Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Hành khách đánh giá... ho ch, quy ho ch, h th ng thông tin công khai minh b ch.

L I CAM OAN

Tác gi xin cam đoan lu n v n v i đ tài “T ng c ng công tác qu n lý nhà n c v

v n t i hành khách b ng xe ô tô trên đ a bàn t nh L ng S n” là công trình nghiên c u

khoa h c đ c l p c a riêng tôi Các s li u s d ng có ngu n g c rõ ràng, k t qu nghiên

c u trong Lu n v n hoàn toàn trung th c và ch a t ng đ c công b trong b t k công trình nghiên c u khoa h c nào tr c đây

Hà N i, ngày tháng n m 2017

Tác gi

V V n Nhiên

L I C M N

hoàn thành khóa lu n, ngoài s n l c c a b n thân tác gi đã nh n đ c r t nhi u

s quan tâm giúp đ nhi t tình c a các t p th , cá nhân trong và ngoài tr ng

Tr c h t, tác gi xin chân thành c m n Tr ng i h c Th y l i Hà N i đã t o đi u

ki n thu n l i cho tác gi trong su t th i gian h c t p và làm lu n v n cao h c

Tác gi xin bày t s bi t n sâu s c đ n th y giáo PGS.TS Nguy n Bá Uân, ng i đã

t n tình h ng d n và đ ng viên tác gi trong su t th i gian hoàn thành lu n v n này Tác gi xin chân thành c m n các th y giáo, cô giáo đã quan tâm, góp ý và nh n xét cho

b n lu n v n c a tác gi Tác gi c ng xin g i l i c m n đ n các th y cô giáo đã gi ng

d y cho tôi trong su t th i gian qua

Xin kính chúc các th y giáo, cô giáo và gia đình m nh kh e h nh phúc, ti p t c s nghi p đào t o cho các th h h c sinh, sinh viên đ t đ c nhi u thành công h n n a trên con

đ ng h c t p và nghiên c u khoa h c

Xin trân tr ng c m n!

Tác gi

V V n Nhiên

M C L C

DANH M C CÁC HÌNH vi

DANH M C CÁC B NG vii

DANH M C CÁC CH VI T T T viii

PH N M U 1

CH NG 1 C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ NHÀ N C TRONG HO T NG V N T I HÀNH KHÁCH B NG XE Ô TÔ 4

1.1 C s lý lu n v qu n lý nhà n c trong ho t đ ng kinh doanh v n t i hành khách 4 1.1.1 Khái ni m v qu n lý nhà n c đ i v i giao thông v n t i 4

1.1.2 Khái ni m và các lo i hình v n t i hành khách b ng xe ô tô 6

1.1.3 N i dung qu n lý Nhà n c đ i v i v n t i hành khách b ng xe ô tô 8

1.1.4 Các ch tiêu đánh giá công tác qu n lý nhà n c đ i v i v n t i khách b ng xe ô tô 27

1.1.5 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý v n t i hành khách b ng xe ô tô trên đ a bàn t nh 30

1.2 C s th c ti n v qu n lý nhà n c v v n t i hành khách b ng xe ô tô 32

1.2.1 Kinh nghi m m t s đ a ph ng 32

1.2.2 Nh ng bài h c rút ra cho L ng S n v công tác qu n lý ho t đ ng kinh doanh v n t i hành khách b ng ô tô 34

1.3 T ng quan các nghiên c u có liên quan đ n đ tài 35

K t lu n Ch ng 1 37

CH NG 2 TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C I V I HO T NG KINH DOANH V N T I HÀNH KHÁCH B NG XE Ô TÔ TRÊN A BÀN T NH L NG S N 38

2.1 Khái quát chung v đ c đi m kinh t xã h i 38

2.1.1 c đi m đi u ki n t nhiên 38

2.1.2 c đi m kinh t - xã h i 40

2.1.3 c đi m k t c u h t ng giao thông 41

2.2 Th c tr ng ho t đ ng v n t i hành khách b ng xe ô tô trên đ a bàn t nh L ng S n 45 2.2.1 Th c tr ng c s h t ng giao thông đ ng b 45

2.2.2 Nhu c u v n chuy n hành khách 48

2.2.3 Tình hình kinh doanh v n t i b ng xe ô tô trên đ a bàn 57

2.3 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c đ i v i ho t đ ng kinh doanh v n t i hành khách b ng xe ô tô trên đ a bàn t nh L ng S n 59

2.3.1 T ch c b máy qu n lý Nhà n c làm công tác qu n lý v n t i hành khách b ng ô tô t i t nh L ng S n 59

2.3.2 Các v n b n quy đ nh và h ng d n c a đ a ph ng v qu n lý v n t i hành khách b ng ô tô 64

2.3.3 Công tác quy ho ch h th ng c s h t ng giao thông 66

2.3.4 u t cho l nh v c v n t i hành khách b ng ô tô 69

2.3.5 Công tác thanh tra, ki m tra, giám sát 71

2.4 K t qu đ t đ c và nh ng t n t i trong công tác qu n lý Nhà n c đ i v i v n t i hành khách b ng ô tô 72

2.4.1 K t qu đ t đ c 72

2.4.2 H n ch , b t c p 72

2.4.3 Nguyên nhân h n ch , b t c p 73

K t lu n Ch ng 2 75

CH NG 3 GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C I V I V N T I HÀNH KHÁCH B NG XE Ô TÔ TRÊN A BÀN T NH L NG S N 76

3.1 Quan đi m và đ nh h ng phát tri n và th c hi n qu n lý Nhà n c v giao thông v n t i đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030 76

3.1.1 Quan đi m phát tri n 76

3.1.2 nh h ng phát tri n giao thông v n t i c a L ng S n đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030 78

3.2 xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v v n t i hành khách b ng xe ô tô trên đ a bàn t nh L ng S n 79

3.2.1 Gi i pháp v hoàn thi n chính sách th ch v v n t i hành khách 79

3.2.2 Gi i pháp v quy ho ch, k ho ch phát tri n v n t i hành khách b ng ô tô85 3.2.3 T ch c th c hi n k ho ch v v n t i hành khách 88

3.2.4 Gi i pháp v thanh tra, ki m tra 90

3.2.5 Gi i pháp v t ch c b máy, đào t o đ i ng cán b qu n lý v n t i hành

khách b ng xe ô tô 93

K t lu n Ch ng 3 96

K T LU N 97

DANH M C TÀI LI U THAM KH O 99

DANH M C CÁC HÌNH

Hình 1.1 S đ mô ph ng quan h qu n lý 4

Hình 1.2 C c u b máy QLNN v VTHK 10

Hình 1.3 Các lo i hình đ n v kinh doanh VTHK b ng xe ô tô 11

Hình 2.2 Các c quan qu n lý Nhà n c v VTHK b ng ô tô t i t nh L ng S n 60

Hình 2.3 Mô hình t ch c c a S GTVT t nh L ng S n 61

Hình 2.4 S đ T ch c và qu n lý b n xe khách 69

Hình 2.5 Ngu n v n đ u t cho giao thông v n t i t nh L ng S n giai đo n 2008-2016 69

DANH M C CÁC B NG

B ng 1.1: Tiêu chí phân lo i b n xe 105

B ng 2.1: T ng h p s tuy n v n t i khách trên đ a bàn t nh L ng S n 107

B ng 2.2: Nhu c u đi l i, ph ng ti n v n t i khách tuy n liên t nh 49

B ng 2.3: T ng h p ph ng ti n v n t i khách h p đ ng qua các n m 53

B ng 2.4: T ng h p nhu c u đi l i, kh n ng đáp ng v n t i b ng taxi 54

B ng 2.5: T ng h p s l ng ph ng ti n qua các n m 59

B ng 2.6: Hi n tr ng ho t đ ng c a b n xe t nh L ng S n 68

B ng 2.7: Tình tr ng công tác thanh tra, ki m tra 71

GDP T ng s n ph m qu c n i GNP T ng s n ph m qu c dân

GT B Giao thông đ ng b GTVT Giao thông v n t i

TT K Trung tâm đ ng ki m TTHC Th t c hành chính

VTHK V n t i hành khách

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài

Giao thông v n t i gi vai trò h t s c quan tr ng trong n n kinh t qu c dân, b i nó đáp ng nhu c u đi l i, giao l u c a nhân dân và v n chuy n hàng hóa, v n chuy n khách trong quá trình l u thông Vì th , giao thông v n t i là ngành c n u tiên đ u t phát tri n đi tr c m t b c nh m t o đi u ki n cho phát tri n kinh t - xã h i, c ng c

