Báo cáo thực tập tốt nghiệp lớp K53E

Trong cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ quan trọng và cơ bản nhất. Thực tế tại nhiều địa phương cho thấy, thủ tục hành chính hiện vẫn còn rất rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ còn thiếu khoa học; thu lệ phí, phí ở nhiều nơi chưa đúng quy định; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức ở bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính còn có thái độ thiếu tôn trọng công dân, tổ chức khi đến liên hệ công việc; còn tồn tại tình trạng cửa quyền, sách nhiễu…Tình hình giải quyết công việc như vậy chẳng những làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức của nhân dân, tổ chức, nhà nước mà còn là môi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm mất lòng tin đối với nhân dân. Trong điều kiện thế giới đang bước vào giai đoạn “toàn cầu hóa” sâu sắc, vấn đề cải cách nền hành chính nhà nước (trong đó có cải cách thủ tục hành chính) là nhiệm vụ cần thiết. Nhận thức rõ yêu cầu đó, Đảng, chính phủ đã đề ra chủ trương và chỉ đạo các ngành, các địa phương tiến hành cải cách toàn diện nền hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ và hiệu quả. Cải cách hành chính, trong đó có thủ tục hành chính là một đòi hỏi khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội, nhằm hoàn thiện chức năng quản lý của mọi Nhà nước trên thế giới. Ở Việt Nam, đây là vấn đề còn rất mới và đang trong giai đoạn đầu của quá trình cải cách. Do đó, cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng cần phải được nghiên cứu rộng hơn, sâu hơn trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn. Công cuộc xây dựng, phát triển, hội nhập của nước ta ngày càng được đẩy mạnh. Nước ta đang đứng trước nhiều vận hội, thời cơ mới và cũng đang gặp nhiều thử thách, trở ngại mới đỏi hòi chúng ta phải tiếp tục đổi mới trên mọi lĩnh vực. Nền hành chính, trong đó thủ tục hành chính vẫn là trở ngại lớn trong tiến trình hội nhập, đòi hỏi chúng ta phải cải cách theo hướng đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, phù hợp theo thông lệ quốc tế. Do đó, cải cách hành chính nói chung và cải cách thủc tục hành chính nói riêng vẫn là khâu đột phá. Ngày 08/11/2011, Chính Phủ đã có Nghị quyết số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, trong đó 5 mục tiêu mà Chương trình đề ra là: 1. Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước. 2. Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính. 3. Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước. 4. Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước. 5. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước. Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công. Thực hiện kế hoạch của Trường………………… về tổ chức thực tập tốt nghiệp cuối khóa lớp……………; được sự giới thiệu của Ban Giám hiệu nhà trường, em đã liên thực tập tại UBND xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa. Để làm cơ sở lí luận và thực tiễn cho công tác cải cách thủ tục hành chính, đã có nhiều công trình nghiên cứu của các chuyên gia, những người tâm huyết. Tuy nhiên, các nghiên cứu ấy chủ yếu ở tầng vĩ mô, còn chung chung, rất ít các công trình nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính ở những địa phương cụ thể. Nhận thấy đây vẫn là vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết, em chọn đề tài: “ Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Ngọc Trung- huyện Ngọc Lặc- tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài báo cáo kết quả thực tập tốt nghiệp với mong muốn thể hiện ý kiến chủ quan của mình về cải cách thủ tục hành chính ở cấp xã hiện nay và coi đây là cơ hội để tìm hiểu sâu hơn về nền hành chính Nhà nước cũng như việc vận dụng lý thuyết vào thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính của UBND xã Ngọc Trung;

8 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính 8

9 1.2.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay 9

10 1.2.3 Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính trong chương trình tổng

thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ 10

11 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI

UBND XÃ NGỌC TRUNG, HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA 12

15 2.2.2 Kết quả giải quyết thủ tục hành chính 20

18 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI

QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ NGỌC TRUNG 25

LỜI CẢM ƠN

Kính thưa các Thầy giáo, Cô giáo!

