Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản trị nguồn nhân lực tại chi cục thuế thành phố đông hà, tỉnh quảng trị đến năm 2020

Công tác phân tích công vi c ..... Georget Milkovich và John W... Gi iăthi uăt ngăquanăv ăChiăc căthu ăThànhăph ă ôngăHà,ăt nhăQu ngăTr 2.1.1... Phânătíchăc ăc uăngu nănhânăl c và th că

NGUY N TH HI N GIANG

M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N

TR NGU N NHÂN L C T I CHI C C THU THÀNH

PH ÔNGăHÀ,ăT NH QU NG TR NăN Mă2020

LU NăV NăTH C S KINH T

Thành ph H Chí Minh - N mă2015

NGUY N TH HI N GIANG

M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N

TR NGU N NHÂN L C T I CHI C C THU THÀNH

PH ÔNGăHÀ,ăT NH QU NG TR NăN Mă2020

Chuyên ngành: Qu n tr kinh doanh – h ng ngh nghi p

Mã s : 60340102

LU NăV NăTH C S KINH T

NG I H NG D N KHOA H C PGS TS NGUY N QU C T

Thành ph H Chí Minh - N mă2015

L IăCAMă OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n này do tôi th c hi n m t cách nghiêm túc Các s

li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a đ c ai công b trong b t k công trình nào khác

Tác gi lu n v n

NGUY NăTH ăHI NăGIANG

M CăL C

Trang ph bìa

L I CAM OAN

M C L C

DANH M C CÁC T VI T T T

DANH M C B NG BI U

DANH M C BI U

DANH M C S

M U 1

1 LỦ do ch n đ tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 2

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 3

4 Ph ng pháp nghiên c u 3

5 ụ ngh a và b c c lu n v n 3

Ch ng 1: C S Lụ LU N V QU N TR NGU N NHỂN L C 5

1.1 Khái ni m 5

1.1.1 Ngu n nhân l c 5

1.1.2 Qu n tr ngu n nhân l c 6

1.2 M c tiêu c a qu n tr ngu n nhân l c 7

1.3 Vai trò c a qu n tr ngu n nhân l c 8

1.4 Các ch c n ng c b n c a qu n tr ngu n nhân l c 8

1.4.1 Nhóm ch c n ng thu hút qu n tr ngu n nhân l c 8

1.4.2 Nhóm ch c n ng đào t o và phát tri n ngu n nhân l c 10

1.4.3 Nhóm ch c n ng duy trì NNL 11

1.5 Các mô hình qu n tr ngu n nhân l c 11

1.5.1 Trên th gi i 12

1.5.2 T i Vi t Nam 14

1.6 M t s v n đ liên quan đ n qu n tr ngu n nhân l c trong khu v c nhà n c 16 1.6.1 Ngu n nhân l c và qu n tr ngu n nhân l c trong khu v c nhà n c 16

1.6.1.1 Ngu n nhân l c trong khu v c nhà n c 16

1.6.1.2 Qu n tr ngu n nhân l c trong khu v c nhà n c 17

1.6.2 c đi m c a qu n tr ngu n nhân l c trong khu v c nhà n c 18

1.6.3 M t s v n đ thách th c đ i v i qu n tr ngu n nhân l c trong khu v c công hi n nay 19

1.6.4 c thù t ch c ngành thu 22

1.6.5 ụ ngh a c a qu n tr ngu n nhân l c trong vi c nâng cao hi u qu ho t đ ng c a đ n v hành chính s nghi p nhà n c 23

Ch ng 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N TR NGU N NHỂN L C T I CHI C C THU ÔNG HÀ, T NH QU NG TR 25

2.1 Gi i thi u t ng quan v Chi c c thu Thành ph ông Hà, t nh Qu ng Tr 25

2.1.1 L ch s hình thành và phát tri n 25

2.1.2 V trí - ch c n ng, nhi m v - quy n h n 26

2.1.2.1 V trí - ch c n ng 26

2.1.2.2 Nhi m v - quy n h n 26

2.1.3 C c u t ch c 26

2.2 Phân tích c c u ngu n nhân l c và th c tr ng công tác qu n tr ngu n nhân l c t i Chi c c thu ông Hà 28

2.2.1 Phân tích c c u ngu n nhân l c t i Chi c c thu ông Hà 28

2.2.1.1 C c u theo gi i tính 29

2.2.1.2 C c u theo đ tu i 30

2.2.1.3 C c u theo thâm niên công tác 31

2.2.1.4 C c u theo trình đ đào t o 32

2.2.1.5 C c u theo ng ch b c 33

2.2.2 Tình hình b ph n nhân s t i Chi c c thu ông Hà 35

2.2.3 Phân tích th c tr ng công tác qu n tr ngu n nhân l c t i Chi c c thu ông Hà 35

2.2.3.1 Thu hút và b trí ngu n nhân l c 36

2.2.3.2 ào t o và phát tri n ngu n nhân l c 42

2.2.3.3 Duy trì ngu n nhân l c 45

2.3 ánh giá công tác qu n tr ngu n nhân l c t i Chi c c thu ông Hà 49

2.3.1 u đi m 49

2.3.2 H n ch và tác đ ng c a nh ng h n ch này đ n hi u qu ho t đ ng c a Chi c c thu ông Hà 50

2.3.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch trong công tác qu n tr ngu n nhân l c t i Chi c c thu ông Hà 52

Ch ng 3: M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N TR NGU N NHỂN L C T I CHI C C THU THÀNH PH ÔNG HÀ, T NH QU NG TR N N M 2020 55

3.1 Quan đi m và m c tiêu qu n tr ngu n nhân l c: 55

3.1.1 M c tiêu phát tri n nhân l c qu c gia và đ a ph ng đ n n m 2020: 55

3.1.2 M c tiêu qu n tr ngu n nhân l c c a Chi c c thu ông Hà đ n n m 2020 57

3.2 M t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n tr ngu n nhân l c t i Chi c c thu ông Hà đ n n m 2020 58

3.2.1 Nhóm gi i pháp hoàn thi n ch c n ng thu hút ngu n nhân l c 58

3.2.1.1 Công tác ho ch đ nh ngu n nhân l c 58

3.2.1.2 Công tác tuy n d ng ngu n nhân l c 59

3.2.1.3 Công tác phân tích công vi c 61

3.2.1.4 Công tác b trí, s p x p ngu n nhân l c 62

3.2.2 Nhóm gi i pháp hoàn thi n ch c n ng đào t o và phát tri n ngu n nhân l c 64

3.2.2.1 ào t o, đào t o l i, b i d ng CBCNV 64

3.2.2.2 Phát tri n ngu n nhân l c 66

3.2.3 Nhóm gi i pháp hoàn thi n ch c n ng duy trì ngu n nhân l c 67

3.2.3.1 Công tác đánh giá n ng l c nhân viên và k t qu th c hi n công vi c 67 3.2.3.2 Chính sách khen th ng, đ ng viên và c h i th ng ti n 69

3.2.3.3 Nh ng bi n pháp c n thi t khác đ duy trì ngu n nhân l c 69

3.3 M t s ki n ngh 71

3.3.1 Ki n ngh v i Chính ph và B Tài chính 71

3.3.2 Ki n ngh v i UBND t nh Qu ng Tr và UBND thành ph ông Hà 72

3.3.3 Ki n ngh v i T ng c c Thu và C c thu t nh Qu ng Tr 72

K T LU N 74 DANH M C TÀI LI U THAM KH O

PH L C

DANHăM CăCÁCăT ăVI TăT T

CBCC : Cán b công ch c CBCNV : Cán b công nhân viên NNL : Ngu n nhân l c

QT NNL : Qu n tr ngu n nhân l c

UBND : U ban nhân dân

TCT : T ng c c Thu

DANHăM CăB NGăBI U

DANHăM CăBI Uă

1.3 M hình qu n tr nhân l c t ng th đ nh h ng vi n c nh 14

2.1 C c u t ch c Chi c c thu ông Hà, t nh Qu ng Tr 27 2.2 Quy trình tuy n d ng cán b công ch c ngành thu 38

M ă U

1 LỦădoăch năđ ătài

T lâu, con ng i luôn đ c coi là ngu n l c quỦ giá c a t ch c i ng nhân l c chính là chi c chìa khóa then ch t làm nên s thành công hay th t b i c a

m t t ch c Tuy nhiên, đây c ng chính là ngu n l c khó qu n lỦ nh t b i con

ng i là nh ng cá th riêng bi t, v i n ng l c, tính cách, s thích và hoàn c nh khác nhau V y nên, công tác QT NNL c ng tr thành m t trong nh ng ho t đ ng c n

