QLXH.SHKH_1

朴 進 jinpark@kdischool.ac.kr1987 : Khoa kinh tế trường đại học SeoulCử nhân 1991 : Tiến sĩ kinh tế học, University of Pennsylvania 1992~1998 : Nghiên cứu viên thuộc Viện KDI 1998~2001

Tháng 8 năm 2016

Park Jin

Viện quản lý và chính sách công KDI Hàn Quốc

Phương hướng cải cách chính phủ

và nguyên nhân thành công

朴 進 (jinpark@kdischool.ac.kr)

1987 : Khoa kinh tế trường đại học Seoul(Cử nhân)

1991 : Tiến sĩ kinh tế học, University of Pennsylvania

1992~1998 : Nghiên cứu viên thuộc Viện KDI

1998~2001 : Trưởng nhóm cải cách hành chính,

phòng cải cách chính phủ, Bộ K ế hoạch và Ngân sách 2012~2013 : Giám đốc trung tâm nghiên cứu cơ quan công,

Viện nghiên cứu tài chính và thuế Hàn Quốc

2016 : Ủy viên nghiên cứu, Viện nghiên cứu hành chính Hàn Quốc 2001~ : Giáo sư, Viện quản lý và chính sách công KDI

Kinh nghiệm khác

Hiện tại: Chủ tịch ủy ban thẩm định quản lý mâu thuẫn Bộ Văn hóa Du lịch, Ủy viên tư vấn chính sách Bộ Hành chính Tự trị, Chủ tịch diễn đàn chính sách an dân, Ủy viên ủy ban cảng Incheon

Trước đây: Viện trưởng viện nghiên cứu chiến lược tương lai, Ủy viên Ban Kế hoạch Chính sách trực thuộc Tổng thống, Ủy viên thường trực Hội Thống nhất Hòa bình Dân chủ…v.v.v

Chủ đề thảo luận

Chính phủ Việt Nam cần tăng cường việc gì

cần giảm bớt việc gì?

Điểm yếu nhất trong các nguyên nhân

dẫn tới thành công của tiến trình cải cách là gì?

1.  Phương hướng cải cách chính phủ

2.  Mười nguyên nhân thành công trong cải cách chính phủ

Phân loại lớn Phân loại nhỏ Phương

hướng

(Nâng cao ý thức cộng

đồng thông qua việc cung

cấp dịch vụ cho nhân dân)

Đề cao tính cân bằng(Tăng cường các chức năng tái phân bổ như bảo đảm an ninh xã hội)

Mở rộng

Bảo đảm an sinh xã hội(Môi trường, thực phẩm dược phẩm, giao thông, tai nạn…v.v.v)

Mở rộng hạ tầng giải trí(Văn hóa, thể thao, công viên…v.v.v) Hiểu và quản lý mâu thuẫn với người có quan hệ quyền lợi Chức năng

hòa hợp

xã hội

Chức năng Duy trì trật tự

Tìm hiểu thu nhập và nhu cầu phúc lợi của nhân dân Xây dựng và công khai thông tin để nâng cao tính minh bạch (Cưỡng chế quy phạm) Tăng cường phát hiện xử phạt hành vi phi pháp và bất chính

Chức năng chấp hành

(Năng lực giải quyết vấn đề)

Điều chỉnh chính sách(Giữa các bộ ngành, giữa chính phủ và quốc hội)

Đánh giá sau và hai chiều đối với chính sách dự án tài chính Cải cách chính phủ

Chức năng sản xuất

Hỗ trợ và kiềm chế doanh nghiệp

Thu nhỏ

Tham dự thị trường(Doanh nghiệp nhà nước) Cung cấp hạ tầng

Phương hướng phát triển 4 chức năng của chính phủ

Đặc điểm của từng chức năng

Hòa hợp

xã hội

- Người hưởng chế độ bảo đảm an ninh xã hội là rất nhiều và là những ngườ

i thuộc diện yếu kém về tiềm lực kinh tế và sức khoẻ nhưng lại ít được giới công chức nhà nước quan tâm như hoạt động hỗ trợ cho doanh nghiệp

- Kiềm chế doanh nghiệp vốn là quyền hành của công chức nhà nước

- Tạo giới hưởng lợi chính sách để dễ dàng có vị trí sau khi thôi công chức

- Có thể lấy cớ là cứu vớt nền kinh tế để tỏ ra là mình làm việc chăm chỉ

Tại sao chính phủ tập trung vào chức năng sản xuất?