qu c phòng, an ninh, ph c v s nghi p công ngi p hóa - hi n đ i hóa đ t n c

V n t i b ng xe ô tô là ph ng th c v n t i ph bi n hi n nay, có m t m i n i, t thành ph đ n nông thôn Do tính c đ ng cao cho nên v n t i b ng xe ô tô đã phát huy vai trò quan tr ng trong h th ng v n t i, đáp ng nhu c u v n t i đa d ng và ngày càng t ng lên c a xã h i Th c hi n s thông thoáng c a Lu t Doanh nghi p n m 2014

và Lu t Giao thông đ ng b n m 2008, trên th tr ng v n t i hành khách b ng xe ô

tô, các thành ph n kinh t v i quy mô và trình đ công ngh s n xu t khác nhau đ u có

th tham gia cung ng d ch v (s n ph m) v n t i, tr thành lo i hình v n t i có t c đ

t ng tr ng nhanh nh t trong nh ng n m v a qua Các doanh nghi p kinh doanh v n

t i hành khách đã đ u t nhi u ph ng ti n m i, ch t l ng t t thay th cho các

ph ng ti n c , th ng xuyên h h ng, h t niên h n s d ng và t ng b c nâng cao

ch t l ng d ch v v n t i, ph c v khách, đáp ng nhu c u đi l i ngày càng cao c a nhân dân, đ c d lu n xã h i hoan nghênh, đ ng tình ng h trong th i gian v a qua

L ng S n là t nh n m biên gi i thu c vùng ông B c c a T qu c, có đ ng biên

gi i giáp n c C ng hòa nhân dân Trung hoa v i chi u dài 231.74 km, phía b c ti p giáp v i t nh Cao B ng, phía nam giáp t nh B c Giang, phía đông b c giáp khu t tr dân t c Choang Qu ng Tây (Trung Qu c), phía đông nam giáp t nh Qu ng Ninh, phía tây và tây nam giáp t nh B c C n, Thái Nguyên a hình ph n l n là r ng núi, có các tuy n đ ng giao thông tr ng y u c a qu c gia đi qua nh qu c l 1 n i c a kh u

đ u t đ i m i ph ng ti n; t ch c khai thác nhi u tuy n v n t i đ n các vùng mi n trong c n c đ c bi t v i các t nh mi n B c, mi n Nam, Tây Nguyên,

Tuy nhiên, L ng S n c ng nh trên ph m vi c n c, s phát tri n quá “nhanh” c a

v n t i hành khách b ng xe ô tô, cùng v i m t trái c a c ch th tr ng đã đ l i nhi u

h l y nh : ch y quá t c đ cho phép, l n làn đ ng, v t u đ tranh dành khách,

d ng đ , ch y vòng vo đón tr khách không đúng n i quy đ nh d n đ n ATGT không đ c ki m soát; vi ph m các quy đ nh v v n t i nh chèn ép khách, ch quá

t i, quá s ng i quy đ nh, sang nh ng khách, xe dù, b n cóc làm nh h ng đ n môi

tr ng kinh doanh v n t i khách không lành m nh đã gây ra h u qu nghiêm tr ng và

d lu n b t bình trong xã h i Nguyên nhân c a nh ng t n t i nêu trên là do công tác

qu n lý nhà n c v v n t i và tr t t ATGT c a các c p còn nhi u thi u sót, h n ch các c quan ch c n ng và c p chính quy n đ a ph ng còn buông l ng qu n lý trong

l nh v c kinh doanh v n t i hành khách theo tuy n c đ nh, theo h p đ ng, v n t i hành khách b ng xe taxi ch a t ch c th c hi n, làm đúng và đ y đ ch c n ng qu n

lý nhà n c theo các quy đ nh c a pháp lu t hi n hành; các l c l ng ki m tra, ki m soát ch a ph i h p ho t đ ng m t cách ch t ch , đ ng b th ng xuyên và x lý ch a nghiêm đ i v i hành vi vi ph m; công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t ch a đ c chú tr ng đôi khi còn mang tính hình th c

T nh ng tính c p thi t trên tác gi l a ch n đ tài: “T ng c ng công tác qu n lý nhà

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

3.1 i t ng nghiên c u

i t ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý nhà n c v v n t i hành khách

b ng ô tô và nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý nhà n c trên đ a bàn t nh

L ng S n

3.2 Ph m vi nghiên c u

V n i dung: Công tác qu n lý nhà n c v v n t i hành khách b ng ô tô

V không gian: Trên đ a bàn t nh L ng S n

V th i gian: ánh giá hi n tr ng công tác qu n lý nhà n c v v n t i hành khách

b ng xe ô tô trên đ a bàn t nh Lu n v n nghiên c u, thu th p, kh o sát các s li u s

c p và th c p t 2011 đ n 2016, đ xu t gi i pháp cho giai đo n 2017-2022

4 M c đích và ph ng pháp nghiên c u

4.1 M c đích nghiên c u

H th ng hóa nh ng v n đ lý lu n và th c ti n v v n t i hành khách b ng ô tô và công tác qu n lý nhà n c v ho t đ ng kinh doanh v n t i hành khách b ng ô tô trên

đ a bàn c p t nh

Kh o sát đánh giá th c tr ng ho t đ ng kinh doanh v n t i và công tác qu n lý nhà

n c v ho t đ ng kinh doanh v n t i hành khách b ng xe ô tô trên đ a bàn t nh L ng

S n, t đó rút ra k t qu đ t đ c c n phát huy và nh ng h n ch và nguyên nhân c a

vi c tham kh o các ý ki n c a các chuyên gia, các báo cáo c a S Giao thông v n t i t nh

L ng S n, các đ n v tr c thu c ngành có liên quan Các ph ng pháp t ng h p, phân tích, so sánh s là nh ng ph ng pháp đ c s d ng trong phân tích th c tr ng

i s ng xã h i là s t ng hòa c a nhi u y u t và quá trình v n đ ng phát tri n M i

y u t và quá trình l i b chi ph i b i nh ng quy lu t v n đ ng nh t đ nh, làm nên s

đa d ng, phong phú c v n i dung và hình th c c a đ i s ng xã h i Mu n có m t xã

h i phát tri n n đ nh, b n v ng, c n nhi u ch th tham gia qu n lý các đ i t ng khác nhau nh : Các t ch c chính tr , pháp lý, các t ch c đoàn th nhân dân, các nghi p đoàn và t ch c kinh t trong đó Nhà n c gi vai trò qu n lý v mô Qu n lý

Nhà n c xu t hi n sau khi các Nhà n c ra đ i và là d ng th c qu n lý đ c bi t -

qu n lý toàn th xã h i M i Nhà n c luôn g n v i m t thi t ch xã h i nh t đ nh theo ph m vi không gian và th i gian, do v y đ c tính qu n lý Nhà n c s thay đ i tùy theo b n ch t c a ch đ chính tr và trình đ phát tri n n n kinh t - xã h i m i

qu c gia trong t ng th i k

V y có th hi u qu n lý Nhà n c là s tác đ ng có t ch c và đi u ch nh b ng quy n

l c Nhà n c đ i v i các quá trình xã h i và hành vi ho t đ ng c a con ng i đ duy trì và phát tri n các m i quan h xã h i và tr t t pháp lu t, th c hi n ch c n ng, nhi m v c a Nhà n c

- Khái ni m qu n lý nhà n c v giao thông v n t i

Giao thông v n t i là m t nhu c u tiêu dùng c a đ i s ng con ng i, v i m t s n ph m hàng hóa đ c xem nh là m t m c tiêu trung tâm, là k t qu cu i cùng c a m i quá trình s n xu t v t ch t di n ra trên quy mô toàn ngành giao thông v n t i là t n km và hành khách km T t c nh ng gì liên quan đ n các quá trình s n xu t đ làm ra s n

ph m đó, c ng nh liên quan t i s tiêu dùng c a toàn xã h i đ i v i s n ph m đó, chính là đ i t ng qu n lý c a ngành Giao thông v n t i

Vì v y, đ i v i l nh v c giao thông v n t i nói chung và ho t đ ng VTHK b ng ô tô nói riêng, ho t đ ng qu n lý Nhà n c có th hi u là s tác đ ng c a b máy qu n lý

nhà n c vào các quá trình, các quan h kinh t - xã h i trong ho t đ ng giao thông

v n t i t quy ho ch, k ho ch đ n t ch c th c hi n, t xây d ng c s h t ng k thu t đ n khai thác ph ng ti n, t t ch c giao thông trên m ng l i đ n t ch c,

qu n lý, khai thác b n bãi và các ho t đ ng khác nh m h ng ý chí và hành đ ng c a các ch th kinh t vào th c hi n t t nhi m v c a giao thông v n t i, k t h p hài hòa

l i ích cá nhân, t p th và l i ích c a Nhà n c

Hay nói cách khác qu n lý nhà n c v giao thông v n t i là toàn b ho t đ ng qu n lý

c a các c quan ch p hành và đi u hành c a b máy Nhà n c đ tác đ ng vào các quá trình, các quan h liên quan giao thông v n t i nh m đ t đ c m c tiêu đ ra

