Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
Trang 1PHẦN MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói riêng, đô thị không chỉ là hạ tầng cơ bản của nền kinh tế mà nó còn là tâm điểm tăng trưởng kinh tế, là bộ mặt quốc gia và hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững
đô thị có ý nghĩa rất lớn đối với nền kinh tế và quốc gia nói chung, vì nó góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để một đô thị phát triển theo đúng định hướng, đúng quy hoạch thì vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị luôn là vấn đề nóng và thật sự cấp bách
Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị là một yêu cầu tất yếu vừa là nội dung trọng tâm của quản lý nhà nước về đô thị Nếu các nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng đô thị có tính khoa học, sát thực tế và được tuân thủ một cách nghiêm minh thì công tác quản lý đô thị sẽ có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, còn ngược lại thì công tác quản lý đô thị sẽ gặp nhiều khó khăn, thậm chí có thể thất bại
Đến nay cả nước đã có khoảng 788 đô thị, trong đó được phân thành 6 loại gồm loại đặc biệt, loại I,
II, III, IV và V theo các tiêu chí cơ bản, trong đó bao gồm 02 đô thị đặc biệt, 09 đô thị loại I, 12 đô thị loại II,
39 đô thị loại III, còn lại là loại IV, V Việc xây dựng các công trình ở các đô thị đòi hỏi phải đúng quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt và đúng với quy chế, tiêu chuẩn cho phép đối với từng khu vực
Tuy nhiên, trên thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị là khá phổ biến và ngày càng phức tạp Không phải công trình xây dựng nào được hình thành cũng đảm bảo đúng trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt ở các đô thị lớn như Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu,
Dường như đây chính là mặt trái của đô thị hoá với tốc độ quá nhanh, trong khi quản lý nhà nước về phát triển đô thị lại chưa thích ứng và đáp ứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề nóng trong các đô thị nước ta hiện nay Điều này đòi hỏi công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải được quan tâm một cách đúng mức
Thành phố Tây Ninh là thành phố mới thành lập năm 2014, trên nền tảng của thị xã Tây Ninh trước đây, hiện đang phát triển về nhiều mặt Thành phố Tây Ninh cũng không nằm ngoài xu thế chung của quá trình đô thị hoá đang diễn ra khá mạnh mẽ trên địa bàn Tốc độ đô thị hoá nhanh, các công trình xây dựng, nhà cửa của người dân ngày một khang trang, các cơ sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, các công trình hạ tầng…đang ngày ngày đổi thay, kèm theo là tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị cũng đang diễn biến hết sức phức tạp Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố Tây Ninh được đặt ra một cách cấp thiết hơn bao giờ hết Xuất phát từ ý nghĩa trên và thực tiễn công tác tại Phòng Quản lý
đô thị thành phố Tây Ninh, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành
phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn tốt nghiệp của mình
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Thời gian qua, đã có một số các nghiên cứu về quản lý đô thị nói chung và trật tự xây dựng đô thị nói riêng; tiêu biểu có các công trình sau:
Cụ thể thời gian qua có các nhóm bài viết, công trình nghiên cứu của các tác giả liên quan đề tài được công bố sau:
Một là, các công trình nghiên cứu đã in thành sách:
- Trương Quang Thao – “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất bản Xây dựng Hà Nội - 2003
Trang 2- PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên) – “Giáo trình quản lý nhà nước về đô thị”, Nhà xuất bản
Khoa học và Kỹ thuật Hà Nội – 2013
- TS Võ Kim Cương – “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng và trải nghiệm”, Nhà xuất bản Thanh
Niên
- PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị các nước đang phát triển”, Nhà xuất bản Xây
dựng
- Học viện hành chính quốc gia (1997): “Những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước”,
Nhà xuất bản Giáo dục Hà Nội
Các công trình nghiên cứu trên đã cung cấp các khái niệm tổng quát về đô thị và tình hình phát triển
đô thị thời gian qua, những ý tưởng của tác giả về quản lý phát triển đô thị; cũng như những vấn đề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước
Hai là, các kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu và các bài báo khoa học được công bố trên các tạp chí:
- Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức tại TP Hồ Chí Minh, trong đó có
các đề tài sau:
- Đề tài: “Tăng cường năng lực quản lý và quy hoạch đô thị tại TP HCM” của Bộ Xây dựng, Hà Nội
2002;
- Đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng đáp ứng tiến trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa” của Nguyễn Hồng Quân - tạp chí Cộng sản số 32 - 2003;
- Đề tài: “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” của TS Võ Kim Cương - NXB Xây dựng, Hà Nội
2004
- Bài giảng: “Quản lý nhà nước về đô thị” của TS Phan Ánh Hè
- Bài giảng: “Pháp luật và Quản lý đô thị” của TS.KTS Lê Trọng Bình, Hà Nội 2009
Các đề tài trong kỷ yếu hội thảo nêu trên đã cung cấp cái nhìn tổng quát về quản lý đô thị phát triển bền vững hài hòa, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng đáp ứng tiến trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa của đất nước
Ba là, các văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài:
- Vũ Đức Huyền “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP Hà Nội
