Quyền dân chủ của nhân dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáongày càng được tôn trọng; tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân cũng cónhững diễn biến mới, tuy nhiên việc khiếu kiện về
Trang 1A LỜI NÓI ĐẦU Phần 1.
ĐẶT VẤN ĐỀ
Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, doTrường Chính trị Tỉnh Khai giảng ngày 22 tháng 02 năm 2020 kết thúc khóa họcngày 26 tháng 4 năm 2020 tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa Nội dung chươngtrình khóa bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên gồm có ba phần:
Phần I: Hành chính nhà nước Gồm có các chuyên đề:
Chuyên đề 1: Nhà nước trong hệ thống chính trị
Chuyên đề 2: Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Chuyên đề 3: Công vụ, công chức
Chuyên đề 4: Đạo đức công vụ
Chuyên đề 5: Thủ tục hành chính nhà nước
Chuyên đề 6: Quản lý tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước
Chuyên đề 7: Hệ thống thông tin trong Quản lý hành chính nhà nước
- Hướng dẫn viết tiểu luận
Phần II: Quản lý nhà nước theo ngành, lãnh thổ Gồm có các chuyên đề:
Chuyên đề 9: Tổng quan quản lý nhà nước thgeo ngành và lãnh thổ
Chuyên đề báo cao: Thực tiễn quản lý hành chính nhà nước tại Bộ, ngành
và địa phương
Phần III: Những kỹ năng cơ bản Gồm có các chuyên đề:
Chuyên đề 10: Quản lý thời gian -Thực hành
Chuyên đề 11: Kỹ năng giao tiếp
Chuyên đề 12: Quản lý Hồ sơ
Trang 2Chuyên đề 13: Kỹ năng làm việc nhóm
Chuyên đề 14: Kỹ năng soạn thảo văn bản
Chuyên đề 15: Kỹ năng viết báo cáo
Chuyên đề 16: Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin
Chuyên đề: Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh
Chuyên đề: Đi thực tế và tổng kết Bế mạc kết thúc lớp học
2 Lý do mà bản thân cá nhân theo khóa học: Để bồi dưỡng thêm kiếnthức và kỹ năng trong lĩnh vực quản lý nhà nước , cá nhân tôi xác định đây làmột khóa học hết sức cần thiết nhằn nâng cao trình độ năng lực trong lĩnh vựctham mưu phục vụ cho nhiệm vụ và vị trí vai trò được giao
3.Về cấu trúc nội dung các phần trong nội dung chương trình khóa học:Thứ nhất là sự xắp xếp nội dung chương trình cho khóa học rất khoa học mangđến hiệu quả:
- Nội dung các chuyên đề được sắp xếp lô zích tạo cho học viên tham giahọc tập xuyên suốt từ chuyên đề này đến chuyên đề tiếp theo (học viên khôngthể vì lý do công việc khác mà bỏ lỡ các buổi học liên quan tới các chuyên đề)
Cách thức truyền đạt và công cụ hỗ trợ phong phú tạo cho lớp học khí thếsôi nổi (trao đổi cởi mở thân thiện)
Thời gian giành cho khóa học không dài, nhưng với sự biên soạn nộidung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ và sự nhiệt tình của các Thầy, Cô củaTrường Chính trị Tỉnh đã truyền đạt những kiến thức cơ bản cho toàn thể họcviên lớp học là những công chức nhà nước làm việc tại Xã Bản thân luôn cốgắng và nổ lực học tập để nâng cao năng lực trong lĩnh lực quản lý nhà nước vớimục đích là mong muốn vận dụng những kiến thức và kinh nghiệm đã được họcđưa vào thực tiển công tác mà Đảng và Nhà nước đã phân công
Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế nước
ta đã từng bước phát triển, đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện và
Trang 3nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ của nhân dân trong đó có quyền khiếu nại, tố cáongày càng được tôn trọng; tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân cũng cónhững diễn biến mới, tuy nhiên việc khiếu kiện về đất đai diễn ra ngày mộtnhiều, bộc lộ một số mặt hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai củacác cấp chính quyền, các ngành chức năng khi giải quyết, đã để một số vụ tranhchấp kéo dài, gây hậu quả xấu
Thực tiễn cho thấy trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, việcgiải quyết tranh chấp, khiếu kiện của công dân đúng cấp, đúng thẩm quyền vàkịp thời không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, của công dân mà còngóp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn
và bài trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí của công và các tệ nạn xã hội khác, tạođược niền tin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hành chính nhà nước Mặtkhác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời sẽ giảm thiểu tìnhtrạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thờichấn chỉnh, uốn nắn những sai sót, lệch lạc, những yếu kém trong công tác quản
lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ chínhsách, pháp luật sát với thực tiễn cuộc sống, xử lý nghiêm minh những người saiphạm hoặc tránh né trách nhiệm
Với kỳ vọng góp phần vào việc quản lý nhà nước về đất đai và đang là
vấn đề thời sự của xã hội, bản thân tôi chọn đề tài tình huống “Một số vướng
mắc trong cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của công dân” làm tiểu
luận cuối khoá
Trong tình huống cụ thể này, tiểu luận nêu lên phần nào nguyên nhân, hậuquả và phương hướng giải quyết dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai, xuất phát
từ lối sống thực dụng, suy thoái đạo đức, ý thức chấp hành Pháp luật của côngdân, sự thiếu trách nhiệm của cán bộ, công chức khi thi hành công vụ và các cấpchính quyền, các ngành chức năng trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụng đất hiện nay
Trang 4Kính mong sự trao đổi, góp ý của quý thầy, cô cùng bạn đọc để bản thân
tu chỉnh vận dụng vào thực tiễn công tác của mình, nhằm làm tốt chức năngtham mưu cho lãnh đạo ngành khi có các trường hợp tương tự xảy ra
Do kiến thức và thời gian chuẩn bị có hạn, nên chắc hẳn tiểu luận khôngtránh khỏi những tồn tại, thiếu sót Kính mong được Quý Thầy, Cô và đồngnghiệp đóng góp ý kiến để bản thân tu chỉnh vận dụng vào thực tiễn công táccủa mình, nhằm làm tốt chức năng tham mưu cho lãnh đạo khi có các trườnghợp tương tự xảy ra Xin thành thật biết ơn./
Trang 5Phần 2.
NỘI DUNG
I ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ
- Xã Thúy Sơn là một xã vùng cao của huyện Ngọc Lặc, cách trungtâm huyện 5 km, tiếp giáp với các Thạch Lập, Quang Trung, TT Ngọc Lặc,
Mỹ Tân huyện Ngọc Lặc và xã Đồng Lương - huyện Lang Chánh
- Tổng diện tích tự nhiên: 3.113,8 ha (trong đó: đất nông nghiệp: 2.441,06 ha;đất phi nông nghiệp: 647,28 ha; đất chưa sử dụng: 25,47 ha); tổng số hộ: 1.720 =
7323 khẩu (trong đó: dân tộc Mường chiếm 62 %; dân tộc Kinh 37 %, còn lại là một
số dân tộc khác như: Dao, Thái, Hoa, Nùng, Cơ tu = 1,0 %)
- Xã có 10 thôn, có 04 nhà trường là Trường THCS Thúy Sơn, TrườngTiểu học Thúy Sơn I và II Trường Mầm Non và 03 đơn vị đóng quân trênđịa bàn là đơn vị kho K822 cục quân khí, Đại đội cơ động 01 Bộ đội biênphòng Thanh Hóa, công ty ứng dụng công nghệ kỹ thuật lâm nghiệp ThanhHóa, trong xã thôn có số hộ nhiều nhất là thôn Giang Sơn: 393 hộ với 1.492người; thôn có ít hộ nhất là thôn Vân Sơn: 65 hộ với 261 người; xã có 7 thônthuộc diện đặc biệt khó khăn (chương trình 135) là thôn Trung Sơn, ĐôngSơn, Hoa Sơn, Cao Sơn; Thanh Sơn, Phú Sơn, Tam Đồng hộ nghèo toàn xã:
394 hộ = 16,89 %; hộ cận nghèo: 580 hộ = 24,86 %; khẩu nghèo: 1589 khẩu;khẩu cận nghèo: 2565 khẩu Kinh tế tăng trưởng bình quân (2015-2019) đạt13% /năm; thu nhập bình quân đầu người dự kiến năm 2020 ước đạt được46.000.000 đồng/ người/năm
Về thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới đến nay toàn xã đãthực hiện được 14/19 tiêu chí; Phấn đấu trong năm 2020 công nhận đạt chuẩn vềnông thôn mới 14/14 tiêu chí cho 01 thôn là thôn Giang Sơn Phần lớn các thôn đã
và đang tập trung làm đường giao thông nên việc đi lại cũng ngày càng thuận tiệnhơn so với các năm về trước
Trang 6Xã có 36 cán bộ công chức và những người hoạt động không chuyêntrách trong đó cán bộ công chức là 23 người những người hoạt động khôngchuyên trách là 13 người.