1.1.2 Khái ni m và các lo i hình v n t i hành khách b ng xe ô tô

- Khái ni m

V n t i là quá trình di chuy n hay thay đ i v trí c a hàng hóa, hành khách trong không gian, theo th i gian c th nh m th a mãn m t nhu c u nào đó c a con ng i

V n t i hành khách b ng xe ô tô là m t lo i hình v n t i chuyên ch con ng i t đ a

đi m này đ n đ a đi m khác b ng xe ô tô

Xã h i càng phát tri n thì nhu c u đi l i thay đ i c v s l ng và ch t l ng Thay

đ i v s l ng là s gia t ng v nhu c u đi l i c a ng i dân Thay đ i v ch t l ng

là yêu c u đ m b o v m t an toàn, ti n nghi và s th a mái, nhanh chóng Tính xã h i

c a VTHK r t cao vì s thay đ i giá c c, th i gian v n t i s tác đ ng tr c ti p đ n

ng i tiêu dùng (hành khách) Chi phí chuy n đi c a hành khách th hi n hai m t:

th i gian chuy n đi và giá vé ph i tr

- V n t i đ c bi t Ví d nh v n t i b ng b ng chuy n, cáp treo

Theo ph ng th c qu n lý

- V n t i cá nhân: Là hình th c t ph c v , t th a mãn nhu c u đi l i c a cá nhân và

ng i thân nh ng không thu ti n

- V n t i hành khách công c ng: Là hình th c v n t i ph c v m i đ i t ng hành khách đi l i và có thu ti n, t c là tìm ki m l i nhu n qua vi c ph c v các đ i t ng

đó VTHK công c ng g m hai lo i: Lo i có s c ch l n nh t u đi n ng m, xe bus

Lo i có s c ch a nh nh xe máy ôm, xe taxi,

- V n t i hành khách công v : Ph ng ti n đ a đón công nhân, cán b , h c sinh

ho c trong ph m vi gi a 2 t nh li n k ; N u đi m đ u, đi m cu i n m t i các đô th đ c

bi t thì không quá 3 t nh li n k ; C ly tuy n xe buýt không quá 60 (sáu m i) km

- V n t i hành khách b ng xe taxi: VTHK b ng xe taxi có hành trình và l ch trình theo yêu c u c a hành khách; c c v n chuy n đ c tính theo đ ng h tính ti n c n c vào

Xây d ng h th ng chính sách đ ng b nh m phát tri n b n v ng giao thông v n t i,

bao g m các chính sách s d ng đ t đai, phát tri n k t c u h t ng, xây d ng m ng

l i giao thông v n t i công c ng, đ ng th i khuy n khích khu v c t nhân tham gia

đ u t vào l nh v c này

Qu n lý đ u t theo quy ho ch, k ho ch: Vi c đ u t nâng c p, xây d ng m i các

tuy n giao thông, các công trình ph c v v n t i trên đ a bàn T nh ph i phù h p v i quy ho ch đ c duy t; c n c vào Quy ho ch t ng th phát tri n GTVT t nh L ng S n

đ n n m 2020 và đ nh h ng đ n n m 2030, c n xây d ng k ho ch ng n h n, trung

h n đ đ u t phát tri n các công trình theo đúng l trình, m c tiêu đ t ra và đ nh k hàng n m t ch c s k t, đánh giá tình hình th c hi n quy ho ch

Qu n lý h t ng Giao thông v n t i: Th c hi n t t nhi m v qu n lý, b o trì và b o

đ m giao thông thông su t đ i v i các tuy n qu c l đ c u thác qu n lý, các tuy n

đ ng t nh Ph i h p, tham gia qu n lý ch t ch các d án đ u t nâng c p, m r ng

theo đúng quy ch ph i h p gi a B Giao thông v n t i v i các đ a ph ng và đúng quy đ nh v qu n lý đ u t xây d ng

Qu n lý v n t i

- Qu n lý lu ng tuy n: T ch c th c hi n qu n lý VTHK theo tuy n c đ nh, h p

đ ng, v n t i khách du l ch, v n t i taxi và VTHK công c ng b ng xe buýt theo quy

đ nh c a pháp lu t; c p phép v n t i qu c t cho ph ng ti n giao thông c gi i đ ng

b theo quy đ nh c a pháp lu t và phân c p c a B GTVT Ph i h p v i l c l ng

ch c n ng t ch c ki m tra giám sát l u đ ng trên các tuy n đ ng b đ ng n ch n tình tr ng ph ng ti n b t khách d c đ ng, xe ch y u, ch quá kh , quá t i, đ

đ m b o an toàn cho ng i và ph ng ti n tham gia giao thông

- Qu n lý ph ng ti n: T t c các ph ng ti n tham gia giao thông ph i đ c đ ng

ki m, ki m tra ch t l ng đ nh k , nghiêm c m và x ph t n ng đ i v i các lo i

ph ng ti n tham gia giao thông không đ m b o tiêu chu n ch t l ng, các ph ng

ti n quá niên h n

- Qu n lý các DN, HTX KDVT: nh k hàng n m S GTVT giao Thanh tra Giao

thông v n t i xây d ng k ho ch thanh tra, ki m tra t i các đ n v KDVT đ k p th i

ng n ch n các hành vi vi ph m pháp lu t v kinh doanh và đi u ki n KDVT b ng xe ô

tô

Hình 1.2 C c u b máy QLNN v VTHK

1.1.3.2 Các quy đ nh c a Nhà n c v v n t i hành khách b ng xe ô tô

Th c hi n quy đ nh c a Lu t GT B n m 2014 Ngh đ nh s 86/2014/N -CP, Lu t thu n m 2013 s 32/2013/QH13, Lu t Doanh nghi p n m 2014 s 68/2014/QH13, Pháp l nh Phí và L phí s : 38/2001/PL-UBTVQH10 Chính ph , các B , C quan ngang B thu c Chính ph đã ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t quy đ nh trong l nh v c VTHK b ng ô tô, bao g m các quy đ nh ch y u sau:

Quy đ nh v doanh nghi p

Theo quy đ nh c a Lu t GTVT n m 2014, Nghi đ nh s 86/2014/N -CP ngày 10/9/2014 c a Chính ph v kinh doanh và đi u ki n kinh doanh v n t i b ng xe ô tô (g i t t là Ngh đ nh 86/2014/N -CP), đ n v KD VTHK b ng ô tô ph i có đ đi u

h p v i ph ng án kinh doanh và các quy đ nh c a pháp lu t

- Ng i tr c ti p đi u hành ho t đ ng kinh doanh v n t i c a DN, HTX ph i đáp ng

đ y đ các đi u ki n: Có trình đ chuyên ngành v n t i t trung c p tr lên ho c trình

đ cao đ ng, đ i h c chuyên ngành khác; tham gia qu n lý v n t i t i các DN, HTX kinh doanh v n t i b ng xe ô tô 03 (ba) n m tr lên

- N i đ xe: n v kinh doanh v n t i b trí đ di n tích đ xe theo ph ng án kinh doanh

- Doanh nghi p, HTX kinh doanh v n t i khách theo tuy n c đ nh, xe buýt, xe taxi

ph i đ ng ký và niêm y t ch t l ng d ch v N i dung đ ng ký ch t l ng d ch v theo quy đ nh c a B GTVT

- Kinh doanh VTHK theo tuy n c đ nh: Có b ph n qu n lý các đi u ki n v ATGT;

- Kinh doanh VTHK b ng xe buýt: Xe buýt ph i có màu s n đ c tr ng đ ng ký v i c quan qu n lý tuy n

- Kinh doanh VTHK b ng taxi: Xe taxi có g n đ ng h tính ti n theo km l n bánh và

th i gian ch đ i, đ ng ký màu s n s , đi n tho i giao d ch, logo và ch t l ng d ch

v v i c quan qu n lý; có b ph n qu n lý các đi u ki n v ATGT; có trung tâm đi u hành, đ ng ký t n s liên l c và có thi t b liên l c gi a trung tâm v i các xe

- Kinh doanh VTHK b ng xe h p đ ng và xe du l ch: Ph i có s l ng xe theo quy

đ nh Riêng kinh doanh VTHK b ng xe du l ch còn ph i tuân th các quy đ nh c a pháp lu t v du l ch và xe có niên h n s d ng không quá 15 n m

