Tiểu luận Quản lý nhà nước

TIỂU LUẬN HỌC PHẦN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN – VỆ SINH LAO ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN – VỆ SINH LAO ĐỘNG Ở TỈNH ĐỒNG NAI Điểm số Cán bộ chấm thi 1 Điểm chữ Cán bộ chấm thi 2 TP HCM, tháng 01 n.

TIỂU LUẬN HỌC PHẦN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN – VỆ SINH LAO ĐỘNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN – VỆ SINH LAO ĐỘNG

Ở TỈNH ĐỒNG NAI

TP HCM, tháng 01 năm 2022

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

Tai nạn lao động được xem là một tác động xấu đến sự phát triển của đất nước Vì khi tai nạn lao động xảy ra mang theo nhiều hệ lụy không thể lường trước Hậu quả không chỉ ảnh hưởng đến doanh nghiệp, đến cá nhân người lao động mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước Với sự phát triển của Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, các nhà máy, công xưởng, công trình ra đời ngày càng nhiều, cùng với đó là cần một lực lượng lao động lớn làm việc tại đây Quá trình lao động gắn liền với những công cụ, phương tiện lao động, môi trường làm việc, máy móc thiết bị,… luôn phát sinh những mối nguy hiểm, rủi ro làm việc cho người lao động có thể bị tai nạn lao động, bị nhiễm và mắc các bệnh nghề nghiệp Những vụ tai nạn lao động vẫn diễn ra có thể giảm về số lượng những thiệt hại về người và tài sản lại có nguy cơ tăng cao

Vì vậy, trong quá trình hoạt động làm việc và sử dụng máy móc, thiết bị hiện đại cũng đòi hỏi người lao động phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình vận hành, phải có kiến thức để sử dụng máy móc, kiểm soát được những yếu tố rủi ro trong quá trình lao động và để đảm bảo an toàn lao động cho chính mình và tất cả mọi người xung quanh Trong quá trình lao động có nhiều máy móc, thiết bị hiện đại có nhiều ưu điểm và phù hợp với xu thế phát triển, nhưng bên cạnh đó thì có những bất cập, nhiều khó khăn trong quá trình lao động của người lao động và ngay cả trong công tác quản lý khi phải xây dựng hành lang pháp lý, hệ thống chính sách còn chưa theo kịp tốc độ phát triển của thực tế

An toàn, vệ sinh lao động được xem là công tác quan trọng, cần thiết nhất mà mỗi

cá nhân người lao động cần nắm rõ Không chỉ đảm bảo cho việc thực hiện tốt công việc mà còn bảo vệ tốt cho sức khỏe bản thân mình và mọi người xung quanh Vì tầm quan trọng của công tác an toàn vệ sinh lao động đối với hoạt động sản xuất và sức khỏe, tính mạng con người và đây cũng là nhiệm vụ của các cấp, các ngành và chính người sử dụng lao động Vì vậy, tôi phân tích nội dung là: “Quản lý nhà nước về An toàn – Vệ sinh lao động ở Tỉnh Đồng Nai” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN

VỆ SINH LAO ĐỘNG Ở TỈNH ĐỒNG NAI

1.1 Một số khái niệm cơ bản

- An toàn vệ sinh lao động: là giải pháp phòng, chống tác động của các yếu tố nguy hiểm nhằm bảo đảm không xảy ra thương tật, tử vong đối với con người trong quá trình lao động

- Vệ sinh lao động: là giải pháp phòng, chống tác động của yếu tố có hại gây bệnh tật, làm suy giảm sức khỏe cho con người trong quá trình lao động Luật an toàn, vệ sinh lao động 2015 - Mục 2, điều 3

- Quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động: Quản lý nhà nước về An toàn – Vệ sinh lao động là sự tác động mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nước (thông qua

hệ thống các cơ quan nhà nước) đến việc bảo đảm An toàn – Vệ sinh lao động nhằm bảo đảm điều kiện lao động không gây ra sự nguy hiểm cho người lao động trong sản xuất, chấn chỉnh trật tự, duy trì, hoạt động bảo đảm An toàn – Vệ sinh lao động dựa trên cơ sở quyền lực của nhà nước bằng pháp luật

1.2 Nội dung của Quản lý Nhà nước về An toàn, Vệ sinh lao động

Nội dung quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động Theo Điều 82, Luật An toàn, vệ sinh lao động quy định 8 nội dung theo logic như sau:

Thứ nhất, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về an toàn,

vệ sinh lao động; xây dựng, ban hành hoặc công bố tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn, vệ sinh lao động, quy chuẩn kỹ thuật địa phương về an toàn, vệ sinh lao động theo thẩm quyền được phân công quản lý

+ Cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động là Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội đã ban hành hàng loạt các thông tư hướng dẫn về các vấn đề như: Tổ chức thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh; Ban hành Danh mục công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh lao động; Thực hiện chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt buộc,

Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động + Luật quy định trách nhiệm của Người sử dụng lao động trong việc cung cấp thông tin An toàn vệ sinh lao động cho Người lao động, người đến tham quan, làm việc, học nghề, tập nghề tại cơ sở của mình Đồng thời quy định trách nhiệm của nhà sản xuất trong việc cung cấp thông tin về các biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động kèm theo sản phẩm, hàng hóa có khả năng gây mất an toàn cho người sử dụng trong quá trình lao động;

+ Tuyên truyền, phổ biến Luật an toàn vệ sinh lao động trên các phương tiện thông tin đại chúng

Thứ ba, theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; xây dựng chương trình, hồ sơ quốc gia an toàn, vệ sinh lao động

+ Mục tiêu của chương trình: Mục tiêu tổng quát, chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, giảm ô nhiễm môi trường lao động; ngăn chặn TNLĐ và BNN, chăm sóc sức khỏe NLĐ; bảo đảm an toàn tính mạng NLĐ + Mục tiêu cụ thể: Trung bình hằng năm, giảm tần suất TNLĐ, chết người; BNN; thực hiện quan trắc môi trường lao động; Thứ tư, quản lý tổ chức và hoạt động của tổ chức dịch vụ trong lĩnh vực an toàn,

vệ sinh lao động

Thứ năm, tổ chức và tiến hành nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ về an toàn, vệ sinh lao động

+ Khuyến khích người sử dụng lao động áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ thống quản lý tiên tiến, hiện đại và áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường vào hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm cải thiện điều kiện lao động, bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động

Thứ sáu, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động

Thứ bảy ,bồi dưỡng, huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động

+ Tổ chức tập huấn bồi dưỡng kỹ năng, công tác bảo trì, bảo quản máy móc thiết bị, công tác huấn luyện kỹ thuật vên về việc vận hành máy móc thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặc về an toàn, vệ sinh lao động phải được đảm bảo thực hiện thường xuyên liên tục để cập nhật kịp thời các quy tắc sử dụng và điều hành đúng theo quy định Thứ tám, hợp tác quốc tế về an toàn, vệ sinh lao động

Nội dung an toàn vệ sinh lao động được đưa ra nhằm giúp người lao động hoạt động tốt hơn, am hiểu hơn về Luật an toàn vệ sinh lao động để họ có thể hạn chế xảy ra tai nạn lao động tại nơi làm việc Huấn luyện cho người lao động tại doanh nghiệp của

họ để hạn chế tai nạn lao động tại nơi làm việc của họ, giúp người lao động đạt được năng suất cao hơn

1.3 Chính sách của nhà nước trong quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

Trong việc thực hiện các vấn đề về an toàn lao động và vệ sinh lao động, nhà nước có những chính sách nhằm hỗ trợ cũng như bảo vệ quyền lợi của người lao động như sau:

1 Tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng lao động, người lao động, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động trong quá trình lao động; khuyến khích người sử dụng lao động, người lao động

áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ thống quản lý tiên tiến, hiện đại và áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường trong quá trình lao động

2 Đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ về an toàn, vệ sinh lao động; hỗ trợ xây dựng phòng thí nghiệm, thử nghiệm đạt chuẩn quốc gia phục vụ an toàn, vệ sinh lao động

3 Hỗ trợ phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trong các ngành, lĩnh vực có nguy cơ cao về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; khuyến khích các tổ chức

xây dựng, công bố hoặc sử dụng tiêu chuẩn kỹ thuật tiên tiến, hiện đại về an toàn, vệ sinh lao động trong quá trình lao động

4 Hỗ trợ huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động làm các công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn,

vệ sinh lao động

5 Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm tai nạn lao động tự nguyện; xây dựng

cơ chế đóng, hưởng linh hoạt nhằm phòng ngừa, giảm thiểu, khắc phục rủi ro cho người lao động

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN – VỆ SINH LAO ĐỘNG Ở TỈNH ĐỒNG NAI

2.1 Thực trạng quản lý Nhà nước về An toàn, vệ sinh lao động của Tỉnh Đồng Nai

2.1.1 Giới thiệu chung

Đồng Nai là tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có diện tích 5.903.940 km², chiếm 1,76% diện tích tự nhiên cả nước và chiếm 25,5% diện tích tự nhiên của vùng Đông Nam Bộ Tỉnh có 11 đơn vị hành chính trực thuộc gồm: Thành phố Biên Hòa - là trung tâm chính trị kinh tế văn hóa của tỉnh; thị xã Long Khánh và 9 huyện: Long Thành; Nhơn Trạch; Trảng Bom; Thống Nhất; Cẩm Mỹ; Vĩnh Cửu; Xuân Lộc; Định Quán; Tân Phú