Những việc chính phủ Hàn Quốc tăng cường làm

tìm hiểu nhu cầu và truyền đạt bảo đảm an ninh xã hội

quy phạm

quyền lợi, giải quyết khó khăn của người dân

5)  Năng lực chấp hành: Chức năng điều chỉnh chính sách giữa các bộ

ngành, cùng chính đảng và đảng đối lập hình thành chính sách.

trường…v.v.v), hạ tầng vui chơi giải trí

- 

Những việc chính phủ Hàn Quốc dừng làm

tổ chức do khống chế quá mức

can thiệp quá mức

trường quá mức

-  >>> Chính phủ phải giảm bớt chức năng dư thừa và phải tập trung vào những việc cần làm

“Giảm bớt chức năng dư thừa của chính phủ,

Tăng cường tự do và trách nhiệm của từng chủ thể”

trao quyền tự do sau khi hợp nhất trên qui mô rộng

lọc ngọc thạch trên thị trường

và giao quyền tự do về nhân sự và ngân sách

chương trình cho vay chính sách

quốc dân

quan công cộng

“Người cải cách sẽ làm cho giới đang hưởng đặc quyền đặc lợi trở thành thù địch

nhưng cũng không nhận được sự ủng hộ tích cực từ giới sẽ được hưởng lợi từ cải cách”

- Machiavelli

Tại sao cải cách lại gặp khó khăn?

>>> Không có sự ủng hộ của lãnh đạo không thể cải cách

Người hưởng lợi Người chịu thiệt

Người dân thường (50 triệu người)

(Giá thấp, dịch vụ tốt)

Nhân viên sở đường sắt(30 nghìn người) (Mất thân phận công chức nhà nước) Không nhận thức được

thực tế mình là người được hưởng lợi,

không mang tính tổ chức

Nhận thức rõ ràng mình là người chịu thiệt thòi,

tổ chức công đoàn mạnh Không có người ủng hộ chỉ có người phản đối

Tại sao cải cách lĩnh vực công khó hơn lĩnh vực tư nhân?

1.  Tuyển dụng suốt đời

2.  Nhiệm kỳ của lãnh đạo

3.  Khó đo lường thành quả

4.  Tồn tại nhiều người có liên quan đến quyền lợi

5.  Nhiều giai đoạn quyết định ý kiến, tức là nhiều cơ hội cản trở cải cách

6.  Lý do thay thay đổi mờ nhạt

7.  Phúc lợi cố định của công chức nhà và lo ngại tác dụng phụ từ cải cách

Vì tác dụng phụ mà không cải cách hay sao?

“Không có thuốc "

không có tác dụng phụ”

Tác dụng phụ nhẹ của viên thuốc: Tắc khí quản, khó thở?

Hiệu quả mong đợi của cải cách và giá trị mong đợi của tác dụng phụ có chỉ số như sau thì có tiến hành cải cách đó hay không?

Lập trường thận trọng (1) 9:1 (2) 8:2 (3) 7:3 (4) 6:4 Lập trường mưu cầu thay đổi

1.  Phương hướng cải cách chính phủ

2.  Mười nguyên nhân thành công trong cải cách chính phủ

(1) Phải chọn đúng thời điểm cải cách

Nhân dân đồng lòng mong muốn cải cách lĩnh vực công là điều kiện tiên quyết

Lúc này là thời điểm phù hợp cho cải cách

1998-1999

Bắt đầu từ

sự phẫn nộ

đối với lĩnh vực công

Ủng hộ áp đảo của dư luận nhân dân

sau cuộc khủng hoảng ngoại hối IMF

2008-2012

Chưa đủ để trở thành động cơ cải cách chính phủ

(Sự thất bại của thị trường)