Hình 1.3 Các lo i hình đ n v kinh doanh VTHK b ng xe ô tô

Các đ n v KD VTHK b ng xe ô tô

Các DN l p theo

Lu t DN 2014 theo Lu t HTX 2012 Các HTX thành l p

Các h KD thành l p theo Ngh đ nh s 43/2010/N -CP

Quy đ nh v ô tô

Theo các quy đ nh hi n hành v qu n lý ph ng ti n đ i v i xe ô tô nh sau: T t c xe

ô tô VTHK ph i đ ng ký và g n bi n s do c quan có th m quy n c p V niên h n

s d ng: đ i v i xe ô tô ch ng i có niên h n s d ng không quá 20 n m; đ i v i xe chuy n đ i công n ng t các lo i ph ng ti n khác thành xe ô tô ch ng i th c hi n

tr c ngày 01/01/2002, có niên h n không quá 17 n m; xe KD v n t i taxi có niên h n

s d ng không quá 08 n m t i đô th lo i đ c bi t, không quá 12 t i các đ a ph ng khác; đ i v i xe ô tô ch ng i t 10 hành khách tr lên KD v n t i theo tuy n c đ nh

c ly l n h n 300km có niên h n s d ng không quá 15 n m; còn đ i v i xe KD v n

t i khách du l ch có niên h n không quá 15 n m

i v i Ch ng lo i ph ng ti n Theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 86/2014/N -CP quy

đ nh: Xe kinh doanh VTHK b ng taxi có s c ch a không quá 9 ch ng i (k c ng i lái); Xe kinh doanh VTHK theo tuy n c đ nh có tr ng t i đ c phép ch t 10 hành khách tr lên; Xe kinh doanh v n t i b ng xe buýt ph i có s c ch a t 17 hành khách tr lên

i v i đi u ki n tham gia giao thông: Xe ô tô v n t i hành khách ph i đ c ki m tra

và đ c c p gi y ch ng nh n đ đi u ki n v ch t l ng, an toàn k thu t và b o v môi tr ng theo quy đ nh t i Thông t s 70/2015/TT-BGTVT ngày 09/11/2015 c a

B tr ng B GTVT quy đ nh v ki m đ nh an toàn k thu t và b o v môi tr ng

ph ng ti n giao thông c gi i đ ng b

Thi t b giám sát hành trình: Xe ô tô kinh doanh VTHK theo tuy n c đ nh, xe buýt, theo h p đ ng và du l ch ph i l p thi t b giám sát hành trình đã đ c B GTVT c p

Gi y ch ng nh n h p chu n

Quy đ nh v ng i lái xe và nhân viên ph c v

Theo Lu t GT B 2008 quy đ nh: Ng i lái xe ch ng i trên 30 ch ng i có tu i t i

đa không quá 50 đ i v i n và 55 đ i v i nam; Ng i lái xe ô tô ch ng i t 10 đ n

30 ch ng i ph i đ 24 tu i và có GPLX h ng D, ng i lái xe ô tô ch ng i trên 30

ch ng i ph i đ 27 tu i và có GPLX h ng E; Ng i có nhu c u đào t o nâng h ng

GPLX lên h ng D, E ph i có b ng t t nghi p trung h c c s ho c t ng đ ng tr lên

Theo Ngh đ nh 86/2014/N -CP quy đ nh: Nhân viên ph c v trên xe v n t i ph i

đ c t p hu n v nghi p v v n t i theo quy đ nh c a B GTVT

Thông t 58/201/TT-BGTVT ngày 20/10/2015 c a B tr ng B GTVT Quy đ nh v đào t o, sát h ch, c p gi y phép lái xe c gi i đ ng b (g i t t Thông t 58/2015/TT-BGTVT);

Quy đ nh v khai thác v n t i

Quy đ nh v khai thác VTHK theo tuy n c đ nh

- Xe v n t i hành khách theo tuy n c đ nh đ đi u ki n đ c S GTVT c p phù hi u

“XE CH Y TUY N C NH” theo m u do T ng c c ng b Vi t Nam phát hành;

- C quan qu n lý tuy n: S GTVT đ a ph ng (đ i v i tuy n n i t nh) và S GTVT hai đ u tuy n (đ i v i tuy n liên t nh);

- Tiêu chí thi t l p tuy n VTHK: Có h th ng đ ng b đ c công b khai thác trên toàn b hành trình; có b n xe n i đi, n i đ n đ c c quan có th m quy n công b đ a vào khai thác i v i tuy n có c ly trên 300 km ph i có b n xe đ tiêu chu n t i thi u lo i 4 theo quy đ nh c a B GTVT; có DN, HTX đ ng ký tham gia khai thác;

- ng ký khai thác tuy n: Ch nh ng DN, HTX có Gi y phép kinh doanh v n t i b ng

xe ô tô theo tuy n c đ nh m i đ c đ ng ký khai thác tuy n;

- DN, HTX KD VTHK theo tuy n c đ nh t 300 Km tr lên ph i có s l ng ph ng

ti n t i thi u: T 20 xe tr lên (đ i v i đ n v có tr s đ t t i các thành ph tr c thu c Trung ng); t 10 xe tr lên (đ i v i đ n v có tr s đ t t i các đ a ph ng còn l i), riêng đ n v có tr s đ t t i huy n nghèo theo quy đ nh c a Chính ph thì có s l ng

xe t 05 xe tr lên

Quy đ nh v khai thác VTHK b ng xe buýt

- Xe buýt đ đi u ki n đ c S GTVT c p phù hi u “XE BUÝT” theo m u do T ng

c c ng b Vi t Nam phát hành;

- Quy đ nh v đi m đ u, đi m cu i, đi m d ng và nhà ch xe buýt: i m đ u và đi m

cu i c a tuy n xe buýt ph i đ di n tích cho xe buýt quay tr đ u xe, đ xe đ m b o ATGT; có b ng thông tin các n i dung: tên tuy n, s hi u tuy n, hành trình, t n su t

ch y xe, th i gian ho t đ ng trong ngày c a tuy n, s đi n tho i c a c quan qu n lý tuy n; có nhà ch hành khách; m u nhà ch đu c S GTVT quy đ nh th ng nh t; UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ban hành quy ho ch m ng l i tuy n;

- Qu n lý và khai thác tuy n VTHK b ng xe buýt: S GTVT t i công b m tuy n t i

đ a ph ng theo quy ho ch m ng l i tuy n c a UBND c p t nh phê duy t; công b

bi u đ ch y xe, th i gian ho t đ ng c a tuy n (không d i 12 gi trong m t ngày); UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ban hành giá vé VTHK b ng xe buýt; hành khách đ c mang theo hành lý xách tay n ng không quá 10 (m i) kg và kích

th c không quá (30x40x60) cm;

- DN, HTX KD VTHK b ng xe buýt ph i có s l ng ph ng ti n t i thi u: T 20 xe

tr lên (đ i v i đ n v có tr s đ t t i các thành ph tr c thu c Trung ng); t 10 xe

tr lên (đ i v i đ n v có tr s đ t t i các đ a ph ng còn l i), riêng đ n v có tr s

đ t t i huy n nghèo theo quy đ nh c a Chính ph thì có s l ng xe t 05 xe tr lên

Quy đ nh v khai thác VTHK b ng taxi

- Xe taxi đ đi u ki n đ c S GTVT c p phù hi u “XE TAXI” theo m u do T ng c c

ng b Vi t Nam phát hành;

- Tr c khi đ a xe vào khai thác, DN, HTX ph i có trung tâm đi u hành, đ ng ký t n

s liên l c và có thi t b liên l c gi a trung tâm và các xe;

- Xe taxi có h p đèn v i ch “TAXI” g n trên nóc xe, t 18 gi đ n 6 gi h p đèn ph i

đ c b t sáng khi trên xe không có khách và t t khi trên xe có khách;

- Xe taxi đ c đón, tr khách t i các v trí không c m d ng, đ ; các đi m đón tr khách ph i đ m b o ATGT và đ c báo hi u b ng bi n báo, v ch s n k đ ng theo quy đ nh;

- UBND c p t nh t ch c và qu n lý đi m đ xe taxi công c ng;

- DN, HTX KD VTHK b ng xe taxi ph i có s xe t i thi u là 10 xe, riêng đ i v i đô

th lo i đ c bi t ph i có s xe t i thi u là 50 xe

Quy đ nh v VTHK b ng xe ô tô theo h p đ ng

- Xe ô tô đ đi u ki n đ c S GTVT c p phù hi u “XE H P NG” theo m u do

T ng c c ng b Vi t Nam phát hành;