Để viết được bài Báo cáo thực tập tốt nghiệp này, trước hết em xin gửi lờicảm ơn tới toàn thể các Thầy giáo, Cô giáo……….đã truyền thụ cho

Em những kiến thức cơ bản trong quá trình học tập tại lớp………

Với sự quan tâm dạy dỗ, chỉ bảo tận tình, chu đáo của các Thầy giáo, Côgiáo và qua thời gian thực tế về thực tập tại đại phương, Em đã chọn và hoàn

thành bài báo cáo thực tập với đề tài “Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Ngọc Trung- huyện Ngọc Lặc- tỉnh Thanh Hóa ”.

Để hoàn thành được bài viết này, Em xin được gửi lời cảm ơn chân thànhtới cô giáo……… đã quan tâm, hướng dẫn và giúp đỡ Em hoànthành bài Báo cáo thực tập tốt nghiệp một cách tốt nhất

Để có được kết quả này còn có sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo Đảng,chính quyền, MTTQ, các đồng chí cán bộ, công chức tại UBND xã Ngọc Trung,

đã tạo điều kiện thuận lợi nhất trong thời gian em xin thực tập tại địa phương

Với khoảng thời gian thực tập ngắn, việc nghiên cứu văn bản pháp luật vàkinh nghiệm bản thân chưa nhiều, nên bài viết của Em không thể tránh khỏinhững thiếu sót, Em rất mong nhận được sự chỉ bảo và góp ý của các Thầy, Côgiáo qua đó giúp em bổ sung, nâng cao kiến thức cho bản thân để có thể làm việctốt hơn khi ra thực tiễn

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn các Thầy giáo, Cô giáo trong khoa;

……… Cảm ơn các đồng chí lãnh đạo địa phương, các đồng chí cán bộ,công chức UBND xã Ngọc Trung đã giúp đỡ, tạo điều kiện tốt nhất để em hoànthành nhiệm vụ trong thời gian thực tập

Ngọc Trung, tháng năm 2017

LỜI MỞ ĐẦU

Trong cải cách nền hành chính nhà nước, cải cách thủ tục hành chính lànhiệm vụ quan trọng và cơ bản nhất Thực tế tại nhiều địa phương cho thấy, thủtục hành chính hiện vẫn còn rất rườm rà, phức tạp; việc tiếp nhận và giải quyết hồ

sơ còn thiếu khoa học; thu lệ phí, phí ở nhiều nơi chưa đúng quy định; mặt khác,nhiều cán bộ, công chức ở bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính còn

có thái độ thiếu tôn trọng công dân, tổ chức khi đến liên hệ công việc; còn tồn tạitình trạng cửa quyền, sách nhiễu…Tình hình giải quyết công việc như vậy chẳngnhững làm tốn thời gian, tiền bạc, công sức của nhân dân, tổ chức, nhà nước màcòn là môi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm mất lòng tin đối vớinhân dân Trong điều kiện thế giới đang bước vào giai đoạn “toàn cầu hóa” sâusắc, vấn đề cải cách nền hành chính nhà nước (trong đó có cải cách thủ tục hànhchính) là nhiệm vụ cần thiết Nhận thức rõ yêu cầu đó, Đảng, chính phủ đã đề rachủ trương và chỉ đạo các ngành, các địa phương tiến hành cải cách toàn diện nềnhành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ và hiệu quả

Cải cách hành chính, trong đó có thủ tục hành chính là một đòi hỏi kháchquan của sự phát triển kinh tế - xã hội, nhằm hoàn thiện chức năng quản lý củamọi Nhà nước trên thế giới Ở Việt Nam, đây là vấn đề còn rất mới và đang tronggiai đoạn đầu của quá trình cải cách Do đó, cải cách hành chính nói chung và cảicách thủ tục hành chính nói riêng cần phải được nghiên cứu rộng hơn, sâu hơntrên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn

Công cuộc xây dựng, phát triển, hội nhập của nước ta ngày càng được đẩymạnh Nước ta đang đứng trước nhiều vận hội, thời cơ mới và cũng đang gặpnhiều thử thách, trở ngại mới đỏi hòi chúng ta phải tiếp tục đổi mới trên mọi lĩnhvực Nền hành chính, trong đó thủ tục hành chính vẫn là trở ngại lớn trong tiếntrình hội nhập, đòi hỏi chúng ta phải cải cách theo hướng đơn giản, thuận tiện,nhanh chóng, phù hợp theo thông lệ quốc tế Do đó, cải cách hành chính nóichung và cải cách thủc tục hành chính nói riêng vẫn là khâu đột phá