- Nguyễn Trịnh Anh Minh “Quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Hóc Môn,
TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM
- Bùi Nguyễn Huy Hoàng “Quản lý nhà nước trong hoạt đông xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Quận Gò Vấp, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM
- Chu Việt Hùng: “Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng” Luận văn Thạc sĩ Luật Hành chính
- Nguyễn Đình Hưng “Đổi mới phân công, phân cấp, phối hợp về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM
- Võ Thị Kim Hoàng “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về nhà ở, công trình xây dựng thuộc
sở hữu tư nhân tại TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM
- Phạm Đức Lâm “Quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Quận 11, TP.HCM” Luận văn Thạc
sĩ QLHCC, Học viện Hành chính Quốc gia, TP.HCM
Trang 3Các luận văn trên đã làm rõ khung lý luận quản lý nhà nước về xây dựng, từ kết quả phân tích thực tiễn đã phát hiện những điểm bất hợp lý, rút được những bài học kinh nghiệm và đề xuất được các kiến nghị chung mô hình đổi mới phân công, phân cấp, phối hợp về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch
Nhìn chung các công trình khoa học trên chủ yếu mới chỉ nghiên cứu, phân tích, đánh giá về quản lý phát triển đô thị trên các góc độ kinh tế, kỹ thuật và chuyên ngành nói chung hoặc trên một phạm vi, lĩnh vực nhất định Chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ về quản lý trật tự xây dựng
đô thị ở thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
Do vậy, luận văn “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh
Tây Ninh” là sự bổ sung cơ sở khoa học về quản lý nhà nước trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị trên địa
bàn cấp huyện, thực tiễn từ thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn
Từ các luận cứ khoa học hình thành khung lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; qua đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn: Xuất phát từ mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ của luận
văn là:
- Làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn để hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật
tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Đề tài chủ yếu đi sâu nghiên cứu đối với các hoạt động quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
- Phạm vi về không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Ngoài ra có nghiên cứu kinh nghiệm tại một số địa phương trong nước
- Phạm vi về thời gian nghiên cứu: Các thông tin, dữ liệu được thu thập, sử dụng cho phân tích đánh giá chủ yếu giai đoạn 2011-2016 Định hướng tầm nhìn, giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận
Phương pháp luận của nghiên cứu được tiếp cận trên cơ sở phép biện chứng của Triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước
5.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập thông tin:
Trang 4+ Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được thực hiện thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ các tài liệu, công trình đã công bố như: sách, giáo trình, tập bài giảng, luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu, số liệu thống kê của Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh và Chi cục Thống kê thành phố Tây Ninh…
+ Các thông tin sơ cấp: Được tác giả thu thập qua các giáo trình, luận văn, luận án, văn bản pháp luật của các tác giả thu thập thông qua phỏng vấn, tham khảo ý kiến chuyên gia, trao đổi với các nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
- Phương pháp xử lý thông tin: Thông tin được xử lý thông qua các phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh một cách có hệ thống và khoa học Phần mềm phân tích chủ yếu là Excel
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa khoa học:
+ Tổng hợp và hệ thống các luận cứ khoa học quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
+ Xây dựng được khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện
+ Phân tích và đánh giá một cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
- Ý nghĩa thực tiễn:
+ Chỉ ra những hạn chế, bất cập của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh, từ đó đề xuất được hệ thống các giải pháp đồng bộ góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa phương
+ Luận văn có thể là tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, các nhà quản lý ở địa phương và những ai quan tâm đến đề tài này
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 03 chương:
Chương 1 Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
Chương 3 Giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
PHẦN NỘI DUNG Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM
1.1.1 Khái niệm đô thị
- Khái niệm đô thị trên góc độ chung nhất: Đô thị là một trung tâm dân cư đông đúc, có thể là thành phố, thị xã hay thị trấn Đô thị là nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo phong cách sống văn minh, hiện đại hơn, khoa học và có hiệu quả kinh tế, văn hóa cao Đô thị là khu vực có mật độ gia tăng các công trình kiến trúc do con người xây dựng so với các khu vực xung quanh
nó
Trang 5- Khái niệm đô thị theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009:
Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh
tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn
1.1.2 Khái niệm đô thị hóa
Đô thị hoá là quá trình tăng tỉ lệ dân thành thị so với tổng số dân, mở rộng quy mô các thành phố và
