Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… TRẦN VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

TRẦN VÂN ANH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ

NƯỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN VĂN GIAO

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016

Công trình được hoàn thiện tại: Học viện Hành chính Quốc gia

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO

Phản biện

1 :

Phản biện

2 :

Luận văn sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận văn thạc sỹ họp tại Học viện Hành chính quốc gia, số 77 Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội

vào hồi … giờ …… ngày … tháng … năm 2016

Có thể tìm hiểu Luận văn tại:

- Thư viện Học viện Hành chính.quốc gia

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài luận văn:

Cơ sở hạ tầng còn được gọi là kết cấu hạ tầng, là hệ thống các công trình xây dựng làm nền tảng cho mọi hoạt động KT-XH Cơ sở

hạ tầng bao gồm hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, là lực lýợng vật chất nền tảng của tất cả các công trình, các hoạt ðộng kinh tế, vãn hóa

và ðời sống Cơ sở hạ tầng có chức nãng và nhiệm vụ cơ bản là ðảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Với tính chất ða dạng và thiết thực, cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH của mỗi quốc gia và từng vùng lãnh thổ Chính vì vậy, việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng đang là ưu tiên của nhiều quốc gia đang phát triển

Đakrông là địa phương có tiềm năng tự nhiên rất lớn cho phát triển KT-XH, được sự quan tâm đầu tư của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào các dân tộc ít người; chính quyền địa phương cũng đã triển khai thực hiện các chương trình, giải pháp về phát triển từ NSNN theo các chương trình mục tiêu, đặc biệt là xây dựng kết cấu

hạ tầng KT-XH, giao thông nông thôn, hỗ trợ sản xuất như Chương trình 135, Chương trình 30a, Đề án 814 để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất hàng hóa trên cơ sở khai thác có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế về tự nhiên nhằm giúp huyện Đakrông có nhiều cơ hội để thoát khỏi tình trạng nghèo, tụt hậu., dưới sự lãnh đạo của T nh ủy, HĐN t nh, U N t nh, cùng với sự nỗ lực phấn

đấu của chính quyền và nhân dân huyện Đakrông, công tác quản lý đầu tư X C , quản lý vốn đầu tư X C tại huyện Đakrông đã đạt được kết quả quan trọng; việc huy động và s dụng vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ đã đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH của huyện, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đ y sản xuất phát triển, thúc đ y chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân

Tuy những kết quả bước đầu đáng khích lệ nhưng kết quả đạt được còn thấp xa so với yêu cầu phát triển KT-XH Hơn nữa, việc thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước còn bộc

lộ những hạn chế, yếu kém từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực hiện dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, quyết toán vốn đầu tư, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng X C lớn nên chưa phát huy tốt nguồn vốn đầu tư của ngân sách cho phát triển KT-XH ở huyện miền núi có nhiều khó khăn Vì vậy, hiệu quả

s dụng vốn đầu tư X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Đakrông còn hạn chế Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu

tư X C từ NSNN vẫn còn nhiều

Căn cứ vào những vấn đề trên, tác giả chọn đề tài " Quản lý

nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông,

tỉnh Quảng Trị " để làm luận văn thạc sĩ Quản lý công là phù hợp

với chuyên ngành đào tạo, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn nhất định

3

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:

2.1 Mục đích

ựa trên cơ sở khoa học về QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng ở cấp huyện của các các địa phương, luận văn đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa những cơ sở khoa học về QLNN đối với các dự

án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại các huyện

- Làm rõ thực trạng QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện, huyện miền núi Đakrông từ năm 2012 đến năm 2015, nhất là chương trình 135 và 30a của Chính phủ

- Đề xuất những định hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị trong thời gian tới

3.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:

Liên quan đến đề tài này, đã có một số công trình khoa học nghiên cứu từng lĩnh vực đầu tư của Nhà nước như:

- Trần Chí Việt – Giải pháp quản lý đầu tư X C bằng vốn ngân sách ở t nh Quảng ình, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015

- Lê Thị Thu Vân – QLNN với đầu tư từ ngân sách cho vùng dân tộc và miền núi trên địa bàn huyện ắc Trà My t nh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015

- Nguyễn Thế ảo – QLNN về X C ở huyện Quảng Trạch - Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015

Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài trên đã đề cập đến vai trò vốn đầu tư của NSNN cho các dự án X C để phát triển kết cấu hạ tầng góp phần tích cực phát triển KT-XH nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về các dự án đầu tư