Ngày 08/11/2011, Chính Phủ đã có Nghị quyết số 30c/NQ-CP ban hànhChương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, trong

đó 5 mục tiêu mà Chương trình đề ra là:

1 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệuquả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước

2 Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minhbạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệpthuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính

3 Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới

cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tínhdân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơquan hành chính nhà nước

4 Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệquyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đấtnước

5 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, nănglực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thểchế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chútrọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, côngchức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chấtlượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

Thực hiện kế hoạch của Trường……… về tổ chức thực tập tốtnghiệp cuối khóa lớp………; được sự giới thiệu của Ban Giám hiệu nhàtrường, em đã liên thực tập tại UBND xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc, tỉnhThanh Hóa

Để làm cơ sở lí luận và thực tiễn cho công tác cải cách thủ tục hành chính,

đã có nhiều công trình nghiên cứu của các chuyên gia, những người tâm huyết.Tuy nhiên, các nghiên cứu ấy chủ yếu ở tầng vĩ mô, còn chung chung, rất ít cáccông trình nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính ở những địa phương cụ thể.Nhận thấy đây vẫn là vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết, em chọn đề tài:

“ Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Ngọc Trung- huyện Ngọc Lặc- tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài báo cáo kết quả thực tập tốt nghiệp với

mong muốn thể hiện ý kiến chủ quan của mình về cải cách thủ tục hành chính ởcấp xã hiện nay và coi đây là cơ hội để tìm hiểu sâu hơn về nền hành chính Nhànước cũng như việc vận dụng lý thuyết vào thực tiễn về cải cách thủ tục hànhchính của UBND xã Ngọc Trung;

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1.2 Đặc điểm, ý nghĩa, phân loại thủ tục hành chính.

* Đặc điểm của thủ tục hành chính.

- Thứ nhất: Được điều chỉnh chủ yếu bằng các quy phạm pháp luật hànhchính Thủ tục hành chính được Luật Hành chính quy định rất chặt chẽ, các hoạtđộng không được quy phạm thủ tục hành chính quy định thì không phải là thủ tụchành chính

- Thứ hai: Là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhànước Trong thủ tục hành chính thì nguyên tắc chủ thể có quyền xem xét và raquyết định theo trình tự mà Luật Hành chính quy định là cơ quan quản lí hànhchính nhà nước (cơ quan quản lí hành chính nhà nước hiểu theo nghĩa rộng)

- Thứ ba: Thủ tục hành chính có tính đa dạng, phức tạp Tính đa dạng,phức tạp của nó được quy định bởi hoạt động quản lí hành chính nhà nước là hoạtđộng diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính.Hơn nữa nền hành chính nhà nước ta hiện đang chuyển từ nền hành chính kếhoạch hóa tập trung sang nền hành chính phục vụ; đồng thời với xu hướng hợptác quốc tế đối tượng quản lí không chỉ là công dân, tổ chức trong nước mà còn

có các yếu tố nước ngoài

- Thứ tư: Tính năng động Các quy phạm thủ tục hành chính không chỉ quyđịnh trình tự thực hiện theo quy phạm vật chất của Luật hành chính mà còn quyđịnh trình tự nhằm thực hiện quy phạm vật chất của các ngành luật khác.

- Thủ tục hành chính trong quan hệ hành chính nội bộ để đảm bảo quyền

và sự vận hành thông suốt của bộ máy hành chính

- Thủ tục hành chính trong quan hệ hành chính giữa các cơ quan, các cấp

có thẩm quyền của bộ máy hành chính với tổ chức, công dân nhằm thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hành chính Nhà nước trong giải quyết côngviệc của tổ chức công dân

Trong hai loại thủ tục trên thì loại thủ tục thứ hai có vai trò rất quan trọng,

nó phản ánh mối quan hệ cơ bản giữa cơ quan hành chính Nhà nước với nhândân, là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả, hiệu lực của bộ máy hành chính;đồng thời là thước đo trình độ dân chủ, thể hiện bản chất của Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa

1.2 Cải cách thủ tục hành chính.

1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính.

