Văn bản trong hoạt động thanh tra (bai giang)

slide trình chiếu. bài giảng môn quy trình nghiệp vụ thanh tra, đàotạo tại Hoc viện Hành chính cơ sở TPHCM. nội dung chủ yếu liên quan đến văn bản trong hoạt động thanh tra. Dây là công cụ chủ yếu của thanh tra viên trong quá trình thục hiện nhiệm vụ

Trang 1

NỘI DUNG BÀI GIẢNG

I- KHÁI NIỆM VĂN BẢN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA

II - PHÂN LOẠI VĂN BẢN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA

III - CÁC YÊU CẦU CỦA VĂN BẢN

NGHIỆP VỤ THANH TRA

IV - MỘT SỐ VĂN BẢN NGHIỆP VỤ ĐIỂN HÌNH

VĂN B N Ả

VĂN B N Ả TRONG HO T Đ NG THANH TRATRONG HO T Đ NG THANH TRAẠ Ạ Ộ Ộ

Trang 2

I- KHÁI NI M VĂN B N TRONG HO T Ệ Ả Ạ

V ăn b n trong ho t đ ng thanh tra đ ả ạ ộ ượ c các

ch th ban hành khi th c hi n các quy n thanh ủ ể ự ệ ề

tra, xét gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, ch ng ả ế ế ạ ố ố

tham nh ng và qu n lý nhà n ũ ả ướ c v công tác ề

thanh tra.

2

Trang 3

II - PHÂN LO I VĂN B N TRONG HO T Ạ Ả Ạ

ch t ấ hành chính

Trang 5

Đ c đi m c a văn b n Nghi p v thanh traặ ể ủ ả ệ ụ

Trang 6

III - CÁC YÊU C U C A VĂN B N Ầ Ủ Ả

NGHI P V THANH TRAỆ Ụ

Trang 7

k t c u phù h p v i m c ế ấ ợ ớ ụđích ban hành và n i dung ộ

mà văn b n đi u ch nhả ề ỉ

Trang 8

th cự

Trang 10

K t ế

lu n ậ thanh tra

Trang 11

IV - M T S VĂN B N NGHI P V ĐI N Ộ Ố Ả Ệ Ụ Ể

vi trong quá trình thanh tra nh m làm c s cho ằ ơ ở

vi c k t lu n, ki n ngh c a đoàn thanh tra ệ ế ậ ế ị ủ

Trang 13

 + Biên b n ki m kê tài s n; ả ể ả

 + Biên b n giao nh n k t qu tr ng c u giám đ nh; ả ậ ế ả ư ầ ị

 + Biên b n niêm phong, m niêm phong tài li u; ả ở ệ

 + Biên b n vi ph m hành chính; ả ạ

 + Biên b n t m gi , trao tr ti n, đ v t, gi y phép; ả ạ ữ ả ề ồ ậ ấ

 + Biên b n th m tra, xác minh ch ng c trong cu c thanh tra; ả ẩ ứ ứ ộ

 + Biên b n công b k t lu n thanh tra; ả ố ế ậ

 + Biên b n chuy n giao h s (Vào l u tr ho c sang c quan đi u tra) ả ể ồ ơ ư ữ ặ ơ ề

Trang 14

HÌNH

 - Khi ti n hành gi i quy t khi u n i, t cáo, cán b , Thanh tra viên ế ả ế ế ạ ố ộ

thường dùng các biên b n c th nh sau:ả ụ ể ư

 + Biên b n làm vi c v i ng ả ệ ớ ườ i khi u n i, t cáo và các đ i t ế ạ ố ố ượ ng

