Trong thời kỳ đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế, toàn bộ đội ngũ công chức trong bộ máy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của nhà nước. Công chức trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường cần được trang bị kiến thức mới để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc, cần phải có sự chuẩn bị, chọn lọc chu đáo để có một đội ngũ công chức trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, nắm vững đường lối cách mạng của Đảng; vững vàng, đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị, có năng lực về lý luận, pháp luật, chuyên môn, có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiễn để thực hiện công tác đổi mới. Đặc biệt, với sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ càng đòi hỏi nhân lực của bộ máy nhà nước phải nâng cao năng lực trí tuệ quản lý, năng lực điều hành và xử lý công việc thực tiễn. Do đó hoạt động công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức được đặt ra cấp thiết hơn.Thực tế cho thấy hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước cũng đã quan tâm hơn đến việc đào tạo bồi dưỡng công chức tuy nhiên nhiều nơi việc tổ chức đào tạo bồi dưỡng chưa phù hợp với yêu cầu chức năng công việc. Những hạn chế đó xuất phát từ lý do các cơ quan, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chưa có một kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hợp lý gây ra lãng phí về thời gian, tiền của và nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn nhân lực không đúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ. Nhận thức được tầm quan trọng của chương trình thực tập nghề nghiệp đối với mỗi sinh viên nói chung và sinh viên ngành quản lý nhà nước Khoa Hành chính học nói riêng. Trong đợt thực tập do trường Đại học Nội Vụ tổ chức em đã chọn Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang là nơi thực tập của mình. Vì vậy, việc thực tập tại Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang sẽ giúp bản thân em hiểu thêm về lịch sử hình thành, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cũng như những công việc chuyên môn của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang. Qua đó, giúp em củng cố, nâng cao kiến thức đã được trang bị trong quá trình học tập tại trường, hệ thống hóa được những kiến thức cơ bản thuộc chuyên ngành của mình; từng bước gắn liền kiến thức học tập áp dụng vào thực tế thực hiện và tổ chức công tác quản lý nhà nước tại từng địa phương cụ thể; lý luận gắn liền với thực tiễn; tiếp cận và tìm hiểu sâu về địa phương quản lý nhà nước như thế nào và ra sao. Giúp sinh viên làm quen và tăng cường các kỹ năng ngành nghề, năng lực chuyên môn đã được đào tạo.Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang là cơ quan hành chính của nhà nước, trong những năm qua rất quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng công chức xác định đó là một yếu tố cơ bản để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quả lý nhà nước. Với những kiến thức đã được trang bị tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội và 02 tháng thực tập tại Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang em nghiên cứu và tìm hiểu về thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang với đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang”
Trang 1MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 2
1 Lý do viết báo cáo 2
2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3
3 Mục tiêu nghiên cứu 4
4 Nhiệm vụ nghiên cứu 4
5 Phương pháp nghiên cứu 4
6 Bố cục 4
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH TUYÊN QUANG 6
1.1 Tổng quan về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang 6
1.1.1 Vị trí và chức năng 6
1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 6
1.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang 17
1.3 Cơ chế quản lý, sử dụng tài sản, tài chính và chi tiêu nội bộ của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang……… 18
CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH TUYÊN QUANG 24
2.1 Cơ sở khoa học về đào tạo, bồi dưỡng công chức 24
2.1.1 Cơ sở lý luận về về đào tạo, bồi dưỡng công chức 24
2.1.1.1 Khái niệm 24
2.1.1.2 Ý nghĩa, vai trò đào tạo, bồi dưỡng công chức 25