- Xe ô tô KD VTHK theo h p đ ng ph i có danh sách hành khách theo m u quy đ nh;

- H p đ ng v n chuy n khách ph i có các n i dung c b n sau: th i gian th c hi n

đ t t i các thành ph tr c thu c Trung ng); t 05 xe tr lên (đ i v i đ n v có tr s

đ t t i các đ a ph ng còn l i), riêng đ n v có tr s đ t t i huy n nghèo theo quy

đ nh c a Chính ph thì có s l ng xe t 03 xe tr lên

Quy đ nh v VTHK b ng xe ô tô du l ch

- Xe ô tô thu c quy n s h u ho c s d ng h p pháp c a DN v n t i;

- Xe ô tô đ đi u ki n đ c S GTVT c p phù hi u “XE V N T I KHÁCH DU

L CH” theo m u do T ng c c ng b Vi t Nam phát hành;

- H p đ ng v n chuy n khách du l ch ho c h p đ ng l hành ít nh t ph i có các n i dung sau: th i gian th c hi n h p đ ng, đ a ch n i đi, n i đ n, hành trình ch y xe, danh sách hành khách và ch ng trình du l ch;

- V n t i hành khách du l ch không đ c đón khách d c đ ng ngoài s l ng khách

đã đ ng ký, không đ c bán vé cho hành khách đi xe

- n v KD VT khách du l ch v n chuy n hành khách trên c ly t 300 Km tr lên

ph i có s l ng ph ng ti n t i thi u: T 10 xe tr lên (đ i v i đ n v có tr s đ t

t i các thành ph tr c thu c Trung ng); t 05 xe tr lên (đ i v i đ n v có tr s đ t

t i các đ a ph ng còn l i), riêng đ n v có tr s đ t t i huy n nghèo theo quy đ nh

c a Chính ph thì có s l ng xe t 03 xe tr lên

Quy đ nh v tài chính

Quy đ nh liên quan đ n doanh nghi p

- Thông t s 219/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 H ng d n thi hành Lu t Thu giá

tr gia t ng và Ngh đ nh s 209/2013/N - CP ngày 18/12/2013 c a Chính ph quy

đ nh l nh v c KD VTHK b ng ô tô ch u thu su t VAT là 10%;

- Thông t s 78/2014/TT-BTC ngày 31/12/2013 H ng d n thi hành Ngh đ nh s 218/2013/N -CP ngày 26/12/2013 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s

đi u c a Lu t Thu thu nh p doanh nghi p

- Quy t đ nh s 62/2009/Q -TTg ngày 20/4/2009 (đ c s a đ i b sung b ng Quy t

đ nh 55/2012/Q -TTg ngày 19/12/2012) c a Th t ng Chính ph quy đ nh mi n ti n thuê đ t đ i v i các tr m bão d ng s a ch a, bãi đ xe, nhà đi u hành, đi m bán vé

c a các doanh nghi p kinh doanh VTHK công c ng

Quy đ nh liên quan đ n quá trình v n hành, khai thác xe ô tô

- Theo quy đ nh t i Thông t 151/2012/TT-BTC ngày 12/9/2012 c a B Tài chính

H ng d n v B o hi m b t bu c trách nhi m dân s c a ch xe c gi i; 1 xe ô tô VTHK ph i đóng b o hi m b t bu c trách nhi m dân s m i n m t 1.404.000 đ ng

đ n 4.700.000 đ ng tu theo t i tr ng xe, riêng xe ô tô KD v n t i taxi phí b o hi m

b ng 150% so v i xe ô tô cùng lo i, xe ô tô buýt phí b o hi m 1.825.000 đ ng;

- Xe ô tô VTHK, ph i đóng phí b o trì đ ng b đ c quy đ nh t i Ngh đ nh s 18/2012/N -CP ngày 13/3/2012 c a Chính ph v Qu b o trì đ ng b và Ngh đ nh

s 56/2014/N -CP ngày 30/5/2014 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 18/2012/N -CP

- Trong khi d ng đón, tr khách t i các b n xe ô tô khách, các đi m d ng, đ đ c đ u

t xây d ng các xe ô tô v n t i khách ph i đóng các lo i phí (giá) d ch v xe ra vào

b n, bãi đ xe theo quy đ nh c a UBND các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng

đ c quy đ nh t i Thông t s 129/2010/TT-BTC-BGTVT ngày 27/8/2010 c a liên B Tài chính - Giao thông v n t i

Quy đ nh liên quan đ n hành khách

- i v i VTHK theo tuy n c đ nh, VTHK theo h p đ ng, du l ch, và taxi, giá vé, giá

c c, giá h p đ ng v n chuy n doanh nghi p t quy t đ nh d a trên quy lu t giá tr và

c nh tranh trên th tr ng Tuy nhiên tr c khi th c hi n giá m i doanh nghi p ph i

đ ng ký v i S GTVT, S Tài chính và C c thu đ a ph ng; niêm y t công khai theo quy đ nh t i Thông t liên t ch s 152/2014/TTLT-BTC- BGTVT ngày 15/10/2014

c a liên B GTVT – B Tài chính v vi c h ng d n th c hi n giá c c v n t i b ng

xe ô tô và giá d ch v h tr v n t i đ ng b và Thông t s 191/2010/TT-BTC ngày 01/12/2010 c a B Tài chính

- i v i giá c c VTHK b ng xe buýt, UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng quy t đ nh giá c c

Quy đ nh v b n xe, bãi đ xe, tr m d ng ngh và d ch v h tr

Lu t GT B n m 2008 quy đ nh: K t c u h t ng GT B g m công trình đ ng b ,

b n xe, bãi đ xe, tr m d ng ngh và các công trình ph tr khác trên đ ng b ph c

v giao thông và hành lang an toàn đ ng b

S Giao thông v n t i x p lo i b n xe ô tô khách và công b đ a b n xe vào ho t

đ ng;

B n xe ô tô khách có trách nhi m th c hi n bi u đ ch y xe do c quan qu n lý tuy n ban hành và các quy đ nh khác v qu n lý ho t đ ng VTHK b ng ô tô theo tuy n c

đ nh;

Thu giá d ch v ph c v xe ra, vào b n theo đúng quy đ nh

B n xe ph i xây d ng theo quy chu n t ng ng v i t ng lo i b n xe (theo QCVN 45: 2012/BGTVT Quy chu n k thu t qu c gia v b n xe)

B ng 1.1 Tiêu chí phân lo i b n xe ( ph l c kèm theo)

Quy đ nh v v n t i liên v n qu c t

Th c hi n Hi p đ nh V n t i đ ng b gi a Chính ph n c Công hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam và Chính ph n c C ng hoà nhân dân Trung Hoa; B GTVT ban hành Thông t s 23/2012/TT-BGTVT ngày 29/6/2012 H ng d n thi hành m t s

đi u c a Hi p đ nh và Ngh đ nh th th c hi n Hi p đ nh v n t i đ ng b gi a Chính

ph n c Công hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam và Chính ph n c C ng hoà nhân dân Trung Hoa Hi p đ nh quy đ nh s l ng ph ng ti n c a m i n c qua l i các

c a kh u trên biên gi i 2 n c là 500 xe ô tô (c xe v n t i hàng hoá và hành khách)

Th c hi n Hi p đ nh t o đi u ki n thu n l i cho ph ng ti n c gi i đ ng b qua l i biên gi i gi a Chính ph n c Công hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam và Chính ph

n c Công hòa dân ch nhân dân Lào; B GTVT ban hành Thông t s BGTVT ngày 31/12/2014 H ng d n th c hi n m t s đi u c a Hi p đ nh và Ngh

88/2014/TT-đ nh th th c hi n Hi p 88/2014/TT-đ nh t o 88/2014/TT-đi u ki n thu n l i cho ph ng ti n c gi i 88/2014/TT-đ ng b qua l i biên gi i gi a Chính ph n c Công hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam và Chính

ph n c Công hòa dân ch nhân dân Lào

Th c hi n Hi p đ nh v n t i đ ng b gi a Chính ph n c C ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam và Chính ph Hoàng gia Campuchia; B GTVT ban hành Thông t s 10/2006/TT-BGTVT ngày 01/11/2006 H ng d n thi hành m t s đi u c a Hi p đ nh

và Ngh đ nh th th c hi n Hi p đ nh v n t i v n t i đ ng b gi a Chính ph n c

C ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam và Chính ph Hoàng gia Campuchia Hi p đ nh quy đ nh s l ng ph ng ti n c a m i n c qua l i các c a kh u trên biên gi i 2

n c là 300 xe ô tô

Th c hi n Hi p đ nh v T o thu n l i cho v n chuy n hàng hoá và ng i qua l i biên

gi i các n c Ti u vùng Mê Công m r ng (Hi p đ nh GMS); B GTVT ban hành Thông t s 29/2009/TT-BGTVT và Thông t s 89/2014/TT-BGTVT ngày 31 tháng