đ c chú tr ng hàng đ u M t t ch c mu n t n t i và phát tri n b n v ng ph i luôn ch m lo cho công tác QT NNL, nh m thu hút và gi chân nhân tài, phân b nhân l c h p lỦ đ phát huy đ c cao nh t tài n ng và nhi t huy t c a nhân viên,

đ ng th i đào t o và phát tri n NNL đ m b o cho s phát tri n b n v ng lâu dài c a

t ch c

Ngày nay, trên th gi i c ng nh t i Vi t Nam công tác QT NNL ngày càng

đ c quan tâm Th c t cho th y có s khác bi t khá l n trong công tác QT NNL các khu v c kinh t khác nhau: khu v c kinh t nhà n c, khu v c kinh t t nhân

và khu v c đ u t tr c ti p n c ngoài (FDI) N u nh khu v c t nhân và khu v c FDI chú tr ng hàng đ u đ n QT NNL thì các t ch c thu c khu v c nhà n c v n còn nh n th c ch m, chính sách và tri n khai còn y u đ i v i công tác QT NNL,

d n đ n cách bi t trong hi u qu và hi u su t lao đ ng so v i các khu v c kinh t khác

Chi c c thu Thành ph ông Hà, T nh Qu ng Tr là m t đ n v hành chính nhà n c có vai trò r t quan tr ng trong s nghi p xây d ng phát tri n c a Thành

ph ông Hà nói riêng và t nh Qu ng Tr nói chung, th c thi nhi m v nhà n c đ

ra trong vi c t ch c, qu n lỦ, ki m soát ngu n thu l n nh t c a ngân sách nhà n c trong ph m vi đ a ph ng Trong b i c nh tình hình kinh t Vi t Nam có nhi u bi n chuy n r t nhanh và ph c t p đ h i nh p kinh t qu c t , d n đ n các chính sách v thu ph i luôn luôn thay đ i đ phù h p v i n n kinh t , cách th c t ch c, qu n lỦ

và ki m soát v thu c ng có nhi u đ i m i Th c t cho th y, Chi c c thu ông

Hà th ng g p ph i nh ng lúng túng khi th c thi nh ng chính sách m i, th ng đ

ngh s h tr nhân l c t phía C c thu Qu ng Tr khi gi i quy t nh ng tr ng h p

v ng m c v thu Thêm vào đó, có m t s n m đ n v không đ t ch tiêu s thu trên đ a bàn, dù s doanh nghi p ho t đ ng t ng lên Cá nhân, t ch c n p thu trên

đ a bàn c ng ch a đánh giá cao s h p tác và h tr ng i n p thu c a Chi c c thu , quy trình x lỦ h s khai và n p thu , gi i đáp th c m c và x lỦ công v n còn r t ch m ch p, nhiêu khê, gây b t ti n cho ng i n p thu M t trong nh ng nguyên nhân c a tình tr ng này là b i s l ng và ch t l ng nhân l c t i Chi c c thu còn h n ch , công tác QT NNL c ng ch a phát huy hi u qu Xu t phát t

nh ng nguyên nhân ch quan l n khách quan, h th ng và riêng l , công tác QT NNL t i Chi c c thu ông Hà hi n nay ch a th c s đáp ng đ c yêu c u xây

d ng và qu n lỦ NNL cho đ n v , c hi n t i và c t ng lai.Vì v y, đ i ng NNL

c n có s thay đ i c v s l ng, ch t l ng, c c u, đòi h i công tác QT NNL

c ng ph i có nh ng thay đ i t ng x ng

T nh ng lỦ do trên, tôi nh n th y, Chi c c thu Thành ph ông Hà, t nh

Qu ng Tr c n ph i c i ti n và hoàn thi n chính sách QT NNL c a mình, xây d ng Chi c c thu thành đ n v hành chính v ng m nh, hi u qu , góp ph n tích c c vào công cu c công nghi p hóa, hi n đ i hóa c a t nh Qu ng Tr Do đó, tôi quy t đ nh

ch n đ tài “M t s gi i pháp hoàn thi n công tác QT NNL t i Chi c c thu

thành ph ông Hà, t nh Qu ng Tr đ n n m 2020” làm lu n v n t t nghi p c a

mình Trên c s đó giúp cho ban lưnh đ o Chi c c thu nói riêng và lưnh đ o toàn ngành thu nói chung xác đ nh đ c nh ng t n t i trong chính sách QT NNL, nh m

có các đ xu t, gi i pháp đúng đ n và k p th i đ kh c ph c nh m xây d ng và phát tri n NNL có ch t l ng phù h p v i yêu c u c a đ n v trong th i đ i m i

2 M cătiêuănghiênăc u

M c tiêu nghiên c u c a lu n v n là đ ra m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác QT NNL t i Chi c c thu ông Hà, Qu ng Tr trên c s :

- Phân tích th c tr ng, đánh giá, nh n xét v công tác QT NNL t i đ n v ;

- xu t ra các gi i pháp hoàn thi n công tác QT NNL d a trên th c tr ng

và nhu c u nhân l c c trong ng n h n và dài h n c a đ n v ;

3 iăt ngăvàăph măviănghiênăc u

- i t ng nghiên c u c a lu n v n là các v n đ liên quan đ n công tác QT NNL trong t ch c;

- Ph m vi nghiên c u c a lu n v n là công tác QT NNL t i Chi c c thu Thành ph ông Hà, t nh Qu ng Tr d a trên s li u th ng kê t n m 2009 đ n nay

và đ nh h ng đ n n m 2020

4 Ph ngăphápănghiênăc u

Lu n v n s d ng m t s ph ng pháp nghiên c u ch y u:

- Ph ng pháp phân tích và t ng h p lỦ thuy t v QT NNL làm c s lỦ lu n cho lu n v n;

- Ph ng pháp chuyên gia: ph ng v n tr c ti p l y Ủ ki n c a m t s ban lưnh đ o và các tr ng phòng ban c a Chi c c thu ông Hà và C c thu Qu ng

Tr ;

- Ph ng pháp th ng kê mô t : th ng kê s li u kh o sát làm c s phân tích

th c tr ng công tác QT NNL t i Chi c c thu ông Hà

5 ụăngh aăvàăb ăc călu năv n

Ý ngh a:

Lu n v n này nh m giúp ban lưnh đ o Chi c c thu Thành ph ông Hà,

t nh Qu ng Tr có cái nhìn t ng th và sâu s c h n v công tác QT NNL t i đ n v mình Nó cung c p m t b n nghiên c u ti n kh thi giúp đ n v xác đ nh đ c

nh ng y u kém, b t c p đang t n t i trong công tác QT NNL c a mình, nguyên nhân c a nh ng b t c p đó và t đó đ ra các chính sách s d ng NNL hi u qu

h n, góp ph n xây d ng chi n l c phát tri n NNL có ch t l ng cao phù h p v i

m c tiêu, chi n l c phát tri n c a đ n v trong t ng lai, tr thành đ n v d n đ u trong vi c hoàn thi n b máy NNL trong các đ n v hành chính trên đ a bàn t nh

Qu ng Tr

B c c lu n v n:

Ngoài ph n m đ u, k t lu n, m c l c, ph l c và tài li u tham kh o, n i dung c a lu n v n đ c chia làm ba ch ng:

