cán bộcấp huyện và tương đương (mỗi loại cán bộ có yêu cầu cụ thể đối với hoạtđộng trên lĩnh vực đó)

Môi trường và điều kiện cán bộ DBTVTU quản lý thực hiện nhiệm vụtrong thời hạn đánh giá

* Nội dung đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý

Thứ nhất, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao Đây là

căn cứ (thước đo) trên thực tế để đánh giá cán bộ và là căn cứ quan trọngnhất Bởi vì, suy cho đến cùng, cán bộ tốt, cán bộ giỏi phải được thể hiện ra ởkết quả hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao

Sử dụng căn cứ (thước đo) này cần chú ý kết quả hoàn thành nhiệm vụmột cách toàn diện cả về kinh tế, chính trị, quốc phòng, an ninh, môi trường.Đồng thời cần xem xét quá trình hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ có liên tụckhông, điều kiện thực hiện nhiệm vụ của cán bộ Tức là chú ý đến lịch sử vàđiều kiện của việc hoàn thành nhiệm vụ, tránh phiến diện.

Thứ hai, về phẩm chất chính trị đạo đức, lối sống, kiến thức, năng lực,

phong cách làm việc, quan điểm quần chúng, thể chất tinh thần của cán bộDBTVTU quản lý Trên thực tế không phải ngẫu nhiên cán bộ DBTVTUquản lý có kết quả hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Để đạt được điều này,tất yếu cán bộ phải hội đủ các tiêu chuẩn, yêu cầu về phẩm chất chính trị, đạođức, lối sống, kiến thức, năng lực, phong cách làm việc, quan điểm quầnchúng, thể chất tinh thần của cán bộ DBTVTU quản lý

Theo Quy định số 01, ngày 7-7-2003 của Bộ Chính trị ĐNDCM Lào vềđánh giá và phân loại cán bộ, nội dung đánh giá cán bộ gắn với các tiêu chuẩncán bộ đã được xác định trong Quy trình số 04, ngày 22-7-2003 của Bộ Chínhtrị về tiêu chuẩn cán bộ

Tiêu chuẩn cán bộ có 04 tiêu chuẩn cơ bản: Thứ nhất, về phẩm chấtchính trị; thứ hai, về đạo đức cách mạng; thứ ba, về kiến thức, năng lực; thứ

tư, về thể chất, năng lực, tố chất của người cán bộ Đó là những nội dungđánh giá cán bộ

Trên cơ sở quy định và hướng dẫn đó, Thành uỷ Viêng Chăn đã cụ thểhoá thành nội dung đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý trong giai đoạn hiệnnay, gồm:

a) Về phẩm chất chính trị:

Cần xem xét tư tưởng chính trị của cán bộ ở những điểm: Sự kiên định,vững vàng về quan điểm, bản lĩnh, chính trị sự trung thành với Đảng, với

nhân dân, một lòng một dạ đi theo lý tưởng của Đảng; xem xét ý thức và khảnăng đấu tranh với quan điểm sai trái.

Xem xét tính nhạy bén chính trị của cán bộ được thể hiện trong thựctiễn và trong các quyết định chính trị của cán bộ

b) Về phẩm chất đạo đức lối sống:

Phẩm chất đạo đức là mặt cơ bản của người cán bộ Cán bộ có đạo đứctốt thì bao giờ họ cũng tu dưỡng, nâng cao trình độ kiến thức, năng lực về mọimặt của bản thân để giữ vững được phẩm chất chính trị và đáp ứng yêu cầutiêu chuẩn cán bộ do đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng hiện nay, thể hiện ở cácnội dung sau:

+ Có niềm tin vào lý tưởng của Đảng; có ý thức phấn đấu rèn luyệnvươn lên; có lối sống, giản dị, trong sáng, lành mạnh, tiết kiệm

+ Có ý thức tổ chức, kỷ luật, chấp hành những các nguyên tắc, Điều lệĐảng, pháp luật của Nhà nước và nội quy, quy chế của tổ chức, cơ quan đơn vị

+ Thẳng thắn trung thực, hy sinh vì lợi ích tập thể, sống và lao động theopháp luật, kiên quyết chống chủ nghĩa cá nhân, quan liêu, tham nhũng, tư lợi