Khủng hoảng kinh tế bắt nguồn từ Mỹ

Mất cảm giác về nguy cơ

Sự ủng hộ giành cho Tổng thống giảm sút

(2) Phải bày tỏ mối quan tâm về cải cách

“Ở một khía cạnh

nào đó lúc này

(1998) là lúc cần

thiết mau chóng”

“Thủ trưởng các bộ ngành trung ương cần nâng cao hiểu biết về cải cách

thông qua việc tìm hiểu và thực tập xúc tiến cải cách và phải biết chính xác

nhiệm vụ cải cách của bộ ban ngành của mình là gì ” (2007)

“Năm nay phải tạo ra sự thay đổi căn bản mang tính sứ mệnh và khẩn thiết ngay trong thái độ của công chức chấp hành qui chế.”

là tranh cãi giữa Bộ Môi trường và Bộ Quốc thổ)

Nâng cao thành quả Cải cách tự nguyện Phân cấp quyền lực

Thu hẹp vai trò của chính phủ (Tư doanh hóa, tháo rỡ rào cản qui chế, cắt giảm nhân sự

tổ chức…)

Cắt giảm đầu tư

성과제고

(4) Thành lập cơ quan lãnh đạo cải cách

“Nhà sư không tự cạo đầu được”

Tự do cải cách

Áp dụng khác nhau

theo lĩnh vực cải cách

: Ít chống đối

trong quá trình xúc tiến

e.g 1998( Uỷ ban cải cách chế độ kiểm sát )

2003(Cơ quan tình báo tự cải cách)

Cải cách cần thiết trong nội bộ tổ chức Cải cách cần sự tham gia của thành viên tổ chức Cải cách dần

: Không tạo được sự thay đổi căn bản

Chính phủ Tổng thống Kim Dae Jung: Bộ Kế hoạch và Ngân sách"

Chính phủ Tổng thống Noh Mu Hyeon: Ủy ban phân quyền địa phương cải cách chính phủ

Bộ Trưởng kiểu thủ lĩnh ngõ xóm không thể tiến hành cải cách

“ Trở thành tù nhân của bàn giấy"

lãng quyên vai trò của ủy viên quốc vụ "

dễ trở thành người đại diện cho lợi ích cá thể ban ngành ”

Công chức phản đối do cải cách

đi ngược với lợi ích của bộ ngành

Là thủ trưởng lãnh đạo bộ ngành đồng thời là ủy viên quốc vụ

Khó tìm được Bộ Trưởng có tầm nhìn rộng và khả năng giải quyết chức năng

dư thừa của bộ ngành mình

Đặc trưng của cơ quan lãnh đạo cải cách (1)

“Cơ quan lãnh đạo cải cách phải có đặc trưng" của thợ săn chứ không phải là dân canh nông ”

- Ngoài cải cách không có việc phụ trách khác

Việc quan trọng vs Việc gấp

Đặc trưng của cơ quan lãnh đạo cải cách (2)

Hãy tạo những đội bóng người nước ngoài hùng hậu

01 Tính đa dạng trong cơ cấu thành viên

02 Tính linh hoạt của tổ chức:

Sử dụng linh hoạt cơ cấu thành viên không phân biệt vụ-ban

Bộ Giáo dục Bộ Hành chính Tự trị Bộ Kế hoạch và Ngân sách

Sở Giáo dục hành chính trung ương Cơ quan Chính quyền địa phương Cơ quan công cộng

Uỷ ban phân quyền địa phương cải cách chính phủ trực thuộc Tổng thống

22

PCGID (2003~2008)

Văn phòng điều hành

Ủy ban điều hành

Ủy ban đặc biệt*

- Ủy ban đặc biệt: Ủy ban tự trị đặc biệt tỉnh đảo Jeju, Ủy ban tự trị giáo dục, Ủy ban cảnh sát tự trị, Ủy ban cải cách chế độ thuế