Thúy Sơn Là một xã thuần nông chủ yếu trồng trọt và chăn nuôi chiếm70% số hộ, các hộ còn lại làm nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ thương mại.Trình độ dân trí ở mức trung bình Trong những năm gần đây đời sống của nhândân ngày càng được cải thiện và nâng lên rõ rệt
* Về chức năng nhiện vụ của UBND Xã Thúy Sơn.
Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hộiđồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệmtrước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bảncủa cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấpnhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhànước từ trung ương tới cơ sở
* Nhiệm vụ:
- Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân Xã thực hiện những nhiệm
vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế của địa phương
- Trong lĩnh vực nông , lâm, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai:
Thực hiện các chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm
nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ chức thực hiện các chương trình đó; Chỉđạo các thôn thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông
Trang 7nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghềđánh bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản; Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thuhồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanhtra đất đai theo quy định của pháp luật; xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chứcbảo vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nôngtrên địa bàn theo quy định của pháp luật
- Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp:
Tham gia với Uỷ ban nhân dân Huyện trong việc xây dựng quy hoạch, kếhoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn Xã; xây dựng vàphát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở các thôn; tổchức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất sảnphẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến nông, lâm, thuỷsản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân Huyện
- Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải:
Tổ chức lập, trình duyệt cấp có thẩm quyền về quy hoạch xây dựngTrung tâm văn hóa thể dục thể thao, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn Xã;quản lý việc thực hiện quy hoạch xây dựng đã được duyệt; quản lý, khai thác, sửdụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở theo sự phân cấp; quản
lý việc xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng; tổ chức thựchiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nướctrên địa bàn; quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theophân cấp của Uỷ ban nhân dân Xã
- Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch:
Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm traviệc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ trênđịa bàn Xã; kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạtđộng thương mại, dịch vụ trên địa bàn; kiểm tra việc chấp hành quy định củaNhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ trên địa bàn
Trang 8- Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao:
Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin,thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn Xã và tổ chức thực hiện sau khiđược cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quyđịnh của pháp luật về phổ cập giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học
cơ sở, trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn;chỉ đạo việc xoá mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quychế thi cử; quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn cácphong trào về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể dụcthể thao; bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lamthắng cảnh do địa phương quản lý; thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế;quản lý trạm y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng,chống dịch bệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi khôngnơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em;…
- Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường:
Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụsản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương; tổ chức thực hiện bảo vệ môitrường; phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; tổ chức thực hiệncác quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất lượng sản phẩm;kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn huyện; ngăn chặn việcsản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương
- Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội:
Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang vàquốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ Xã; quản
lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ,công tác huấn luyện dân quân tự vệ; …
- Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo:
Trang 9Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôngiáo; tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch,
dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số,vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt; chỉ đạo và kiểm tra việc thựchiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo,theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân ở địa phương;…
- Trong việc thi hành pháp luật:
Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việcchấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quannhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp; tổ chức thựchiện và chỉ đạo các thôn thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội, …
- Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính:
Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhândân theo quy định của pháp luật; quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyềnhạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình theohướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp trên; quản lý công tác tổ chức, biên chế, laođộng, tiền lương theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân cấp trên; quản lý hồ sơ,mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của Xã; xây dựng đề án thành lập mới,nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương trình Hội đồng nhân dâncùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định
II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Với kỳ vọng góp phần vào việc quản lý nhà nước về đất đai và đang là
vấn đề thời sự của xã hội, bản thân tôi chọn đề tài tình huống “Một số vướng
mắc trong cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của công dân” làm tiểu