 Nhìn chung, biên b n đ ả ượ c dùng trong ho t đ ng nghi p v khi ạ ộ ệ ụ

ti n hành cu c thanh tra và gi i quy t khi u n i, t cáo không ế ộ ả ế ế ạ ố khác nhau nhi u v hình th c k t c u mà đi u khác nhau căn b n ề ề ứ ế ấ ề ả đây là vi c s d ng biên b n vào gi i quy t v , vi c, v n đ c

th nào Vì th vi c xem xét v k t c u, hình th c, ph ể ế ệ ề ế ấ ứ ươ ng pháp

th hi n có th đ ể ệ ể ượ c trình bày theo cùng m t th th c, v i ộ ể ứ ớ

nh ng chú thích b sung t ng lo i ữ ổ ừ ạ

14

Trang 15

tr ng đi mọ ể

Trang 16

HÌNH

 - V b c c m t biên b nề ố ụ ộ ả

 M c dù ph i có s l a ch n cách trình b y khác nhau đ i v i ặ ả ự ự ọ ầ ố ớ

t ng lo i biên b n, tuy nhiên v m t b c c k t c u, chúng đ u ừ ạ ả ề ặ ố ụ ế ấ ề

có nh ng đi m chung c a m t biên b n thông th ữ ể ủ ộ ả ườ ng bao g m : ồ

 + Qu c hi u, tiêu ng , c quan ban hành, s ký hi u, tên lo i biên ố ệ ữ ơ ố ệ ạ

b n ả

 + Ph n m đ u biên b n ầ ở ầ ả

 + Ph n n i dung công vi c c n ph n ánh ầ ộ ệ ầ ả

 + Ph n k t thúc biên b n ầ ế ả

 Trong ho t đ ng nghi p v c a m i ngành, l nh v c thì các biên ạ ộ ệ ụ ủ ỗ ĩ ự

b n phân bi t v i nhau b i k thu t s d ng các c m t ả ệ ớ ở ỹ ậ ử ụ ụ ừ (các câu

m u),ẫ nó phù h p v i tính ch t chuyên môn c a t ng l nh v c ợ ớ ấ ủ ừ ĩ ự

16

Trang 17

HÌNH

 + Ph n m đ uầ ở ầ c a biên b n trong ho t đ ng thanh tra th ủ ả ạ ộ ườ ng dùng câu m u: ẫ

 “ Hôm nay, ngày tháng năm”, đ m đ u biên b n và ể ở ầ ả

 “ Chúng tôi g m…ồ ” đ trình b y gi i thi u thanh ph n các bên tham gia ể ầ ớ ệ ầ làm biên b n ho c ch ng ki n v vi c v n đ Trong đó, Đoàn thanh tra ả ặ ứ ế ụ ệ ấ ề

là m t bên tham gia thông qua các đ i di n c a mình ộ ạ ệ ủ

 + Ph n n i dung ầ ộ c a biên b n th ủ ả ườ ng đ ượ c b t đ u b i các c m t : ắ ầ ở ụ ừ

“Ti n hành ế ” ho c “ ặ Làm vi c v các n i dung sau ệ ề ộ ” đ trình b y vào ể ầ

n i dung công vi c mà cán b nghi p v ho c Đoàn thanh tra ti n hành ộ ệ ộ ệ ụ ặ ế làm vi c; Ph n trình bày n i dung biên b n tu theo công vi c c n ph n ệ ầ ộ ả ỳ ệ ầ ả ánh sao cho phù h p Nh ng toàn b các yêu c u v m t biên b n ch ợ ư ộ ầ ề ộ ả ủ

y u đ ế ượ c th hi n qua ph n này ể ệ ầ

 + Ph n k t thúc ầ ế biên b n th ả ườ ng dùng các c m t : “ ụ ừ Bu i làm vi c k t ổ ệ ế

thúc vào h i ồ ”; “Biên b n làm thành ả ” ; “ Biên b n đã đả ược đ c l i ọ ạ ” ; Ngoài ra, đ đ m b o ch t ch , đ y đ ng ể ả ả ặ ẽ ầ ủ ườ i ta còn dùng m t s c m ộ ố ụ

t : “ ừ Ngoài n i dung trên không làm vi c gì thêm ộ ệ ”; “Ngoài các tài

li u không gi gì thêm ệ ữ ” ;