- Ngoài phân ban đánh giá, 6 phân ban xây dựng lộ trình cải cách chính phủ của phân ban

Các phân ban của Ủy ban phân quyền địa phương cải cách chính phủ(PCGID)

Vụ cải cách phân quyền địa phương / hành chính

Vụ kế hoạch

Phòng

thông tin

Vụ chính phủ điện tử / quản lý tri thức Vụ đánh giá

Đại đa phần nhân viên thực hiện nghiệp vụ thực tế đều được cử tới từ các ban ngành, chỉ có một

bộ phận nhỏ là nguyên nhân trở ngại trong quá trình xúc tiến cải cách cường độ mạnh

là công chức hợp đồng nhưng khối nhân viên này không có vai trò gì lớn

So với ủy ban cải cách hành chính của chính phủ Tổng thống Kim Yeong Sam,

ủy ban phân quyền địa phương cải cách chính phủ có những ưu điểm:

1)  Có cơ quan điều hành riêng

2)  Có thư ký của Tổng thống kiêm nhiệm chức vụ giám đốc văn phòng điều hành 3)  Tổng thống quan tâm tới việc cải cách và hỗ trợ cho uỷ ban

Văn phòng điều hành

Ai là người cải cách Đại Hàn Dân Quốc ?

Cần có tổ chức xúc tiến cải cách lãnh đạo cải cách của ban ngành khác

Hạn chế của ban ngành kinh tế *

Chức năng quản lý quá rộng *

Bộ Hành chính

Tự trị

Tổ chức nhân sự

Bao trùm cả chính quyền trung ương và địa phương

Lĩnh vực cải cách nhỏ Chức năng quản lý quá rộng

Phòng điều

chỉnh quốc vụ Đánh giá Tính trung lập

Tính chuyên môn Hạn chế của văn phòng Thủ tướng quốc vụ Thanh tra

chính phủ

Thanh tra/

Yêu cầu tài liệu Tổ chức lớn

Không có năng lực giải quyết vấn đề Phủ

Tổng thống Tổng thống Khả năng xúc tiến mạnh Gánh nặng của chính quyền

* Ở Hàn Quốc trong chính phủ không có thế lực xúc tiến cải cách

(5) Phải hỗ trợ quyết định ý kiến

Tham gia

quyết định ý kiến

Trọng thị hội ý

Tư doanh hóa

Bán cổ phần sân bay Incheon

Lương hưu công chức nhà nước

(6) Phải phản ánh thành quả cải cách trong nhân sự

Hạn chế của

Giám đốc KOTRA

→ Trợ lý đặc biệt cho Tổng thống trong lĩnh vực cải cách chính phủ

→ Bộ Trưởng Bộ Hành chính Tự trị

→ Hiệu trưởng trường đại học

Kết quả đánh giá giám đốc

doanh nghiệp nhà nước

Bổ nhiệm giám đốc công ty đất đai quốc gia

làm Bộ Trưởng Bộ Xây dựng Giao thông

Điểm khác biệt của 2 trường hợp?"

Mối quan tâm của Tổng thống,Thái độ của cơ quan chủ quản,

Tính liên quan của quốc hội

28

(8) Lựa chọn chiến lược xúc tiến và nỗ lực hội ý

Toàn diện Theo giai đoạn

Thực

hiện

nhanh

Big-Bang (Giải thể sát nhập bộ ngành)

3   Sửa đổi luật

: Sửa đổi luật liên quan tới chức năng bị thu hẹp(Qui chế, hỗ trợ)

: Xây dựng luật liên quan tới chức năng được mở rộng

4   Phân bổ ngân sách

: Tăng phân bổ ngân sách cho chức năng mở rộng, cắt giảm ngân sách đối với chức năng thu hẹp

