Công tác cải cách hành chính tại UBND xã phương thiện, thành phố hà giang, tỉnh hà giang hiện nay

Ngày nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế và văn hoá, cải cách hành chính là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính.Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang là tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia.Tại xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, cải cách hành chính trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cải cách hành chính nói chung còn chậm, thủ tục hành chính còn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các cơ quan, tổ chức, người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương.Chính vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang hiện nay” với hy vọng và mong muốn đóng góp công sức nhỏ bé của mình nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính xã Phương Thiện, đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay.2. Mục tiêu nghiên cứuTrình bày đúng thực trạng cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.Phân tích làm sáng tỏ thực trạng công táccải cách hành chính, điều tra, khảo sát nguyên nhân của những khó khăn trong công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.Làm rõ cách thức quản lý và cách thức thực hiện cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện và giảm thiểu tối đa những hạn chế trong công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.3. Phạm vi nghiên cứuPhạm vi không gian: UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.Phạm vithời gian: từ năm 2010 đến nay.4. Đối tượng nghiên cứuCông tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên em xin chân thành kính gửi đến lời cảm ơn chân thành vàsâu sắc nhất tới cô Ths Phùng Thị Thanh Loanvì cô đã nhiệt tình, chu đáo chỉbảo,hướng dẫn em trong suốt quá trình làm báo cáo thực tập Cô đã giúp đỡ

em rất nhiều khi em gặp những khó khăn và thắc mắc.Em cũng muốn kínhgửi lời cảm ơn đến các thầy cô trường Đại học Nội vụ Hà Nội vì đã truyền đạtnhững kiến thức bổ ích cho em trong những năm học vừa qua Em xin cảm ơnđến các thầy cô trong Khoa Hành Chính học đã nhiệt tình giúp đỡ em trongviệc học tập cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho em trong suốt quátrình học và hoàn thànhbáo cáo kiến tập Xin kính gửi đến UBND xã PhươngThiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, đặc biệt là các cô chú, anh chịlàm cùng với em lời cảm ơn chân thành và da diết vì đã tạo điều kiện thuậnlợi để em kiến tập và nhiệt tình giúp đỡ em để em hoàn thành được quá trìnhkiến tập và làm báo cáo

Do thời gian chuẩn bị và hiểu biết của cá nhân còn hạn chế nên bài báocáo của em không thể tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, em kính mong nhậnđược những ý kiến nhận xét, đánh giá và góp ý của các thầy cô để bài báo cáocủa em được hoàn thiện hơn Em xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế và văn hoá, cải cách hànhchính là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xâydựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền

hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu,

để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính

Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang làtâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển,hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, dodân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh”

và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch pháttriển kinh tế - xã hội quốc gia

Tại xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, cải cáchhành chính trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy đảng,chính quyền đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cải cách hành chínhnói chung còn chậm, thủ tục hành chính còn rườm rà, mang nặng tính hìnhthức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các cơ quan, tổ chức,người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế xã hội của địaphương

Chính vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Công tác cải cách hành chínhtại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang hiện nay”với hy vọng và mong muốn đóng góp công sức nhỏ bé của mình nhằm gópphần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính xã Phương Thiện, đápứng được yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trình bày đúng thực trạng cải cách hành chính tại UBND xã PhươngThiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

Phân tích làm sáng tỏ thực trạng công táccải cách hành chính, điều tra,khảo sát nguyên nhân của những khó khăn trong công tác cải cách hành chínhtại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

Làm rõ cách thức quản lý và cách thức thực hiện cải cách hành chính tạiUBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện và giảm thiểu tối

đa những hạn chế trong công tác cải cách hành chính tại UBND xã PhươngThiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh

Hà Giang

Phạm vithời gian: từ năm 2010 đến nay

4 Đối tượng nghiên cứu

Công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố

Hà Giang, tỉnh Hà Giang

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau :

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: kế thừa thông tin, tài liệu có sẵn

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- Phương pháp so sánh

6 Kết cấu báo cáo kiến tập

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục ra thì bàibáo cáo có cấu trúc nội dung chia làm 2 chương:

Chương 1: Khái quát chung về UBND xã Phương Thiện.

Chương 2: Thực trạng cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện.