luận cuối khoá
1 Tình huống.
Trang 10Bà Nguyễn Thị A không có con, gia đình bà nhận anh Trần Văn B làmcon nuôi từ khi còn nhỏ, gia đình họ sống hòa thuận Đến tuổi trưởng thành anh
Anh Trần Văn B làm nhà trên mảnh đất 1100m2 mà bà Nguyễn Thị A đãviết giấy chuyển nhượng theo thoả thuận Năm 2016 bà Nguyễn Thị A có ý địnhchuyển nhượng lại cho người khác 150m2 đất, để lấy tiền sửa chữa lại ngôi nhà
cũ của mình, thì mâu thuẫn nảy sinh Lý do Anh Trần Văn B không cho bàNguyễn Thị A chuyển nhượng đất và sửa chữa nhà ở, vì toàn bộ thửa đất đãđược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtcho Anh Trần Văn B
Bà Nguyễn Thị A đã làm đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân xã đề nghịkiểm tra, xác minh làm rõ theo nội dung trình bày của Bà Nguyễn Thị A là: Năm
2012, Bà A chỉ viết giấy chuyển nhượng đất cho anh B diện tích 600 m2, vì saoUBND huyện Ngọc Lặc cấp cho anh B Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất1100m2, đề nghị UBND xã giải quyết
2 Nguyên nhân xảy ra tranh chấp.
Sau khi thẩm tra, xác minh, tìm hiểu, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tranhchấp đất đai giữa mẹ con Bà Nguyễn Thị A là do Anh Trần Văn B chưa nhận
Trang 11thức đầy đủ về Pháp luật, lợi dụng sự tín nhiệm của bố mẹ nuôi để chiếm dụngtài sản Năm 2014, Anh Trần Văn B xây dựng nhà mới trên mảnh đất 600m2 mà
Bà A chuyển nhượng lại Do thiếu tiền xây dựng, nên anh B có hỏi mượn bà A
số tiền tiết kiệm mà bà để dành khi về già, thì bà A không đồng ý Từ đó anh B
ít quan tâm đến bà A sự việc càng nghiêm trọng hơn khi Bà A định chuyển nhượng
150 m2 đất, để lấy tiền sửa chữa lại căn nhà mà bà A đang ở, thì anh B cản trở với lý
do Toàn bộ thửa đất 1100m2 đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất choAnh Trần Văn B Bà A không có quyền gì trên thửa đất đó nữa…
Việc mâu thuẫn, tranh chấp đất đai giữa mẹ con Bà Nguyễn Thị A đãđược các tổ chức, chính quyền và đoàn thể xã Thúy sơn, thôn Vân Sơn tổ chứchoà giải nhiều lần nhưng không thành Từ đó, việc tranh chấp đất đai giữa mẹcon bà A ngày càng nghiêm trọng, dẫn đến việc Bà Nguyễn Thị A làm đơnkhiếu nại đề nghị các cơ quan thẩm quyền giải quyết Đơn khiếu nại ghi ngày11/8/2016, Chủ tịch UBND huyện nhận được ngày 21/8/2016
Quá trình diễn ra tranh chấp đất đai, giữa mẹ con Bà Nguyễn Thị A donhiều nguyên nhân, trong đó có thể nêu lên một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Thứ nhất: Nhận thức và ý thức chấp hành Pháp luật của Anh Trần Văn
B, từ sự ít hiểu biết về Pháp luật đất đai, nên anh B đã lợi dụng sự tín nhiệm của
bố mẹ nuôi; Do sự thiếu hiểu biết về Luật đất đai của vợ chồng Bà Nguyễn Thị
A, sau khi viết Giấy chuyển nhượng đất và làm thủ tục giao quyền sử dụng đấtcho con, không lấy lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của mình, nên khôngbiết được việc làm sai trái của con mình để kịp thời xử lý; Việc làm thiếu tráchnhiệm của cán bộ, công chức các cấp trong thi hành công vụ, đã làm thủ tụcchuyển nhượng đất cho anh B mà chưa xem xét đến những người có quyền vàlợi ích liên quan, không thực hiện đầy đủ quy trình chuyển nhượng quyền sửdụng đất mà pháp luật đã quy định
- Thứ hai: Công tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền, các ngànhchức năng còn buông lỏng, thiếu chặt chẽ và cương quyết, nên đã để xảy ra tìnhtrạng tranh chấp đất đai nêu trên
- Thứ ba: Mâu thuẫn gia đình ngày càng nghiêm trọng, căng thẳng, không thể
tự giải quyết được; công tác hòa giải ở thôn Vân Sơn, xã Thúy Sơn kém hiệu quả