Ch ngă1: C ăS ăLụăLU NăV ăQU NăTR ăNGU NăNHỂNăL C 1.1 Kháiăni m

1.1.1 Ngu n nhân l c

Tùy theo nh n th c, quan đi m và ph ng th c ti p c n khác nhau mà có cách nhìn nh n khác nhau v NNL góc đ v mô thì NNL là l c l ng dân s trong đ tu i lao đ ng Theo t ch c lao đ ng qu c t thì NNL c a m t qu c gia là ngu n cung c p s c lao đ ng cho s n xu t xư h i, cung c p ngu n l c con ng i cho s phát tri n Nh v y, NNL bao g m toàn b dân c có th tham gia lao đ ng bình th ng Liên H p Qu c trong báo cáo đánh giá v nh ng tác đ ng c a toàn

đ c liên k t v i nhau theo nh ng m c tiêu nh t đ nhầNhân viên có các n ng l c,

đ c đi m cá nhân khác nhau, ti m n ng phát tri n, có kh n ng hình thành các nhóm

h i, các t ch c công đoàn b o v quy n l i c a h , có th đánh giá và đ t câu h i

đ i v i ho t đ ng c a các qu n tr gia, hành vi c a h có th thay đ i ph thu c vào chính b n thân h ho c s tác đ ng c a môi tr ng xung quanh.” (Tr n Kim Dung,

Qu n tr ngu n nhân l c, 2005)

T hai góc đ v mô và vi mô cho th y NNL là t t c ti m n ng c a con

ng i trong m t t ch c hay xư h i NNL bao g m kinh nghi m, k n ng, trình đ đào t o và nh ng s t n tâm, n l c hay b t c đ c đi m nào khác t o ra giá tr gia

t ng và n ng l c c nh tranh cho t ch c c a nh ng ng i lao đ ng

Qua các khái ni m trên, có th nh n th y NNL đ c bi u hi n trên ba m t:

- V s l ng: đó là t ng s nh ng ng i lao đ ng làm vi c trong t ch c và

th i gian lao đ ng có th huy đ ng đ c t h S l ng nhân l c đ c xem xét là

phù h p v i doanh nghi p ph i ph thu c vào quy mô, b n ch t, tình tr ng, ti m

n ng và đ nh h ng, m c tiêu c a doanh nghi p

- V ch t l ng: đó là s c kh e và trình đ chuyên môn, ki n th c và trình đ

lành ngh c a ng i lao đ ng Thêm vào đó, thái đ làm vi c, hành vi ng x và giá

tr đ o đ c c ng góp ph n t o nên ph m ch t c a ng i lao đ ng trong t ch c

Kh i đ u c a v n đ qu n tr con ng i trong các t ch c là qu n tr nhân s

v i vi c chú tr ng đ n thu n lên các v n đ qu n tr hành chính nhân viên Công

vi c c a b ph n nhân s trong t ch c khi đó th ng ch th đ ng gi i quy t các

v n đ mang tính ch t hành chính, s v theo các quy đ nh c a doanh nghi p ho c theo yêu c u c a các lưnh đ o tr c tuy n

Tuy nhiên, k t cu i nh ng n m 1970, khi trình đ n ng l c c a nhân viên ngày càng đ c nâng cao và m c đ trang b k thu t ngày càng hi n đ i, công vi c ngày càng ph c t p, đa d ng và yêu c u c a công vi c ngày càng t ng, h u h t các doanh nghi p đ u ph i đ i đ u v i s c nh tranh gay g t trên th tr ng, ph i v t

l n v i các cu c suy thoái kinh t và đáp ng nhu c u ngày càng t ng c a nhân viên, cách ti p c n m i v qu n tr con ng i trong các t ch c đư ra đ i V n đ

qu n tr con ng i trong t ch c, doanh nghi p không còn đ n thu n là v n đ qu n

tr hành chính nhân viên QT NNL gi đây chú tr ng đ n vi c k t h p các chính

sách và th c ti n qu n tr nhân viên trong t ch c Nhi m v qu n tr con ng i là

c a t t c các c p qu n tr , không còn đ n thu n c a tr ng phòng nhân s hay phòng t ch c cán b nh tr c đây Vi c k t h p chính sách và th c ti n c n thi t

nh t là đ t đúng ng i vào đúng v trí theo n ng l c, đ ng l c và yêu c u công vi c

đ đ t đ n m c tiêu phát tri n c a t ch c Thu t ng QT NNL d n thay th cho

qu n tr nhân s , v i quan đi m ch đ o: Con ng i không còn đ n thu n ch là

m t y u t c a quá trình s n xu t kinh doanh mà là ngu n tài s n quỦ báu c a t

ch c, doanh nghi p

Theo French và Dessler khi đ c p đ n QT NNL đư cho r ng: ắQT NNL là tri t lỦ, cu c s ng, th t c và th c ti n liên quan đ n vi c qu n tr con ng i trong

ph m vi c a t ch c”

Georget Milkovich và John W Boudreau đ a ra khái ni m: ắQT NNL là m t

lo t nh ng quy t đ nh t ng h p hình thành nên m i quan h v vi c làm Ch t l ng

c a nh ng quy t đ nh đó góp ph n tr c ti p vào kh n ng c a t ch c và c a các công nhân viên đ t đ c nh ng m c tiêu c a mình.” (Milkovich và Boudreau, 2005)

M t đi m c n l u Ủ r ng, khái ni m và th c ti n áp d ng QT NNL không

gi ng nhau các qu c gia khác nhau Vi t Nam có n n kinh t đang trong th i k quá đ , n i trình đ công ngh , k thu t còn ch a phát tri n, kinh t ch a n đ nh

và Nhà n c ch tr ng ắquá trình phát tri n ph i th c hi n b ng con ng i và vì con ng i”, thì công tác QT NNL đ c xem là ắh th ng các tri t lỦ, chính sách và

ho t đ ng ch c n ng v thu hút, đào t o-phát tri n và duy trì con ng i c a m t t

ch c nh m đ t đ c k t qu t i u cho c t ch c l n nhân viên.” (Tr n Kim Dung,

Qu n tr ngu n nhân l c, 2005)

1.2 M cătiêu c aăqu nătr ăngu nănhânăl c

QT NNL là ho t đ ng liên quan đ n các v n đ qu n tr con ng i trong t

ch c và h ng đ n hai m c tiêu c b n:

a) S d ng có hi u qu NNL nh m t ng n ng su t lao đ ng và nâng cao tính

hi u qu c a t ch c

b) áp ng nhu c u ngày càng cao c a nhân viên, t o đi u ki n cho nhân viên

đ c phát huy t i đa các n ng l c cá nhân, đ c kích thích, đ ng viên nhi u nh t t i

n i làm vi c và trung thành, t n tâm v i doanh nghi p

1.3 Vai trò c aăqu nătr ăngu nănhânăl c

S t n t i và phát tri n c a m t t ch c ph thu c vào vi c có th s d ng

hi u qu các ngu n l c: v n, c s v t ch t, khoa h c k thu t, con ng i; các y u

t này có m i quan h m t thi t và tác đ ng qua l i l n nhau Tuy nhiên, n u nh các y u t v c s v t ch t, máy móc thi t b , khoa h c k thu t có th mua đ c,

h c h i đ c ho c sao chép đ c, thì y u t con ng i là không th V y nên, v n

đ v qu n tr con ng i đóng vai trò mang tính quan tr ng chi n l c trong ho t

đ ng c a t ch c, doanh nghi p

QT NNL c n thi t đ i v i m i c quan, t ch c và đó không ph i là công

vi c ch thu c v b ph n nhân s Công tác QT NNL liên quan đ n m i b ph n trong m t t ch c B t c c p qu n tr nào c ng có nhân viên d i quy n, vì th đ u

c n ph i có QT NNL Cùng v i các b ph n khác nh qu n tr tài chính, qu n tr

s n xu t, qu n tr marketing, nghiên c u, phát tri n và qu n tr k thu t, QT NNL là

m t b ph n không th tách r i trong h th ng v n hành c a b t c t ch c nào

1.4 Cácăch căn ngăc ăb năc aăqu nătr ăngu nănhânăl c

s l ng và ch t l ng cho t ch c, bao g m nh ng ho t đ ng c b n sau:

- Ho chă đ nhă NNL: đây là ch c n ng giúp t ch c th y rõ ph ng h ng, cách th c QT NNL trong t ch c, nh m đ m b o cho t ch c tuy n đ c đúng

ng i, đúng vi c, vào đúng th i đi m c n thi t và linh ho t đ i phó v i nh ng thay

đ i trên th tr ng Công tác ho ch đ nh NNL bao g m ho t đ ng l p k ho ch nhân

s d a trên m c tiêu và k ho ch phát tri n c a t ch c, phân tích, đánh giá NNL

hi n t i và d báo nhu c u NNL trong t ng lai

- Phână tíchă côngă vi c,ă thi tă l pă b nă môă t ă côngă vi că vàă tiêuă chu nă côngă

vi c: phân tích công vi c là quá trình nghiên c u n i dung công vi c nh m xác đ nh

đi u ki n ti n hành, các nhi m v , trách nhi m, quy n h n khi th c hi n công vi c

và các ph m ch t, k n ng nhân viên c n thi t ph i có đ th c hi n t t công vi c

K t qu c a vi c phân tích công vi c cho ta c s đ xây d ng đ c hai tài

li u c b n là b ng mô t công vi c và b ng tiêu chu n công vi c

 B ng mô t công vi c: li t kê các ch c n ng, nhi m v , các m i quan h trong công vi c, các đi u ki n làm vi c, yêu c u ki m tra, giám sát và các tiêu chu n

c n đ t đ c khi th c hi n công vi c B ng mô t công vi c giúp cho chúng ta hi u

đ c n i dung, yêu c u c a công vi c và hi u đ c quy n h n, trách nhi m khi th c

hi n công vi c

 B ng tiêu chu n công vi c là v n b n li t kê nh ng yêu c u v n ng l c cá nhân nh trình đ h c v n, kinh nghi m công tác, kh n ng gi i quy t v n đ , các

k n ng khác và các đ c đi m cá nhân thích h p nh t cho công vi c

Hai tài li u này là n n t ng đ t ch c th c hi n vi c tuy n d ng nhân l c phù h p và hi u qu nh t

- Tuy năd ngăNNL: đây là quá trình tìm ki m, l a ch n ng i đ th a mưn các yêu c u lao đ ng và b sung l c l ng lao đ ng cho t ch c M c tiêu c a quá trình này là thu hút các nhân viên có ki n th c, trình đ , k n ng, thái đ làm vi c phù h p v i m c tiêu c a t ch c Tùy theo chính sách công ty, v trí c n tuy n

d ng, th i gian cho quá trình tuy n d ng mà ti n trình tuy n d ng đ c th c hi n khác nhau, hình th c tuy n d ng c ng khác nhau Ho t đ ng này r t quan tr ng b i

nó quy t đ nh đ n vi c đ nh hình nên đ i ng nhân l c, t đó nh h ng đ n s t n

t i và phát tri n c a t ch c hi n t i và t ng lai V y nên, công tác tuy n d ng

c n ph i đ c chú tr ng đúng m c, ph i đ c th c hi n b i nh ng ng i có chuyên môn nghi p v , kinh nghi m phù h p, kh n ng đánh giá con ng i c ng v i chi n

l c nhân s đúng đ n c a công ty

- Ch ngătrìnhăh iănh păv iămôiătr ngălàmăvi c: đây là vi c cung c p các

ki n th c chung v doanh nghi p, các th t c, n i quy, th l , s l c v n hóa, gi i thi u đ ng nghi p, h ng d n an toàn lao đ ng cho m t nhân viên m i làm vi c

Nó giúp cho nhân viên d dàng thích ng v i môi tr ng làm vi c m i, giúp h

gi m b t sai sót và ti t ki m th i gian đ ng th i t o đ c n t ng t t góp ph n

gi m b t áp l c tâm lỦ

1.4.2 Nhóm ch c n ng đào t o và phát tri n ngu n nhân l c

Nhóm ch c n ng này chú tr ng đ n vi c nâng cao n ng l c c a nhân viên,

đ m b o cho nhân viên có nh ng k n ng, trình đ lành ngh c n thi t đ hoàn thành t t các công vi c đ c giao và t o đi u ki n cho nhân viên đ c phát tri n t i

đa các n ng l c cá nhân, đ ng th i giúp cho t ch c có đ c nh ng nhân l c k

th a đ m b o cho s t n t i và phát tri n b n v ng c a t ch c

- àoăt oăNNL: Nhóm ch c n ng đào t o, phát tri n bao g m các ho t đ ng

nh : h ng nghi p, hu n luy n, đào t o k n ng th c hành, b i d ng nâng cao trình đ lành ngh và c p nh t ki n th c qu n lỦ, k thu t công ngh ầ cho cán b

qu n lỦ và cán b chuyên môn nghi p v

Vi c xác đ nh nhu c u, m c tiêu đào t o th ng ph i d a vào m c tiêu, chính sách, k ho ch ho t đ ng c a t ch c, doanh nghi p, ch ng trình đánh giá k t qu

th c hi n công vi c và n ng l c nhân viên T đó xác đ nh các m c tiêu c th và

l a ch n các hình th c, ph ng th c đào t o h p lỦ ng th i, ch ng trình đào

t o c ng ph i đ c đánh giá xem có hi u qu hay không, nhân viên có ti p thu đ c hay không, ch ng trình có th c s đem l i hi u qu cho ho t đ ng c a t ch c hay không

- K ă ho chă NNL k ă th a: Ho t đ ng này liên quan đ n vi c đ nh k các

tr ng b ph n ph i đánh giá k t qu công tác, ti m n ng và kh n ng k th a c a

t t c các nhân viên c a mình Vi c này đ c đ a ra bàn b c, xem xét v i lưnh đ o

c p trên và c p trên l i ti p t c đánh giá các tr ng b ph n c a mình M c tiêu là xác đ nh h ng phát tri n c a t ng nhân viên sau đó là ho ch đ nh và th c hi n

nh ng bi n pháp khai thác và khích l

1.4.3 Nhóm ch c n ng duy trì NNL

Nhóm ch c n ng này chú tr ng đ n vi c duy trì và s d ng hi u qu NNL trong t ch c Nhóm ch c n ng này bao g m hai ch c n ng là kích thích, đ ng viên

và duy trì, phát tri n các m i quan h t t đ p trong t ch c

- ánhăgiáăhi uăqu ălàmăvi c:ăvi c đánh giá hi u qu làm vi c có tác đ ng

lên c t ch c và nhân viên i v i t ch c, đây là cách đ t ch c qu n lỦ và xây

r ng không th nào có m t mô hình qu n tr nhân l c t i u có th áp d ng cho m i

lo i hình t ch c mà tùy vào tình hình, đi u ki n c th mà m i t ch c có th l a

ch n cho mình m t mô hình phù h p D i đây là m t s mô hình qu n tr hi n đ i

t i m t s n c trên th gi i và Vi t Nam

1.5.1 Trên th gi i

 Mô hình qu n tr nhân l c Harvard

Mô hình này đ c đ xu t b i Beer HW DO vào n m 1984

S đ 1.1: Mô hình qu n tr nhân l c Harvard

Theo đó, ng i lao đ ng s ch u tác đ ng c a 3 y u t chính: Ch đ làm

vi c, các dòng di chuy n nhân l c và m c l ng b ng Mô hình này t p trung ch

y u vào m i quan h gi a ng i v i ng i, coi tr ng v n đ giao ti p, t o đ ng l c

và vai trò lưnh đ o Mô hình l y con ng i làm trung tâm, coi s hài lòng c a con

ng i là n n t ng, d a trên nh h ng c a 3 y u t chính trên

 Mô hình qu n tr nhân l c Michigan

Mô hình này còn đ c g i là mô hình liên k t Devanne/Fombrun/Tychi thu c tr ng phái qu n tr nhân l c Michigan