Trang 18

HÌNH

 Biên b n nghi p v là m t tài li u mang tin quan tr ng ả ệ ụ ộ ệ ọ

ph c v cho Đoàn thanh tra, cán b nghi p v khi đ a ụ ụ ộ ệ ụ ư

ra k t lu n, đánh giá tình hình ho t đ ng ch p hành ế ậ ạ ộ ấpháp lu t, chính sách c a đ n v , cá nhân Do v y, đòi h i ậ ủ ơ ị ậ ỏbiên b n đả ược ban hành ph i có n i dung chính xác, đ y ả ộ ầ

đ , không đ a ra nh ng đánh giá, nh n xét theo suy ngh ủ ư ữ ậ ĩ

ch quan c a ngủ ủ ười ghi biên b n Biên b n ph i đả ả ả ược hoàn ch nh đ y đ th t c vào th i đi m k t thúc ngay ỉ ầ ủ ủ ụ ờ ể ế

t i n i làm biên b n.ạ ơ ả

 Do tính ch t đ c thù c a đ i tấ ặ ủ ố ượng trong ho t đ ng ạ ộthanh tra, cho nên đôi khi người ta r t linh ho t trong ấ ạ

s d ng biên b n thanh tra, xét khi u n i, t cáo và ử ụ ả ế ạ ốphòng ch ng tham nh ng.ố ũ

18

Trang 19

có th m quy n ẩ ề

Trang 20

Các yêu c u c a báo cáo nghi p ầ ủ ệ

Trang 21

HÌNH

 c) Các lo i báo cáo nghi p v thạ ệ ụ ường dùng trong

ho t đ ng thanh traạ ộ

 - Khi t ch c ti n hành cu c thanh tra, th ổ ứ ế ộ ườ ng dùng các

lo i báo cáo sau: ạ

 + Báo cáo thu th p thông tin ban đ u chu n b cho cu c ậ ầ ẩ ị ộ thanh tra;

 + Báo cáo th m tra xác minh; ẩ

 + Báo cáo t ng ph n v vi c đ ừ ầ ụ ệ ượ c phân công xem xét;

 + Báo cáo k t qu cu c thanh tra ế ả ộ

 Ngoài ra còn có m t s báo cáo khác đ ộ ố ượ c dùng khi c n ầ thi t nh báo cáo theo đ nh k ti n đ c a cu c thanh tra, ế ư ị ỳ ế ộ ủ ộ báo cáo v v n đ phát sinh, báo cáo v n đ v vi c c n ề ấ ề ấ ề ụ ệ ầ

x lý ử

Trang 22

HÌNH

 - Khi xét gi i quy t v vi c khi u n i, t cáo, thả ế ụ ệ ế ạ ố ường dùng các lo i báo cáo sau:ạ

 + Báo cáo kh o sát theo đ n th khi u n i t cáo;ả ơ ư ế ạ ố

 + Báo cáo th m tra xác minh v n đ trong v vi c ẩ ấ ề ụ ệkhi u n i, t cáo;ế ạ ố

 + Báo cáo theo ph n vi c;ầ ệ

 + Báo cáo t ng h p trên toàn b v , vi c.ổ ợ ộ ụ ệ

 Ngoài ra, m t s báo cáo khác c ng độ ố ũ ược dùng khi c n ầthi t đ c p th m quy n xem xét, ch đ o vi c gi i ế ể ấ ẩ ề ỉ ạ ệ ảquy t k p th i, chính xác và x lý nh ng v n đ phát ế ị ờ ử ữ ấ ềsinh