+ Có quan hệ tốt đối với đồng nghiệp, với nhân dân, có tinh thần đoànkết thân ái, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau trong công việc và trong cuộc sống

c) Về kiến thức, năng lực

+ Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ là tiêu chí, rất quan trọng đối vớicán bộ, cần được coi trọng đúng mức, nhất là hiện nay Nó thể hiện thông quavăn bằng đào tạo theo quy định của Nhà nước và được khẳng định qua kếtquả, hiệu quả công tác trong thực tiễn

+ Có năng lực nghiên cứu, am hiểu và nắm vững các chủ trương đườnglối, chính sách của Đảng, Nhà nước, có khả năng đề xuất, các giải pháp đểthực hiện tốt nhiệm vụ trong lĩnh vực mình phụ trách

+ Có năng lực hoạt động thực tiễn, khả năng tổ chức công việc, tổ chức

bộ máy quản lý, sự nắm vững đặc điểm, điều kiện của cơ quan, đơn vị, địa

phương mình và các ngành liên quan; có năng lực tổ chức triển khai chủtrương, đường lối, chương trình, nhiệm vụ và công việc được giao Nhạy bénvới cái mới, nhận thức nhanh và dự báo được những vấn đề liên quan đến lĩnhvực phụ trách.

e) Về quan điểm quần chúng

Uy tín đối với quần chúng, biết thu hút lôi cuốn và tập hợp quầnchúng

Quan tâm xem xét, giải quyết những vấn đề thắc mắc và vấn đề quầnchúng nhân dân khiếu nại

Có tinh thần phục vụ nhân dân, tạo điều kiện cho quần chúng có dịp,

có thời gian bày tỏ ý kiến, đề xuất trình bày tâm nguyện vọng

g) Về thể chất, tinh thần

Tình trạng sức khoẻ: về bệnh tật, sức khoẻ, khả năng làm việc liên tục,khả năng làm chủ trong các tình huống căng thẳng và tình trạng thể lực

Sự tỉnh táo, sáng suốt và lạc quan trước mọi tình huống

Thứ ba, chiều hướng và triển vọng phát triển.

Cần coi trọng nội dung này và thực hiện một cách chặt chẽ, chính xác

để dự kiến bố trí cán bộ DBTVTU quản lý đảm nhiệm những chức vụ caohơn, đảm đương nhiệm vụ thích hợp hơn để phát huy tốt năng lực, sở trường

của từng cán bộ DBTVTU quản lý, cũng như thuyên chuyển cán bộ đến vị trícông tác thích hợp hơn.

* Thời hạn đánh giá cán bộ DBTVTU quản lý

Quy trình đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý phải xác địnhđầy đủ các bước, các nội dung tiến hành và cách thức tiến hành

a) Quy trình đánh giá cán bộ DBTVTU Viêng Chăn quản lý gồm:

* Đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ và cấp phó của người đứng đầu, mà họ thuộc DBTVTU quản lý.

Quy trình đánh giá cán bộ được quy định khá cụ thể cho việc đánh giá cán bộ hằng năm (đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ; đối với cán bộ lãnh đạo đơn vị trực thuộc); đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử;đánh giá cán bộ đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trước khi hết nhiệm kỳ Quy trình đánh giá gồm bước cơ bản sau:

Thứ nhất: tự nhận xét, đánh giá của cán bộ.

Thông qua việc tự nhận xét, tự đánh giá của mỗi cán bộ đối với mình

có thể cho thấy mức độ thực hiện dân chủ, thực hiện nguyên tắc phê bình và

tự phê bình của họ được thực hiện tốt hay không tốt, qua đó làm cơ sở cho tậpthể và cấp trên trong việc đánh giá Yêu cầu bắt buộc đối với chủ thể là phải khách quan, không cầu toàn, dám chịu trách nhiệm, có tinh thần đóng góp và xây dựng, ý thức tự giác cao

Thứ hai: lấy ý kiến của các cử tri đối với cán bộ đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trước khi hết nhiệm kỳ Hoặc lấy ý kiến đại diện cấp uỷ, chính quyền

cơ sở nơi cán bộ cư trú về tư cách công dân của bản thân và gia đình đối với cán bộ trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử

Thứ ba: tập thể và cấp uỷ đánh giá đối với cán bộ.