S đ 1.2: Mô hình Michigan

Mô hình này xây d ng công tác qu n tr nhân l c g m 4 ch c n ng: tuy n

d ng nhân l c, đánh giá nhân l c, đ nh m c l ng b ng và phát tri n nhân l c Trong h th ng này, thành tích là m t thành ph n không đ c l p vì t đó, nó t o ra

l c tác đ ng vào các ch c n ng khác và c ng b các ch c n ng khác tác đ ng ng c

tr l i

Theo đó, trong quá trình tuy n ch n nhân l c, cá nhân đáp ng đ c yêu c u

s đ c tuy n d ng Vi c đánh giá hi u qu c a nhân viên đ c c n c d a trên thành tích công vi c K t qu c a đánh giá hi u qu công vi c là c s cho chính sách m c l ng, khen th ng và phát tri n nhân l c T ch c c ng ki m tra chi n

l c, h th ng c c u t ch c đ qu n lỦ con ng i trong t ch c

 Mô hình qu n tr nhân l c Nh t B n

Có 3 nhân t là c s cho vi c qu n tr nhân l c và t ch c s n xu t Nh t

B n bao g m: Công nhân đa k n ng v i c p b c và trình đ nh t đ nh, nghiên c u

c i ti n nh m nâng cao ch t l ng và h giá thành s n ph m, t o s th ng nh t gi a

ng i lao đ ng và doanh nghi p N i dung c a mô hình đ c bi u hi n trong các

ph i đ c kh i ngu n t tôn ch doanh nghi p, đ ng th i quan tâm t i nh ng l i ích

c a khách hàng nhân viên, c đông và môi tr ng xung quanh

S đ 1.3: Mô hình qu n tr nhân l c t ng th đ nh h ng vi n c nh

Theo đó, mô hình đ a ra 3 thành ph n:

- Vi n c nh doanh nghi p t ng th là c s quan tr ng nh t

- Mô hình t ng th c a tuy n d ng, đánh giá nhân l c, thù lao và phát tri n nhân l c đ nh h ng vi n c nh

- Trao đ i thông tin, h p tác và đánh giá hi u qu t ch c mang tính liên k t

- Ba nhóm ch c n ng ch y u: thu hút, đào t o – phát tri n và duy trì NNL có

t m quan tr ng nh nhau, quan h ch t ch v i nhau và nh h ng tr c ti p l n nhau, ph c v cho m c tiêu c a QT NNL

- Y u t ch đ o trong mô hình này là s m ng m c tiêu c a t ch c T s

m ng, m c tiêu c a t ch c s có m c tiêu c a QT NNL T m c tiêu c a QT NNL

s có các ho t đ ng ch c n ng t ng ng

- H th ng QT NNL có m i quan h ch t ch , đ ng b v i v n hóa và c ch

t ch c, ch u s tác đ ng m nh m c a các y u t môi tr nng v mô nh h th ng chính tr , lu t pháp, m c đ phát tri n kinh t - xư h i; trình đ công ngh - k thu t,

đi u ki n t nhiên

a QTNNL và các y u t môi tr ng b Các y u t thành ph n ch c n ng

S đ 1.4: Mô hình QT NNL c a Vi t Nam

(Ngu n: Tr n Kim Dung, 2011 Qu n tr ngu n nhân l c)

T i Vi t Nam có s khác nhau trong mô hình QT NNL áp d ng cho 3 khu

v c kinh t khác nhau, bao g m:

 Khu v c nhà n c

 Khu v c t nhân

 Khu v c FDI Chi c c thu ông Hà, t nh Qu ng Tr là m t c quan hành chính s nghi p nhà n c, th c hi n nhi m v nhà n c giao v các kho n thu c a ngân sách nhà

n c bao g m thu , phí, l phí và các kho n thu khác trong ph m vi đ a ph ng

đ c phân công V y nên, công tác QT NNL trong đ n v mang đ y đ đ c thù c a

mô hình qu n tr nhân s khu v c nhà n c

1.6 M tăs ăv năđ ăliênăquanăđ năqu nătr ăngu nănhânăl c trongăkhuăv cănhà

n c

1.6.1 Ngu n nhân l c và qu n tr ngu n nhân l c trong khu v c nhà

n c

1.6.1.1 Ngu n nhân l c trong khu v c nhà n c

NNL trong khu v c nhà n c là ngu n l c con ng i có n ng l c phù h p

v i yêu c u ho t đ ng c a Nhà n c, c a các t ch c công, gi i quy t nh ng công

vi c công c ng và d ch v công cho xư h i T ch c công là t ng th các t ch c và

đ nh ch ho t đ ng c a b máy hành pháp có trách nhi m qu n lỦ công vi c hàng ngày c a Nhà n c, do các c quan có t cách pháp nhân công quy n ti n hành

nh m th c thi ch c n ng qu n lỦ Nhà n c, gi gìn b o v quy n l i công và ph c

v nhu c u hàng ngày c a nhân dân trong m i quan h gi a công dân và Nhà n c

Nh ng ng i đang làm vi c trong biên ch trong các t ch c nhà n c đ c

g i là cán b , công ch c, viên ch c

Theo Kho n 2, i u 4 Lu t CBCC - Lu t s 22/2008/QH12 do Qu c h i thông qua ngày 13 tháng 11 n m 2008, ắCán b là công dân Vi t Nam, đ c b u

c , phê chu n, b nhi m gi ch c v , ch c danh theo nhi m k trong c quan c a

ng C ng s n Vi t Nam, Nhà n c, t ch c chính tr - xư h i trung ng, t nh, thành ph tr c thu c trung ng, huy n, qu n, th xư, thành ph thu c t nh, trong biên ch và h ng l ng t ngân sách nhà n c.”

ắCông ch c là công dân Vi t Nam, đ c tuy n d ng, b nhi m vào ng ch,

ch c v , ch c danh trong c quan c a ng C ng s n Vi t Nam, Nhà n c, t ch c chính tr - xư h i trung ng, c p t nh, c p huy n; trong c quan, đ n v thu c Quân đ i nhân dân mà không ph i là s quan, quân nhân chuyên nghi p, công nhân

qu c phòng; trong c quan, đ n v thu c Công an nhân dân mà không ph i là s quan, h s quan chuyên nghi p và trong b máy lưnh đ o, qu n lỦ c a đ n v s nghi p công l p c a ng C ng s n Vi t Nam, Nhà n c, t ch c chính tr - xư h i, trong biên ch và h ng l ng t ngân sách nhà n c; đ i v i công ch c trong b

máy lưnh đ o, qu n lỦ c a đ n v s nghi p công l p thì l ng đ c b o đ m t qu

l ng c a đ n v s nghi p công l p theo quy đ nh c a pháp lu t.”

Theo i u 2, Lu t Viên ch c - Lu t s 58/2010/QH12 Qu c h i thông qua ngày 15 tháng 11 n m 2010: ắViên ch c là công dân Vi t Nam đ c tuy n d ng theo v trí vi c làm, làm vi c t i đ n v s nghi p công l p theo ch đ h p đ ng làm vi c, h ng l ng t qu l ng c a đ n v s nghi p công l p theo quy đ nh

c a pháp lu t.”