22

Trang 23

Trình bày báo cáo

Trang 24

HÌNH

24

N i dung c a báo cáo k t qu ộ ủ ế ả

đ ộ vi

ph m và ạtrách

nhi m ệ

Nh ng ý ki n ữ ếcòn khác nhau

gi a ữ thành viên Đoàn thanh tra và

Trưởng Đoàn (n u có)ế

Các bi n ệpháp x lý ửtheo th m ẩquy n ề đã

được áp

d ng; ki n ụ ếngh các bi n ị ệpháp x lýử

đ) Báo cáo kết quả thanh tra

Báo cáo kết quả thanh tra là văn bản quan trọng khi tiến hành cuộc thanh tra theo quyết định của cấp có thẩm quyền Trưởng Đoàn thanh tra là người có trách nhiệm xây dựng, hoàn chỉnh Báo cáo kết quả thanh tra

Trang 25

HÌNH

 3 K t lu n thanh traế ậ

 a) Khái ni m ệ

 Theo Lu t Thanh tra k t lu n thanh tra là văn b n đậ ế ậ ả ược

người ra quy t đ nh thanh tra ban hành khi k t thúc cu c ế ị ế ộthanh tra

 K t lu n thanh tra là m t lo i văn b n ph n ánh toàn di n, ế ậ ộ ạ ả ả ệ

đ y đ v k t qu c a cu c thanh tra Đó là k t qu lao ầ ủ ề ế ả ủ ộ ế ả

đ ng t p th c a Đoàn thanh tra và s đánh giá c a ngộ ậ ể ủ ự ủ ười

ra quy t đ nh thanh tra đ i v i ho t đ ng c a đ i tế ị ố ớ ạ ộ ủ ố ượng thanh tra trên c s Quy t đ nh thanh tra.ơ ở ế ị

Trang 26

N i dung c a k t Lu n thanh traộ ủ ế ậ

quan, t ch c, ổ ứ

cá nhân có hành vi vi

Trang 27

khách quan, trung th cự

Trang 28

k t lu nế ậ

Ban hành và công b k t ố ế

lu nậ

Trang 29

Báo cáo k t qu thanh tra, các văn ế ả

b n báo cáo c a đ i tả ủ ố ượng, các

Trang 30

ph i quán tri t đ y đ các yêu ả ệ ầ ủ

c u v th th c c a m t văn b n ầ ề ể ứ ủ ộ ả

qu n lý nhà nả ước

Trang 31

Ph n II: K t qu thanh traầ ế ả

Ph n ánh khái quát quá trình làm vi c c a ả ệ ủĐoàn thanh tra; phân tích, đánh giá, đ i ốchi u k t qu ho t đ ng c a đ i tế ế ả ạ ộ ủ ố ượng

v i nh ng quy đ nh c a pháp lu tớ ữ ị ủ ậ

Ph n III: Đánh giá, k t lu n, ki n ngh , ầ ế ậ ế ị

quy t đ nh v nh ng n i dung đã thanh traế ị ề ữ ộ

Trang 32

HÌNH

 Hoàn ch nh D th oỉ ự ả

 Đây là công vi c h t s c quan tr ng, nh m đ m b o cho ệ ế ứ ọ ằ ả ả

vi c xem xét, đánh giá đúng nh ng n i dung c a văn b n d ệ ữ ộ ủ ả ự

th o, s a ch a và kh c ph c nh ng ch còn h n ch , khi m ả ử ữ ắ ụ ữ ỗ ạ ế ếkhuy t.ế

gi a ngữ ười ra quy t đ nh thanh tra v i Đoàn thanh tra ho c ế ị ớ ặ

gi a ngữ ười ra quy t đ nh thanh tra v i các đ ng chí trong ế ị ớ ồlãnh đ o ạ

32

Trang 33

HÌNH

 - Thông báo d th o t i đ i tự ả ớ ố ượng thanh tra (n u xét th y ế ấ

c n thi t; Kho n 2 ầ ế ả Đi u 30 NĐ 86…)ề

 M c đích c a vi c thông báo d th o là nh m t o cho đ i ụ ủ ệ ự ả ằ ạ ố

tượng thanh tra và các đ i tố ượng có liên quan xem xét l i ạ

nh ng v n đ mà văn b n d th o k t lu n, đ h có đi u ữ ấ ề ả ự ả ế ậ ể ọ ề

ki n gi i trình hay báo cáo v i ngệ ả ớ ười có th m quy n xem ẩ ềxét l i nh ng v n đ mà h th y ch a chính xác hay ch a ạ ữ ấ ề ọ ấ ư ưtho đáng.ả