2.1.1.3 Đối tượng, nội dung, hình thức, phương pháp và kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức .26
2.1.2 Cơ sở pháp lý về đào tạo, bồi dưỡng công chức 31
2.2 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang 32
2.2.1 Số lượng, chất lượng và cơ cấu công chức 32
Trang 22.1.2 Quy trình tổ chức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
36
CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ CHO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH TUYÊN QUANG 46
3.1 Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang 46
3.1.1 Ưu điểm và tồn tại, hạn chế 46
3.1.2 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 48
3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang 49
3.2.1 Tăng cường việc quán triệt sâu, rộng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức về xây dựng đội ngũ công chức 49
3.2.2 Đổi mới công tác quản lý; đổi mới nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức 49
3.2.3 Xã hội hóa công tác đào tạo, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho việc dạy và học 50
3.2.4 Có chính sách khen thưởng kỷ luật kịp thời, tạo động lực cho cán bộ, công chức đào tạo và công chứcđược đào tạo 51
3.2.5 Đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng và tổ chức đánh giá hiệu quả sau đào tạo, bồi dưỡng 52
3.2.6 Xây dựng khung năng lực cho từng vị trí chức danh 53
3.3 Một số kiến nghị để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang 53
3.3.1 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 53
3.3.2 Đối với Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang 54
KẾT LUẬN 55
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Lý do viết báo cáo
Trong thời kỳ đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế, toàn bộ đội ngũ công chứctrong bộ máy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quátrình tổ chức và hoạt động của nhà nước Công chức trong thời kỳ chuyển đổi từnền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường cần được trang bịkiến thức mới để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc, cần phải có sựchuẩn bị, chọn lọc chu đáo để có một đội ngũ công chức trung thành với lý tưởng
xã hội chủ nghĩa, nắm vững đường lối cách mạng của Đảng; vững vàng, đủ phẩmchất và bản lĩnh chính trị, có năng lực về lý luận, pháp luật, chuyên môn, có nghiệp
vụ hành chính và khả năng thực tiễn để thực hiện công tác đổi mới Đặc biệt, với
sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ càng đòi hỏi nhân lực của bộmáy nhà nước phải nâng cao năng lực trí tuệ quản lý, năng lực điều hành và xử lýcông việc thực tiễn Do đó hoạt động công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ côngchức được đặt ra cấp thiết hơn
Thực tế cho thấy hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước cũng đã quan tâmhơn đến việc đào tạo bồi dưỡng công chức tuy nhiên nhiều nơi việc tổ chức đào tạobồi dưỡng chưa phù hợp với yêu cầu chức năng công việc Những hạn chế đó xuấtphát từ lý do các cơ quan, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chưa có một kế hoạch đàotạo bồi dưỡng hợp lý gây ra lãng phí về thời gian, tiền của và nguồn nhân lực, do
sử dụng nguồn nhân lực không đúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ
Nhận thức được tầm quan trọng của chương trình thực tập nghề nghiệp đốivới mỗi sinh viên nói chung và sinh viên ngành quản lý nhà nước Khoa Hànhchính học nói riêng Trong đợt thực tập do trường Đại học Nội Vụ tổ chức em đãchọn Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang là nơi thực tập của mình Vì vậy, việc thực tập
Trang 4thành, cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cũng như những công việc chuyênmôn của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang Qua đó, giúp em củng cố, nâng cao kiếnthức đã được trang bị trong quá trình học tập tại trường, hệ thống hóa được nhữngkiến thức cơ bản thuộc chuyên ngành của mình; từng bước gắn liền kiến thức họctập áp dụng vào thực tế thực hiện và tổ chức công tác quản lý nhà nước tại từng địaphương cụ thể; lý luận gắn liền với thực tiễn; tiếp cận và tìm hiểu sâu về địaphương quản lý nhà nước như thế nào và ra sao Giúp sinh viên làm quen và tăngcường các kỹ năng ngành nghề, năng lực chuyên môn đã được đào tạo.
Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang là cơ quan hành chính của nhà nước, trongnhững năm qua rất quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng công chức xác định
đó là một yếu tố cơ bản để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quả lý nhà nước
Với những kiến thức đã được trang bị tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội và
02 tháng thực tập tại Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang em nghiên cứu và tìm hiểu vềthực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
với đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang”
2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng của đề tài: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chứcchức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
- Phạm vi của đề tài:
+ Phạm vi không gian: Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
+ Phạm vi thời gian: Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chức của SởNội vụ tỉnh Tuyên Quang từ năm 2014 – 2016
3 Mục tiêu nghiên cứu
Trang 5tạo bồi dưỡng, qua đó em xin đưa ra một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiệnvấn đề đào tạo bồi dưỡng công chức.
4 Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu công tác đào tạo bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh TuyênQuang, đề cập đi sâu vào khâu đào tạo bồi dưỡng công chức để chỉ ra thực trạngđào tạo bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang, từ đó đưa ra nhữngnhận xét đánh giá và một số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện côngtác đào tạo bồi dưỡng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
5 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp phân tích – tổng hợp: Đề tài tìm hiểu các thông tin về đàotạo, bồi dưỡng công chức
- Phương pháp điều tra khảo sát & phương pháp phỏng vấn: Đề tài phỏngvấn, điều tra về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Phương pháp quan sát: Đề tài quan sát thu thập thông tin để bổ sung nộidung về đào tạo, bồi dưỡng công chức
- Phương pháp thống kê: Đề tài Thu thập thông tin bằng cách thống kê các
dữ liệu về đào tạo, bồi dưỡng công chức
6 Bố cục
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, báo cáo gồm 03phần chính:
Chương 1: Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
Chương 2: Cơ sở khoa học và thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức của
Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
Trang 6Chương 3: Đánh giá và giải pháp, kiến nghị cho công tác đào tạo, bồi dưỡng
công chức của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
Trang 7CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH TUYÊN QUANG 1.1 Tổng quan về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội
vụ tỉnh Tuyên Quang
1.1.1 Vị trí và chức năng
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năngtham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị tríviệc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chứchành chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và sốlượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán
bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính,đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, côngchức; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức
và cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những ngườihoạt động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; vănthư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên
Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chấp hành
sự lãnh đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thờichấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Nộivụ
1.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
Ngày 03/07/2015, căn cứ Thông tư 15/2014/TT-BNV, UBND tỉnh TuyênQuang ban hành Quyết định 198/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
Trang 8Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có chức năng thammưu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế côngchức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính
Theo đó, Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang có các nhiệm vụ, quyền hạn như sau:
1 Trình Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo cácquyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; các đề án,
dự án và chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hànhchính về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở Nội vụ trên địabàn tỉnh
2 Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch,
đề án, dự án, chương trình đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn,kiểm tra, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộcphạm vi quản lý nhà nước được giao
3 Về tổ chức bộ máy:
a) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc phân cấp quản lý tổ chức bộmáy đối với các cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy bannhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố (sau đây gọi chung là Ủy bannhân dân cấp huyện);
b) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh đề án thành lập, sáp nhập, chia tách, giải thểcác cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện
để trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định;
Trang 9c) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản quy định cụ thể chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ;
d) Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng đề án thành lập, tổ chứclại, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh để trình cấp