5   Giáo dục đào tạo

: Đào tạo công chức được phân về làm chức năng mới

Đề xuất của cán bộ cấp cao

Đề xuất của nhân viên

Công ty tư vấn bên ngoài

Ủy ban tư vấn

Cơ quan lãnh đạo cải cách bên ngoài

* Cần hợp tác Ban ngành liên quan Ban ngành lãnh đạo cải cách Chuyên gia bên ngoài

Ban ngành lãnh đạo cải cách

Tổ chức thanh tra

Ban ngành liên quan

Bắt đầu cải cách là năng lực lãnh đạo của Tổng thống

01 Nắm bắt hay tạo thời điểm cải cách chính phủ

02 Biểu thị mối quan tâm tới cải cách

07 Kiểm tra tiến độ cải cách chính phủ

06 Phản ánh thành quả cải cách chính phủ trong nhân sự

03 Lựa chọn phù hợp phương hướng và nhiệm vụ cải cách

05 Hỗ trợ quyết định ý kiến

08 Lựa chọn chiến lược xúc tiến và nỗ lực hội ý

09 Thực hiện biện pháp sau cải cách

10 Phải thiết kế hệ thống cải cách chính phủ

Chính phủ Việt Nam cần tăng cường việc gì

cần giảm bớt việc gì?

Điểm yếu nhất trong các nguyên nhân

dẫn tới thành công của tiến trình cải cách là gì?

Xin trân trọng cảm ơn!

Phụ lục: Cải cách của các chính phủ

Bắt đầu bằng cải cách hành chính

Ủy ban cải cách hành chính(1993-1998)

- Tái lập chức năng và vai trò giữa trung ương và địa phương, giữa chính phủ và nhân dân

- Cải tổ hợp lý tổ chức chính phủ và thể chế thực thi hành chính

- Là nỗ lực cải cách chính phủ đầu tiên nhưng ít được Tổng thống quan tâm

-  Lần đầu tiến hành thu hẹp vai trò của chính phủ

-  Cải cách Top-down, chế độ hóa đình trệ

Tái cơ cấu và tư doanh hóa mạnh ngay sau khủng hỏa ng kinh tế

“Ở một khía cạnh nào đó lúc này(1998) là lúc cần thiết mau chóng”

Ủy ban phân quyền địa phương cải cách chính phủ

- Trưởng phòng chính sách và thư ký phủ Tổng thống trực tiếp can dự

- Nâng cao thành quả, cải cách tự nguyện, tập trung vào nghiệp vụ phân quyền địa phương

- Nhưng liên tục mở rộng vai trò của chính phủ

Cải cách của các chính phủ

Lấy thành quả làm trọng tâm, nhấn mạnh hệ thống cải cách

“Thủ trưởng các bộ ngành trung ương cần nâng cao hiểu biết về cải cách

thông qua việc tìm hiểu và thực tập xúc tiến cải cách.

và phải biết chính xác nhiệm vụ cải cách của bộ ban ngành của mình là gì ” (2007).

- Kế hoạch cải tổ tổ chức chính phủ và hiện đại hóa cơ quan công cộng

- Tương tự với kế hoạch của chính phủ Tổng thống Kim Dae Jung nhưng đặt tiêu điểm vào việc giải thể sát nhập

: Số lượng bộ ngành và cơ quan công cộng giảm nhưng vai trò lại mở rộng

Cải cách của các chính phủ

Đặt tiêu điểm vào việc giải thể và sát nhập cơ quan công cộng

-  Chính phủ 3.0: Công khai thông tin, tác nghiệp giữa các bộ ban ngành,

nhưng chỉ có thể tác nghiệp giữa các

tổ chức có cùng mục tiêu (Tác nghiệp và Không liên quan

là tranh cãi giữa Bộ Môi trường

và Bộ Quốc thổ)

- Nhưng cơ chế xúc tiến yếu kém

Cải cách của các chính phủ

Cải tổ quốc gia?

“Công khai cho người dân mọi thông tin điều hành một cách minh bạch"

để các cơ quan công cộng có thể tự xây dựng hệ thống cải cách”