 Có nhi u hình th c thông báo d th o văn b n k t lu n ề ứ ự ả ả ế ậthanh tra, nh ng hình th c t t nh t v n là b ng văn b n ư ứ ố ấ ẫ ằ ả

M i ý ki n đ ngh hay gi i trình đ u ph i th hi n dọ ế ề ị ả ề ả ể ệ ưới hình th c văn b n ứ ả

 Khi g i d th o k t lu n thanh tra cho đ i tử ự ả ế ậ ố ượng c n l u ý: ầ ưghi rõ ngày g i và ngày yêu c u g i tr l i văn b n d th o ử ầ ử ả ạ ả ự ả

Trang 34

HÌNH

 Ng ườ i ra quy t đ nh thanh tra ph i ch u trách nhi m cá nhân tr ế ị ả ị ệ ướ c pháp lu t v k t lu n thanh tra Đ hoàn ch nh văn b n k t lu n ậ ề ế ậ ể ỉ ả ế ậ thanh tra, ng ườ i ra quy t đ nh thanh tra c n gi i quy t t t nh ng ế ị ầ ả ế ố ữ

v n đ d ấ ề ướ i đây:

 - Ti p nh n và xem xét l i nh ng v n đ mà đ i t ế ậ ạ ữ ấ ề ố ượ ng thanh tra cung c p ấ (n u có)ế

 Trên c s văn b n d th o và nh ng ý ki n đ ngh hay gi i trình ơ ở ả ự ả ữ ế ề ị ả

c a các đ i t ủ ố ượ ng, Ng ườ i ra quy t đ nh thanh tra c n ph i ki m ế ị ầ ả ể tra, xem xét l i m t cách nghiêm túc, ti p thu nh ng ý ki n gi i ạ ộ ế ữ ế ả trình có căn c chính xác đ s a ch a ho c b xung vào văn b n ứ ể ử ữ ặ ổ ả

d th o Vi c xem xét này có th th o lu n trong lãnh đ o, v i ự ả ệ ể ả ậ ạ ớ

Tr ưở ng đoàn thanh tra hay nh ng b ph n có liên quan t i v n đ ữ ộ ậ ớ ấ ề

c n rà soát l i Sau khi xem xét, n u b n thân ng ầ ạ ế ả ườ i ra quy t đ nh ế ị thanh tra còn nghi ng i v n i dung gì thì ph i th m tra xác minh ạ ề ộ ả ẩ

l i ho c ạ ặ “yêu c u Đoàn thanh tra ti n hành thanh tra b sung đ ầ ế ổ ể

làm rõ thêm m t s n i dung”ộ ố ộ (Kho n 1, Đi u 35, Ngh đ nh ả ề ị ị 41/2005/NĐ-CP…), n u c n thi t có th ph i tr ng c u giám ế ầ ế ể ả ư ầ

đ nh ị

34

Trang 35

HÌNH

 - Tranh th ý ki n c a các đoàn th qu n chúng n i thanh tra đ ủ ế ủ ể ầ ơ ể

c ng c thêm ch ng c và nh n đ nh cho chính xác khách quan ủ ố ứ ứ ậ ị

Vi c làm này c ng có th xúc ti n ngay t khi t ch c th o lu n ệ ũ ể ế ừ ổ ứ ả ậ văn b n d th o B i vì, nhi u khi nh ng ý ki n c a các đoàn th ả ự ả ở ề ữ ế ủ ể