có thẩm quyền quyết định theo quy định;
đ) Thẩm định về nội dung đối với dự thảo văn bản quy định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn, đơn vị sựnghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thẩm định đề án thành lập, tổ chứclại, giải thể các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quyết định của Ủy bannhân dân tỉnh;
e) Thẩm định việc thành lập, kiện toàn, sáp nhập, giải thể các tổ chức phốihợp liên ngành thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnhtheo quy định của pháp luật;
g) Phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp hướng dẫn Ủy ban nhândân cấp huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các phòngchuyên môn, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện;
h) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan của tỉnh hướngdẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện phân loại, xếp hạng đơn vị sự nghiệp cônglập của tỉnh theo quy định của pháp luật
4 Về quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc trongđơn vị sự nghiệp công lập:
Trang 10a) Thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh kếhoạch biên chế công chức, kế hoạch số lượng người làm việc hàng năm của các cơquan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy bannhân dân tỉnh để Ủy ban nhân dân tỉnh trình Bộ Nội vụ theo quy định;
b) Giúp Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồngnhân dân tỉnh quyết định tổng biên chế công chức trong các cơ quan của Hội đồngnhân dân, Ủy ban nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh,
Ủy ban nhân dân cấp huyện trong phạm vi biên chế công chức được Bộ Nội vụgiao;
c) Căn cứ ý kiến thẩm định của Bộ Nội vụ, giúp Ủy ban nhân dân và Chủtịch Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt tổng số ngườilàm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; chủ trì tham mưu và giúp Ủy bannhân dân tỉnh tổ chức triển khai và kiểm tra việc thực hiện sau khi Hội đồng nhândân tỉnh phê duyệt;
d) Hướng dẫn quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việcđối với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấphuyện và các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định;
đ) Tổng hợp, thống kê, báo cáo biên chế, số lượng người làm việc và việcthực hiện biên chế công chức, số lượng người làm việc trong các cơ quan, tổ chứchành chính, đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
5 Về quản lý vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức, cơ cấu chức danhnghề nghiệp viên chức (gọi chung là cơ cấu chức danh công chức, viên chức):
Trang 11a) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các cơquan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh quản lý xây dựng đề án vị trí việc làm, cơ cấuchức danh công chức, viên chức hoặc đề án điều chỉnh vị trí việc làm, cơ cấu chứcdanh công chức, viên chức theo quy định;
b) Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thẩm định đề
án vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên chức hoặc đề án điều chỉnh vịtrí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức,đơn vị thuộc tỉnh quản lý theo quy định;
c) Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tổng hợp danh mục vị trí việc làm, xây dựng
đề án vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, viên chức hoặc đề án điều chỉnh
vị trí việc làm và cơ cấu chức danh công chức, viên chức của các cơ quan, tổ chức,đơn vị thuộc tỉnh quản lý để Ủy ban nhân dân tỉnh gửi Bộ Nội vụ phê duyệt theoquy định;
d) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phân cấp hoặc ủy quyền thực hiệnviệc sử dụng, quản lý vị trí việc làm và cơ cấu chức danh công chức, viên chứctrong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh quản lý theo quy định của pháp luật
Trang 12c) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh bầu,miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy bannhân dân tỉnh;
d) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc trình cấp có thẩm quyềnphê chuẩn kết quả bầu cử, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với các chứcdanh bầu cử theo quy định của pháp luật;
đ) Thẩm định, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê chuẩn kết quả bầu
cử, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm đối với thành viên Ủy ban nhân dân cấphuyện theo quy định của pháp luật;
e) Tham mưu, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm, bổ nhiệm lạichức danh Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thựchiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân (nếu có) theo quy định;
g) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thống kê, tổng hợp, báo cáo sốlượng, chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân các cấptheo quy định;
h) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc hướng dẫn, kiểm tra,tổng hợp, báo cáo việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, cơ quan hànhchính, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp trong địa bàn tỉnh và việc thựchiện công tác dân vận của chính quyền theo quy định của pháp luật;
i) Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của thôn, tổ dân phố theo quy định củapháp luật;
Trang 13k) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra Ủyban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc xây dựng, thực hiệncác văn bản, đề án liên quan đến công tác xây dựng nông thôn mới theo phân côngcủa Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật.