PHẦN NỘI DUNG Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBNN XÃ PHƯƠNG THIỆN 1.1 Địa vị pháp lý, đặc điểm tình hình của UBND xã Phương Thiện

1.1.1 Địa vị pháp lý của UBND xã Phương Thiện

Ủy ban nhân dân xã Phương Thiện do Hội đồng nhân dân xã bầu, là cơquan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địaphương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân xã Phương Thiện, Hội đồng nhândân xã và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

UBND xã có vị trí, vai trò hết sức quan trọng, là nơi thực hiện các hoạtđộng quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa– xã hội, quốc phòng an ninh ở địa phương, bảo đảm cho các đường lối, chínhsách của Đảng và pháp luật đia vào cuộc sống

1.1.2 Khái quát chung về xã Phương Thiện

Xã Phương Thiện được thành lập vào năm 1949 Hiện là một xã vùng

II thuộc ngoại thành của Thành phố Hà Giang, có tổng diện tích tự nhiên là:3.273,7 ha Tổng số hộ: 870 với 3822 nhân khẩu, có 07 thôn bản (5 thôn vùngthấp và 2 thôn vùng cao) Có 3 dân tộc chủ yếu cùng sinh sống trên địa bàn

xã, dân tộc Tày chiếm đa số 80% dân tộc Dao 15%, dân tộc Kinh 5%

Trong những năm qua, nhờ công cuộc đổi mới của đất nước, nền kinh

tế của xã Phương Thiện đã có nhiều chuyển biến tốt, những thắng lợi bướcđầu đáng ghi nhận đã phản ánh sự nỗ lực phấn đấu của Đảng bộ và nhân dântrong xã Phương Thiện.Tốc độ phát triển kinh tế khá ổn định, nền kinh tếchuyển mạnh từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hoá, các thànhphần kinh tế được phát triển đóng góp vào sự phát triển chung của nền kinh tếxã

Phương Thiện là một xã gồm có 03 dân tộc anh em cùng chung sống vớinhau là dân tộc: Kinh, Dao, Tày, các phong tục tập quán khá đa dạng và phong phúvới những nét đặc sắc riêng của từng dân tộc, người dân nơi đây vẫn giữ được nét

văn hóa mang đậm bản sắc văn hóa của người dân bản địa, toàn xã có 7 thôn, đãxây dựng được bản hương ước, quy ước nếp sống mới, một số thủ tục lạc hậu đãđược xoá bỏ, thực hiện tốt chủ chương xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cưxây dựng làng văn hoá, gia đình văn hoá năm 2010 có 500 hộ đạt gia đình văn hoáđạt theo tiêu chuẩn mới, có 4 thôn đạt thôn tiên tiến 3 năm liền

Xã có 02 trường Trung học cơ sở, một trường Tiểu học và 02 trường Mầmnon phục vụ cho việc dạy và học, học sinh không có hiện tượng bỏ học xảy ra, cácchỉ tiêu trong công tác giáo dục những năm qua đều hoàn thành, tỷ lệ huy động họcsinh đến trường các năm luôn đạt cao

Về quốc phòng, xã thực hiện tốt công tác quốc phòng, quân sự địa phương,xây dựng nền quốc phòng toàn dân, gắn với thế trận an ninh nhân dân, làm tốt côngtác giáo dục quốc phòng cho tất cả người dân đặc biệt là đoàn viên thanh niên, lựclượng dân quân tự vệ, thường xuyên duy trì chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, phốihợp với công an xã nắm chắc tình hình trên địa bàn, chủ động tham gia phòng cháy,chữa cháy và phòng chống bão lụt, giảm nhẹ thiên tai, hoàn thành 100% chỉ tiêutuyển quân hàng năm trên giao

Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, làm tốt công tácphối hợp bảo vệ các hoạt động diền ra trên địa bàn, tăng cường công tác bám nắmtình hình, không có truyền đạo trái pháp luật, di dịch cư tự do, quản lý tạm trú, tạmvắng trên địa bàn tốt, không để xảy ra khiếu kiện đông người và các vụ việc phứctạp, thường xuyên củng cố lực lượng công an viên đảm bảo về số lượng và chấtlượng phù hợp với yêu cầu tình hình mới, sẵn sàng nhận và hoàn thành nhiệm vụđược giao

Trụ sở UBND xã Phương Thiện nằm tại thôn Châng, xã Phương Thiện,thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Trụ sở xã được hoàn thành xây dựng từnăm 2008 và hiện nay tiếp tục được bổ sung, hoàn thiện cơ sở vật chất để tạođiều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý của UBND xã