Cán b , công ch c, viên ch c là b ph n ch y u c a NNL trong khu v c hành chính s nghi p nhà n c

1.6.1.2 Qu n tr ngu n nhân l c trong khu v c nhà n c

Trong giáo trình ắQu n lỦ NNL trong t ch c công”, tác gi V Hoàng Ngân

đ a ra khái ni m: ắqu n lỦ NNL trong các t ch c công là t t c các ho t đ ng c a

m t t ch c nh m áp d ng các nguyên t c pháp đ nh nh m xây d ng, phát tri n, s

d ng, đánh giá, b o toàn và gìn gi m t l c l ng lao đ ng phù h p v i yêu c u công vi c c a t ch c công c v ph ng di n đ nh l ng (s l ng NNL) và đ nh tính (n ng l c c a NNL và đ ng c lao đ ng)

Ngoài ra, vi c qu n lỦ m t s b ph n đ c thù trong NNL nhà n c nh công

ch c đ c đ nh ngh a nh sau: ắQu n lỦ công ch c là s tác đ ng có t ch c và

b ng pháp lu t c a Nhà n c đ i v i đ i ng công ch c vì m c tiêu b o v và phát

tri n xư h i theo đ nh h ng đư đ nh” (Tr n Anh Tu n, Lu n án Ti n s “Hoàn thi n

th ch qu n lý công ch c Vi t Nam trong đi u ki n phát tri n và h i nh p qu c

t ”, 2007)

V i khái ni m trên, vi c qu n lỦ công ch c nói riêng và QT NNL trong khu

v c công nói chung Vi t nam v n còn nghiêng v qu n tr nhân s h n là QT NNL và ch a có s phân c p v qu n tr cho các c quan c p d i H u h t quy

đ nh v qu n lỦ con ng i đ c quy t đ nh b i các chính sách c a nhà n c, do v y

vi c áp d ng các chính sách này trong các t ch c công g p r t nhi u khó kh n và không h p lỦ, do ch a tính đ n nhu c u c a t ch c và nhu c u c a b n thân ng i lao đ ng

1.6.2 c đi m c a qu n tr ngu n nhân l c trong khu v c nhà n c

Công tác QT NNL trong khu v c nhà n c Vi t Nam có m t s đ c tr ng sau:

- Tính năđ nh:ătr m t s t ch c có ph n nào đó g n v i y u t c nh tranh,

khu v c nhà n c nhìn chung luôn n m trong tr ng thái n đ nh m t cách t ng đ i

so v i khu v c t nhân và khu v c FDI S n đ nh này đ c th hi n ch y u trên hai ph ng di n nhi m v th c hi n và con ng i trong t ch c nhà n c

- Tính g nă bóă c aă NNL v iă cácă t ă ch că công: Trên th c t , thu nh p c a

nh ng ng i làm vi c trong các t ch c công có thu nh p th p h n so v i khu v c khác nh ng đây không ph i là y u t quy t đ nh đ n đ ng l c làm vi c c a h Có

nh ng lỦ do khác t o nên s c h p d n c a khu v c công nh đáp ng nh ng nhu

c u c a đ i s ng xư h i đ t ra, t o ra nhi u l i th , d huy đ ng s tham gia c a

ng i lao đ ngầ ây là l i th t nhiên và đ c quy n c a khu v c nhà n c có

đ c c n ph i t p trung khai thác

- Tính ràngă bu că v ă quyă ch : Nh ng s ràng bu c mang tính nguyên t c,

c ng nh c, hành chính trong vi c ra các quy t đ nh v nhân s trong các t ch c nhà n c đư có nh h ng tiêu c c đ n hi u qu qu n lỦ NNL khu v c này Yêu

c u c n có th i gian đ thay đ i và hoàn thi n h th ng quy ph m pháp lu t, nh ng trên h t là c n có s thay đ i v t duy, nh n th c trong qu n lỦ NNL Vi c qu n lỦ con ng i v a ph i tuân th quy ch , v a ph i g n v i công vi c, n ng l c, đ ng

- Tínhăh ăth ngăth ăb căch tăch : các t ch c nhà n c th ng đ c t ch c thành h th ng đ nh ch theo th b c ch t ch vào thông su t t Trung ng đ n các đ a ph ng, trong đó c p d i ph c tùng c p trên, nh n ch th m nh l nh và

ch u s ki m tra, ki m soát th ng xuyên t c p trên i u này d n đ n tình tr ng

ph n l n quy n l c t p trung c p trung ng, các c quan nhà n c đóng t i đ a

ph ng ch y u đ m đ ng các nhi m v tác nghi p th c thi Thêm vào đó, các t

ch c trung ng h p thành m i liên h gi a các chính tr gia và tính quan liêu, gây nên nh h ng tr c ti p ban đ u trong đ nh h ng và so n th o các chính sách c a chính ph v qu n lỦ NNL c đi m này khi n cho các ho t đ ng QT NNL trong khu v c nhà n c tr nên ph c t p h n, b i nó làm xu t hi n nh ng v n đ đ c

tr ng trong đi u hành, giao ti p, và phân chia trách nhi m gi a c p trung ng và

phát tri n: v a ph i đ m b o s n đ nh mang tính l ch s hình thành đ i ng nhân

l c công, v a ph i đ m b o nâng cao ch t l ng NNL công

ng tr c nh ng đòi h i và yêu c u c a th i k đ y m nh phát tri n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c và h i nh p qu c t , đ i ng nhân l c trong khu

v c nhà n c ph i không ng ng nâng cao v ph m ch t và n ng l c Tuy nhiên đ i

v i đi u ki n t i Vi t Nam, đ i ng nhân l c hành chính đ c hình thành t giai

đo n chi n tranh tr c đó, quen v i c ch k ho ch hóa t p trung, làm vi c theo

ph ng th c c Nh ng ng i này đa ph n c ng đư l n tu i nên đi u ki n ti p c n

v i công ngh thông tin hi n đ i, v i nh ng ti n b c a khoa h c k thu t không nhi u Trong khi đó, l p nhân l c m i tr ng thành thì có nhi u đi u ki n h n đ

n m v ng các ki n th c khoa h c và công ngh hi n đ i, ti p c n v i c ch th

tr ng nhanh và linh ho t h n

Vi c nâng cao ch t l ng đ i ng nhân l c trong khu v c nhà n c không

th ch d ng l i nâng cao trình đ , n ng l c mà còn th hi n nâng cao ph m

ch t i ng nhân l c trong khu v c công ho t đ ng, làm vi c và ph c v trong nhà n c pháp quy n c a dân, do dân và vì dân Do v y n u không chú tr ng rèn luy n ph m ch t, đ o đ c công v , v n hóa ng x n i công c ng thì không th hoàn thành t t nhi m v Tính k th a không ch nói đ n đ i ng nhân l c các l a

n c và trong ph m vi t ng B , ngành, l nh v c và t ng đ a ph ng ch a đ c chú

tr ng đúng m c Công tác quy ho ch m i ch d ng l i vi c quy ho ch t ng con

ng i c th mà ch a coi tr ng vi c tri n khai xây d ng t m v mô, phân ph i NNL cho các vùng lưnh th , các ngành, l nh v c đ c th c hi n m t cách t phát và thi u cân đ i nâng cao ch t l ng QT NNL khu v c nhà n c, không th b qua h

th ng qu n lỦ NNL công mà ch y u tr c h t là nh ng ng i làm công tác qu n tr nhân l c i ng này n u đ c c ng c và phát tri n v ch t l ng thì s giúp cho

vi c qu n lỦ NNL công đ t hi u qu cao

- Qu n lý NNL trong khu v c nhà n c đ ng tr c thách th c ph i chuy n đ i

ph ng th c qu n lý phù h p v i n n kinh t th tr ng và v i ngu n Ngân sách nhà n c

M c dù đư qua h n 30 n m đ i m i, chuy n t c ch k ho ch hóa t p trung sang c ch th tr ng nh ng nh ng thói quen c a c ch t p trung, quan liêu bao

c p đư n sâu, đ nh hình vào n p ngh và phong cách làm vi c c a công viên ch c

H n n a, nhà n c ta ph i xây d ng và qu n lỦ nhân l c đ t n c trong đi u ki n thi u ki n th c và kinh nghi m qu n lỦ nhà n c, ch a có ti n l trong qu n lỦ phát tri n n n kinh t th tr ng đ nh h ng xư h i ch ngh a, nhi u vi c v a làm, v a

đ , t n tâm v i công vi c và thu hút nhân tài trong xư h i vào khu v c công M t khác, trong khi ti n l ng theo ch đ còn th p thì thu nh p ngoài l ng là r t ph

bi n và r t khác nhau gi a các c quan, đ n v khác nhau và gi a các v trí công viên ch c mà Nhà n c không th qu n lỦ đ c ây là m t trong nh ng nguyên nhân t o ra tiêu c c, tham nh ng, sách nhi u ng i dân trong các c quan công quy n