7 Về công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính:
a) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện công tác quản lý địa giớihành chính trên địa bàn theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của cơquan nhà nước có thẩm quyền;
b) Thẩm định, trình Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh các
đề án, văn bản liên quan đến việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giớiđơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, phân loại đơn vị hành chính trongđịa bàn tỉnh để Ủy ban nhân dân tỉnh trình cấp có thẩm quyền quyết định hoặc đểChủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật;
c) Hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện các đề án, văn bản liên quanđến công tác địa giới đơn vị hành chính, đổi tên đơn vị hành chính, phân loại đơn
vị hành chính trong địa bàn tỉnh sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
d) Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý hồ sơ, bản đồ địa giới, mốc, địa giớihành chính của tỉnh theo quy định của pháp luật
8 Về cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã và nhữngngười hoạt động không chuyên trách ở cấp xã:
a) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản về tuyển dụng, sử dụng
và quản lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp
Trang 14xã theo quy định của pháp luật; tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việcban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản về quản lý và sửdụng những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã theo quy định của phápluật;
b) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản quy định cụ thể điều kiện,tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc
Sở Nội vụ và đối với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng Phòng Nội vụ trong địabàn tỉnh;
c) Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc tiếp nhận, sử dụng,
bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, biệt phái, nâng bậc lương, bổnhiệm ngạch, chuyển ngạch, thay đổi chức danh nghề nghiệp, đánh giá, phân loại,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng và các chế độ, chính sách khác đối vớicán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnhtheo quy định của Đảng, nhà nước và phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viênchức của Ủy ban nhân dân tỉnh;
d) Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc tuyển dụng công chức,viên chức; thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý; thi nâng ngạch côngchức; thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức theo quyđịnh của pháp luật và theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức của Ủyban nhân dân tỉnh;
đ) Quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện Ủy ban nhân dântỉnh quản lý theo quy định của pháp luật;
Trang 15e) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về tiêu chuẩn chức danhcán bộ, công chức, viên chức; về cơ cấu cán bộ, cơ cấu chức danh công chức, viênchức theo quy định của pháp luật;
g) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về tuyển dụng, sử dụng
và quản lý cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã, những ngườihoạt động không chuyên trách ở cấp xã; việc thực hiện chế độ, chính sách và côngtác quản lý hồ sơ đối với cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật;
h) Hướng dẫn, thống kê, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách đối vớicán bộ không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố
9 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chứccấp xã (trong khoản này gọi chung là cán bộ, công chức, viên chức):
a) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chế độ, chính sách khuyến khíchcán bộ, công chức, viên chức của tỉnh học tập để nâng cao trình độ, năng lực côngtác;
b) Phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyếtđịnh việc bố trí, phân bổ kinh phí đối với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, viên chức của tỉnh theo quy định;
c) Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý; giúp Ủy ban nhân dântỉnh tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức, viên chức sau khi được phê duyệt;
Trang 16d) Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện chế độ đàotạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo quy định; tổng hợp, báo cáo kếtquả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm gửi BộNội vụ theo quy định.