Là một tỉnh nằm trong vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam, Đồng Nai tiếp giáp với các vùng sau: Phía Đông giáp tỉnh Bình Thuận, Phía Đông Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng, Phía Tây giáp Thành phố Hồ Chí Minh, Phía Tây Bắc giáp tỉnh Bình Dương và Bình Phước, Phía Nam giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu

Đồng Nai là tỉnh có hệ thống giao thông thuận tiện với nhiều tuyến giao thông huyết mạch chạy qua như: quốc lộ 1A, quốc lộ 20, quốc lộ 51; tuyến đường sắt Bắc -Nam; gần cảng Sài Gòn, sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất đã tạo điều kiện thuận lợi cho

hoạt động kinh tế trong vùng cũng như giao thương với cả nước đồng thời có vai trò gắn kết vùng Đông Nam Bộ với Tây Nguyên

2.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về An toàn vệ sinh lao động ở Tỉnh

Theo Sở LĐTB-XH, thời gian qua, Sở và các ngành chức năng có liên quan đã có nhiều nỗ lực trong công tác quản lý an toàn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) để phòng ngừa, giảm thiểu tại nạn lao động (TNLĐ), bệnh nghề nghiệp trên địa bàn tỉnh Tuy nhiên, Đồng Nai vẫn là 1 trong 5 tỉnh thành có số vụ TNLĐ nhiều nhất nước

Trong 9 tháng đầu năm 2019, trên địa bàn tỉnh xảy ra 685 vụ, trong đó có 17 vụ tai nạn chết người, khiến 17 người chết, số còn lại bị thương Qua phân tích, nguyên nhân xảy ra các vụ tai nạn chủ yếu do phía người sử dụng lao động không xây dựng quy trình, biện pháp làm việc đảm bảo ATVSLĐ (chiếm gần 60%) và do người lao động chủ quan, vi phạm nội quy lao động (chiếm 21%)

Qua những thông tin trên, có thể thấy Tỉnh Đồng Nai là một trong những Tỉnh xảy ra tai nạn lao động, cùng với số người chết vì tai nạn nhiều nhất so với các Tỉnh còn lại Phần lớn lao động tại Tỉnh là lao động nhập cư từ các vùng khác tới, số lượng Khu công nghiệp, cụm công nghiệp ở đây cũng nhiều Các vụ tai nạn xảy ra chủ yếu do Người sử dụng lao động chưa tổ chức các buổi huấn luyện an toàn lao động; không xây dựng các biện pháp an toàn; chưa trang cấp dụng cụ bảo hộ lao động; việc thực thi pháp luật còn kém như thiếu kiểm tra, kiểm tra không đảm bảo được đầy đủ tính chính xác; các máy móc, thiết bị, dụng cụ, không có sự bảo dưỡng, kiểm tra, giám sát trong quá trình sản xuất, vận hành máy móc Người lao động vô ý, bất cẩn khi thực hiện nhiệm vụ nên đã dẫn đến các trường hợp tai nạn lao động

Trong 6 tháng đầu năm 2020 theo thống kê nhiều tai nạn đã xảy ra, nhẹ thì gây thương tật, nặng ảnh hưởng đến tính mạng Theo Liên đoàn Lao động tỉnh Đồng Nai,

so với cùng kỳ năm 2019 đã giảm được 142 vụ tai nạn lao động, tuy nhiên vẫn có 13 người chết Còn đối với khu vực làm việc không theo hợp đồng lao động, năm 2021 trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đã xảy ra 111 vụ tai nạn lao động làm 115 người bị nạn;

trong đó có 37 vụ tai nạn lao động chết người, làm chết 40 người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động So với năm 2017, tổng số vụ tai nạn lao động chết người không theo hợp đồng lao động giảm 06 vụ, số người chết giảm 06 người Các vụ tai nạn lao động chủ yếu xảy ra trong lĩnh vực thi công xây dựng công trình

Đặc biệt Theo Sở Lao động –Thương binh Xã hội, từ đầu năm 2021 đến nay, trên địa bàn tỉnh đã xảy ra nhiều vụ tai nạn lao động nghiêm trọng, trong đó có 13 trường hợp tử vong trong quá trình làm việc Điều này cho thấy, nguy cơ mất an toàn lao động vẫn xảy ra và việc thực hiện các quy định về công tác An toàn vệ sinh lao động chưa nghiêm ngặt