- Qu n lý NNL trong khu v c nhà n c đ ng tr c thách th c c nh tranh nhân tài: Ph i c nh tranh trong thu hút và gi chân nhân tài gi a khu v c hành chính công quy n v i các khu v c khác nh khu v c s nghi p, khu v c kinh t t nhân và các t ch c kinh t n c ngoài

u t n c ngoài vào Vi t Nam đ c m r ng thì s ng i làm vi c trong các d án, các c s liên doanh ho c xí nghi p có v n đ u t n c ngoài t ng lên,

t o ra m t đ i ng làm công n l ng m i có trình đ , phong cách m i và có đi u

ki n, m c thu nh p cao h n so v i khu v c hành chính T s chênh l ch v thu

nh p d n đ n tình tr ng ắch y máu ch t xám” c a NNL khu v c nhà n c S phát tri n nhanh chóng c a khu v c kinh t t nhân trong n c và xu h ng m r ng quan h h p tác qu c t trên các l nh v c kinh t - xư h i trong nh ng n m t i s

làm v n đ c nh tranh thu hút nhân tài, ắch t xám” gi a khu v c t nhân và các công ty n c ngoài v i NNL khu v c công càng tr nên gay g t

vi c quy đ nh các n i dung qu n tr nhân l c công ph i đ m b o phù h p v i đ c

đi m ch đ chính tr n c ta là gi a các c quan nhà n c, các t ch c, đ n v s nghi p c a nhà n c và c quan c a t ch c chính tr , chính tr xư h i th ng xuyên

có s đi u đ ng, luân chuy n v i nhau M t khác, v a ph i xây d ng đ c đ i ng nhân l c công có đ ph m ch t, n ng l c và trình đ đáp ng yêu c u phát tri n và

tr c thu c T ng c c thu và Chi c c thu các qu n, huy n, th xư, thành ph thu c

t nh tr c thu c C c thu c p t nh

Xu t phát t c c u t ch c ngành, ngu n nhân l c và công tác qu n tr ngu n nhân l c ngành đ c th c hi n theo h th ng t p trung th ng nh t, trên nguyên t c phân c p t Trung ng đ n đ a ph ng c p đ a ph ng, các đ n v

th c hi n theo quy đ nh, chính sách th ng nh t trong toàn ngành t Trung ng đ

ra Thêm vào đó, khi phát sinh nh ng s v đ c thù liên quan đ n ho t đ ng c p c

s , đ n v có th trình bày ki n ngh ho c đ xu t lên c p cao h n và T ng c c Thu , t đó tri n khai th c hi n sau khi đ c ch p thu n

1.6.5 Ý ngh a c a qu n tr ngu n nhân l c trong vi c nâng cao hi u qu

ho t đ ng c a đ n v hành chính s nghi p nhà n c

Trong quá trình công nghi p hóa và hi n đ i hóa n n kinh t , xây d ng n n kinh t th tr ng theo đ nh h ng xư h i ch ngh a, các y u t m i c a n n kinh t

th tr ng d n thay th cho các nguyên t c, c ch và th t c qu n lỦ c Trong xu

h ng đó, các doanh nghi p qu c doanh, các đ n v hành chính s nghi p và CBCNV ch c đư chuy n d n t tr ng thái th đ ng, d a d m vào Nhà n c sang

tr ng thái n ng đ ng, tích c c h n Thêm vào đó, yêu c u qu n lỦ c a nhà n c v kinh t c ng ngày m t đa d ng và ph c t p h n Nh ng đi u này đòi h i m t h

th ng QT NNL m i cho các t ch c trong khu v c nhà n c

Bên c nh đó, xu t phát t th c t hi n nay khi mà các khu v c t nhân và khu v c có đ u t n c ngoài đang ngày càng nh n th c rõ và đ u t m nh h n vào ngu n l c con ng i đ t n t i và phát tri n Các doanh nghi p này ngày càng phát tri n c ch qu n tr nhân l c c a h , đ thu hút NNL ch t l ng cao đ n v i t

ch c Trong khi đó, các đ n v hành chính nhà n c v n còn th c hi n công tác

qu n tr nhân s theo ph ng th c c , gây nên tình tr ng ắch y máu ch t xám”, m t

đi nh ng nhân l c gi i gia nh p và g n bó v i t ch c công Các đ n v này c n

ph i phát tri n h th ng QT NNL theo h ng phù h p v i yêu c u m i và cách ti p

c n QT NNL trong n n kinh t th tr ng

Nh v y, vi c hoàn thi n công tác QT NNL tr thành m t nhi m v mang tính c p thi t và có Ủ ngh a quy t đ nh đ i v i s t n t i và phát tri n c a các t

ch c công

Tómăt tăch ngă1

Ch ng 1 lu n v n này đã làm rõ các v n đ sau:

1 Khái quát, h th ng hóa các khái ni m, c s lý lu n v NNL và QT NNL

Trong đó, nh n m nh v các ch c n ng c a QT NNL bao g m ba nhóm chính: Nhóm ch c n ng thu hút và b trí NNL, nhóm ch c n ng đào t o và phát tri n NNL

và nhóm ch c n ng duy trì NNL

2 Gi i thi u m t s mô hình QT NNL hi n nay trên th gi i và Vi t Nam

Nh n di n rõ đ n v c n nghiên c u là Chi c c thu thành ph ông Hà, t nh

Qu ng Tr thu c khu v c kinh t hành chính công T đó làm rõ khái ni m, đ c

đi m c a NNL và QT NNL trong khu v c này ng th i, phân tích nh ng v n đ liên quan nh thách th c đ i v i QT NNL và ý ngh a c a vi c hoàn thi n công tác

QT NNL đ i v i hi u qu ho t đ ng c a đ n v , làm ti n đ cho nh n di n th c

tr ng và xây d ng gi i pháp các ch ng sau

Ch ngă2: TH CăTR NGăCÔNGăTÁCăQU NăTR ăNGU NăNHỂNăL C

T I CHIăC CăTHU ă ÔNGăHẨ,ăT NHăQU NGăTR 2.1 Gi iăthi uăt ngăquanăv ăChiăc căthu ăThànhăph ă ôngăHà,ăt nhăQu ngăTr

2.1.1 L ch s hình thành và phát tri n

Ngày 10/9/1945, Chính ph lâm th i n c Vi t Nam Dân ch C ng hòa đư ban hành s c l nh s 27 l p ra ắS Thu quan và thu gián thu”, đánh d u s ra đ i

c a ngành Thu Vi t Nam Giai đo n đ t n c b c vào th i k đ i m i, tr c yêu

c u xây d ng và phát tri n đ t n c trong th i đ i m i, ngành Thu nghiên c u, trình H i đ ng B tr ng ban hành ngh đ nh 281-H BT ngày 7/8/1990 v vi c thành l p h th ng Thu Nhà n c tr c thu c B Tài chính T đó đ n nay, ngành Thu ho t đ ng v i m t b máy th ng nh t t Trung ng đ n đ a ph ng

Th c hi n Ngh đ nh s 281, C c thu t nh Qu ng Tr đ c thành l p và đi vào ho t đ ng k t ngày 1/10/1990 trên c s h p nh t ba b ph n: Chi c c Thu công th ng nghi p, Phòng Thu nông nghi p và Phòng thu qu c doanh thu c S Tài chính tr c đây Chi c c thu Thành ph ông Hà, cùng v i 6 Chi c c Thu huy n, th xư khác đ c thành l p, là m t b ph n thu c C c thu Nhà n c t nh

Qu ng Tr N m v trí trung tâm c a t nh Qu ng Tr , thành ph ông Hà là n i t p trung các c quan hành chính, các đ n v , doanh nghi p, ho t đ ng d ch v tài chính, ngân hàng, du l ch vì v y, công tác thu ngân sách nhà n c trên đ a bàn thành ph r t đ c chú tr ng, mà nhi m v tr ng tâm đ c giao cho đ n v ph trách là Chi c c thu thành ph ông Hà