1.2 Hệ thống văn bản của UBND xã Phương Thiện

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Phương Thiện

* Chức năng:

- UBND xã do HĐND xã bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND xã

và là cơ quan hành chính Nhà nước địa phương, chấp hành Hiến pháp và phápluật của Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp

- Chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và chịu sựlãnh đạo của UBND cấp trên và sự lãnh đạo thống nhất của chính phủ

- UBND xã chịu trách nhiệm quản lý về mặt Nhà nước đối với tất cảcác lĩnh vực, các mặt hoạt động của địa phương

- Ra các quyết định, thông báo chỉ thị theo thẩm quyền của cấp xã

- Kiểm tra việc thực hiện các quyết định, chỉ thị đã ban hành

- Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,chi ngân sách xãđiều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết;phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chươngtrình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền

- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phâncấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã.

1.2.2 Nội quy, quy chế làm việc của UBND xã Phương Thiện

* Thời gian làm việc:

- Buổi sáng: Từ 07 giờ 30 phút đến 11 giờ 30 phút

- Buổi chiều: Từ 13 giờ 30 phút17 giờ 30 phút

- Ghi chú: 15 phút đầu giờ và cuối giờ các buổi làm việc, cán bộ trong

cơ quan ổn định tổ chức và hoàn thiện sổ sách

* Nội quy, quy chế:

- Chấp hành giờ làm việc đúng quy chế

- Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ được phân công,

- Cán bộ đến cơ quan làm việc trang phục phải gọn gàng, lịch sự, tôntrọng đồng nghiệp và nhân dân

- Có thái độ hòa nhã, tận tình giải quyết công việc theo phương châmnhanh gọn, kịp thời, đúng pháp luật

- Trong giờ làm việc không tập trung đông người bàn tán chuyện riênghoặc vắng mặt khỏi cơ quan không có lý do chính đáng

- Kiểm tra kỹ hồ sơ của công dân khi đến giao dịch, nếu thiếu hoặcchưa chính xác phải hướng dẫn cụ thể để nội dung đảm bảo đúng quy định

- Có ý thức giữ gìn, bảo vệ và sử dụng tài sản của cơ quan đúng mụcđích

- Không sử dụng rượu bia, chất kích thích trong giờ làm việc

- Có ý thức bảo vệ môi trường, giữ gìn cảnh quan xanh, sạch, đẹp.Tổng vệ sinh các phòng ban vào thứ 6 hàng tuần

1.2.3 Quy trình làm việc và cách thức tổ chức công việc

UBND xã Phương Thiện giải quyết công việc theo nguyên tắc côngkhai, minh bạch trên cơ sở trình tự, thủ tục luật định, có sự phối hợp chặt chẽgiữa các phòng, ban, bộ phận

UBND xã Phương Thiện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ,phát huy vai trò của Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên và cán bộ công chức xã;chấp hành sự chỉ đạo của UBND thành phố, các cơ quan trực thuộc thànhphố, sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng ủy, sự giám sát của HĐND xã.

1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Phương Thiện

1.3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy xã Phương Thiện

1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu và các phòng ban

bộ phận

* Chủ tịch UBND xã:

Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã và

có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên

Ủy ban nhân dân xã;

- Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việcthi hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên,của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân xã; thực hiện các nhiệm vụ vềquốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống

tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu,tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổchức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợiích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trênđịa bàn xã theo quy định của pháp luật;

- Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiệnlàm việc và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dântheo quy định của pháp luật;

- Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực hiện nhiệm vụ,quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

- Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chốngcháy, nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩncấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hộitrên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phâncấp, ủy quyền

* Văn phòng – Thống kê:

- Tham mưu, giúp UBND xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn củaUBND xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, tínngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn

- Tham mưu, giúp Đảng uỷ xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn củaĐảng uỷ, HĐND và UBND xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, văn thư, lưutrữ

* Ban Văn hóa – Xã hội:

- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa UBND xã trong các lĩnh vực: Văn hoá, thể thao, du lịch, thông tin, truyềnthông, y tế, giáo dục

- Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hoá, thể thao, dulịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; Tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sốngvăn hoá ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hoá trên địa bàn xã.

- Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về kinh tế - xã hội ở

địa phương

* Ban Tài chính – Kế toán:

- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạncủa UBND xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn

- Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách xã trình cấp có thẩm quyền phêduyệt; Tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khaithác nguồn thu trên địa bàn xã

- Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo

hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; Quyết toán ngân sách xã và thựchiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật

- Thực hiện công tác kế toán ngân sách và công khai tài chính

* Ban Công an xã:

- Công an xã có chức năng tham mưu cho cấp ủy Đảng, Uỷ ban nhândân cùng cấp về công tác bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bànxã; thực hiện chức năng quản lý về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, các biệnpháp phòng, chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác về an ninh, trật tự,

an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật

* Ban chỉ huy quân sự:

Ban chỉ huy quân sự xã có chức năng và nhiệm vụ sau đây:

- Tham mưu cho cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cấp xã lãnh đạo, chỉđạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự ở cơ sở; đăng ký,quản lý công dân trong độ tuổi thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ,

công dân nam trong độ tuổi sẵn sàng nhập ngũ; tuyển chọn công dân nhậpngũ, quản lý lực lượng dự bị động viên theo quy định của pháp luật.

- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch về công tác quốc phòng,quân sự ở cơ sở; kế hoạch tổ chức lực lượng, huấn luyện và hoạt động củadân quân; kế hoạch xây dựng làng, xã chiến đấu; kế hoạch phòng thủ dân sự

và tham gia xây dựng kế hoạch khác có liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng,

an ninh ở cơ sở

* Ban Địa chính – Xây dựng:

- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn

của UBND trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đôthị, giao thông và các nhiệm vụ chuyên ngành liên quan đến xây dựng Nôngthôn mới trên địa bàn xã

- Thu thập thông tin, tài liệu, lập sổ sách và xây dựng các báo cáo về

đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học

- Tham mưu về công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông và các

nhiệm vụ chuyên ngành liên quan đến xây dựng Nông thôn mới

* Ban Tư pháp – Hộ tịch:

- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn

của UBND xã trong lĩnh vực Tư pháp và Hộ tịch trên địa bàn xã

- Thực hiện việc tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính tại bộ phậnmột cửa

- Thực hiện nhiệm vụ công tác Tư pháp, Hộ tịch, chứng thực, chứngnhận và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn xã; Phối hợp với Uỷ ban Mặt trận

tổ quốc, công chức Văn hoá xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước

ở thôn bản và công tác giáo dục trên địa bàn xã

1.4 Đội ngũ nhân sự của UBND xã Phương Thiện

Tổng số cán bộ, công chức xã là 23 người, trong đó:

* Cán bộ 11 người gồm:

- 01 Bí thư Đảng kiêm chủ tịch HĐND

- 01 Phó Bí thư Đảng ủy, 01 Phó Chủ tịch HĐND

- 01 Chủ tịch UBND

- 02 Phó Chủ tịch UBND (01 tăng cường phòng Kinh tế Thành phố)

- 01 Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc

- 01 Bí thư Đoàn

- 01 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ

- 01 Chủ tịch Hội Nông dân

- 01 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

* Công chức xã 12 người gồm:

- 01 Chỉ huy trưởng quân sự

- 01 Trưởng Công an

- 02 Văn phòng Thống kê (01 Văn phòng Đảng ủy, 01 Văn phòng Thống

kê (Chỉ huy phó quân sự - phụ trách Thi đua khen thưởng), 01 Văn phòngThống kê (phụ trách CCHC một cửa và Văn thư lưu trữ)

- 02 Tư pháp Hộ tịch (01 Phó Trưởng Công an)

- 01 Tài chính kế toán

- 02 Văn hóa xã hội (trong đó 01 Lao động thương binh xã hội)

- 02 Địa chính ( trong đó 01 Đại chính giao thông – xây dựng: 01 Địachính Nông lâm nghiệp)

* Trình độ chuyên môn:

- Đại học: 16 người

- Cao đẳng: 03 người

- Trung cấp: 04 người (03 người đang học Đại học)

1.5 Cơ sở vật chất, tài chính của UBND xã Phương Thiện

xã tương đối đầy đủ, cơ bản đáp ứng được nhu cầu công việc của đội ngũ cán

bộ, công chức trong quản lý nhà nước và phục vụ nhân dân

Xã đã quan tâm đầu tư, sửa chữa, nâng cấp, xây mới hệ thống trụ sở cơquan hành chính, nhằm cải thiện điều kiện làm việc và phục vụ cho mục tiêuhiện đại hóa công sở.Hiện nay xã đang tiến hành xây dựng thêmcông sở làmviệc và chuẩn bị đưa vào vận hành