Từ một người lành lặn, khỏe mạnh nhưng sau một lần bị tai nạn lao động đã khiến anh Nguyễn Văn Vinh, làm việc tại Công ty TNHH Shingmark Vina (H.Trảng Bom) trở nên tàn phế do bị máy cắt cánh tay trái trong quá trình làm việc, tỷ lệ thương tật 58% “Sau tai nạn lao động, tôi mất nhiều thời gian để chữa trị vết thương cũng như

ổn định tinh thần Cuộc đời tôi thay đổi nhiều sau tai nạn lao động vì làm gì cũng thấy khó khăn Nhưng may mắn được gia đình động viên thường xuyên và sớm quay lại với công việc nên tôi giảm đi những suy nghĩ tiêu cực Tôi mong mọi người lao động cần cẩn thận hơn trong quá trình làm việc, nhất là lúc điều chỉnh máy móc, không chủ quan, lơ là để bảo vệ mình” - anh Vinh nhắn nhủ

Một năm trước, vào tháng 6-2020, anh Hồ Hoàng Giang, công nhân Công ty TNHH StarPrint (TP.Biên Hòa) bị tai nạ n lao động phải cắt cụt 1/3 cẳng tay trái, tỷ lệ thương tật 65% Sau những tháng ngày điều trị, anh đã được công ty tạo điều kiện đi làm trở lại, bố trí công việc phù hợp hơn “Giai đoạn đầu bịtai nạn lao động, tôi cảm thấy chán nản, suy sụp tinh thần Giờ thì tâm lý đã ổn hơn Chuyện xảy ra cũng xảy ra rồi, giờ tôi cố gắng làm việc nuôi con” - anh Giang nói

Gần đây nhất, trên địa bàn H.Nhơn Trạch xảy ra vụ TNLĐ khiến một nam công nhân tử vong Nạn nhân là anh P.N.E., 35 tuổi, làm việc tại công ty chuyên sản xuất sợi lốp bánh xe và động cơ mô tô ở Khu công nghiệp Nhơn Trạch Theo đó, khoảng 2 giờ

sáng 16-4, trong quá trình làm ca 3, anh E bị cuốn vào máy làm sợi lốp ô tô Do vết thương quá nặng, nạn nhân đã không qua khỏi

Theo Sở Lao động – Thương binh xã hội, nguyên nhân chủ yếu của các vụ tai nạn lao động là do người sử dụng lao động chưa xây dựng quy trình, biện pháp làm việc an toàn, vi phạm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn lao động; thiết bị không đảm bảo

an toàn lao động; không huấn luyện an toàn lao động hoặc huấn luyện An toàn vệ sinh lao động chưa đầy đủ cho người lao động; tổ chức lao động và điều kiện lao động không đảm bảo an toàn; không trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động Bên cạnh đó, còn có nguyên nhân người lao động vi phạm quy trình, quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia về an toàn lao động, không sử dụng phương tiện bảo vệ trong quá trình lao động…

2.1.3 Công tác An toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp của Tỉnh

Để đẩy mạnh công tác An toàn vệ sinh lao động, Sở Lao động - Thương binh và

Xã hội đã ban hành kế hoạch triển khai và phát động phong trào thi đua trên địa bàn Chủ đề của Tháng hành động năm nay là: “Tăng cường đánh giá, kiểm soát các nguy

cơ rủi ro về An toàn vệ sinh lao động, an toàn cháy, nổ và sự tham gia của an toàn, vệ sinh viên” Ông Phạm Văn Tuyên, Phó Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cho biết, trong giai đoạn dịch bệnh Covid-19 đang diễn biến phức tạp, hạn chế tập trung đông người, năm nay, Ban Chỉ đạo Tháng An toàn vệ sinh lao động tỉnh không

tổ chức lễ phát động tập trung mà chuyển sang hình thức phát động trực tuyến trên các

cơ quan truyền thông Ngoài ra, Ban Chỉ đạo tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn các doanh nghiệp không tổ chức lễ phát động tập trung mà thay thế bằng các hình thức phát động khác tùy theo khả năng, điều kiện thực tế tại doanh nghiệp, như: Phát hành

tờ rơi, áp phích, tranh ảnh, ấn phẩm, sách báo, phát động qua bảng điện tử, qua hệ thống loa phát thanh…

Ngoài hoạt động chính diễn ra trong tháng 5, trước và sau tháng hành động còn

có nhiều hoạt động quan trọng để nâng cao tinh thần, công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng và doanh nghiệp Tháng An toàn vệ sinh lao động năm 2021 được thực