Theo th ng kê đ n n m 2011, trên đ a bàn thành ph ông Hà có 817 doanh nghi p v a và nh , 3.577 h kinh doanh cá th Xác đ nh đ c tr ng trách c a mình, Chi c c thu ông Hà trong nh ng n m qua luôn c g ng n l c tri n khai

th c hi n nhi u k ho ch, gi i pháp cho công tác thu thu trên đ a bàn và đư giành

đ c nhi u k t qu đáng ghi nh n Chi c c nhi u n m liên t c hoàn thành v t m c

ch tiêu thu thu trên đ a bàn và tr thành đ n v có s thu chi m t tr ng l n trong toàn ngành

2.1.2 V trí - ch c n ng, nhi m v - quy n h n

2.1.2.1 V trí - ch c n ng

Chi c c thu Thành ph ông Hà là m t b ph n thu c C c thu Nhà n c

t nh Qu ng Tr , có ch c n ng t ch c th c hi n công tác qu n lỦ thu , phí, l phí và các kho n thu khác c a Ngân sách nhà n c thu c ph m vi nhi m v c a ngành thu trên đ a bàn Thành ph ông Hà, t nh Qu ng Tr theo quy đ nh c a pháp lu t

Chi c c thu Thành ph ông Hà có t cách pháp nhân, con d u riêng, đ c

m tài kho n t i Kho b c Nhà n c theo quy đ nh c a pháp lu t

2.2 Phânătíchăc ăc uăngu nănhânăl c và th cătr ngăcôngătác qu nătr ăngu nă nhânăl c t iăChiăc căthu ă ôngăHà

2.2.1 Phân tích c c u ngu n nhân l c t i Chi c c thu ông Hà

NNL c a Chi c c thu ông Hà, t nh Qu ng Tr ph thu c vào quy t đ nh

c a TCT Hàng n m, Chi c c c n c trên tình hình nhân s t i chi c c, s bi n

đ ng, nhu c u nhân s còn thi u đ đ xu t s l ng biên ch c n b sung lên C c thu t nh Qu ng Tr , C c thu s xem xét và đ xu t lên TCT TCT quy t đ nh ch tiêu nhân s đ i v i các C c thu , Chi c c thu c a t t c các t nh thành trên c

n c c n c vào s thu t ng đ a bàn, ch tiêu đ xu t c a các C c và Chi c c, m c tiêu và k ho ch nhân s theo t ng n m

C c u NNL c a Chi c c thu ông Hà bao g m: công ch c và cán b h p

đ ng theo Ngh đ nh 68/N -CP Ngoài ra, l c l ng nhân s c a Chi c c còn có

nh ng cán b làm vi c theo h p đ ng th i v , không n m trong biên ch Chi c c, không đ c đóng b o hi m và đ c tr l ng trích t qu l ng c a Chi c c Trên

th c t , theo quy t đ nh chính th c c a TCT, đ n h t n m 2015 s ch m d t h p

đ ng đ i v i toàn b cán b làm vi c theo h p đ ng th i v t i các C c thu , Chi

c c thu trên t t c các t nh thành trên c n c V y nên, khi phân tích NNL t i Chi

c c thu ông Hà, tác gi s không xem xét đ n nh ng cán b thu c h p đ ng th i

v này b i s l ng h n ch và vai trò không quan tr ng trong b máy t ch c c a Chi c c thu

Tính đ n tháng 4/2014, s l ng CBCNV c a toàn Chi c c thu ông Hà là

94 ng i, trong đó: công ch c là 80 ng i, cán b h p đ ng theo Ngh đ nh 68/N

-CP là 14 ng i So v i nh ng n m tr l i đây, c c u NNL c a Chi c c thu là

nhìn chung s l ng nhân l c t i Chi c c thu ông Hà là n đ nh Theo d báo c a

i Hành chính - Nhân s thì s l ng này s không thay đ i nhi u trong nh ng

n m t i Bi u đ 2.1 d i đây cho th y s li u th ng kê v s l ng cán b - công

Nhìn vào bi u đ trên, có th nh n th y r ng, s l ng n cán b , công ch c chi m đa s v i kho ng g n 60% trong c c u NNL c a Chi c c thu ông Hà và

t l này gi n đ nh trong su t 5 n m tr l i đây i u này cho th y s h p d n c a

v trí CBCC ngành thu đ i v i lao đ ng n , xu t phát t tính n đ nh, nhàn h c a công vi c Nh ng n m g n đây, s l ng lao đ ng n thi và trúng tuy n vào công

ch c thu Chi c c thu ông Hà c ng ngày càng t ng, d báo xu th n gi i s v n chi m đa s trong c c u nhân l c t i Chi c c thu ông Hà

Tuy nhiên, c ng trong giai đo n th ng kê trên, nh ng v trí lưnh đ o ch ch t (Chi c c tr ng, Chi c c phó) luôn đ c n m gi b i CBCC nam Nam gi i c ng chi m đa s v trí đ i tr ng các đ i qu n lỦ, hành chính và các đ i thu tr c ti p,

S ă

l ng

T ă l ă (%)

S ă

l ng

T ă l ă (%)

(Ngu n: i Hành chính - Nhân s - Tài v - n ch Chi c c thu ông Hà)

C n c vào s li u b ng trên, có th th y đ i ng nhân l c c a Chi c c thu ông Hà, t nh Qu ng Tr có c c u t ng đ i già CBCC trong đ tu i t 50 đ n 60 chi m trên 1/3 đ i ng nhân s và t l này có xu th t ng qua các n m do s già

hóa c a đ i ng nhân s Nh ng CBCC thu c đ tu i này là nh ng ng i có thâm niên công tác lâu n m trong ngành, có kinh nghi m dày d n tuy nhiên th ng có phong cách làm vi c theo ki u c , khó ti p thu cái m i, khó thích ng v i s thay

đ i, c ng nh có s h n ch nh t đ nh v k n ng tin h c

Thành ph n CBCC trong đ tu i t 30 đ n 49 là l c l ng nòng c t trong c

c u nhân s c a Chi c c ông Hà, t 49% n m 2010 lên 52% vào n m 2014 ây

c ng là nhóm tu i ch y u c a lưnh đ o ch ch t Chi c c trong su t các n m th ng

kê ây là y u t tích c c đ i v i ho t đ ng c a Chi c c thu ông Hà b i CBCC nhóm tu i t 30 đ n 49 có kh n ng c ng hi n cao nh t cho s nghi p chung c a

đ n v , b i đ i t ng đ tu i này có tính n đ nh cao, ki n th c, k n ng nghi p

v và kinh nghi m đư đ c đúc k t và tôi luy n qua nhi u n m làm vi c, có kh

n ng làm vi c đ c l p, phát huy tính t duy, sáng t o ng th i, CBCC trong đ

tu i này v n có kh n ng thích nghi v i s thay đ i, ti p thu và ng d ng nh ng công c công ngh thông tin hi n đ i vào ho t đ ng nghi p v , góp ph n xây d ng

và phát tri n ngành phù h p v i th i đ i m i

tu i d i 30 chi m t l nh trong t ng s CBCC Chi c c ông Hà, t 18% vào n m 2010 gi m xu ng còn 11% vào n m 2012 và 12% vào n m 2014 c

đi m CBCC trong đ tu i này là l c l ng tr , n ng đ ng, l i có tinh th n h c h i,

kh n ng ti p thu nhanh, k n ng tin h c t t tuy nhiên ch a có nhi u kinh nghi m

c ng nh k n ng chuyên môn, nghi p v , tính n đ nh s nghi p c ng ch a cao

i ng nhân l c tr này là thành ph n quan tr ng, c n đ c chú tr ng b i d ng, đào t o nâng cao ki n th c, k n ng và kinh nghi m làm vi c, t o đi u ki n đ h phát huy kh n ng và l i th tu i tr c a mình, đ ng th i ph i quan tâm đ n vi c kích thích ni m đam mê trong công tác, t o s g n k t v i t p th , đ n v đ h tr thành đ i ng nòng c t gi i, t n tâm trong t ng lai

2.2.1.3 C c u theo thâm niên công tác

Tiêu chí lao đ ng theo thâm niên công tác th hi n kinh nghi m làm vi c c a CBCC và là m t trong nh ng tiêu chí đ xem xét, đ b t cán b trong h u h t các c