10 Về thực hiện chế độ, chính sách tiền lương:
a) Tổng hợp danh sách, hồ sơ, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có vănbản đề nghị Bộ Nội vụ cho ý kiến thống nhất trước khi ký quyết định nâng bậclương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh xếp lương ởngạch chuyên viên cao cấp và các ngạch, chức danh tương đương ngạch chuyênviên cao cấp theo quy định;
b) Quyết định theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết địnhviệc nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn, nâng lươngvượt bậc và các chế độ, chính sách về tiền lương đối với cán bộ, công chức, viênchức, người lao động theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Ủy bannhân dân tỉnh;
c) Hướng dẫn, kiểm tra, giải quyết theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp cóthẩm quyền giải quyết những vướng mắc trong việc thực hiện chính sách, chế độtiền lương, phụ cấp và tiền thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao độnghợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập của tỉnhtheo quy định
11 Về cải cách hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức:
Trang 17a) Trình Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo, chỉđạo, triển khai công tác cải cách hành chính của tỉnh theo các nghị quyết, chươngtrình, kế hoạch cải cách hành chính của Chính phủ;
b) Trình Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phâncông các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì hoặc phối hợpthực hiện các nội dung, công việc của cải cách hành chính, bao gồm: cải cách thểchế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng vànâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài chính công,hiện đại hóa nền hành chính;
c) Trình Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định cácbiện pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, côngchức;
d) Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã triển khaithực hiện công tác cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức theochương trình, kế hoạch, đề án cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, côngchức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
đ) Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liênthông, một cửa liên thông hiện đại tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địabàn tỉnh;
e) Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh theo dõi, đánh giá, tổng hợp chung kết quảthực hiện các nhiệm vụ về cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chứccủa các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, của Ủy ban nhân dân
Trang 18cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã; xây dựng và thực hiện chế độ báo cáo vềcông tác cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức theo quy định;
g) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn về chuyên môn,nghiệp vụ trong lĩnh vực cải cách hành chính cho công chức chuyên trách cải cáchhành chính ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và Ủy bannhân dân cấp huyện
Ngoài ra, Sở đảm nhận các nhiệm vụ về: Công tác tổ chức hội; quỹ xã hội,quỹ từ thiện; công tác văn thư, lưu trữ; công tác tôn giáo; công tác thi đua, khenthưởng; công tác thanh niên; Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấungạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và
số lượng người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Sở Nội vụ;quản lý hồ sơ, quyết định việc tuyển dụng, tiếp nhận, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệmlại, điều động, biệt phái, nâng bậc lương, bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch, thay đổichức danh nghề nghiệp, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng và cácchế độ, chính sách khác đối với công chức, viên chức, người lao động thuộc thẩmquyền quản lý của Sở Nội vụ theo quy định và theo sự phân công hoặc ủy quyềncủa Ủy ban nhân dân tỉnh……
1.2 Cơ cấu tổ chức, bộ máy của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
Trang 19đ) Phòng Tôn giáo.
Cơ cấu các phòng nghiệp vụ tại tiết a, b, c, d, đ trên đây, gồm: Trưởng
phòng, không quá 02 Phó trưởng phòng và các chuyên viên
e) Văn phòng Sở
Cơ cấu gồm: Chánh Văn phòng, không quá 02 Phó Chánh Văn phòng,
chuyên viên, kế toán, văn thư, lưu trữ, thủ quỹ, lái xe, phục vụ
g) Thanh tra Sở
Cơ cấu gồm: Chánh Thanh tra; không quá 02 Phó Chánh Thanh tra; các
Thanh tra viên hoặc chuyên viên