Theo nghĩa chung nhất, cải cách là một biện pháp được thực hiện để giảiquyết những đòi hỏi của thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể vàyêu cầu phải hoàn tất trong một thời gian nhất định.

Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi nhằmnâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và phươngpháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương thức hành chính mới trong lĩnhvực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước Cải cách thủ tục hành chính làđiều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhândân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhà nước của nhân dân Cải cách thủ tụcđược coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo

sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia; thủ tục hànhchính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra sựchuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động

1.2.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn hiện nay.

Cải cách hành chính là vấn đề được quan tâm chủ yếu hiện nay ở hầu hếtcác nước trên thế giới Việt Nam cũng đang đẩy mạnh cải cách hành chính, thủtục hành chính và đó là khâu đột phá trong thời gian qua Trong tiến trình pháttriển và hội nhập, vai trò của cải cách thủ tục hành chính ngày càng được khẳngđịnh và hơn thế nữa, những yêu cầu mới trong thời kỳ hội nhập sẽ tiếp tục đặt racho cải cách thủ tục hành chính những thách thức mới cần phải vượt qua để đápứng yêu cầu của thực tiễn

Những yêu cầu của quá trình cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạnhiện nay của nước ta là:

- Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính

- Bảo đảm sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính

- Bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính

- Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính

đã ban hành

- Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính.

- Dễ hiểu, dễ tiếp cận

- Có tính khả thi

- Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính

1.2.3 Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ.

Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP, vềChương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, theoquy định tại Nghị quyết này thì nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính nhà nướcgiai đoạn 2011-2020, bao gồm:

1.2.3.1 Cải cách thể chế:

Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; đổi mới và nâng cao chất lượngcông tác xây dựng pháp luật, trước hết là quy trình xây dựng, ban hành văn bảnquy phạm pháp luật

1.2.3.2 Cải cách thủ tục hành chính:

Cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho cáchoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của cơ quanNhà nước, đây được coi là là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong Chươngtrình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn hiện nay Nội dung cảicách thủ tục hành chính bao gồm:

a) Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnhvực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanhnghiệp;

b) Nội dung cải chách hành chính Giai đoạn 2 (2016 - 2020) gồm các mục tiêu sau đây:

- Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;

- Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thôngsuốt, trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả;

- Thủ tục hành chính được cải cách cơ bản, mức độ hài lòng của nhân dân

và doanh nghiệp về thủ tục hành chính đạt mức trên 80% vào năm 2020;

- Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấuhợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sựnghiệp phát triển của đất nước; 100% các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấucán bộ, công chức theo vị trí việc làm;

- Chính sách tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơbản; thực hiện thang, bảng lương và các chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạtđược mục tiêu quy định tại Điểm h Khoản 4 Điều 3 Nghị quyết này;

- Sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công cungcấp trên các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức trên 80% vào năm 2020; sự hài lòngcủa người dân và doanh nghiệp đối với sự phục vụ của các cơ quan hành chínhnhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2020;

- Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông tronghoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước đạt được mục tiêu quy định tạiĐiểm a Khoản 6 Điều 3 Nghị quyết này

c) Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, cácngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước;

d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quyđịnh của pháp luật;

đ) Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng các hình thứcthiết thực và thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổchức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chính tại cơ quan hành chính nhànước; duy trì và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính;

e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựngthể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nướcvới doanh nghiệp và nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức

và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia vềthủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục hành chính hiện hành; công khai cácchuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát việc thực hiện;

g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quyđịnh hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và

giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nướccác cấp.

1.2.3.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:

Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổchức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dâncấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhànước ở trung ương và địa phương;

1.2.3.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:

Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấuhợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sựnghiệp phát triển của đất nước;

1.2.3.5 Cải cách tài chính công:

Động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực chophát triển kinh tế - xã hội; Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối vớidoanh nghiệp nhà nước, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty;

1.2.3.6 Hiện đại hóa hành chính:

Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chínhcủa Chính phủ trên Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyềnthông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; Ứng dụng công nghệthông tin - truyền thông trong quy trình xử lý công việc của từng cơ quan hànhchính nhà nước, giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau và trong giaodịch với tổ chức, cá nhân;