sự lan toả lối sống thành thị về nông thôn Đô thị hoá là một xu hướng tất yếu của toàn cầu Quá trình đô thị hoá, gắn liền với sự phát triển của các lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội và được cách mạng khoa học kỹ thuật thúc đẩy Đô thị hoá không chỉ là sự phát triển riêng của một đô thị về qui mô và số lượng dân số, mà còn gắn liền với những biến đổi kinh tế - xã hội và môi trường thiên nhiên của một hệ thống đô thị
1.1.3 Khái niệm quản lý đô thị
Nguồn gốc của quản lý đô thị xuất phát từ các tập quán của nền hành chính công, với việc sử dụng quyền lực hợp pháp và hợp lý Về mặt lịch sử mà nói, mối quan tâm chính của nền hành chính công quốc gia
là việc đảm bảo trật tự công cộng và bảo vệ quyền lợi của những người nắm quyền Tại các đô thị, công việc quản lý luôn có sự đan xen giữa các giới chức chính trị và chuyên môn cũng như “tầng lớp trên” đối với việc
mở mang không gian và kinh tế ở đô thị
Quản lý đô thị trước hết là sự thực thi quyền lực công, nhân danh Nhà nước Vì vậy quản lý đô thị trước hết là quản lý Nhà nước ở đô thị Tuy nhiên, quản lý đô thị hiện đại đã có sự tham gia sâu sắc của các
tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi chính phủ và cộng đồng Mặc dù vậy, quản lý đô thị vẫn thể hiện bản chất và vai trò của Nhà nước đối với một khu vực định cư đặc thù này
1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng
Theo từ điển Từ và Ngữ Hán – Việt của tác giả Nguyễn Lân thì trật tự được hiểu là: “Tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau”
Trật tự là trạng thái phát triển có sự sắp xếp theo một thứ tự nhất định của các bộ phận để cấu thành chỉnh thể, trong đó các bộ phận đều vận động theo những nguyên tắc, các quy định mà nó cần phải tuân thủ Trạng thái xây dựng có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định mà mọi người phải tuân theo
Từ đó có thể hiểu trật tự xây dựng là trạng thái được hình thành dựa trên sự thực thi pháp luật về xây dựng trong thực tiễn của chủ thể nhằm duy trì sự ổn định về trật tự xây dựng
1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng
Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng là sự tác động mang tính đồng bộ, có chủ đích của các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đến các chủ thể tham gia vào các hoạt động xây dựng, nhằm đảm bảo cho các hoạt động xây dựng tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật
Đó là bao gồm các hoạt động thanh tra, kiểm tra, đề xuất kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và trình tự luật định về các vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng, quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn và phát triển
bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi chính đáng hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn và tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép nước
1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
Trang 61.2.1 Xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển đô thị theo đúng quy hoạch
1.2.2 Xuất phát từ sự phức tạp của quản lý trật tự xây dựng đô thị, việc xây dựng công trình, nhà ở của tổ chức và cá nhân có thể diễn ra từng ngày, từng giờ, cả ngày nghĩ và ngày làm việc, kể cả ban ngày hoặc diễn ra ban đêm
1.2.3 Chỉ có nhà nước với các công cụ và lực lượng của mình mới có thể quản lý được trật tự xây dựng đô thị theo đúng quy hoạch
1.2.4 Xuất phát từ sự phát triển bền vững của đô thị, mục tiêu quản lý phát triển bền vững đô thị là tạo dựng không gian sống và làm việc một cách tốt nhất cho con người
1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
1.3.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị
1.3.1.1 Công bố quy hoạch đô thị
Theo quy định, UBND các cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch đô thị sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt
1.3.1.2 Cắm mốc giới quy hoạch ngoài thực địa
Thời gian lập và phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới không quá 30 ngày kể từ ngày đồ án quy hoạch đô thị được phê duyệt
1.3.1.3 Cung cấp thông tin về quy hoạch đô thị
Cơ quan quản lý về xây dựng các cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng chỉ quy hoạch đô thị cho các Chủ đầu tư xây dựng công trình khi có nhu cầu đầu tư xây dựng trong phạm vi được phân cấp quản lý
1.3.1.4 Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị
Tất cả các trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật về quy hoạch đô thị và các quy định khác của pháp luật có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự
1.3.2 Cấp và thu hồi giấy phép xây dựng
1.3.2.1 Các công trình được miễn giấy phép xây dựng
1.3.2.2 Các quy định về quy trình, hồ sơ, điều kiện được cấp giấy phép xây dựng và nội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền
- Quy trình cấp giấy phép xây dựng và điều chỉnh giấy phép xây dựng như sau:
+ Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho
cơ quan nhà nước có thẩm quyền
+ Trong thời gian 12 ngày đối với công trình và nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình
- Việc cấp giấy phép xây dựng công trình phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
+ Bảo đảm các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ các công trình giao thông, thủy lợi, đê điều, năng lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật;
+ Bảo đảm đúng theo những quy định của Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị (nếu có)