3 Tổ chức các cơ quan trực thuộc Sở Nội vụ:
a) Chi cục Văn thư - Lưu trữ:
b) Ban Thi đua - Khen thưởng:
4 Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thuộc
và trực thuộc Sở Nội vụ
1.3 Cơ chế quản lý, sử dụng tài sản, tài chính và chi tiêu nội bộ của Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang
Quản lý, sử dụng điện thoại và máy Fax
1 Điện thoại: Công chức có trách nhiệm quản lý điện thoại cơ quan lắp đặttại phòng làm việc, sử dụng phải hết sức tiết kiệm, không sử dụng điện thoại công
để phục vụ cho mục đích cá nhân Định mức thanh toán như sau:
a) Đối với Giám đốc Sở: Thanh toán theo chế độ quy định đối với điện thoại
di động và điện thoại cố định tại nhà riêng cụ thể là:
- Điện thoại di động, điện thoại cố định tại nhà riêng: 350.000đ/tháng
- Điện thoại cố định tại phòng làm việc: Thanh toán theo thực tế sử dụng
Trang 20b) Đối với Phó giám đốc Sở, Trưởng, Phó trưởng phòng, công chức chuyênmôn, nghiệp vụ và phục vụ: Điện thoại cố định tại phòng làm việc thanh toán theothực tế sử dụng
2 Máy Fax: Những văn bản thật cần thiết gửi đi bằng máy Fax phải được sựđồng ý của Chánh Văn phòng và chuyển cho văn thư thực hiện Máy Fax do vănthư quản lý; không sử dụng máy Fax để phục vụ cho mục đích cá nhân, nếu để xảy
ra mà không phát hiện được người sử dụng thì văn thư phải chịu trách nhiệm thanhtoán cước phí của việc sử dụng sai mục đích đó
Quản lý, sử dụng điện, nước
Công chức, lao động hợp đồng trong cơ quan phải tiết kiệm triệt để việc sửdụng thiết bị điện, nước; tắt các thiết bị dùng điện không cần thiết khi ra khỏiphòng và hết giờ làm việc khi ra về phải cắt hẳn nguồn điện của phòng làm việc(trừ máy FAX, máy chủ quản trị mạng phải đảm phục vụ 24/24giờ/ngày) Sử dụngđiều hòa nhiệt độ khi thật cần thiết, cài đặt chế độ làm mát từ 25oC trở lên đối vớimùa hè và chế độ làm nóng khi nhiệt độ ngoài trời dưới 15oC đối với mùa đông Sửdụng ti vi ở phòng bảo vệ, trực ngoài giờ phải hết sức tiết kiệm điện, không để ti vihoạt động khi không có người ở trong phòng Hạn chế sử dụng bình nóng lạnh,không sử dụng phải ngắt nguồn điện
Trường hợp để xảy ra làm hỏng thiết bị điện, nước hoặc hỏa hoạn thì tuỳtheo giá trị tài sản bị thiệt hại mà công chức, lao động hợp đồng vi phạm phải chịutrách nhiệm bồi thường và bị xử lý theo quy định của pháp luật Chánh Văn phòng
Sở thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở việc sử dụng tiết kiệm điện, nước trong cơquan, lập biên bản báo cáo lãnh đạo Sở xem xét xử lý đối với những trường hợp viphạm
Trang 21Sử dụng tiết kiệm điện, nước là một trong những tiêu chí bình xét xếp loạilao động hàng tháng, đánh giá ý thức chấp hành kỷ luật và xét thi đua, khen thưởnghàng năm đối với công chức, lao động hợp đồng trong cơ quan.
Quản lý, sử dụng vật tư, văn phòng phẩm
1 Công chức được cấp giấy để soạn thảo văn bản Các loại vật tư, văn phòngphẩm khác cấp theo thực tế để phục vụ nhiệm vụ được giao, song phải sử dụng tiếtkiệm
2 Văn phòng Sở căn cứ vào nhu cầu sử dụng văn phòng phẩm của cácphòng chuyên môn và kinh phí được duyệt lập kế hoạch trình lãnh đạo Sở duyệttrước khi mua; Kế toán vào sổ theo dõi, Thủ kho có trách nhiệm mở sổ nhập và cấpphát văn phòng phẩm, cuối mỗi tháng phải đối chiếu với kế toán để thanh toán theoquy định
3 Vật tư, văn phòng phẩm phục vụ cho hội nghị tập huấn, bồi dưỡng, …được cấp kinh phí thì phải sử dụng trong nguồn kinh phí được cấp theo kế hoạch(kinh phí không tự chủ) để thực hiện và phải được theo dõi riêng
4 Các vật tư, văn phòng khác như: Khăn lau, nước tẩy rửa, nước lau nhà, xàphòng, chổi, găng tay,… phục vụ cho công tác vệ sinh (không kể giấy vệ sinh),khoán chi 150.000đ/tháng
5 Các đồ dùng, vật rẻ tiền mau hỏng và vật tư văn phòng khác cấp bằnghiện vật theo nhu cầu thực tế
Mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, phương tiện làm việc
Việc mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, phương tiện làm việc phải thực hiệntheo quy định hiện hành của Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế yêu cầunhiệm vụ và nguồn kinh phí của cơ quan
Trang 22Các phòng có nhu cầu mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, phương tiện làmviệc phải có văn bản đề nghị, gửi Văn phòng Sở tổng hợp Văn phòng Sở lập kếhoạch, dự toán (kèm theo biên bản xác định hiện trạng hư hỏng) trình Giám đốc Sởphê duyệt Trang thiết bị, phương tiện làm việc và vật tư, phụ tùng hư hỏng, thaythế phải được thu hồi, xử lý theo đúng quy định.