X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng đối với các huyện miền núi Đề tài này không trùng lặp với các công trình khoa học đã công bố

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

- Lý luận: Hệ thống hóa những vấn để về QLNN đối với các dự

án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng cấp huyện của các địa phương

- Thực tiễn: Nghiên cứu phân tích đánh giá về thực trạng QLNN đối với các dự án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Về không gian: huyện Đakrông, t nh Quảng Trị

- Về thời gian: Số liệu phân tích lấy từ nãm 2012 – 2015 và đề xuất phương hướng, giải pháp cho giai đoạn 2016 - 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn:

5.1 Phương pháp luận và cơ sở lý luận

- Phương pháp luận: luận văn dựa trên cơ sở phương pháp luận

uy vật biện chứng và uy vật lịch s của chủ nghĩa Mác – Lê nin;

- Cơ sở lý luận: dựa trên cơ sở lý luận về QLNN đối với các dự

án X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng cấp huyện của các địa phương

5

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu định tính: phân tích các tài liệu

- Phương pháp nghiên cứu định lượng: phương pháp thống kê, điều tra, phân tích gắn với tổng hợp, tổng kết thực tiễn…

6 Những đóng góp của luận văn

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về QLNN đối với các dự án

X C từ NSNN cho cơ sở hạ tầng cấp huyện của các địa phương

- Làm rõ thực trạng QLNN về đầu tư X C từ NSNN cho cơ

sở hạ tầng tại huyện Đakrông

- Đề xuất phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của nhà nước trong QLNN về các dự án X C từ NSNN cho cơ

sở hạ tầng ở huyện Đakrông, t nh Quảng Trị

- Kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự

án XDCB từ NSNN cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án X C

từ NSNNcho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý

nhà nước đối với các dự án XDCB từ NSNN cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, t nh Quảng Trị trong thời gian tới

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan về đầu tư các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm đầu tư

a) Khái niệm

b) Đặc điểm

1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản

a) Khái niệm ngân sách nhà nước

b) Sự cần thiết của đầu tư XDCB bằng ngân sách nhà nước

c) Đặc điểm và vai trò của đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước

1.1.3 Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

a) Khái niệm

b) Vai trò

c) Đặc điểm

1.1.4 Những yêu cầu đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước

1.1.5 Cơ sở hạ tầng

a) Khái niệm

b) Vai trò

c) Đặc điểm

1.2 Quản lý nhà nước về các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

1.2.1 Khái niệm

7

1.2.1.1 Quản lý Nhà nước

1.2.1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư

1.2.1.3 Quản lý nhà nước về các dự án XDCB cho cơ sở hạ tầng

1.2.2 Quan niệm và đặc điểm của việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp huyện

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện

1.2.3.1 Xây dựng hệ thống các văn bản quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện

1.2.3.2 Xây dựng quy trình quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn cấp huyện

1.2.3.3 Lập và giao kế hoạch quản lý nhà nước về XDCB cho cơ sở

hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện 1.2.3.4 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước các dự án XDCB bằng nguồn vốn NSNN cho cơ sở hạ tầng trên địa bàn cấp huyện

1.2.3.5 Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện XDCB cho cơ sở

hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về các dự án XDCB từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện

1.3.1 Các nhân tố chủ quan

1.3.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản 1.3.1.2 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng

1.3.1.3 Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

1.3.2 Nhân tố khách quan

1.3.2.1 Định hướng của Đảng và Nhà nước trong phát triển kinh tế -

xã hội

1.3.2.2 Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng

1.3.2.3 Các chính sách kinh tế vĩ mô

1.3.2.4 ộ máy quản lý của Nhà nước và khả năng phối hợp giữa các chủ thể trong hệ thống quản lý

1.3.2.5 Cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước: 1.3.2.6 Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp

1.3.2.7 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng miền n i ở m t

số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm từ các địa phương

a) Vĩnh Phúc

b) Tuyên Quang

1.5.2 Bài học có ý nghĩa đối với huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị từ việc nghiên cứu thực tiễn của các địa phương

Một là, quản lý đầu tư X C cho cơ sở hạ tầng từ NSNN cho

huyện miền núi cần gắn với quá trình phát triển KT - XH của địa phương

Hai là, Đ y mạnh công tác phổ biến các mô hình, điển hình có

hiệu quả để góp phần xóa đói giảm nghèo cho các thôn, xã khó khăn

Ba là, Các chính sách cần phù hợp với từng địa bàn; cần đầu tư

có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải, có chính sách đặc thù cho từng vùng khó khăn