Trang 7+ Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các công trình lân cận về kết cấu, khoảng cách đến các công trình xung quanh, cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống, cháy nổ;
+ Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh;
1.3.2.3 Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng
- Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình cấp đặc biệt
- UBND cấp tỉnh phân cấp cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoành tráng được xếp hạng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý;
- UBND cấp huyện cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ ở đô thị, bao gồm cả nhà ở riêng lẻ trong khu vực đã được Nhà nước công nhận bảo tồn thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các đối tượng quy định nêu ở phần trên
- Công trình do cơ quan nào cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan đó có thẩm quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp la ̣i và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp
1.3.2.4 Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng
Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật về lưu trữ
1.3.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng
Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng chủ trì và phối hợp với cơ quan chức năng có liên quan kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép xây dựng; đình chỉ xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẩm quyền khi chủ đầu tư xây dựng công trình vi phạm nội dung của giấy phép xây dựng
1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng
1.3.4.1 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo
- Các cơ quan, tổ chức liên quan đến cấp giấy phép xây dựng phải thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo của cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm đối với công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không có giấy phép hoặc không đúng với giấy phép xây dựng được cấp
- Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc người đại diện hợp pháp có quyền khiếu nại đối với quyết định xử phạt của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo
1.3.4.2 Xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng
Tất cả các hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo một hoặc các hình thức sau đây: Ngừng thi công xây dựng công trình; Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm; Buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra Xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự
i Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Thanh tra viên, Chủ tịch UBND cấp xã
- Quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn mình quản lý; quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn do mình quản lý theo thẩm quyền được phân cấp
- Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng vi phạm theo quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện và Chánh Thanh tra Sở Xây dựng
Trang 8- Xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm
- Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng vượt thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; xử lý cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch UBND cấp huyện
ii Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ tịch UBND cấp huyện
- Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm do UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà công trình xây dựng đó đã bị UBND cấp xã quyết định đình chỉ thi công xây dựng
- Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng vi phạm theo quyết định của Chủ tịch UBND cấp huyện và của Chánh thanh tra Sở Xây dựng
- Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời hoặc dung túng bao che cho hành vi vi phạm
iii Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chủ tịch UBND cấp tỉnh
- Ban hành những quy định, quyết định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
- Ban hành quyết định xử lý đối với Chủ tịch UBND cấp huyện và những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm
iv Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Trưởng phòng chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý xây dựng hoặc Chánh Thanh tra xây dựng cấp huyện (nếu có)
- Yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm thuộc thẩm quyền trong trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã không ban hành kịp thời; đồng thời, đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật đối với Chủ tịch UBND cấp xã
- Trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định xử lý đối với những vi phạm vượt quá thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình xây dựng vi phạm theo thẩm quyền
- Ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà UBND cấp xã không kịp thời xử lý
v Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng
- Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đối với những công trình do Sở Xây dựng hoặc UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trong trường hợp UBND cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành quyết định kịp thời
- Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện, các tổ chức cá nhân được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm
vi Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị
- Lập biên bản ngừng thi công xây dựng:
- Đình chỉ thi công xây dựng:
- Cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm:
vii Phương án phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị
Trang 9Việc phá dỡ công trình phải có phương án nhằm bảo đảm an toàn trong quá trình phá dỡ Đối với những công trình xây dựng yêu cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ thì phương án phá dỡ phải do chủ đầu