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN

XÃ NGỌC TRUNG, HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA

2.1 Khái quát chung về xã Ngọc Trung.

Ngọc Trung nằm cỏch trung tõm kinh tế huyện Ngọc Lặc 10 km về phớa

Tõy Cỏch thành phố Thanh Húa 70 km về phớa đông Cách trung tâmhuyện Ngọc lặc 10 km về phía nam, Cú ranh giới tiếp giỏp với

- Phớa bắc giỏp xó Ngọc Liờn và Lộc Thịnh

- Phớa Nam giỏp xó Lam Sơn

- Phớa Đụng giỏp xó Cao Thịnh

- Phớa Tõy giỏp xó Minh Sơn và Ngọc Sơn

Trờn địa bàn xó cú 3,5 km tuyến đường nhựa an toàn khu DH16 chạy qua, nốiliền từ thị trấn Thống Nhất huyện Yờn Định Tuyến đường này cú vị trớ tương đốithuận lợi cho sự phỏt triển kinh tế xó hội ở địa phương và giao lưu cỏc mặt kinh

tế, văn húa, xó hội, khoa học kỹ thuật vv, với cỏc vựng miền xung quanh

Theo số liệu thống kờ: 01/4/2016, dõn số Ngọc Trung là: 5490 nhõn khẩu,

1226 hộ; tổng diện tớch đất tự nhiờn trong xó 1490,65 ha, trong đú:

Là xó loại 2 nờn Ngọc Trung được định biờn 19 cỏn bộ, cụng chức và một

số chức danh cỏn bộ khụng chuyờn trỏch Đến ngày 31/12/2013 đội ngũ cỏn bộ,cụng chức đó đạt 100% chuẩn húa theo quy định, cơ bản đỏp ứng nhu cầu thựchiện nhiệm vụ; Ủy ban nhõn dõn xó quản lý và khai thỏc tốt trang thụng tin của

xó trờn Cổng thụng tin điện tử huyện Ngọc Lặc

2.2 Những kết quả đó đạt được.

2.2.1 Cụng tỏc tổ chức.

Thực hiện Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 20 thỏng 10 năm 2007 của ThủTướng Chớnh Phủ, phờ duyệt Đề ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh trờn tất cảcỏc lĩnh vực quản lý Nhà nước (gọi tắt là Đề ỏn 30), xỏc định đõy là nhiệm vụquan trọng và ý nghĩa đối với địa phương trong giải quyết thủ tục hành chớnh đốivới tổ chức, cụng dõn

Trong 10 năm thực hiện cải cỏch hành chớnh, dưới sự chỉ đạo sỏt sao củaĐảng ủy, sự nỗ lực cố gắng của UBND xó Ngọc Trung và sự tạo điều kiện củaUBND huyện Nụng Cống, cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh tại xó Ngọc

Trung đã đạt được những kết quả hết sức tích cực, cụ thể trên một số mặt nhưsau:

a) Hoạt động của Ủy ban nhân dân:

* Nguyên tắc làm việc của UBND xã.

- UBND xã Ngọc Trung làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, pháthuy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm của mỗi thành viên, nhất là trách nhiệmcủa Chủ tịch UBND xã Mỗi thành viên UBND xã chịu trách nhiệm cá nhân vềlĩnh vực được phân công

- UBND xã Chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của UBND huyện Ngọc Lặc,

sự lãnh đạo của Đảng ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã ; phối hợp chặtchẽ với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong quá trình triển khai thựchiện mọi nhiệm vụ

- UBND xã Giải quyết các công việc của công dân và tổ chức theo đúngquy định của pháp luật, đúng thẩm quyền và phạm vi trách nhiệm, đúng trình tự,thủ tục và thời gian quy định, đảm bảo công khai, minh bạch, kịp thời và hiệuquả

- Cán bộ, Công chức xã phải sâu sát cơ sở, lắng nghe mọi ý kiến đóng gópcủa nhân dân, không ngừng học tập để nâng cao trình độ về mọi mặt, từng bướcđưa hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã ngày càng chính quy, hiện đại, vì mục tiêuxây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh

* Chức trách, nhiệm vụ của các thành viên UBND.

- Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu UBND xã, chịu trách nhiệm thực

hiện nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

+ Lãnh đạo và điều hành mọi công việc của UBND xã, các thành viên củaUBND xã và các bộ phận chuyên môn thuộc UBND xã, trực tiếp phụ trách, chỉđạo các vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách, đất đai, AN – QP

+ Căn cứ vào các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết củaĐảng uỷ, HĐND xã và tình hình thực tiển của địa phương, xây dựng chương

trình công tác năm, quý, tháng của UBND xã Tổ chức thực hiện chương trìnhcông tác của UBND, phân công nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra công tác của cácthành viên UBND, công chức, cán bộ không chuyên trách làm công tác chuyênmôn, thôn trưởng trên địa bàn toàn xã trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.

+ Thường xuyên trao đổi công tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND,Chủ tịch MTTQ và người đứng đầu các tổ chức đoàn thể xã, trên cơ sở nhậnđược sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thường vụ Đảng uỷ sự phối hợp của MTTQ và cácđoàn thể trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ của UBND, nghiên cứu tiếp thucác đề xuất của MTTQ và các tổ chức đoàn thể đối với công tác của UBND; tạođiều kiện để các đoàn thể hoạt động có hiệu quả

- Phó chủ tịch UBND xã được Chủ tịch UBND xã phân công trực tiếp phụ

trách, chỉ đạo lĩnh vực Văn hoá - Xã hội bao gồm: Y tế, giáo dục, Thông tin –Tuyên truyền, Văn hoá, văn nghệ, Thể dục – Thể thao, các chính sách xã hội vàtrực tiếp làm Trưởng ban Tư pháp xã Trực tiếp theo dõi, chỉ đạo thôn TrungTâm, Trung Phú ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ khác do chủ tịch trực tiếpphân công Được sử dụng quyền hạn của Chủ tịch, nhân danh Chủ tịch khi giảiquyết các công việc thuộc các lĩnh vực được phân công Phó Chủ tịch được thaymặt Chủ tịch giải quyết những công việc thuộc thẩm quyền của Chủ tịch khi chủtịch đi vắng uỷ quyền, hoặc trong những trường hợp đặc biệt, cấp bách, sau khigiải quyết phải báo cáo cho Chủ tịch biết và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch

- Ủy viên UBND xã UBND xã Yên Mỹ có 1 Ủy viên UBND, trực tiếp

làm công tác chuyên môn Chỉ huy trưởng quân sự xã Chịu trách nhiệm trướcUBND, Chủ tịch UBND về lĩnh vực QP-AN; cùng Chủ tịch và Phó Chủ tịch chịutrách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND; trực tiếp theo dõi, chỉ đạo thônXuân Thịnh, Mỹ Phong

b) Trong quan hệ công tác.

* Với UBND huyện và cơ quan chuyên môn cấp cấp huyện.

- UBND và Chủ tịch UBND xã chịu sự chỉ đạo của UBND huyện, chịutrách nhiệm báo cáo công tác trước UBND huyện, khi gặp những vấn đề vượt quasthẩm quyền hoặc chưa được pháp luật quy định, UBND xã phải báo cáo kịp thờixin ý kiến chi đạo của UBND huyện, thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo tìnhhình với UBND huyện và cơ quan chuyên môn cấp huyện, theo quy định hiệnhành về chế độ thông tin báo cáo.

- UBND xã chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc về chuyên môn,nghiệp vụ của cơ quan chuyên cấp huyện trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môntrên địa bàn xã, có trách nhiệm phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp huyệntrong đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã, từng bướcnâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

* Với Đảng uỷ, HĐND, MTTQ và các đoàn thể nhân dân cấp xã.

- Quan hệ với Đảng uỷ

+ UBND xã chịu sự lãnh đạo của Đảng uỷ, trong việc thực Nghị quyết củaĐảng, pháp luật của Nhà nước và các văn bản chỉ đạo của cơ quan Nhà nước cấptrên

+ UBND xã chủ động đề xuất với Đảng uỷ phương hướng, nhiệm vụ cụthể về phát triển Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng – An ninh và những vấn đề quantrọng khác ở địa phương, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để giới thiệu với đảng

uỷ những cán bộ có phẩm chất, năng lực đảm nhiệm các chức vụ công tác chínhquyền