Khâu này đòi hỏi mọi thành viên trong tập thể tích cực đóng góp ý kiếnđối với bản tự kiểm điểm của cán bộ được đánh giá, chỉ ra những mặt mạnh

và mặt yếu cả trong công tác cũng như trong cuộc sống Đồng thời giúp cán

bộ được đánh giá, phát huy những ưu điểm, khắc phục các nhược điểm, tìm raphương hướng phấn đấu Yêu cầu đối với mỗi cá nhân tham gia đánh giá, góp

ý cho cán bộ cần phải khách quan, công tâm, mang tính xây dựng tập thể; những ý kiến đóng góp phải thiết thực, đi đúng trọng tâm, không sa đà, dài dòng câu chữ Quá trình tham gia đóng góp phải mang tính dân chủ, công khai, đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực để xây dựng cơ quan, đơn vị tốt hơn

Thứ tư: thủ trưởng đơn vị trực tiếp đánh giá.

Đánh giá cán bộ là một khâu có ý nghĩa quyết định Thủ trưởng với tư cách là cá nhân phụ trách, trước hết phải có trách nhiệm về mọi mặt của cán

bộ dưới quyền, chịu trách nhiệm nếu có vấn đề xảy ra đối với cấp dưới thuộc quyền Do vậy, đánh giá trực tiếp cán bộ thuộc quyền là nhiệm vụ của thủ

trưởng trong công tác cán bộ, nhằm giúp cán bộ được đánh giá thấy rõ được cả

ưu điểm lẫn nhược điểm, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao

Thứ năm: thông báo và báo cáo nội dung nhận xét, đánh giá cán bộ,

được thể hiện bằng văn bản đến cán bộ được đánh giá và lên cấp trên, có chữ

kỷ của người đứng đầu, hoặc một thành viên ban lãnh đạo, đóng dấu và lưu vào hồ sơ cán bộ theo chế độ tài liệu mật Khâu này, cần quan tâm đối thoại với cán bộ được đánh giá về các ý kiến bảo lưu, các kết luận về khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ của cơ quan thanh tra, kiểm tra nếu có

* Đối với cán bộ DBTVTU quản lý là cấp trưởng của các tổ chức, cơ quan, đơn vị của thành phố Viêng Chăn.

- Cán bộ tự nhận xét, đánh giá (bằng văn bản) theo nội dung đánh giá

đã quy định

- Tập thể cán bộ cùng làm việc trong đơn vị cơ sở và cấp uỷ nơi cán bộ công tác, sinh hoạt nhận xét, góp ý

- Việc đánh giá, kết luận và phân loại đối với cán bộ cấp trưởng đơn vị

cơ sở do người đứng đầu cấp trên trực tiếp thực hiện

* Đối với cán bộ DBTVTU quản lý trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, điều động luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật.

- Đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử

Về quy trình đánh giá cán bộ đảm nhiệm chức vụ do bầu cử trước khihết nhiệm kỳ; đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử Quyđịnh của Ban Thường vụ Thành uỷ Thành phố Viêng Chăn cơ bản phù hợpvới các qui định của quy chế đánh giá cán bộ do Bộ Chính trị ban hành, song

có cụ thể hơn chi tiết hơn, về đối tượng, như chia ra các trường hợp: đánh giácán bộ trước khi hết nhiệm kỳ; cán bộ khi hết thời hạn bổ nhiệm; điều động,luân chuyển Đây được coi là qui định có tính vận dụng cụ thể, hợp lý vớithực tế, song các bước tiến hành giống qui định của Trung ương Ngoài ratrong quy chế đánh giá cán bộ do Ban Thường vụ Thành uỷ Viêng Chăn ban

hành cũng xác định tính công khai và dân chủ trong đánh giá cán bộ, thể hiện

ở việc qui định thông báo bằng văn bản nội dung đánh giá cán bộ cho cán bộđược đánh giá và cơ quan quản lý cán bộ theo phân cấp quản lý, qui định vềtrách nhiệm báo cáo việc đánh giá cán bộ Có thể nói qui định về đánh giá cán

bộ do BTVTU Viêng Chăn ban hành đã lĩnh hội đầy đủ các quan điểm,nguyên tắc, yêu cầu, nội dung, qui trình về đánh giá cán bộ do Bộ Chính trịqui định, có cụ thể hoá vào tình hình cụ thể ở Viêng Chăn, gồm:

+ Cán bộ tự nhận xét, đánh giá (bằng văn bản) theo nội dung nêu trên.+ Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá

+ Cấp uỷ, tổ chức đảng nơi cán bộ công tác và cấp uỷ nơi cán bộ cư trúnhận xét

+ Cơ quan tham mưu về công tác cán bộ của cấp có thẩm quyền tổnghợp các ý kiến nhận xét và đề xuất các nội dung nhận xét, đánh giá cán bộ

+ Tập thể lãnh đạo thảo luận, thống nhất nhận xét, đánh giá để trình cấp

có thẩm quyền xem xét, quyết định

- Đánh giá cán bộ trước khi điều động luân chuyển: Ngoài các yêu cầu,nội dung, quy trình như trong quy định, Ban Thường vụ Thành uỷ ViêngChăn xác định rõ những yêu cầu bắt buộc phải có theo đúng Nghị quyết vềluận chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý của Bộ Chính trị - Nghị quyết số 02-NQ/

TW ngày 14-07-2003 đó là: Cán bộ đó phải trong diện qui hoạch và đã đượcBan Thường vụ Thành uỷ đưa vào trong qui hoạch cán bộ của thành uỷ tuổiđời còn trẻ, có yêu cầu luân chuyển để rèn luyện, thử thách và tích luỹ kiếnthức, kinh nghiệm trong thực tiễn, gồm các bước:

+ Người đứng đầu trực tiếp nhận xét, đánh giá

+ Cấp có thẩm quyền đánh giá, quyết định

+ Đánh giá cán bộ trước khi bổ nhiệm lại

Khi hết thời hạn chức vụ bổ nhiệm theo quy định, phải xem xét có haykhông trước khi bổ nhiệm lại hoặc giới thiệu tái ứng cử.

Việc bổ nhiệm lại hoặc giới thiệu tái ứng cử được tiến hành từng bước,phù hợp với quy định của Điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước, điều lệ củacác đoàn thể chính trị - xã hội và yêu cầu của từng lĩnh vực, từng cơ quan,đơn vị, từng cơ sở, bảo đảm ổn định và hiệu quả thiết thực

- Điều kiện bổ nhiệm lại: cán bộ phải hoàn thành nhiệm vụ trong thờigian giữ chức vụ và vẫn đủ tiêu chuẩn, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trongthời gian tới; cơ quan đơn vị có yêu cầu; đủ sức khoẻ để đảm nhiệm chức vụ

cũ Những cán bộ đến tuổi nghỉ hưu không còn đủ một nhiệm kỳ bổ nhiệmlại, nếu vẫn đáp ứng được yêu cầu công việc thì có thể tiếp tục giữ chức vụcho đến tuổi nghỉ hưu, gồm các bước sau:

+ Cán bộ phải viết báo cáo tự nhận xét, đánh giá việc thực hiện chứctrách, nhiệm vụ trong thời hạn giữ chức vụ

+ Tập thể cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị tham gia đánh giábằng phiếu kín

+ Cán bộ đứng đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng cán bộ nhận xét,đánh giá và đề xuất ý kiến có bổ nhiệm lại hay không Tập thể lãnh đạo xemxét quyết định và đề nghị BTVTU xem xét quyết định theo thẩm quyền

- Đánh giá cán bộ trước khi khen thưởng, kỷ luật

Trên cơ sở tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ lãnh đạo,chuyên môn nghiệp vụ đối với việc đánh giá khen thưởng, kỷ luật, căn cứ vàotình hình thực tiễn thực hiện nhiệm vụ do Trung ương và Thành phố, giao chocùng với thực trạng đội ngũ cán bộ DBTVTU quản lý để đánh giá Đội ngũcán bộ DBTVTU quản lý cần phải đảm bảo các tiêu chuẩn đã được Trungương xác định, song cần phải nhấn mạnh một số mặt: về phẩm chất chính trị;đạo đức, lối sống; về trình độ, năng lực và phong cách làm việc