Quản lý tài chính và chi tiêu nội bộ
Các nội dung chi phục vụ công tác nghiệp vụ không thường xuyên thực hiệntheo dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuỳ theo nội dung công việc vànguồn kinh phí được cấp, Giám đốc Sở duyệt chi cụ thể
Kinh phí tiết kiệm được là kết quả của việc thực hiện khoán biên chế, tiếtkiệm kinh phí quản lý hành chính của cơ quan được giao hàng năm và được sửdụng như sau:
1 Kinh phí tiết kiệm từ nguồn quỹ lương, phụ cấp (khoán biên chế): Chităng thu nhập cho công chức trong cơ quan
2 Kinh phí tiết kiệm từ nguồn chi quản lý hành chính: Chi cho các nội dung
Trang 23c) Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng: Công chức được cơ quan cử đi học các lớp đàotạo, bồi dưỡng có thời gian tập trung từ 01 tháng trở lên được hỗ trợ các khoản sau:
- Tiền vé tàu, xe: Thanh toán một lượt đi và về (kể cả nghỉ lễ, tết)/01 nămkoặc khóa học theo giá vé vận tải hành khách công cộng cùng tuyến đường từ cơquan đến nơi đào tạo, bồi dưỡng Trường hợp được bố trí phương tiện đưa đón thìkhông được thanh toán
- Thuê chỗ nghỉ: Công chức đi học ngoài tỉnh phải thuê chỗ nghỉ, cơ quan hỗtrợ theo các mức như sau:
+ Mức 150.000đ/tháng đối với thuê chỗ nghỉ tại thành phố Hà Nội, thànhphố Hồ Chí Minh, các thành phố trực thuộc Trung ương và các thành phố là đô thịloại I thuộc tỉnh
+ Mức 100.000đ/tháng đối với thuê chỗ nghỉ tại các tỉnh, thành phố còn lại
- Học phí: Thanh toán 70% số tiền phải nộp theo chứng từ thu của cơ sở đàotạo
- Tài liệu: Thanh toán 50% số tiền phải nộp theo chứng từ thu của cơ sở đàotạo
Trường hợp công chức đi học không theo nhu cầu đào tạo, sử dụng của cơquan thì cơ quan chỉ tạo điều kiện về thời gian để tham gia học tập và không hỗ trợkinh phí
d) Hỗ trợ cho hoạt động của các tổ chức đoàn thể trong cơ quan: Trên cơ sở
đề nghị của các tổ chức đoàn thể về hỗ trợ kinh phí và nguồn kinh phí tiết kiệmđược, tập thể lãnh đạo Sở xem xét và quyết định
Trang 24Ngoài các mục chi đã quy định trong Quy chế này, nếu có nội dung nào phátsinh thì tuỳ theo từng nội dung công việc, lãnh đạo Sở xem xét quyết định sau khithống nhất với Ban Chấp hành công đoàn cơ quan.
Trang 25CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Cơ sở khoa học về đào tạo, bồi dưỡng công chức
2.1.1 Cơ sở lý luận về về đào tạo, bồi dưỡng công chức
2.1.1.1 Khái niệm
* Khái niệm công chức
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp quận; trong cơ quan, đơn vịthuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chínhtrị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương củađơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
* Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức
Đào tạo là các hoạt động trang bị kiến thức, tri thức một cách có hệ thốngtheo quy định của từng cấp học, bậc học nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng, tay nghềcủa người lao động
Bồi dưỡng là hoạt động bổ sung, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng mớicho người lao động để đáp ứng được yêu cầu của vị trí công việc trong tình hìnhmới