12 n m 2014 s a đ i, b sung m t s đi u c a Thông t s 29/2014/TT-BGTVT ngày

17 tháng 11 n m 2009 c a B tr ng B Giao thông v n t i h ng d n th c hi n m t

s đi u c a Hi p đ nh t o thu n l i v n t i ng i và hàng hóa qua l i biên gi i gi a

n c tham gia qu n lý Không k Qu c h i và Chính ph ban hành r t nhi u lu t, ngh

đ nh và các quy đ nh liên quan đ n VTHK b ng ô tô, có th li t kê các c quan ch

y u sau đây:

B K ho ch - u t : Th m đ nh quy ho ch phát tri n ngành công nghi p ô tô, xe máy cùng v i vi c phê duy t và qu n lý các d án đ u t v s n xu t và l p ráp ô tô,

xe máy có ngu n v n FDI

B Công th ng: Ch trì vi c xây d ng quy ho ch phát tri n ngành công nghi p ô tô,

xe g n máy, ban hành các tiêu chu n c n th a mãn đ i v i c s công nghi p ô tô, xe máy c ng nh vi c ch trì ki m tra, đánh giá n ng l c các c s đó đ c p phép cho các c s đó đi vào ho t đ ng; Ban hành các quy đ nh v xu t nh p kh u ô tô, xe máy cùng ph tùng thay th

B Khoa h c - Công ngh : Th m đ nh và ban hành các quy chu n, các tiêu chu n liên quan t i s n xu t, ki m tra ch t l ng v xe ô tô, xe máy; Ki m đ nh đ ng h tính ti n

B Công an: C p đ ng ký và bi n s ô tô, xe máy; ki m tra, x ph t các vi ph m trong

l nh v c VTHK b ng ô tô theo quy đ nh c a Chính ph

B Thông tin - Truy n thông: H ng d n vi c qu n lý, s d ng t n s vô tuy n đi n

và sóng thi t b giám sát hành trình c a xe

- H ng d n, ki m tra vi c th c hi n v kinh doanh và đi u ki n kinh doanh v n t i

b ng xe ô tô, c ch , chính sách phát tri n v n t i, các d ch v h tr v n t i theo quy

đ nh c a Chính ph ;

- Quy đ nh ch t l ng an toàn k thu t, b o v môi tr ng đ i v i ph ng ti n giao thông c gi i đ ng b ;

- Quy đ nh và h ng d n th c hi n tiêu chu n, quy chu n k thu t, vi c ki m tra ch t

l ng an toàn k thu t c a ph ng ti n giao thông c gi i đ ng b Quy đ nh vi c

c p Gi y ch ng nh n đ t tiêu chu n môi tr ng đ i v i ph ng ti n giao thông c gi i

đ ng b

- Quy đ nh vi c th m đ nh thi t k k thu t trong s n xu t, l p ráp, s a ch a, hoán c i

ph ng ti n giao thông c gi i đ ng b

- Quy đ nh tiêu chu n, quy chu n k thu t, công ngh v n hành, khai thác v n t i;

- Quy đ nh vi c đào t o, sát h ch, c p, công nh n, thu h i gi y phép, b ng, ch ng ch chuyên môn cho ng i đi u khi n ph ng ti n Giao thông đ ng b

T ng c c ng b Vi t nam là c quan tr c thu c B GTVT, th c hi n ch c n ng tham m u, giúp B tr ng B GTVT qu n lý Nhà n c chuyên ngành GTVT đ ng

b và th c thi nhi m v qu n lý Nhà n c v GTVT đ ng b trong ph m vi c n c

U ban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng: Th c hi n ch c n ng

qu n lý t ng th trên lãnh th đ i v i ngành và l nh v c tr c thu c đ a ph ng; b o

đ m vi c thi hành pháp lu t c a các t ch c, cá nhân và c quan có tr s trên đ a bàn trong ph m vi nh ng v n đ thu c th m quy n qu n lý theo lãnh th đ c pháp lu t quy đ nh i v i l nh v c VTHK b ng ô tô, S Giao thông v n t i là c quan chuyên môn thu c UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng có ch c n ng tham m u, giúp UBND c p t nh th c hi n ch c n ng qu n lý Nhà n c v GTVT đ ng b ; T

ch c th c hi n vi c ki m tra ch t l ng an toàn k thu t và b o v môi tr ng đ i v i

ph ng ti n GT B theo quy đ nh c a pháp lu t và phân c p c a B GTVT; Th m

đ nh thi t k k thu t trong s a ch a, hoán c i ph ng ti n giao thông, theo quy đ nh

c a pháp lu t và phân c p c a B GTVT; T ch c vi c đào t o, sát h ch, c p, đ i, thu

h i GPLX cho ng i đi u khi n ph ng ti n giao thông

i t ng b qu n lý (DN, HTX v n t i, ng i v n t i)

- Các t ch c (các doanh nghi p ho t đ ng theo Lu t Doanh nghi p, các H p tác xã),

cá nhân kinh doanh ho c có liên quan đ n kinh doanh v n t i hành khách b ng xe ô tô

Vi c qu n lý ho t đ ng c a các t ch c, cá nhân kinh doanh v n t i hành khách b ng

xe ô tô ch y u thông qua vi c ki m tra, c p các lo i gi y phép nh :

- ng ký kinh doanh

- Gi y phép kinh doanh v n t i b ng xe ô tô

- Gi y ch ng nh n b n xe đ đi u ki n ho t đ ng

- Các lo i gi y t c a ph ng ti n giao thông

- Các lo i b ng c p, ch ng ch c a ng i tham gia ho t đ ng v n t i

- Thông qua h s kê khai giá c c v n t i; vi c phát hành vé

- Thông qua thi t b giám sát hành trình

- Thông qua báo cáo ho t đ ng c a các đ n v kinh doanh v n t i khách b ng ô tô

- Qua vi c c p và ki m tra các lo i gi y phép, c quan qu n lý n m b t đ c hi n

tr ng c ng nh tình hình ho t đ ng c a các đ n v kinh doanh v n t i Qua đó có th

đi u ch nh n i dung, th i h n, quy mô kinh doanh và c ng có th đình ch ho t đ ng theo quy đ nh c a pháp lu t

- Thông qua thi t b theo dõi hành trình và các ph n m m qu n lý, c quan qu n lý

th ng xuyên theo dõi đ c ho t đ ng chi ti t c a t ng ph ng ti n c ng nh lái xe trong su t quá trình v n t i, k p th i nh c nh , ch n ch nh ho c x lý vi ph m

Thông qua các l c l ng ch c n ng nh C nh sát giao thông, Thanh tra giao thông

tr c ti p ki m tra ho t đ ng trên đ ng giao thông ho c t i các b n xe

Thông qua các thi t b giám sát phát hi n các vi ph m c a ph ng ti n

i v i t t c các tr ng h p vi ph m c a đ n v , cá nhân tr c ti p tham gia v n t i

đ c x lý vi ph m theo đúng quy đ nh

- i u ch nh nh ng t n t i, b t c p

Hàng n m, thông qua công tác qu n lý và ph n ánh tr c ti p t các t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng v n t i hành khách b ng xe ô tô, các c quan qu n lý t ng h p

nh ng b t c p, t n t i c ng nh đ xu t các gi i pháp đ đi u ch nh, b sung các quy

đ nh c a Nhà n c nh m nâng cao h n n a hi u qu qu n lý c ng nh nâng cao ch t

l ng ho t đ ng c a đ n v

- Yêu c u c b n c a qu n lý Nhà n c v giao thông v n t i

Vi c qu n lý Nhà n c v giao thông v n t i ph i đ m b o th c hi n t t các yêu c u sau đây:

- m b o đúng m c tiêu chi n l c phát tri n kinh t - xã h i trong t ng th i k m

b o GTVT phát tri n theo h ng CNH - H H, đáp ng t t nh t nhu c u đi l i c a nhân dân, ph c v t t nh t nhu c u v n t i đ phát tri n kinh t - xã h i

- Ho t đ ng và s d ng có hi u qu cao nh t các ngu n v n trong n c c ng nh c a

n c ngoài cho phát tri n giao thông v n t i; khai thác t t tài nguyên, ti m n ng lao