qu n chúng và nh ng ng ầ ữ ườ i bi t s vi c có tác d ng r t l n cho ế ự ệ ụ ấ ớ

vi c xây d ng và hoàn ch nh văn b n k t lu n ệ ự ỉ ả ế ậ

 - Xin ý ki n ch đ o c a lãnh đ o t ch c thanh tra c p trên ế ỉ ạ ủ ạ ổ ứ ấ

ho c Th tr ặ ủ ưở ng c quan qu n lý nhà n ơ ả ướ c cùng c p ấ

 Đây là vi c làm c n thi t th ệ ầ ế ườ ng xuyên trong quá trình th c hi n ự ệ quy t đ nh thanh tra M c dù vi c này không đ ế ị ặ ệ ượ c quy đ nh c ị ụ

th trong các văn b n pháp lu t v công tác thanh tra, song kinh ể ả ậ ề nghi m th c t ch ng t r ng, nó r t c n thi t và các tác d ng ệ ự ế ứ ỏ ằ ấ ầ ế ụ thi t th c cho vi c hoàn ch nh văn b n k t lu n thanh tra ế ự ệ ỉ ả ế ậ

Trang 36

HÌNH

 Ban hành và công b k t lu nố ế ậ

 Văn b n k t lu n hoàn ch nh đả ế ậ ỉ ược k ban hành là văn ỹ

b n k t lu n thanh tra chính th c c a cu c thanh tra ả ế ậ ứ ủ ộ

 Văn b n k t lu n thanh tra sau khi đả ế ậ ược hoàn ch nh, ỉ

người ra quy t đ nh thanh tra là ngế ị ười ch u trách ịnhi m t ch c cu c h p công b k t lu n thanh tra ệ ổ ứ ộ ọ ố ế ậ

ho c g i k t lu n thanh tra cho đ i tặ ử ế ậ ố ượng thanh tra Trong trường h p c n thi t ngợ ầ ế ười ra quy t đ nh thanh ế ịtra có th u quy n cho Trể ỷ ề ưởng Đoàn công b k t ố ế

lu n thanh tra Vi c công b k t lu n thanh tra ph i ậ ệ ố ế ậ ả

l p thành biên b n và đ a vào h s cu c thanh tra.ậ ả ư ồ ơ ộ

36

Trang 37

HÌNH

 Cu c thanh tra có đ ộ ượ c k t thúc nhanh g n theo đúng th i ế ọ ờ

h n quy đ nh hay không ph thu c vào hai y u t c b n: ạ ị ụ ộ ế ố ơ ả

 Th nh t:ứ ấ V m t n i dung: cu c thanh tra ph i tr l i ề ặ ộ ộ ả ả ờ

đ ượ c nh ng v n đ đã nêu trong quy t đ nh thanh tra c a ữ ấ ề ế ị ủ

c p có th m quy n ấ ẩ ề

 Th hai: ứ V m t hình th c: văn b n k t lu n thanh tra đã ề ặ ứ ả ế ậ

đ ượ c hoàn ch nh thông qua và công b ỉ ố

 Do v yậ , công vi c so n th o văn b n k t lu n thanh tra ệ ạ ả ả ế ậ

đ ượ c ng ườ i ra quy t đ nh thanh tra có k ho ch ch đ ng ế ị ế ạ ủ ộ ngay t khi Đoàn thanh tra đã gi i quy t đ ừ ả ế ượ c n i dung ộ

tr ng tâm c a cu c thanh tra Làm nh v y, s ch đ ng ọ ủ ộ ư ậ ẽ ủ ộ

đ ượ c th i gian k t thúc cu c thanh tra đúng th i gian quy ờ ế ộ ờ

đ nh Và khi các thành viên c a Đoàn thanh tra rút kh i đ a ị ủ ỏ ị bàn thanh tra thì K t lu n v cu c thanh tra đã đ ế ậ ề ộ ượ c hoàn

ch nh, công b đúng th i h n ghi trong quy t đ nh thanh tra ỉ ố ờ ạ ế ị

c a c p th m quy n./ ủ ấ ẩ ề

Định dạng
Số trang	37
Dung lượng	2,18 MB