* Tài chính:

UBND xã Phương Thiện thường xuyên tiến hành kiểm tra và tổ chứcthực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tàichính cấp trên; Quyết toán ngân sách xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngânsách theo đúng quy định của pháp luật

Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách xã, kếtoán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán tiềnmặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tư sản, )

Thực hiện công khai tài chính Chủ trì, phối hợp quản lý tài sản công;Kiểm tra, quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý củaUBND xã theo quy định của pháp luật

Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ PHƯƠNG THIỆN, THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG

2.1 Những vấn đề lý luận chung về cải cách hành chính

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

* Cải cách: Cải cách là thay đổi phương pháp, hành động của một công

việc, hoặc một hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt hơn

* Hành chính:Hành chính là hoạt động dưới sự lãnh đạo của bộ máy

nhà nước cao nhất là chính phủ để tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm hoạtđộng thường xuyên, liên tục của các cơ quan nhà nước.Thi hành pháp luậthành chính, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị nhằm quản lí, bảo đảm hoạtđộng thường xuyên, liên tục của cơ quan, đơn vị

* Cải cách hành chính:Cải cách hành chính là hoạt động của Chính phủ

căn cứ vào yêu cầu phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hoá,khoa học hoá, hiệu suất hoá thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế độ côngtác, phương thức quản lý để nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính củatoàn bộ nền hành chính nhà nước

2.1.2 Cơ sở lý luận

Hiện nay trên thế giới, về mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác nhau

về cải cách hành chính Tuy vậy, cải cách hành chính đều xuất phát từ thựctiễn và phát sinh chủ yếu do nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu của phát triểnkinh tế - xã hội; yêu cầu tất yếu của việc cải tạo, điều chỉnh của cơ cấu hànhchính; kết quả tất yếu của sự tác động của tiến bộ khoa học vào quản lý hànhchính Về tính chất, cải cách hành chính là một sự biến đổi hay cách mạngtrong lĩnh vực thượng tầng kiến trúc và quan hệ sản xuất, có tính chất chínhtrị và giai cấp rõ rệt Tuy nhiên, tính chất của cải cách hành chính ở các nước

có chế độ xã hội, kinh tế khác nhau, vẫn có sự khác biệt về bản chất Tínhchất khác biệt chủ yếu về mặt chính trị, tính cộng đồng biểu hiện ở các khíacạnh sau đây:

- Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hoá công việc quản

lý hành chính

- Cải cách là để kích thích nhiệt tình công tác và tính tích cực của cán

bộ, công chức, phát huy đầy đủ năng lực sáng tạo của họ

- Cải cách là để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cơ cấu hợp lý,công năng đầy đủ, chức năng rõ ràng, tinh giản mà hiệu quả cao, có pháp chêhoàn bị và cơ chế tự kiểm soát để thích ứng với sự thay đổi phát triển của tìnhhình kinh tế xã hội

Cải cách hành chính ở Việt Nam diễn ra trong điều kiện kinh nghiệm

về quản lý hành chính Nhà nước trong thời kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển nềnkinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đẩy mạnh hội nhập kinh tếquốc tế, nên có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, tổng kết đúc rút kinhnghiệm Do vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉđạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung,phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là mộtquá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục,thống nhất trong tiến trình đổi mới Cho nên, cải cách hành chính ở Việt Namvừa có tính chiến lược, vừa có tính chiến thuật giai đoạn, được xác định trongkhuôn khổ những mục tiêu chung và những mục tiêu cụ thể cần đạt đượctrong từng giai đoạn nhất định

Mục tiêu của cải cách hành chính ở Việt Nam theo Nghị quyết số30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thểcải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 có nêu rõ:

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng cóhiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước

- Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minhbạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệpthuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.

- Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới

cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăngtính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và củacác cơ quan hành chính nhà nước

- Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệquyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, củađất nước

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, nănglực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đấtnước

Chương trình cải cách hành chính gồm 6 nhiệm vụ trọng tâm sau:

- Cải cách thể chế:

- Cải cách thủ tục hành chính:

- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:

- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức:

- Cải cách tài chính công:

- Hiện đại hóa hành chính

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 10 năm được chiathành 2 giai đoạn:

- Giai đoạn 1 (2011 - 2015)

- Giai đoạn 2 (2016 - 2020)

2.1.3 Cơ sở pháp lý