đ ng, đ t đai và m i ti m l c khác, đ ng th i b o v môi tr ng

- Th c hi n c nh tranh trong xây d ng và v n t i nh m áp d ng công ngh xây d ng

và v n t i tiên ti n, b o đ m ch t l ng v i chi phí h p lý, giao thông thông su t và an toàn

c quan c a Nhà n c và t ch c xã h i, nó bao g m r t nhi u l nh v c liên quan đ n

t t c các ngành kinh t , các v n đ trong xã h i Ch ng h n: Chính sách đ i n i, đ i ngo i, v n hoá, giáo d c, y t -kinh t

Chính sách v n t i thu c ph m trù chính sách kinh t , đó là chính sách ngành, đ c đ t

ra nh m th c hi n các nhi m v đ c thù c a ngành v n t i Nó có tác đ ng tr c ti p

đ n s phát tri n c a h th ng v n t i C ng nh m t lo i chính sách thông th ng, chính sách v n t i là m t h th ng các m c đích, các bi n pháp, các công c .nh m phát tri n đ ng b các ngành v n t i trong khuôn kh h th ng v n t i qu c gia đ tho mãn t i đa nhu c u v n chuy n c a xã h i, chính sách v n t i là m t b ph n c a chính sách kinh t c a Nhà n c Vì v y nó ph i đ m b o m t s yêu c u sau:

- Các quy t đ nh, đ nh h ng ph i phù h p v i đ ng l i kinh t chung

- Phát tri n h p lý các chuyên ngành v n t i, ph i k t h p gi a chúng đ t o nên các

lo i hình t ch c v n chuy n h p lý

- i u ch nh kh i l ng v n chuy n hành khách gi a v n t i công c ng và v n t i cá nhân các thành ph , khu công nghi p

- Không ng ng nâng cao ch t l ng v n t i đ ng th i ph n đ u h giá thành s n ph m

v n t i và gi m chi phí

- Xây d ng các nguyên t c th l , các tiêu chu n m u nh m t ng c ng kh n ng ph i

h p gi a các chuyên ngành v n t i v i nhau, gi a v n t i v i khách hàng

- Xây d ng đ nh h ng phát tri n v n t i công c ng, v n t i ch qu n, t ch c liên thông

gi a h th ng v n t i qu c gia v i h th ng v n t i khu v c và qu c t

- Nhi m v c a chính sách v n t i th hi n trên 4 l nh v c ch y u sau:

+ L nh v c k thu t: Chính sách v n t i s đ a ra nh ng quy ch , quy đ nh đ t i u hoá c s v t ch t k thu t c a h th ng v n t i: M ng l i đ ng giao thông, c c u

ph ng ti n trong toàn b h th ng và t ng chuyên ngành, s n xu t trang thi t b ph tùng thay th , trang thi t b c khí ph c v b o d ng s a ch a ph ng ti n

+ L nh v c v n chuy n: Chính sách v n t i đ a ra nh ng quy ch đ t o ra m ng l i

v n t i th ng nh t liên hoàn trong c n c, xây d ng các hình th c t ch c v n chuy n

h p lý, phân công gián ti p kh i l ng v n chuy n m t cách h p lý gi a các ngành

v n t i

+ L nh v c qu n lý: Chính sách v n t i s xây d ng h th ng k ho ch hoá, h th ng

h ch toán kinh t , đây chính là nh ng công c qu n lý Thi t l p các ph ng pháp k

ho ch hoá và t ch c k ho ch hoá, thi t l p h th ng các ch tiêu, h th ng th ng kê,

ph c v cho ho t đ ng h ch toán kinh t

+ L nh v c t ch c: Xây d ng c c u t ch c b máy qu n lý c a ngành, t ng chuyên ngành, đ a ph ng và c a các doanh nghi p sao cho phù h p v i quy mô, trình đ , và

c s v t ch t k thu t hi n có

- Các yêu c u c a v n t i hành khách

V n t i hành khách là ngành s n xu t v t ch t đ c bi t mang tính ph c v (d ch v ), đ đáp ng nhu c u v n chuy n hành khách c a xã h i thì v n t i c n th a mãn các yêu

c u sau:

- V n chuy n an toàn Trong VTHK, yêu c u an toàn là đ m b o ti n nghi g n v i sinh

ho t bình th ng c a hành khách, t c b o đ m ch ng i ho c ch n m, đi u ki n n

u ng và có th có ph ng ti n gi i trí đ gi m b t s m t m i trong th i gian hành khách ng i trên ph ng ti n

- V n chuy n nhanh chóng ây c ng là m t yêu c u c b n đ i v i v n t i Trong

VTHK, đ ng th i v i t ng t c đ ph ng ti n là ph i rút ng n th i gian ch đ i t i các

b n, c ng Vì v y, đ đ m b o v n chuy n nhanh chóng c n có bi n pháp t ch c, ph i

h p t t các gian đo n, các ho t đ ng trong quá trình v n t i Vi c t ng t c đ v n chuy n đ n m t m c nào đó đòi h i có nh ng trang thi t b c n thi t đ m b o an toàn trong quá trình v n chuy n, khi đó chi phí v n t i có th t ng lên

- V n chuy n ti t ki m v n chuy n hành khách ng i ta ph i b ra chi phí, trên góc đ n n kinh t thì đây là m t kho n chi phí l n mà n n kinh t ph i gánh ch u Vì

v y, vi c gi m chi phí v n t i r t quan tr ng, đòi h i các DN v n t i ph i s d ng các hình th c khai thác ph ng ti n và thi t b h p lý đ góp ph n gi m giá thành v n chuy n

- Các yêu c u khác Ngoài các yêu c u k trên, đ i v i VTHK ng i ta còn đ c p đ n

m t s yêu c u khác nh tính ti n nghi, v n chuy n đ u đ n đúng th i h n,

- c đi m v n t i hành khách b ng xe ô tô

V n t i b ng xe ô tô là hình th c v n t i ph bi n nh t, đ c dùng r ng rãi trong n n kinh t qu c dân t t c các qu c gia V n t i b ng xe ô tô có m t s u đi m c b n

đ m b o cho nó phát tri n nhanh trong th i gian g n đây u đi m chính c a c a v n

t i b ng xe ô tô là tính c đ ng cao, t c đ v n chuy n nhanh, giá thành v n chuy n trong kho ng cách ng n th p h n so v i v n chuy n đ ng s t, đ ng thu

V n t i b ng xe ô tô có th th c hi n v n t i t c a đ n c a, không ph i qua các hình th c

v n t i khác V n t i b ng xe ô tô có th th c hi n b t k lúc nào trên các lo i đ ng,

th m chí nh ng n i ch a có đ ng Ngoài ch c n ng v n chuy n đ c l p, v n t i b ng

xe ô tô còn h tr cho v n t i đ ng s t, đ ng thu , và hàng không

Ph ng ti n v n t i ô tô đa d ng, giá tr và ch t l ng các lo i ph ng ti n c ng r t khác nhau đáp ng nhu c u đa d ng c a hành khách i v i VTHK trong đô th , VTHK b ng xe buýt đem l i cho đô th v n minh, thân thi n môi tr ng, gi m ùn t c giao thông; ng c l i

V n t i b ng xe ô tô có nh c đi m: Các ch tiêu kinh t , k thu t th p h n so v i v n

t i đ ng s t và v n t i đ ng thu ; gây ô nhi m môi tr ng và s d ng nhi u đ t đai;

m c đ an toàn không cao, gây h lu bi th ng cho nhi u gia đình, gánh n ng đ i v i toàn xã h i; n ng su t lao đ ng th p nên ti n l ng chi m m t t tr ng khá cao trong giá thành v n t i ô tô

- Ph ng pháp đánh giá ch t l ng v n t i hành khách

Nh đã phân tích, VTHK là ngành s n xu t v t ch t đ c bi t, là ngành d ch v nên mang tính xã h i cao, t o ra s n ph m không t n t i d i d ng hình thái v t ch t,

nh m th a mãn các nhu c u k p th i, ti n nghi, an toàn, hi u qu , nên vi c đánh giá

ch t l ng VTHK h t s c ph c t p ánh giá ch t l ng v n t i hành khách ng i ta

th ng dùng đ ng th i các ph ng pháp sau:

- T đánh giá Doanh nghi p cung ng d ch v t xác đ nh b n thân thu c m c nào (đánh giá c a bên th nh t)

- ánh giá c a bên th hai Hành khách đánh giá

- ánh giá c a bên th ba ánh giá theo các t ch c đánh giá chuyên nghi p (ISO) đánh giá ch t l ng VTHK c n đánh giá theo ba giai đo n c a quá trình v n chuy n là tr c, trong khi v n chuy n, và sau khi v n chuy n

Tiêu chí đánh giá ch t l ng VTHK Ch t l ng VTHK đ c đánh giá theo các tiêu chí sau đây:

- tin c y, tính đ m b o: th i gian xu t phát, th i gian đ n (th i gian th c hi n hành

trình) đ m b o đúng th i gian bi u, giá c c, an toàn, an ninh, s c kh e hành khách, hành lý đ m b o;

- Kho ng cách bình quân gi a hai đi m d ng đ c a tuy n v n t i hành khách (m)

- Chi u dài tuy n

- H s phân b không đ u c a m ng l i tuy n v n t i hành khách

- Sai s bình quân th i gian xe đi và đ n theo bi u đ v n hành

- Th i gian m t vòng luân chuy n ph ng ti n

- S l n chuy n tuy n t i đa

1.1.4.2 Các ch tiêu đánh giá v ph ng ti n v n t i hành khách b ng xe ô tô

Tùy theo quy mô t nh/thành ph , l u l ng dòng hành khách mà ta b trí lo i ph ng

ti n Ngoài ra còn có các tiêu chí v ch t l ng ph ng ti n nh t c đ khai thác, m c

đ an toàn, ti n nghi, môi tr ng

Ph ng ti n v n t i hành khách đ ng b là ô tô khách có s gh ng i hay đ ng t 05

đ n 45 ch , s d ng vào vi c khai thác các d ch v và ph c v hành khách đ ng b

C c u ph ng th c v n t i tùy thu c vào quy mô thành ph

Khi đánh giá ph ng th c v n t i thành ph , ngoài các y u t l a ch n là di n tích thành ph , dân s và c ng đ dòng hành khách c n xem xét các y u t :

- Dung tích ph ng ti n (ch tiêu kinh t );

1.1.4.3 Các tiêu chí đánh giá c s h t ng trên tuy n

Các tiêu chí này g m: S tr m d ng, nhà ch trên tuy n, ti n nghi t i các nhà ch ,

đi m d ng, tình hình an ninh tr t t t i các nhà ch , đi m d ng, di n tích m t đ ng dành cho ph ng ti n t i đi m d ng

Khu v c xe d ng đón, tr khách đ c báo hi u b ng bi n báo và v ch s n k đ ng theo quy đ nh; trên bi n báo hi u ph i ghi s hi u tuy n, tên tuy n (đi m đ u - đi m

cu i), hành trình c a các tuy n xe t i v trí đó;

T i nhà ch xe ph i niêm y t các thông tin: s hi u tuy n, tên tuy n, hành trình, t n

su t ch y xe, th i gian ho t đ ng trong ngày c a tuy n, s đi n tho i c quan qu n lý tuy n, b n đ ho c s đ m ng l i tuy n

1.1.4.4 Các tiêu chí đánh giá công tác qu n lý, đi u hành

Công tác qu n lý và đi u hành nh h ng nhi u đ n ch t l ng d ch v v n t i, giúp

gi m thi u các chuy n đi không th c hi n đ c theo k ho ch ho c th c hi n không đúng th i gian quy đ nh, qua đó giúp cho ch t l ng ph c v đ c nâng lên nh m t o

ra s nh p nhàng, n kh p phù h p gi a các ph ng th c đón tr khách và gi a các tuy n v i nhau

Các tiêu chí đánh giá bao g m: Ch t l ng b máy qu n lý, ch t l ng đ i ng ph c

Tiêu chí đánh giá ch t l ng m ng l i v n t i hành khách đ c ti n hành kh o sát theo:

- Nhóm ch t l ng v tính ti n nghi c a ph ng ti n v n t i

- Nhóm ch t l ng v kh n ng đáp ng c a m ng l i v n t i hành khách b ng xe ô

tô

- Nhóm ch t l ng v kh n ng ph c v c a tài x và nhân viên ph c v trên xe

- Nhóm ch t l ng v k thu t c a d ch v v n t i hành khách công c ng b ng xe ô tô

- Nhóm ch t l ng v kh n ng đi u ti t, ng d ng công ngh m i vào v n t i xe ô tô

1.1.5 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý v n t i hành khách b ng xe ô tô trên đ a bàn t nh

1.1.5.1 Các nhân t bên trong

Ch t l ng ngu n nhân l c làm công tác qu n lý

Khi ti n hành qu n lý nhà n c đ i v i v n t i hành khách b ng xe ô tô s ch u tác

đ ng c a c các y u t ch quan và khách quan Tr c tiên,ta ph i k đ n m t trong các nhân t có nh h ng l n đó là nh n th c c a các ch th tham gia vào v n t i hành khách b ng ô tô và trình đ c a các cán b chuyên môn trong công tác qu n lý nhà n c đ i v i công tác qu n lý v n t i hành khách b ng xe ô tô N u các ch th

th y rõ đ c các quy n l i c a h đ c đ m b o, trách đ c nhi u r i ro khi tham gia

th tr ng v n t i hành khách b ng ô tô chính th c c ng nh th y trách nhi m, ngh a

v c a m i công dân trong hình thành, phát tri n th tr ng h s tình nguy n tham gia vào th tr ng d i s qu n lý c a nhà n c Lúc đó công vi c c a nhà n c s đ n

gi n, nh nhàng h n nhi u có đ c đi u này l i ph thu c m t ph n không nh vào các cán b chuyên môn Qu n lý v n t i hành khách b ng ô tô khá ph c t p, có nhi u bi n đ ng nên đòi h i các cán b qu n lý ph i có trình đ chuyên môn, kinh nghi m th c ti n, tiêu chu n đ o đ c, Có nh th m i có nh h ng t t t i công tác

ây là nhóm y u t quan tr ng có nh h ng r t l n đ n công tác qu n lý Nó bao

g m: h th ng giao thông t nh và h th ng giao thông đ ng T c là: h th ng đ ng giao thông, h th ng bi n báo, đèn tín hi u, đi m đ u cu i, đi m d ng đ trên

ng i qu n lý và ng i b qu n lý m i bi t đ c nh ng vi c mình làm, tránh sai sót đáng ti c M t môi tr ng kinh doanh thu n l i cùng nh ng chính sách khuy n khích,

u đãi s t o đi u ki n t t cho m i ch th ho t đ ng đúng h ng, không gây tranh

ch p và các cán b d qu n lý, d gi i quy t các v n đ th c m c, khi u n i

Các quy ho ch, k ho ch c ng nh h ng t i công tác qu n lý v n t i hành khách b ng

ô tô c ng nh h ng t i công tác qu n lý th tr ng ng m hay th tr ng phi chính

th c, n m ngoài s ki m soát nhà n c, xu t hi n m t ph n b i không có các k

ho ch, quy ho ch, h th ng thông tin công khai minh b ch N u các cán b qu n lý không n m b t đ c tình hình thì s r t khó qu n lý ho c ti n hành qu n lý thi u chính xác

Cu i cùng là do các v n đ nh tr n l u thu , l phí, và các t p quán kinh doanh trong th tr ng v n t i hành khách b ng ô tô Các hành vi v n t i hành khách b ng ô

tô không qua các đ n v ki m đ nh nh xe cóc, xe dù đang gây ra nh ng thi t h i cho nhà n c, nh ng r i ro cho hành khách, gây khó kh n cho vi c qu n lý, t o l p m t th

th y V i nhi u lo i hình v n t i nêu trên c b n t nh Phú Th đã đáp ng đ c nhu

c u đi l i c a nhân dân

M t khác, Phú Th có nhi u tuy n giao thông huy t m ch ch y qua nên xe khách c a các t nh phía b c nh Tuyên Quang, Hà Giang, Yên Bái, Lào Cai, S n La đ u đi qua Phú Th

V i h th ng h t ng giao thông đ ng b , các tuy n đ ng giao thông c b n đã đ c nâng c p c i t o, các huy n, thành ph đ u có b n xe khách đ t tiêu chu n vì v y vi c quy ho ch lu ng tuy n v n t i hành khách c a t nh đã đ c xây d ng t

n m 2005 Các tuy n xe khách n i t nh, ngoài lo i hình v n t i khách theo tuy n c

đ nh còn có v n t i khách b ng xe buýt ho t đ ng h u h t t các huy n, th xã đi v thành ph Vi t Trì Ngoài ra, vi c đ u t đ t chu n các b n xe khách đã nâng cao

đ c hi u qu qu n lý ph ng ti n ngay t b n xe

Ngay t n m 2000, t nh Phú Th đã có k ho ch phát tri n ph ng ti n v n t i trên đ a bàn t nh, trong đó có k ho ch phát tri n ph ng ti n v n t i hành khách Chính vì v y

mà các t ch c, cá nhân có c n c đ xây d ng k ho ch đ u t ph ng ti n phù h p