tư lập; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực để lập Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ thì người có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ chỉ định tổ chức tư vấn lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu mọi chi phí lập phương án phá dỡ
1.3.4.3 Xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị
i Nguyên tắc xử phạt hành chính về trật tự xây dựng đô thị
- Mọi hành vi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay Việc xử phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành kịp thời, công minh, triệt để Mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật
- Việc xử phạt vi phạm hành chính do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật
- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử lý từng hành vi vi phạm Nhiều tổ chức, cá nhân cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì mỗi tổ chức, cá nhân đều bị xử phạt
ii Hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả
- Hình thức xử phạt chính: phạt tiền, mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm
- Các hình thức xử phạt bổ sung:
- Các biện pháp khắc phục hậu quả:
iii Trình tự xử phạt vi phạm hành chính
- Lập biên bản vi phạm hành chính
- Thời hạn ra quyết định xử phạt
- Cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn
10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định xử phạt, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác
- Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính
iv Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính
Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm được thực hiện (đối với dự án đầu tư xây dựng công trình, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm kể từ ngày dự án được bàn giao, đưa vào sử dụng); quá thời hạn trên thì không bị xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả
1.3.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán bộ công chức quản lý về trật
tự xây dựng đô thị
Các văn bản pháp luật về xây dựng thường xuyên có sự điều chỉnh, bổ sung, thay đổi Vì vậy hàng năm UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với các Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ về hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức của các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quản lý
1.3.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng đô thị
Để người dân nắm được những quy định pháp luật về xây dựng thì công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong hoạt động xây dựng phải được duy trì thường xuyên, nhằm nâng cao ý thức, nhận thức của cộng đồng về chấp hành trật tự xây dựng đô thị
1.4 YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ
Trang 10Để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước phải thực hiện tốt các yêu cầu sau:
1.4.1 Thực hiện nghiêm việc công bố, công khai các đồ án quy hoạch đô thị đã được phê duyệt; đồng thời tổ chức cắm mốc giới tại thực địa
1.4.2 Cấp phép xây dựng đúng quy định; đồng thời thực hiện công khai các thủ tục hành chính 1.4.3 Tăng cường đôn đốc, chỉ đạo Chủ tịch UBND các cấp thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn
1.4.4 Lực lượng Thanh tra xây dựng tăng cường tuần tra, rà soát, phát hiện kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn khi Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn buông lỏng hoặc không kịp thời xử lý
1.4.5 Quy định trách nhiệm cụ thể cho từng tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý trật tự xây dựng
đô thị trên địa bàn
1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT
SỐ ĐỊA PHƯƠNG
1.5.1 Kinh nghiệm của các tỉnh, thành phố
1.5.1.1 Kinh nghiệm của Thành phố Hà Nội
1.5.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu
1.5.1.3 Kinh nghiệm của thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
1.5.1.4 Kinh nghiệm của thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai
1.5.2 Bài học rút ra cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh
- Để việc quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu quả cao đòi hỏi phải huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc chung tay xử lý, ngăn chặn việc xây dựng không phép, trái phép, sai phép
- Phải có sự đôn đốc các tổ chức, cá nhân chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế hành chính đòi hỏi phải có tính cương quyết và sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành
- Vai trò của các cấp chính quyền địa phương và sự phối hợp chặt chẽ của các ngành chuyên môn; trong đó đặc biệt chú trọng trách nhiệm kiểm tra, kiểm tra chéo địa bàn
- Phải tập trung xử lý các vụ việc vi phạm tồn đọng, “nóng”, phức tạp, tập trung xử lý ngay từ khi mới phát sinh Đặc biệt, thực hiện cơ chế “song trùng chỉ đạo”, lãnh đạo Sở Xây dựng Tây Ninh và UBND thành phố Tây Ninh thường xuyên rà soát, đánh giá công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, thống nhất giải quyết vấn đề phát sinh trong xử lý từng vụ việc phức tạp
Tiểu kết chương 1
Trong Chương 1, luận văn đã làm rõ được khung lý thuyết quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp huyện; cụ thể:
- Làm rõ được nội hàm các khái niệm chính, trong đó có khái niệm quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
- Tính tất yếu khách quan của quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị
- Nội dung quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị; bao gồm: